1、戶外用品公司工程管理計劃目錄第一章 項目背景分析4第二章 項目基本情況8一、 項目承辦單位8二、 項目實施的可行性9三、 項目建設選址10四、 建筑物建設規模10五、 項目總投資及資金構成11六、 資金籌措方案11七、 項目預期經濟效益規劃目標11八、 項目建設進度規劃12第三章 工程項目周期14一、 工程項目周期及階段劃分14第四章 工程項目的概念、特征及其分類15一、 工程項目的分類15第五章 項目管理組織結構的基本形式17一、 項目管理組織結構的變化與組織結構的優化17第六章 組積計劃19一、 制定組織計劃要注意的問題19二、 組織與組織計劃的含義21第七章 工程項目施工招標投標24一、

2、 投標文件編制與送達24二、 投標申請人資格審查32第八章 電子招標投標39一、 監督管理39二、 電子幵標、評標和中標40第九章 工程項目合同管理概述43一、 工程項目合同的特點43二、 工程項目合同管理的基本原則44第十章 工程項貨物采購合同管理47一、 貨物采購合同的履行47第十一章 工程項目工作資源估算與工作時間估算51一、 工作資源估算51二、 工作時間估算57第十二章 工程項目進度控制64一、 項目進度控制方法64第十三章 工程項目環境管理75一、 工程項目環境影響評價75二、 工程項目環境管理的含義76第十四章 工程項目安全管理78一、 工程項目前期階段的安全管理78二、 工程項

3、目實施階段的安全管理83第一章 項目背景分析戶外用品可分為戶外服裝、戶外鞋、戶外裝備三大種類。在我國徒步/健走、休閑健身登山及露營類運動備受居民青睞，而滑雪、潛水、滑板等在國外較為流行的戶外運動在我國受眾群體較小。2022年冬奧會即將達到，也帶動著滑雪產業的快速發展，因此滑雪相關產品市場需求處于快速發展階段。在我國戶外用品中，服裝類占比最高，約為45%，其次是戶外工具產品市場占比22%，戶外露營設備市場占比為18%，鞋靴市場占比為13%。戶外用品行業自2012年后，發展速度逐漸放緩，市場規模增速也呈現下降趨勢，在2019年我國戶外用品市場規模約為252億元，同比上年增長了1.5%左右，市場規模

4、增速連續九年持續下降。我國戶外用品行業逐漸進入調整階段，戶外用品品牌數量也呈現減少趨勢，在2019年國內戶外用品品牌數量約為460個，市場集中度持續增長，在2019年我國戶外用品CR10品牌市場占有率高達58%左右。就需求市場來看，當前我國戶外運動參與率較低，國內徒步旅行、休閑戶外等運動占據總人口的10%，登山、攀巖等運動占據總人口的5%左右，與美國55%左右的戶外運動參與率相比差距較大，未來提升空間較高。隨著我國戶外運動參與率的提升，國內戶外用品市場需求也將得到持續增長，我國戶外用品行業發展前景較好。除了運動參與率較低，我國居民在戶外活動上的消費也較低，僅有22元左右，而在歐美等發達地區，人

5、均戶外用品消費額在600元左右。由此對比，可以得出我國戶外用品行業尚處于導入期，未來市場發展潛力巨大。構建創新創業支撐平臺，打造協作分享新經濟，合理規劃布局創新創業空間，營造創新創業社會氛圍，形成“大眾創業、萬眾創新”的生動局面。（一）全面推進“四眾”依托互聯網創新載體，拓寬創新創業的市場、社會需求對接通道。推進專業空間、網絡平臺和企業內部眾創，加強創新資源共享合作。構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，創辦一批智谷空間、創客空間等新型孵化器，建設一批創新園區。推行研發創意、制造運維、知識內容和生活服務眾包，推動大眾參與線上生產流通分工。營造公共機構支持，企業、個人互助的眾扶文化，

6、共助創業者成長。穩健發展實物眾籌、股權眾籌和網絡借貸，提供快速便捷的線上融資服務。（二）拓展創新發展空間提升開發區、功能區綜合競爭力。充分發揮東湖新技術開發區國家自主創新示范區建設和中國內陸自由貿易區政策先行先試疊加和聯動優勢，促進創新要素和信息技術、生命健康等新興產業高度集聚發展，加快建設“自由創新區”。推進武漢經濟技術開發區加快向開放創新綜合試驗區轉型升級，支持東風公司等企業搶占智能產品發展制高點，支撐智能制造等新興產業高度集聚發展，打造“中國車都”升級版。依托臨空港經濟技術開發區、漢口主城區和江北新城區部分區域，推動國家級新區“長江新區”落地，努力打造長江經濟帶和“一帶一路”的戰略承載區

7、。推動武鋼、武石化、中韓石化升級改造，建設綠色低碳循環發展的一流生態化工園區。推動東湖生態旅游風景區打造國際知名、國內一流的文化旅游生態風景名勝區。拓展中心城區城市綜合服務功能。中心城區依托高校院所周邊區域、舊廠、舊村、舊商業設施等更新改造，堅持錯位發展理念，推動各區圍繞科技服務、生命健康、教育服務、現代商貿、創意時尚、現代金融、文化演藝等領域，打造一批創業街區、創業生態園區。增強新城區綜合實力。新城區結合工業園區升級和新城鎮建設，提升園區智能化、集約化、循環化發展水平，打造若干產業特色鮮明、綜合配套完備、生態環境優美、生活便利宜居的“創谷”。（三）深植創新創業文化培育科學精神，塑造工匠精神，

8、營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的公眾意識。建立健全鼓勵創新的容錯機制，積極倡導鼓勵創新、寬容失敗的創新創業文化，大力培育創客文化，激發全社會創新創業活力。建立和完善對創新、創業、創富的宣傳、表彰、獎勵機制，開展全國性和國際性的創業大賽、投資路演、創業沙龍、創業訓練營等創新創業活動，推動形成崇尚科學、尊重創新的社會氛圍。第二章 項目基本情況一、 項目承辦單位（一）項目承辦單位名稱xx集團有限公司（二）項目聯系人胡xx（三）項目建設單位概況企業履行社會責任，既是實現經濟、環境、社會可持續發展的必由之路，也是實現企業自身可持續發展的必然選擇；既是順應經濟社會發展趨勢的外在要求，也是提升企

9、業可持續發展能力的內在需求；既是企業轉變發展方式、實現科學發展的重要途徑，也是企業國際化發展的戰略需要。遵循“奉獻能源、創造和諧”的企業宗旨，公司積極履行社會責任，依法經營、誠實守信，節約資源、保護環境，以人為本、構建和諧企業，回饋社會、實現價值共享，致力于實現經濟、環境和社會三大責任的有機統一。公司把建立健全社會責任管理機制作為社會責任管理推進工作的基礎，從制度建設、組織架構和能力建設等方面著手，建立了一套較為完善的社會責任管理機制。公司依據公司法等法律法規、規范性文件及公司章程的有關規定，制定并由股東大會審議通過了董事會議事規則，董事會議事規則對董事會的職權、召集、提案、出席、議事、表決、

10、決議及會議記錄等進行了規范。 公司堅持誠信為本、鑄就品牌，優質服務、贏得市場的經營理念，秉承以人為本，始終堅持 “服務為先、品質為本、創新為魄、共贏為道”的經營理念，遵循“以客戶需求為中心，堅持高端精品戰略，提高最高的服務價值”的服務理念，奉行“唯才是用，唯德重用”的人才理念，致力于為客戶量身定制出完美解決方案，滿足高端市場高品質的需求。公司在發展中始終堅持以創新為源動力，不斷投入巨資引入先進研發設備，更新思想觀念，依托優秀的人才、完善的信息、現代科技技術等優勢，不斷加大新產品的研發力度，以實現公司的永續經營和品牌發展。二、 項目實施的可行性（一）不斷提升技術研發實力是鞏固行業地位的必要措施公

11、司長期積累已取得了較豐富的研發成果。隨著研究領域的不斷擴大，公司產品不斷往精密化、智能化方向發展，投資項目的建設，將支持公司在相關領域投入更多的人力、物力和財力，進一步提升公司研發實力，加快產品開發速度，持續優化產品結構，滿足行業發展和市場競爭的需求，鞏固并增強公司在行業內的優勢競爭地位，為建設國際一流的研發平臺提供充實保障。（二）公司行業地位突出，項目具備實施基礎公司自成立之日起就專注于行業領域，已形成了包括自主研發、品牌、質量、管理等在內的一系列核心競爭優勢，行業地位突出，為項目的實施提供了良好的條件。在生產方面，公司擁有良好生產管理基礎，并且擁有國際先進的生產、檢測設備；在技術研發方面，

12、公司系國家高新技術企業，擁有省級企業技術中心，并與科研院所、高校保持著長期的合作關系，已形成了完善的研發體系和創新機制，具備進一步升級改造的條件；在營銷網絡建設方面，公司通過多年發展已建立了良好的營銷服務體系，營銷網絡拓展具備可復制性。三、 項目建設選址本期項目選址位于xx園區，占地面積約99.00畝。項目擬定建設區域地理位置優越，交通便利，規劃電力、給排水、通訊等公用設施條件完備，非常適宜本期項目建設。四、 建筑物建設規模本期項目建筑面積109785.58，其中：主體工程70221.49，倉儲工程14429.18，行政辦公及生活服務設施16285.76，公共工程8849.15。五、 項目總投

13、資及資金構成（一）項目總投資構成分析本期項目總投資包括建設投資、建設期利息和流動資金。根據謹慎財務估算，項目總投資39972.27萬元，其中：建設投資32059.27萬元，占項目總投資的80.20%；建設期利息461.99萬元，占項目總投資的1.16%；流動資金7451.01萬元，占項目總投資的18.64%。（二）建設投資構成本期項目建設投資32059.27萬元，包括工程費用、工程建設其他費用和預備費，其中：工程費用28032.22萬元，工程建設其他費用3212.35萬元，預備費814.70萬元。六、 資金籌措方案本期項目總投資39972.27萬元，其中申請銀行長期貸款18856.70萬元，其

14、余部分由企業自籌。七、 項目預期經濟效益規劃目標（一）經濟效益目標值（正常經營年份）1、營業收入（SP）：81200.00萬元。2、綜合總成本費用（TC）：70904.23萬元。3、凈利潤（NP）：7476.43萬元。（二）經濟效益評價目標1、全部投資回收期（Pt）：6.82年。2、財務內部收益率：12.23%。3、財務凈現值：-4198.28萬元。八、 項目建設進度規劃本期項目按照國家基本建設程序的有關法規和實施指南要求進行建設，本期項目建設期限規劃12個月。十四、項目綜合評價主要經濟指標一覽表序號項目單位指標備注1占地面積66000.00約99.00畝1.1總建筑面積109785.58容積

15、率1.661.2基底面積40260.00建筑系數61.00%1.3投資強度萬元/畝312.782總投資萬元39972.272.1建設投資萬元32059.272.1.1工程費用萬元28032.222.1.2工程建設其他費用萬元3212.352.1.3預備費萬元814.702.2建設期利息萬元461.992.3流動資金萬元7451.013資金籌措萬元39972.273.1自籌資金萬元21115.573.2銀行貸款萬元18856.704營業收入萬元81200.00正常運營年份5總成本費用萬元70904.23""6利潤總額萬元9968.57""7凈利潤萬元747

16、6.43""8所得稅萬元2492.14""9增值稅萬元2726.70""10稅金及附加萬元327.20""11納稅總額萬元5546.04""12工業增加值萬元19900.86""13盈虧平衡點萬元42683.76產值14回收期年6.82含建設期12個月15財務內部收益率12.23%所得稅后16財務凈現值萬元-4198.28所得稅后第三章 工程項目周期一、 工程項目周期及階段劃分工程項目周期也稱投資建設周期，是指從提出投資設想，經過前期論證、投資決策、建設準備、建設實施、竣工驗

17、收直至投產運營所經歷的全過程。為了順利完成工程項目的投資建設，通常要把一個工程項目劃分成若干個工作階段，以便更好地進行管理。階段劃分的數量和必要性及每個階段所需的控制程度，取決于項目的規模、復雜程度和潛在影響。可交付成果是指在某一過程、階段或項目完成時，必須產出的任何獨特并可核實的產品、成果或服務能力。項目階段通常都與特定的主要可交付成果的形成相關。通常，工程項目周期可劃分為四個階段：前期階段、準備階段、實施階段和投產運營階段。第四章 工程項目的概念、特征及其分類一、 工程項目的分類依據不同的標準，工程項目有著不同的分類方式。按投資來源，分為政府投資項目、企業投資項目、利用外資項目及其他投資項

18、目；按建設性質，分為新建項目、改建項目、擴建項目和更新改造項目；按項目用途，分為生產性項目和非生產性項目；按產業領域，分為工業項目、交通運輸項目、農林水利項目和社會事業項目等；按照項目經濟特征，分為經營性項目、公益項目和其他項目。政府主管部門根據市場監管的需要，依據一定標準將工程項目分為大型、中型和小型項目。不同類別的工程項目，在管理上既有共性要求，又存在一些差別。國際上對項目分類主要以項目的產出物性質、服務對象、主要效益特點、對社會的貢獻、資金來源等幾個方面為依據。(1)生產類項目（Productive Sector Projects):包括工業和農業類。這類項目的主要特點有：項目直接為社會

19、生產物質產品；在為社會提供產品的同時，為社會提供財政稅收和直接積累；此類項目可以完全市場化運作；項目財務效益明顯；投資資金來源可以完全由資本市場籌集，一般無需動用政府預算或財政資金，主要依靠資本市場融資。但是，農業項目則比較特殊，產品對社會十分重要，但往往財務效益較差，加之農業的從業人員多，社會影響大，許多國家都對本國農業采取特殊的資助政策。(2)基礎設施類項目（Infrastructure Sector Projects):包括交通、通信、供電、供氣、供排水設施等項目。此類項目的特點是：項目為生產類行業和人民生活提供服務，一般沒有直接的物質產品產出；此類項目壟斷性較強，只能在特定條件下參照市

20、場模式運作；這類項目財務效益不明顯，但社會效益顯著；項目的資金來源主要是政府預算和其他資金。(3)社會發展和人力資源開發類項目（Social Development and Human Resources Developmen tSector Projects):包括社會公共設施、環境保護、文化體育、教育培訓、醫療衛生、社會福利等行業項目。這類項目主要特點是：項目直接為改善和提高人民生活質量的公共事業服務；一般無財務效益，屬于非盈利性行業，不能提供財政稅收和社會積累；此類項目的運營在政府直接監管下運作，不能完全市場化；項目的產出主要是社會效益；項目資金來源一般全部來自政府預算資金和公共資金。此

21、類項目是政府關注、投入和監管的重中之重。第五章 項目管理組織結構的基本形式一、 項目管理組織結構的變化與組織結構的優化(一）項目管理組織結構的變化前面介紹了四種項目管理組織結構形式，但基本的形式有三種，即職能式、矩陣式和項目式，復合式是前三種中的組合。我們知道，矩陣式是介于職能式與項目式之間的一種組織結構形式。其實在職能式與矩陣式之間、矩陣式與項目式之間并沒有完全絕對的分界線，從長時間的角度上看更是如此。不同模式只是相對差別，是隨著項目團隊中職能部門和專職人員的多少而表現出的不同管理組織結構形式。根據國際上項目管理資料的介紹，項目組織結構形式與項目內各類人員的情況可以用下面表格反映出來。(二）

22、管理組織結構的調整優化為保證工程項目的順利進行，對項目的組織結構不要輕易進行調整，但在一些特殊情況下，對確實需要調整的還需及時調整，以免影響后續項目工作的完成。管理組織結構調整優化的原因。盡管在項目組織方案設計時進行了深入的工作，但由于各種原因，原采用的項目組織結構形式仍可能與項目工作目標出現矛盾，無法完成項目工作任務，在這種情況下必須進行組織再造。組織結構調整優化的原因通常有：（1)項目主客觀條件發生變化；（2)項目正常運行本身使項目管理的內容出現改變；（3)實踐證明，原組織結構方案不適合項目的開展。項目組織再造的原則。在項目組織再造時，除要遵循前面介紹的組織設計原則外，還要把握以下幾點：（

23、1)盡可能保持項目工作的連續性。（2)避免因人調整組織設置。（3)維護客戶利益。（4)處理好調整的時機問題。（5)新組織一定要克服原組織下需解決的問題。此外，在考慮項目組織結構調整時還應時刻注意一點：即調整不一定是最佳方案，能不調則不調，能小調則不大調。第六章 組積計劃一、 制定組織計劃要注意的問題在項目組織計劃的制定與執行中，要注意以下幾個方面的問題：(一）項目界面(1)組織界面。組織界面是指項目組織內部各組織單元之間職責與任務相互交叉中的分工與銜接。在項目組織計劃中，要正式或非正式地明確不同組織單元之間的這種組織界面關系。在實際工作中，可根據項目的具體情況或繁或簡地進行這一工作。例如，一個

24、大型水利工程的項目組織管理系統內各組織單元之間的相互關系和一個簡單的飲料生產項目相比，前者的復雜程度遠遠大于后者。(2)技術界面。技術界面是指項目內部各專業之間的“接口”，包括在專業交叉與銜接點上如何進行相互分工與協作等。在項目組織計劃中，對于不同專業之間的界面關系應當正式或非正式地予以明確。技術界面既可發生在項目階段內部，也可能發生在項目階段之間。例如，項目場（廠）址選擇時，市政工程專業必須與建筑結構工程專業很好地配合，是發生在一個階段的內部；而對于一個汽車制造廠的技改項目，總裝車間的擴能改造必須與發動機生產能力改造配套，則是發生在不同階段之間。(3)人際關系界面。人際關系界面是指項目組織內

25、部不同個人之間工作交叉中的分工與銜接。在項目工作當中，正式或非正式地明確不同個人之間的這種人際關系界面，對于項目團隊中每個人很好地完成各自的任務與職責，對于高質量地完成項目團隊的整體目標都是非常必要的。(二）人員配備計劃要與需求一致人員配備計劃是整個人力資源計劃的重要部分。在進行計劃的制定時，一定要盡可能按項目對人力資源在時間、技能、合作、數量等方面的需求來安排，以保證項目的進度與質量。在研究需求時要注意明確項目在各時間階段、各不同組織單元中或小組內的具體要求。(三）約束條件這種約束就是指限制項目團隊選擇的各項因素，主要包括：（1）項目的組織結構。不同的組織結構形式，對項目的人力資源有不同的要

26、求。例如基本組織結構為強矩陣式時，對項目管理者的領導和組織能力方面的要求與弱矩陣形式下相比則有較大的不同。（2）共同達成的有關協議。在項目角色安排與職責分工時，有時會受到一些特殊的協議與有關規定的影響與制約。例如，同工會或其他雇員團體之間的協議可能要求在項目中給某些特定群體中的人員或具體某人以一定的角色或明確一定的關系。（3）項目管理層的偏好。對于以往取得的成功經驗或方法，人們不由自主地會產生一種依從心理。如果項目管理層成員在過去的項目中用某種組織方式取得了成功，他們在將來很可能主張采用類似的組織方式。（4）預期的人員安排。在項目所涉及的各類群體中，每個人對項目產生的影響都可能有所不同。在理論

27、上項目的組織計劃應根據項目的具體情況和項目管理理論等來確定，但實際上項目如何組織實施常常受到一些特殊個別人的能力和水平影響，由于這種影響的存在，使項目的組織計劃與行為不得不進行改變和調整。二、 組織與組織計劃的含義(一）項目組織通常認為項目管理組織具有兩個方面的含義：一是作為名詞概念的工程項目的組織結構形式，即按照一定的體制、部門設置、層次劃分及職責分工而構成的有機體；二是作為動詞概念的組織管理過程，即為達到一定目標，運用組織所賦予的權力，對所需的資源進行合理配置，以有效地實現組織目標的過程。組織的關鍵不在于同一個建筑內辦公、或一套政策和程序，其核心是組織內成員之間，成員與職責、任務，成員與資

28、源之間的關系。工程項目管理組織可以是一個公司，也可以是一個專業項目部，還可能是為完成某一項目而成立起來的項目團隊。(二）項目組織計劃項目團隊組織計劃是指為保證工程項目的良好開展，對項目團隊有關人員職位與責任的設置構架。對于大多數項目來說，項目團隊組織計劃可能很早就開始了，甚至提前與業主進行了溝通。但為保證整個項目的持續力，對項目團隊組織計劃應進行定期審查，如果開始制定的計劃不再適合項目的發展，就應及時對其進行適當的修改。(三）項目組織的作用一個優良的組織其基本作用是避免組織內個體力量的相互抵消，尋求個體力量匯聚和放大的效應。項目管理組織的作用從不同的角度分析可以有不同的認識。從組織與項目目標關

29、系的角度看，項目管理組織的根本作用是通過組織活動，匯聚和放大項目組織內成員的力量，保證項目目標的實現。主要體現在以下幾個方面：合理的管理組織可以提高項目團隊的工作效率。管理組織的合理確定，有利于項目目標的分解與完成。合理的項目組織可以優化資源配置，避免資源浪費。良好的項目組織工作有利于平衡項目組織的穩定與調整。科學合理的項目組織工作有利于項目內外關系的協調。(四）影響項目組織的因素對工程項目組織的影響因素包括影響項目組織結構形式的形成和影響項目組織管理過程兩方面。其影響因素表現為社會因素和項目所在組織內部因素。(三)社會因素國際通行的項目管理方法與慣例。國家經濟管理環境和與項目相關的管理制度。

30、項目規模與項目技術復雜性。項目的經濟合同關系與形式。項目管理的范圍以及項目工作的種類、規模、性質和影響力。(四)組織內部的因素上級組織的管理模式與制度。公司與項目管理目標。上級組織領導層及各部門之間的運作方式。組織領導及成員的素質。第七章 工程項目施工招標投標一、 投標文件編制與送達投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構（單位)，或者為招標項目的前期準備或者監理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構（單位），都無資格參加該招標項目的投標。投標文件是投標人對招標人發出的招標文件進行響應的書面文件，旨在讓招標人了解自己的投標報價和實力，進

31、而選擇自己。(一）投標文件編制原則投標文件的編制應遵循下列原則和要求：(1)投標人應按招標文件的規定和要求編制投標文件；(2)投標文件應對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應；(3)投標報價應依據招標文件中商務條款的規定，國家公布的統一工程項目劃分、統一計量單位、統一計算規則及設計圖紙、技術要求和技術規范編制；(4)根據招標文件中要求的計價方法，并結合施工方案或施工組織設計，投標人自身的經營狀況、技術水平和計價依據，以及招標時的工程要素市場狀況，確定企業利潤、風險金、措施費等，作出合理報價；投標報價應由工程成本、利潤、稅金，保險、措施費以及采用固定價格的風險金等構成；投標人不得以低于成本的報

32、價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。(二）投標文件內容主要內容投標文件一般包括下列內容：(1)投標函；(2)投標報價；(3)施工組織設計；(4)商務和技術偏差表。投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。投標保證會招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票。投標保證金不得超過項目估算價的百分之二，且最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金

33、隨投標文件提交給招標人或其委托的招標代理機構。依法必須進行施工招標的項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。(三）投標文件送達與簽收送達及簽收要求投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。重新招標或終止招標依法必須進行施工招標的項目提交投標文件的投標人少于3個的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于3個

34、的，屬于必須審批、核準的工程建設項目，報經原審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標;其他工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標。除不可抗力原因外，招標人在發布招標公告、發出投標邀請書后或者售出招標文件或資格預審文件后不得終止招標。招標人終止招標的，應當及時發布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經發售資格預審文件、招標文件或者已經收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。(四）投標文件補充、修改或撤回投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改、替代或

35、者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。補充修改投標文件的補充是指對投標文件中遺漏和不足的部分進行增補，投標文件的修改是指對投標文件中已有的內容進行修訂。在投標過程中，由于投標人對招標文件的理解和認識水平不一，對招標文件常常發生誤解，或者投標文件對一些重要的內容有遺漏，需要補充或者修改的，投標人可以在提交投標文件截止日前，進行補充或者修改。這些修改、補充的文件也應當以密封的方式在規定的截止時間以前送達，并作為投標文件的組成部分。招標人應嚴格履行簽收、登記手續，并存放在安全保密的地方，在開標時一并拆封。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件補

36、充或者修改的內容無效。撤回在投標截止日期之前，投標人有權撤回已經送達的投標文件。招標投標活動是一個締結合同的過程，是否投標完全取決于投標人的意愿。在投標截止日期之前，允許投標人撤回投標文件，但必須以書面形式通知招標人。投標人既可以在法定時間內重新編制投標文件，并在規定時間內送達指定地點，也可以撤回投標文件，放棄投標。如果在投標截止日期之前放棄投標，招標人不得沒收其投標保證金。在提交投標文件截止時間后到招標文件規定的投標有效期終止之前，投標人不得撤銷其投標文件，否則招標人可以不退還其投標保證金。在開標前，招標人應妥善保管好已接收的投標文件、修改或撤回通知、備選投標方案等投標資料。(五）投標人不得

37、存在的關聯情形與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。違反上述規定的，相關投標均無效。(六）聯合體投標聯合體組成兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方簽訂共同投標協議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯合體或參加其他聯合體在同一項目中投標。招標人接受聯合體投標并進行資格預審的，聯合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯合體增減、更換成員的，其投標無效。聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應

38、能力；國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。聯合體要求聯合體各方應當指定牽頭人，授權其代表所有聯合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協調工作，并應當向招標人提交由所有聯合體成員法定代表人簽署的授權書。聯合體投標的，應當以聯合體各方或者聯合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯合體各成員具有約束力。聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標

39、人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。(七）串通投標及弄虛作假行為的認定投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益；投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益；禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。串通投標行為的認定有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：投標人之間協商投標報價等投標文件的實質性內容；投標人之間約定中標人；投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投標

40、人按照該組織要求協同投標；投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動。有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異;不同投標人的投標文件相互混裝；不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人；招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報

41、價;招標人授意投標人撤換、修改投標文件；招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。弄虛作假行為的認定使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標的，屬于以他人名義投標。投標人有下列情形之一的，屬于以其他方式弄虛作假的行為：使用偽造、變造的許可證件；提供虛假的財務狀況或者業績；提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明；提供虛假的信用狀況；其他弄虛作假的行為。二、 投標申請人資格審查對投標申請人的資格進行審查，目的在于剔除資格條件不適合承擔招標工程的投標申請人。招標人可以在招標公告或者投標邀請書中，要求對投標申請人

42、進行資格審查。(一）資格審查方式、內容及標準資格審查方式分為資格預審和資格后審。資格預審是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查；資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。招標人應根據工程規模、結構復雜程度或技術難度、潛在投標人數量等具體情況，對投標申請人采取資格預審方式或資格后審方式。進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規定的除外。資格審查內容主要審查投標申請人是否符合下列條件：(1)具有獨立訂立合同的權利；(2)具有履行合同的能力，包括專業、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業人員；(3)沒有處于被責令停業，投標資格被取消，財產被接

43、管、凍結，破產狀態；(4)在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；(5)國家規定的其他資格條件。資格審查時，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數量。資格審查條件、標準和方法采取資格預審的，招標人應當在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法；采取資格后審的，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。招標人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查。限制、排斥潛在投標人或考投標人的情形招標人有下列行為之

44、一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：(1)就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；(2)設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；(3)依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件；(4)對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；(5)限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；(6)依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；(7)以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。(二）資格預審在招標活動中，招標人經常采用資

45、格預審方式。實施資格預審的目的是保證參與投標的單位均具備相應的資格條件。資格預審的優點(1)實行公開招標時，投標人的數量相對很多，實行資格預審，將那些審查不合格的投標人先行排除，就可以減少多余的投標。(2)通過對投標申請人進行資格預審，可以對眾多投標申請人的技術水平、財務實力、施工經驗和業績進行調查，從而選擇在技術、財務和管理各方面都能滿足招標工程需要的投標人參加投標。(3)通過對投標人進行資格預審，篩選出確實有實力和信譽的少量投標人，不僅可以減少招標人印制招標文件的數量，而且可以減輕評標的工作量，縮短招標工作周期，同時對那些可能不具備承擔工程任務能力的投標人而言，節省因投標而投入的人力、財力

46、等投標費用。發布資格預審報告采取資格預審的，招標人應當發布資格預審公告。出售資格預審文件招標人應當按資格預審公告規定的時間、地點出售資格預審文件。自資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5日。招標人可以通過信息網絡或者其他媒介發布資格預審文件，通過信息網絡或者其他媒介發布的資格預審文件與書面資格預審文件具有同等法律效力，出現不一致時以書面資格預審文件為準，國家另有規定的除外。對資格預審文件的收費應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。資格預審文件售出后不予退還。招標人可以對已發出的資格預審文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件編制的，招

47、標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件的投標申請人；不足3日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件的截止時間。投標申請人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日。招標人編制的資格預審文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果的，依法必須進行招

48、標的項目的招標人應當在修改資格預審文件后重新招標。審查資格預審申請文件國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和招標投標法實施條例有關評標委員會及其成員的規定。資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。資格審查辦法包括合格制和有限數量制。采用合格制審查辦法的，通過初步審查、詳細審查的申請人均應確定為通過資格預審的潛在投標人。采用有限數量制審查辦法的，資格審查委員會按照資格預審文件規定的評審辦法，對通過初步審查和詳細審查的資格預審申請文件進行量化打分，按照得分由高到低的順序確定通過資格預

49、審的申請人。通過資格預審的申請人不超過資格預審文件規定的數量。通知資格預審結果資格預審結束后，招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。逋過資格預審的潛在投標人少于3個的，應當重新招標。(三）資格后審資格后審要求對于一些工期要求比較緊，工程技術、結構不復雜的項目，為了爭取早日開工，可不進行資格預審，而進行資格后審。實施資格后審的招標工程，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格條件的要求、評審標準和方法。投標人在投標文件中應提供資格審查資料，供評標委員

50、會在評標時對投標人的資格進行審查。資格后審結果在開標以后，評標委員會應首先對投標人進行資格審查，淘汰不合格的投標人，對其投標文件按否決投標處理，不再進入下一階段評審。第八章 電子招標投標一、 監督管理(一）行政監督和監察電子招標投標活動及相關主體應當自覺接受行政監督部門、監察機關依法實施的監督、監察。行政監督部門、監察機關結合電子政務建設，提升電子招標投標監督能力，依法設置并公布有關法律法規規章、行政監督的依據、職責權限、監督環節、程序和時限、信息交換要求和聯系方式等相關內容。行政監督部門、監察機關及其工作人員，除依法履行職責外，不得干預電子招標投標活動，并遵守有關信息保密的規定。(二）信息記

51、錄和歸檔電子招標投標交易平臺應當依法設置電子招標投標工作人員的職責權限，如實記錄招標投標過程、數據信息來源，以及每一操作環節的時間、網絡地址和工作人員，并具備電子歸檔功能。電子招標投標公共服務平臺應當記錄和公布相關交換數據信息的來源、時間并進行電子歸檔備份。任何單位和個人不得偽造、篡改或者損毀電子招標投標活動信息。(三）投訴處理投標人或者其他利害關系人認為電子招標投標活動不符合有關規定的，應通過相關行政監督平臺進行投訴。行政監督部門和監察機關在依法監督檢查招標投標活動或者處理投訴時，通過其平臺發出的行政監督或者行政監察指令，招標投標活動當事人和電子招標投標交易平臺、公共服務平臺的運營機構應當執

52、行，并如實提供相關信息，協助調查處理。二、 電子幵標、評標和中標(一）電子開標開標時間。電子開標應當按照招標文件確定的時間，在電子招標投標交易平臺上公開進行，所有投標人均應當準時在線參加開標。文件解密。開標時，電子招標投標交易平臺自動提取所有投標文件，提示招標人和投標人按招標文件規定方式按時在線解密。解密全部完成后，應當向所有投標人公布投標人名稱、投標價格和招標文件規定的其他內容。因投標人原因造成投標文件未解密的，視為撤銷其投標文件；因投標人之外的原因造成投標文件未解密的，視為撤回其投標文件，投標人有權要求責任方賠償因此遭受的直接損失。部分投標文件未解密的，其他投標文件的開標可以繼續進行。招標

53、人可以在招標文件中明確投標文件解密失敗的補救方案，投標文件應按照招標文件的要求作出響應。開標記錄。電子招標投標交易平臺應當生成開標記錄并向社會公眾公布，但依法應當保密的除外。(二）電子評標進行在線評標。電子評標應當在有效監控和保密的環境下在線進行。根據國家規定應當進入依法設立的招標投標交易場所的招標項目，評標委員會成員應當在依法設立的招標投標交易場所登錄招標項目所使用的電子招標投標交易平臺進行評標。評標中需要投標人對投標文件澄清或者說明的，招標人和投標人應當通過電子招標投標交易平臺交換數據電文。提交評標報告。評標委員會完成評標后，應當通過電子招標投標交易平臺向招標人提交數據電文形式的評標報告。

54、(三）電子中標公示中標候選人和公布中標結果。依法必須進行招標的項目中標候選人和中標結果應當在電子招標投標交易平臺進行公示和公布。發出中標通知書。招標人確定中標人后，應當通過電子招標投標交易平臺以數據電文形式向中標人發出中標通知書，并向未中標人發出中標結果通知書。簽訂合同。招標人應當通過電子招標投標交易平臺，以數據電文形式與中標人簽訂合同。異議與答復。投標人或者其他利害關系人依法對資格預審文件、招標文件、幵標和評標結果提出異議，以及招標人答復，均應當通過電子招標投標交易平臺進行。電子簽名。招標投標活動中的下列數據電文應當按照中華人民共和國電子簽名法和招標文件的要求進行電子簽名并進行電子存檔：資格

55、預審公告、招標公告或者投標邀請書；資格預審文件、招標文件及其澄清、補充和修改；資格預審申請文件、投標文件及其澄清和說明；資格審查報告、評標報告；資格預審結果通知書和中標通知書；合同；國家規定的其他文件。第九章 工程項目合同管理概述一、 工程項目合同的特點工程項目合同是一個合同群體因為工程項目投資多，工期長，參與單位多，一般由多項合同組成一個合同群，這些合同之間分工明確，層次清楚，自然形成一個合同體系。.合同標的物僅限于工程項目涉及的內容與一般的產品合同不同，工程項目合同涉及面主要是建筑物、構筑物的建設，線路、管網的建設，土木工程的建設以及設備、材料購置安裝等的管理，而且都是一次性過程。合同內容

56、復雜與產品合同比較，工程項目合同龐大復雜。大型項目要涉及到幾十種專業，上百個工種，幾萬人作業，合同內容自然龐大復雜。如三峽水利水電工程，共簽定78個大合同，5000多個小合同，合同內容極其復雜。工程項目合同主體只能是法人合同法招標投標法建設工程質量管理條例等法律和行政法規，都規定了工程項目合同的當事人只能是法人，公民個人不能成為工程項目合同的當事人。工程項目合同的訂立和履行具有特殊性工程項目標的物屬于不動產，工程項目對國家、社會和人民生活影響較大，在工程項目的合同訂立上必須符合政府的規定，在履行中必須接受政府的監督和檢查。因此，工程項目合同一般都采用書面形式。二、 工程項目合同管理的基本原則符合法律法規的原則訂立合同的主體、內容、形式、程序等都要符合法律法規規定。合同當事人訂立、履行合同，應當遵守法律、行政法規，訂立合同唯有遵守法律和行政法規，合同才受國家法律的保護，當事人預期的經濟利益目的才有保障。平等自愿的原則平等是指合同當事人享有平等的權利和義務；自愿是指合同當事人在法律、法規允許范圍內，根據自己的意愿簽訂合同，即有權選擇訂立合同的對象，合同的條款內容，合同訂立時間以及依法變更和解除合同，任何單位和個人不得非法干預。貫徹平等自愿的原則，必須體現簽約各方在法律地位上的完全平等。合同要在雙方友好協商的基礎上訂立，簽約雙方都是平等的，任何一方都不得把自己的意志（例如單方提出的不平