1、2006 年水泥行業分析日前，國家發改委公布由八部委聯合下發 加快水泥工業結構調 整的若干意見 ，該 意見就如何進行水泥工業結構調整提出了 相關政策。意見 的頒布執行在加快水泥工業結構調整力度的同時， 為 上市公司通過并購重組擴大規模， 提高市場競爭力提供了制度保 障和政策支持。進一步提高產業集中度日前，國家發改委公布由八部委聯合下發 加快水泥工業結 構調整的若干意見（以下簡稱 意見 ），該意見就如何進行水 泥工業結構調整提出了相關政策。水泥是國民經濟建設的重要基礎原材料， 隨著我國經濟的高 速進展， 水泥在國民經濟中的作用越來越大。 但水泥行業總量過 剩、結構失衡的矛盾依舊突出， 水泥行業集

2、中度低的問題仍未有 效解決。因此，必須加快水泥工業結構調整的步伐，才能優化資 源配置的效率。一、嚴格市場準入門檻對增量水泥產能， 意見 提高了準入門檻， 加強了治理的力 度。一是嚴格市場準入。 把環保新標準納入水泥生產許可證發放1 / 7的審核條件， 堅決取締無證生產。 二是認真執行今年 7 月 1 日開始生效的水泥工業污染物排放操縱標準 。三是提高建筑市場 應用水泥的準入標準， 禁止立窯水泥進入重點建設工程和建筑物 結構工程。這些標準的執行，進一步加大了新上水泥項目的治理力度， 使總量操縱有了更為明確具體的政策標準， 有利于水泥行業的合 理布局，防止新的盲目投資。二、提高產業集中度對存量水泥

3、產能， 意見 提出通過兼并重組的方式加快落后 產能的退出和產業集中度的提高。 一是鼓舞水泥企業兼并、 重組、 聯合，提高生產集中度。 確立一批國家重點支持的大型企業集團， 增強其在區域市場的調控能力。 二是建立落后產能退出機制。 采 取上大關小、補貼及贖買等多種方式，淘汰一批落后生產能力， 改善環境質量，緩解資源、能源壓力。2005 年國內水泥市場需求不到 10.5 億噸，而水泥生產能力 已達13 億噸，產能過剩 2.5 億噸。特不是落后生產能力比重仍 占 60%左右。可能 2010 年國內水泥需求量為 12-12.5 億噸， 比 2 005 年增加1.5-2 億噸。要實現 2010 年新型干

4、法水泥的比重達 到 70%以上的目標，必須在進展新型干法水泥的同時，加大淘汰落后生產能力的工作力度。 部分地區落后產能退出遲緩， 一個重 要緣故確實是立窯企業差不多屬于縣、 市治理， 相當一部分依舊 地點財政收入的臺柱。 在政策方面， 有的得到了比新型干法水泥 企業更多的優惠享受或包容。 意見在明確 停止對落后工藝和 嚴峻污染環境的水泥生產實行稅收優惠政策 的同時，提出適當 安排專項資金，補貼重點地區立窯水泥的拆除， 加大淘汰落后生 產能力的力度。在加大水泥產品結構調整力度的同時， 要進一步提高水泥產 業的集中度。 2005 年我國排名前 10 位的大集團水泥產量超過 1. 65 億噸，市場份額由 2000 年 4.4 左右提高到 15。盡管水泥 產業集中度有所提高， 但與世界水泥巨頭仍有相當差距。 我國排 名前 10 位的大型企業集團水泥生產總能力也只相當于世界水泥 工業第二位的法國拉法基集團一家的產能。三、有利于上市公司做大做強 水泥上市公司在水泥行業中處于行業龍頭， 其生產規模和經 營業績一般差不多上行業中的佼佼者。 意見 的頒布執行在加快 水泥工業結構調整力度的同時， 為上市公司通過并購重組擴大規 模，