1、自 考 本 科 生 畢 業 論 文 論文題目 作者姓名 專業名稱 準考證號 指導教師 二O 年 月 日目錄內容摘要2關鍵詞2引言2一、公共事業管理體制的涵義與特點21公共事業管理體制的涵義22公共事業管理體制的特點3二、公共事業單位科學發展的必要性31時代的要求32自身的要求43人民群眾的要求4三、我國公共事業管理制存在的問題51公共事業管理體制改革相對滯后52缺乏明確的改革目標和路徑53缺乏改革的整體配套條件54我國公共事業服務監管存在問題5四、公共事業管理體制創新策略分析 61善于利用科學的管理方法 62制定切合實際的改革發展落實方案63積極運用多元的管理手段 74努力培養高素質的管理人才

2、75切實解決一些突出問題7參考文獻8致謝8內容摘要我國公共事業管理體制存在著許多急待解決的難點問題。要想掃清這些障礙，重新理順改革思路，不但需要大量的實踐積累，更要從理論深度上找出問題的根源，從而指導我國公共事業管理體制改革與創新的具體實施。本文結合公共事業單位的特點,提出了推進公共事業單位改革、建立新的公共服務體制的政策建議。關鍵詞公共事業 管理體制 探討 引言公共事業單位存在于經濟、政治和社會發展的諸多領域，有力推動了我國物質文明、精神文明和政治文明的綜合發展，在我國經濟社會發展中具有不可取代的作用。它不以盈利為目的，而是致力于保障社會進步和發展，具有社會公益的性質。從新中國成立到改革開放

3、前，我國公共事業管理體制的總特點是國家統管，高度集中統一，是順應指令性計劃經濟體制而建立起來的，在長期的運行過程中形成了其特有的格局。事實上，我們也曾進行過一系列改革，例如通過簡政、放權、讓利、創收等方式來彌補財政資金不足，擴大事業單位的自主權等。但是，由于改革的目標不明確，同時期政府社會管理改革以及社會非政府組織的興起沒有同步，因而整個事業單位管理體制的基本框架并沒有改變。傳統公共事業包括了事業單位、社會團體與民辦非企業，鑒于我國社團與民辦非企業起步晚、力量弱、不成規模的客觀情況，事業單位成為我國公共事業管理的實際主要承擔者。我國政府在推進公共服務創新、提高公共服務質量和水平方面作出了很大努

4、力,取得了不少成績,但由于我國人口多、底子薄,發展還很不平衡,生態環境、自然資源與經濟社會發展的矛盾比較突出,我國的公共服務水平距離全面建設小康社會的目標還有很大差距。在這方面還有許多工作要做,還需要堅持不懈地努力。特別是在如何建立起與市場經濟體系相適應、具有中國特色的公共創新服務體系和運行機制方面,還有許多問題需要研究和探索。一、公共事業管理體制的涵義與特點1、公共事業管理體制的涵義公共事業管理體制，是在公共服務領域，由政府主導，吸引其它非政府組織參與的統一、多層次，集中與分散管理相結合，管理環節與實施環節相結合的綜合管理系統。公共事業組織內部治理體系主要包括三個層次的內容：即文化層次、組織

5、層次和管理方法層次，其中，文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內容。而在組織層次中，涉及行政體制、組織結構和運行機制三方面的內容。最后一個層次，也是公共事業管理體制的最低層，包括管理人員、管理手段和管理方法。在我國，進入新世紀以來，各地出現了大量各形式的社會組織力量，參與到公共事業管理，有效的彌補了政府能力的不足，分擔了政府的大量政府的公共管理職能，為我國公共管理事業的發展提供了良好的動力。2、公共事業管理體制的特點公共事業管理雖然脫胎于行政管理，但公共事業管理還是有自己的管理特點的。一方面，公共事業管理體制與企業管理體制不同。不同于企業追求利潤最大化，實現企業目標，公共事業管理的核心是公共

6、利益，它最明顯的特征就是非營利性。企業的投資來自企業所有者，而公共事業的經費主要來自于立法機構的授權或是社會財富的二次分配。國家對公共事業管理有比較嚴格的規定，因此公共事業管理受政治影響比較大，而企業則大不同，其行為只是簡單的經濟行為，與政治影響不大。另一方面，公共事業管理體制與政府行政管理體制不同但又深受行政管理的影響。行政管理體制，是國家權力機關仍法管理國家事務、社會公共事務與機關內部事務而形成的管理規范與管理機制的總和，我國的公共事業管理脫胎于行政管理，一直依附于行政行政部門。相對而言，行政管理是上層的管理內容，實行的是間接管理，而公共事業管理則是把服務對象由政府機關擴大到整個非政府組織

7、，將管理職能劃分給非營利性組織或第三方的公共部門，強調的是公眾的參與性，公共事業管理具有很強的社會性。公共事業管理體制具有這兩個特點，使其在管理目的、管理職能與管理運作方式上都不同于其它的管理體制，加強公共事業管理，完善公共事業管理體制，必須要加強對原公共事業體制與當今公共事業管理體制的最新創新，才知道如何滿足公共事業發展的需求。二、公共事業單位科學發展的必要性我們所說的事業單位 , 國際上較為規范的說法叫做國有公共機構, 即利用國家資產為社會提供公共產品和公共服務的機構。由于我國經歷了長時間的計劃經濟時代, 國家所有的事業單位與各級各類的行政管理機關往往存在著根深蒂固的家長制隸屬關系。從根本

8、上來說, 在改革開放的今天, 這種關系已不能適應時代發展的潮流, 同時, 事業單位自身也存在諸多不適應科學發展的問題, 因此, 必須在公共事業單位內部推行科學發展觀的學習, 不斷進取, 努力踐行, 以更好的服務社會和人民。1. 時代的要求20世紀70年代中期以后, 不少國家掀起了一輪政府改革浪潮, 主要是將市場機制引入公共服務領域。從90年代開始, 人們對新公共管理的利弊得失進行了總結和反思, 認為公共服務不宜過度追求市場化, 公益事業發展必須堅持政府主導, 不能簡單套用經濟領域改革和企業管理的做法。正如世界銀行!2004年世界發展報告: 讓服務惠及窮人中指出的, 政府放棄公共服務而把一切交給

9、私營部門是錯誤的。此外, 一些國家和地區忽視發展公益事業,經濟發展和社會發展嚴重失衡, 引發社會問題的現象, 也需要引以為戒。為了切實解決現階段中國已經存在的問題和可能出現的新的矛盾, 中國政府未雨綢繆, 在認真研究分析國內外形勢的基礎上, 提出了堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀, 作為經濟社會發展的重要指導思想, 并提出了構建社會主義和諧社會的戰略任務。這就決定了深化事業單位改革, 是貫徹落實科學發展觀, 加快中國經濟社會協調發展、建設社會主義和諧社會的必然要求。2. 自身的要求中國改革開放以來, 實現了由計劃經濟到社會主義市場經濟的重大轉變。這一轉變, 客觀上要求在經濟管理體制、行

10、政管理體制等諸多方面進行相應改革。期間, 在經濟管理體制方面, 逐步建立了產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度; 在行政管理體制方面,進行了以轉變職能為主要內容的政府機構改革, 使政府職能逐步轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。作為行政管理體制重要組成部分的事業單位管理體制也進行了改革探索。但從總體上看, 事業單位管理體制和運行機制與社會主義市場經濟的要求還不完全適應, 迫切需要進一步深化改革。3. 人民群眾的要求目前, 我國正處于全面建設小康社會、加速推進社會主義現代化建設的新階段, 2005 年人均GDP已經達到13000多元人民幣。這一時期, 既是黃金發展期

11、, 又是矛盾凸顯期。一方面在經濟結構和社會結構發生變化的同時, 人民群眾的消費結構也會發生明顯變化, 主要是對教育、文化、衛生、環境等方面的公益服務需求大幅度提高; 另一方面, 人民群眾的權益意識不斷增強, 對公益服務的公平性和公正性也有了更高的要求。這就需要通過深化事業單位改革, 既把公益服務這塊蛋糕 做大, 又把蛋糕分勻; 既讓廣大人民群眾共享改革與發展成果, 又做到主動化解矛盾, 確保社會穩定。三、我國公共事業管理制存在的問題隨著現代社會生活節奏的越來越快，加之網絡經濟與知識經濟的影響，傳統的公共事業管理體制到了前所未有的沖擊，這給我國公共事業管理體制的發展帶來了嚴峻的挑戰。1、公共事業

12、管理體制改革相對滯后自1985年起，我國先后發布了一系列有關事業單位改革的決定，進行了大量有關的探索和試驗。但由于事業單位改革的深度、廣度和難度較大，觸及的利益也千頭萬緒，致使改革的步履維艱，進程頗為緩慢，成果仍在期待之中。2、缺乏明確的改革目標和路徑由于我國公共事業管理體制的創新屬于開拓性的事業且無現成的經驗可資借鑒，因此，在改革初期的探索階段，基本上采取了大膽進行實驗性改革的方針，并沒有提出一個明確的目標模式。由于改革模式不夠明確，無法科學界定、合理劃分和重新調整政事雙方的權責關系，因此很難做到周密策劃、有計劃、有步驟的簡政放權。而公共事業組織自主進行的改革，既不能觸動傳統事業的根基，也不

13、能解決發展中的問題，更沒有實現政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質社會組織之間的職能界限，造成了體制混亂和體制沖突。3、缺乏改革的整體配套條件由于事業單位的體制改革在前期是分頭并進、各自為政的，所以不僅各類事業單位的改革進展不同，而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業管理體制改革實際上是一個巨大的系統工程，其面臨一系列的難題，需要各方的配合解決。尤其是資金來源與人員分流問題，更不是僅僅單個部門獨立所能夠處理好的。不解決這些問題，事業單位管理體制的改革就難以繼續推進。4、我國公共事業服務監管存在問題這主要體現在政府在基礎公共服務上職能不清，很多政府主管部門同時扮演著事業單位的資產所有者

14、、政策制定者、付費者、監管者等多重角色。其根本缺陷是缺乏有效的問責機制，政府多重角色之間存在嚴重利益沖突，妨礙了公共服務事業的發展和效率的改進。管理權責不明，盡管從表面上看來，在社會公共服務各領域都設立了相關的“負責”機構，但事實上，各主管部門的責任或者是模糊的，或者是不合理的，“越位、錯位、缺位”的現象非常普遍。僵化、交叉、不透明、不可問責的管理體制導致了目前公共服務出現的價格、質量、效率和覆蓋不足等問題。另外，監管規則不完善、執行機制、治理機制也不健全，透明度、可問責性、效率、適應性和一致性還有待進一步加強。四、公共事業管理體制創新策略分析 1、善于利用科學的管理方法 進行公共事業管理體制

15、的創新，離不開其具體管理方法的創新和優化。只有運用科學合理的管理方法，才能夠提高組織的運行效率，做到物盡其才，才盡其用。近年來，在公共管理領域，出現了許多新的管理方法，如目標管理方法、市場檢測法、環境掃描與基準比較技術、政府服務承諾制度、績效評估方法等等。這些方法許多是從企業特別是跨國公司管理的實踐中產生出來的，經過一番加工改造之后應用于政府行政部門和公共事業組織中，并取得了一定的成效。在新的經濟體制下，要健全、完善現有的公共事業管理體制，必須要進行公共事業組織管理方法上的創新，從而使公共事業組織能夠在新的環境下高效、公平的運作，實現其為發展市場經濟服務的宗旨。 公共事業組織在信息化發展的新時

16、代，必須要建立一套相應的信息管理系統，實現各部門之間的有效溝通，保證信息渠道的通暢、及時和高效。信息化的發展主要是改變公共事業組織傳統的管理模式，使之以消費者主導，發揮公共事業組織在橫向和縱向兩個聯合中的作用。在管理方法上，除了制定一系列相應的法律法規，對網絡中現存的各種社團進行分類管理，還要建立一個完備的成員資料數據庫，利用職能信息檢索、智能化網絡監控等技術手段，對網絡社團進行規范化的科學管理，使得網絡社團作為當代公共事業組織的一部分，充分發揮其應有的良性作用。2. 制定切合實際的改革發展落實方案。公共事業單位要以開展學習實踐科學發展觀活動為契機, 以領導班子分析檢查報告為主要依據, 針對查

17、擺出來的突出問題和需要完善的制度, 按照解決問題和完善制度的輕重緩急和難易程度,明確整改落實的項目, 明確整改落實目標和時限要求, 明確整改的具體措施, 明確相關領導、科室的責任。形成整改落實方案后, 要以適當方式向黨員和群眾公布, 做出公開承諾。整改落實情況要向黨員、群眾通報, 接受黨員、群眾監督; 要從踐行 三個代表重要思想, 建立和完善社會公共服務體系, 以公正、公平、廉潔、高效的良好形象取信于民, 促進經濟發展和社會和諧的高度, 提高對推行辦事公開制度重要性和必要性的認識, 認真自覺地推行辦事公開制度, 規范辦事行為, 提高服務水平, 接受社會監督, 維護人民群眾最現實、最關心、最直接

18、的利益, 把辦事公開的各項規定落到實處。3、積極運用多元的管理手段 公共事業管理手段多元化是管理手段發展的一種趨勢。由于公共事務隨著社會的發展變得越來越負責，公共事業管理手段很難適應社會發展的需要。這是因為，傳統的公共事業組織由于行政依附性較強，在管理上也沿襲行政管理的方法，對于準公共事務大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場經濟條件下，這種直接管理的手段不利于分權，不利于發揮其他系統的作用，橫向溝通困難等缺點日益顯露出來。因此，這種管理方式必須進行改進、創新，更多的采取間接管理的手段。對于公共事業的管理可以運用經濟、法律規范的間接手段，同時發揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建

19、立完善的制度體系和規范體系，加強道德約束機制，發揮主體的能動性，努力創造良好的管理環境，運用各種管理手段對公共事業組織進行綜合的治理。4、努力培養高素質的管理人才 由于公共事業組織涉及到科、教、文、衛、體等各個領域的方方面面，對于公共事業管理體制人才的培養，也要求管理的人員一方面應該具有廣博的知識面，能結合具體的專業和職業特點，既懂得政治，又懂得經濟；既認識自然，又認識社會；既熟悉科技，又熟悉人文；既深知中國，又了解世界。另一方面，也應該具有較高的辦事能力，理論聯系實際，善于創新，善于接受新型事物。它要求公務員具有過硬的政治品德素質、知識素質、能力素質、身體素質和心理素質，培養知識復合型、技能

20、復合型人才。尤其是網絡經濟的到來，更要求公共事業組織的管理人員除了其他的專業知識外，還要具備一定的網絡和計算機操作能力，熟悉現行的各種法律法規政策，從而對公共事業組織進行規范、科學的管理。5. 切實解決一些突出問題按照整改落實方案的要求,集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題, 特別是制約公共事業單位發展的突出問題, 領導班子和黨員領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。解決突出問題要堅持實事求是, 量力而行、盡力而為, 什么問題突出就解決什么問題,切忌搞形式主義。要選準突破口和切入點, 對那些既事關大局又有可能經過努力近期解決的問題, 分清活動期間可以馬上解決的問題和近期內能夠解決的問題, 集中精力, 整合資源, 積極探索上下互動、左右聯動等解決問題的有效方式, 辦成一些群眾迫切希望的實事好事, 切實取得一批實踐成果,防止搞形象工程 、政績工程 。對應該解決而又一時解決不了的問題, 要做出規劃逐步解決, 并向黨員、群眾作出說明。對解決突出問題不力、成效不明顯的責任人要督查整改, 不作為的要進行問責。就長期而言，政府應在事業單位改革和公共服務體制建設