1、CH4 CH4 城市及村鎮建設法規城市及村鎮建設法規l4.1 概述l4.2 城市規劃的編制l4.3 城市規劃的實施l4.4 風景名勝區、歷史文化名城及村鎮規劃管理4.1 4.1 概述概述l一、概念l1、城市:l根據中華人民共和國城市規劃法的定義： 是指國家按行政建制設立的直轄市、市和鎮。 根據城市規劃基本術語GB/T 5028098所述： 是以非農產業和非農業人口聚集為主要特征的居民點。 l市:在我國的行政區劃中，市是經國家批準建制的行政地域，是中央直轄市、省直轄市和地轄市的統稱。l市按人口規模又分為大城市、中等城市和小城市。l鎮:在我國的行政區劃中，鎮是建制鎮的簡稱。我國的鎮是包括縣人民政府

2、所在地的建制鎮和縣以下的建制鎮。l2、城市規劃：政府為了實現經濟和發展目標，事先依法制定用以明確城市性質、規模和發展方向、城市土地的合理利用，城市空間布局和城市設施的科學配置的綜合部署和統一規劃。二、規劃法的適用范圍二、規劃法的適用范圍l1、地域適用范圍： 市區、近郊區及其它區域l2、人的適用范圍： 政府、研究（科研）、建設、設計、施工相關單位4.2 4.2 城市規劃的編制城市規劃的編制l一、編制方針與原則l二、城市規劃的種類l三、城市規劃的編制與審批一、編制方針與原則一、編制方針與原則l1、方針： a、嚴格控制大城市規模，合理發展中等城市和小城市； b、符合國情、勤儉建國l2、原則： a、城

3、市規劃與國家和地方經濟技術水平相適應的原則； b、保護生態環境和歷史文化遺產及地方特色原則； c、有利于生產、方便生活、防災減災的原則； d、合理用地、節約用地的原則l（1）新區開發概念:l按照城市總體規劃的部署,在城市建成區以外的一定區域,進行集中成片、綜合配套的開發建設活動。l（2）類型：l新市區的開發建設l經濟技術開發區的建設l衛星城鎮的開發建設l新工礦區的開發建設3、城市新區開發、舊城改建l新市區的開發建設l為解決城市建成區由于人口密度和建筑密度過高，基礎設施負載過重造成的種種弊端或為了完整保存古城的傳統風貌，在建成區外圍進行集中成片的開發建設，以達到疏解舊區人口，調整舊區用地結構，完

4、善舊區環境的目的。l經濟技術開發區的建設l主要集中在沿海城市及一些對外開放條件較好的城市，目的是為了創造良好的投資環境，以吸引外資，引進先進技術。l衛星城鎮的開發建設l為了有效地控制大城市市區的人口和用地規模，按照總體規劃要求，將市區需要搬遷的項目或新建的大、中型項目安排到周圍的小城鎮去，有計劃、有重點地開發建設這些小城鎮，以逐步形成以大城市為中心，比較完善的城鎮體系。l新工礦區的開發建設l國家或地方政府根據礦產資源開發和加工的需要，在城市郊區或郊縣建設大、中型工礦企業，并對所形成相對獨立的工礦區，在統一規劃的指導下，進行配套建設。l（3）新區開發原則：la、量力而行原則lb、統一規劃、統一組

5、織lc、方便宜行的原則 l規劃明確了近期建設重點地區規劃明確了近期建設重點地區為東山新市區東山新市區和祿口、濱江、湯山祿口、濱江、湯山三個按新城標準建設的地區。其中，在居住區建設方面，重點建設岔路地區居岔路地區居住區住區、開發區二期配套居住區、湯山新城配套居住區、祿口新城配套居住區和濱江新城配套居住區；在工業園區建設方面，重點建設江寧開發區二期工業區、東善橋組團工業啟動區、淳化組團工業區、濱江新城工業啟動區和祿口新城工業啟動區；商貿區建設集中在東山新市區和祿口、濱江和湯山三個新城，重點完善建設東山新市區商貿區和東山老鎮商業區，啟動建設祿口新城商業中心，積極籌備建設濱江新城和湯山新城的商業中心；

6、與此同時，重點建設以高等教育組團作為重點的教育功能區重點建設以高等教育組團作為重點的教育功能區。l江寧區近期規劃中公路建設重點公路建設重點為南京二環公路、寧杭高速公路、滬寧南京二環公路、寧杭高速公路、滬寧高速公路二通道高速公路二通道等對外交通通道，以及將軍路南延工程、湯銅路、正方大道、百米景觀大道、濱江新城10#路、新寧句路東延線和寧丹新路等區內干線通道，同時盡快啟動滬寧高速公路擴容改造工程。近期軌道交通建設重點為南京鐵路南站、南京地鐵一號線南延段、寧蕪鐵路擴容改造、寧杭鐵路江寧段。近期航空運輸設施建設重點為機場和機場通道。 l（4）舊區改造概念：l是按照城市總體規劃部署，在城市已經長期形成的

7、基礎上進行各項政治、經濟、社會活動的居民集聚區內進行的開發性建設活動。l（5）舊城改造的原則：la、加強維護、逐步改善原則lb、與城市產業結構調整和工業企業技術改造結合lc、與保護歷史文物、名勝古跡相結合二、城市規劃的種類二、城市規劃的種類l總體規劃l詳細規劃l（1）總體規劃的內容：l城市性質、發展目標、發展規劃l建設標準、定額指標l用地布局、功能區分、總體部署l城鎮布局、綜合交通系統、河湖、綠地系統l明確分步實施的目標、途徑和發展程序l（2）總體規劃考慮期限：一般20年，遠期3050年，近期5年l（3）分區規劃：總體規劃分區范圍內的進一步詳化與補充1、總體規劃l總體規劃在分區范圍內的進一步深

8、化與補充l規劃地段各項建設的具體用地范圍、密度、高度指標、總平面布置、工程管線綜合、豎向規劃2、詳細規劃三、城市規劃的編制與審批三、城市規劃的編制與審批l1、編制權限：l市：市人民政府l縣：縣人民政府l（1）總體規劃：l上級政府：l直轄市國務院l省自治區、政府 人口100萬國務院l市省、自治區、政府l縣屬市管轄市政府l 省直轄省、自治區審批l鎮縣政府l分區規劃本市政府2、審批l（2）詳細規劃： 無分區規劃本市人民政府 有分區規劃重要-市政府 市政府下屬主管部門4.3 4.3 城市規劃的實施城市規劃的實施l一、一書兩證制度 選址意見書 建設用地規劃許可證 建設工程規劃許可證l1、概念：l建設項目

9、在立項過程中，上報的設計任務書必須附有由城市規劃行政主管部門提出的關于建設項目選在哪個城市或哪個方位的意見等文件。l2、內容：l（1）基本情況：l項目名稱、性質、用地規劃l供水、能源、運輸方式與運輸量l廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量二、選址意見書制度l（2）選址意見：l擬建地址與規劃布局是否協調 l交通、通訊、能源、市政、防災與規劃銜接l城市環境污染與環境保護是否協調3、辦理程序：l（1）建設單位持有關批準文件向項目所在地城市規劃、行政規劃主管部門提出選址申請；l（2）城市規劃行政主管部門根據建設項目性質、規模和城市規劃的要求，提出選址定點建議和規劃設計要求；l（3）建設單位根據選址定點建

10、議和規劃設計要求，報送兩個以上選址方案；l（4）城市規劃行政主管部門確定選址，并核發選址意見書。l（1）國家大中型和限額以上:所在地規劃行政主管部門審查 省、自治區、直轄市人民政府規劃行政主管部門核發 國務院行政主管部門備案l（2）中央各部門的小型、限額以下：所在地規劃行政主管部門核發l（3）省級項目：所在地縣市規劃行政主管部門審查 省級規劃行政主管部門核發4、核發權限l1、概念:城市規劃行政主管部門向提出用地申請的建設單位或個人核發的確定建設用地的位置、面積、界限的證件。l2、程序：立項 用地申請 現場踏勘、征求意見 提供設計條件 審查總平、核定用地面積 核發建設用地規劃許可證三、建設用地規

11、劃許可證制度l1、概念：l建設工程符合城市規劃要求的證件l2、程序：l帶土地使用證、用地規劃許可證提出申請 審查 規劃設計方案要點 核發設計方案通知書 規劃許可l3、后期管理：驗灰線、現場檢查、竣工驗收l4、臨時性建設管理：2年四、工程規劃許可制度l1、未取得用地許可而取得用地責令退回；l2、未取得規劃許可或違返規劃許可責令停工處理；l3、未取得用地許可、規劃許可進行建設有關人員給予行政處分；l4、規劃部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，視情節輕重予以處分。五、違法責任：4.4 風景名勝區、歷史文化名城及村風景名勝區、歷史文化名城及村鎮規劃管理鎮規劃管理l一、風景名勝區的規劃管理l1、

12、概念：l依法審定的具有觀賞、文化或科學價值、人文景物比較集中、環境優美具有一定規模和范圍、可供人們游覽休息或進行科學、文化活動的地區l2、分類：l國家、省、市三級l1、概念:l古代經濟、政治、文化的中心或近代革命運動和重大歷史事件發生的重要城市。l2、編制內容：l（1）城市歷史演變、建制沿革、城址興廢變遷l（2）城市地上、地下文物古跡、歷史街區、風景名勝、古樹名木革命紀念地、近代代表性建筑、歷史價值的水系、地貌l（3）傳統文體、手工藝傳統產業、民族精華l（4）歷史文化名城的審批二、歷史文化名城的規劃管理l1、概念：l村莊：村民居住和從事各種生產的聚居點 集鎮：鄉政府所在地或由集市發展起來的非建