1、國家水體污染控制與治理科技重大專項“水體污染控制與治理戰(zhàn)略與政策研究”主題水污染控制與水環(huán)境產(chǎn)業(yè)決策支持平臺項目國家水環(huán)境安全戰(zhàn)略若干問題研究等3個課題申報指南水專項實施管理辦公室二一一年五月一、指南說明課題采取公開發(fā)布指南，評審方式擇優(yōu)選擇課題承擔單位。此次發(fā)布的課題申請指南，根據(jù)國家水體污染控制與治理科技重大專項“水體污染控制與治理戰(zhàn)略與政策研究”主題“水污染控制與水環(huán)境產(chǎn)業(yè)決策支持平臺研究”項目實施方案編寫。“水污染控制與水環(huán)境產(chǎn)業(yè)決策支持平臺研究”項目針對我國中長期水污染防控缺乏戰(zhàn)略支撐、流域水污染防治規(guī)劃缺乏系統(tǒng)的技術(shù)支持平臺、水環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏戰(zhàn)略和政策引導(dǎo)等突出問題，根據(jù)在戰(zhàn)略層

2、面促進水環(huán)境安全、提高水污染防治規(guī)劃決策的科學(xué)性和扶持引導(dǎo)水環(huán)境產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等方面的巨大的技術(shù)需求，結(jié)合“十二五”及未來更長時期的社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢預(yù)測，研究國家流域與區(qū)域相結(jié)合的水環(huán)境管理空間格局，提出保障國家流域區(qū)域水環(huán)境安全的中長期戰(zhàn)略與分階段行動方案。從提升支撐能力、提高實施效率、建立科學(xué)決策方法的角度，開展流域水污染控制規(guī)劃決策技術(shù)支持平臺研究。從環(huán)境管理政策、財政支持政策、稅收優(yōu)惠政策、收費與價格政策等方面，提出完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略政策體系，研究水環(huán)境產(chǎn)業(yè)信息模塊與模塊間交互機制，設(shè)計我國水環(huán)境產(chǎn)業(yè)信息體系。1、項目總體目標研究提出國家流域與區(qū)域相結(jié)合的水環(huán)境管理空間格局，提出保障國家

3、流域區(qū)域水環(huán)境安全的中長期戰(zhàn)略與分階段（2020年、2030年）行動方案，搭建流域水污染防治規(guī)劃決策支持平臺，構(gòu)建我國“十三五”水環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略政策框架。2、研究任務(wù)與課題設(shè)置任務(wù)1：國家水環(huán)境安全若干問題研究。研究國家流域與區(qū)域相結(jié)合的水環(huán)境管理空間格局，提出保障國家流域區(qū)域水環(huán)境安全的中長期戰(zhàn)略與分階段行動方案；明確以水環(huán)境安全為目的和主線，研究基于水資源配置、區(qū)域發(fā)展的水環(huán)境安全戰(zhàn)略，并開展"十三五"水污染防治框架研究。任務(wù)2：流域水污染控制規(guī)劃決策技術(shù)支持平臺研究。深化技術(shù)經(jīng)濟決策支持研究，建立流域規(guī)劃決策支持平臺。集成應(yīng)用水環(huán)境態(tài)勢與績效評估診斷系統(tǒng)、流域水環(huán)境

4、預(yù)測模擬系統(tǒng)、流域水環(huán)境規(guī)劃目標分解模擬系統(tǒng)和流域水環(huán)境規(guī)劃決策實施評估系統(tǒng)。任務(wù)3：水環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政策及其示范研究。明確水環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域與路線圖，提出我國水環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策框架體系。研究建立水專項技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣管理機制與水環(huán)境產(chǎn)業(yè)化企業(yè)聯(lián)盟機制，構(gòu)建水環(huán)境產(chǎn)業(yè)化信息平臺。“水污染控制與水環(huán)境產(chǎn)業(yè)決策支持平臺研究”項目設(shè)置以下3個課題：課題1：國家水環(huán)境安全戰(zhàn)略若干問題研究課題2：流域水污染防治規(guī)劃決策支持平臺研究課題3：水環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政策及其示范研究二、指南內(nèi)容（一）課題1：國家水環(huán)境安全戰(zhàn)略若干問題研究1、主要目標以水環(huán)境安全為主線，以保障流域水環(huán)境安全為目標，以國家水

5、資源發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略為背景，基于國家、流域、區(qū)域等不同尺度，構(gòu)建水環(huán)境安全指標和評估方法體系，評估水資源配置、區(qū)劃發(fā)展對水環(huán)境安全的影響，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展及區(qū)域發(fā)展的優(yōu)化布局，建立國家水環(huán)境安全戰(zhàn)略框架，建立國家水環(huán)境安全政策評估體系。2、重點任務(wù)研究提出水環(huán)境安全指標體系和評估方法；研究流域與區(qū)域相結(jié)合的水環(huán)境管理空間格局和分區(qū)分類環(huán)境管理對策；分別進行基于水資源配置、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水環(huán)境安全問題識別、評價方法和戰(zhàn)略對策研究；研究基于水環(huán)境安全的戰(zhàn)略方案優(yōu)化和政策評估體系；建立主題管理與成果集成平臺；選擇松花江流域開展示范，并在示范基礎(chǔ)上提出“十三五”水污染防治規(guī)劃指標體系與目標、重

6、點區(qū)域、重點任務(wù)和主要措施和框架建議。3、考核指標及預(yù)期成果（1）提出包含水資源配置、區(qū)域發(fā)展、水生態(tài)安全等方面，國家、流域及區(qū)域尺度相結(jié)合的水環(huán)境安全指標體系；（2）研發(fā)流域與區(qū)域相結(jié)合的水環(huán)境管理空間格局，形成相應(yīng)的技術(shù)指南；（3）評估水資源配置、城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等對水環(huán)境安全影響；（4）整合水資源、水生態(tài)、區(qū)域發(fā)展、污染防治、風(fēng)險管理等方面對水環(huán)境安全產(chǎn)生影響的政策體系，研發(fā)基于水環(huán)境安全的政策評估體系，并提出國家水環(huán)境安全戰(zhàn)略方案；（5）提出“十三五”水污染防治規(guī)劃目標指標體系，提出包含重點區(qū)域、重點任務(wù)和主要措施的“十三五”水污染防治規(guī)劃框架。4、經(jīng)費來源及構(gòu)成課題國撥經(jīng)費預(yù)算為

7、290萬元，無地方/企業(yè)配套經(jīng)費。5、實施年限2012年1月2015年12月。6、其它要求要求申報單位在國家流域和區(qū)域尺度水環(huán)境管理、水環(huán)境安全戰(zhàn)略和水污染防治規(guī)劃等方面具有良好的基礎(chǔ)，具備開展本課題研究的良好的前期成果。（二）課題2：流域水污染防治規(guī)劃決策支持平臺研究1、主要目標以流域污染防治規(guī)劃編制過程為主線，以松花江流域為研究對象，通過流域水環(huán)境形勢景氣指數(shù)、基于污染減排與環(huán)境質(zhì)量改善的流域水環(huán)境預(yù)測模擬系統(tǒng)、流域水污染物總量控制目標分配模擬系統(tǒng)、基于費用效益分析的城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)規(guī)劃多方案優(yōu)選系統(tǒng)、流域水污染防治規(guī)劃投入貢獻度測算系統(tǒng)等子系統(tǒng)的研究建立和集成，并以松花江流域為應(yīng)用示范

8、，最終開發(fā)建立流域水污染防治規(guī)劃決策支持平臺，提高流域水污染控制的決策支撐能力。2、重點任務(wù)搭建流域水污染防治規(guī)劃決策支持平臺框架，完善水環(huán)境信息庫，強化數(shù)據(jù)綜合分析功能；在開展流域水資源環(huán)境經(jīng)濟復(fù)合系統(tǒng)分析、建立景氣分析指標體系、評估方法和標準的基礎(chǔ)上，研究編制流域水環(huán)境形勢景氣指數(shù)；基于流域污染產(chǎn)生、排放與環(huán)境質(zhì)量預(yù)測模擬方法模型研究的水環(huán)境預(yù)測研究；基于流域水污染物總量控制目標制定方法和分配技術(shù)的模擬研究；基于規(guī)劃決策費用效益分析、流域城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)方案評估篩選方法研究的污水處理廠建設(shè)方案優(yōu)選評估研究；流域水污染防治規(guī)劃投入優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的指標框架和貢獻度研究。3、考核指標及預(yù)期成果（

9、1）建立1套流域水環(huán)境形勢景氣指數(shù)編制方法；（2）提出1套基于污染減排與環(huán)境質(zhì)量改善的流域水環(huán)境預(yù)測模型方法； （3）完成1種流域水污染物總量控制目標制定和分配模擬方法；（4）完成1套基于費用效益分析的流域城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)規(guī)劃多方案優(yōu)化；（5）完成1套流域污染防治規(guī)劃投入優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度測算方法與軟件；（6）選擇1個典型流域建立流域水污染防治規(guī)劃決策支持平臺軟件（包括數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)）。4、經(jīng)費來源及構(gòu)成課題國撥經(jīng)費預(yù)算為330萬元，無地方/企業(yè)配套經(jīng)費。5、實施年限2012年1月2015年12月。6、其它要求要求申報單位在流域水污染防治規(guī)劃決策支持系統(tǒng)和平臺、流域水污染物總量控制等方面具有良

10、好的基礎(chǔ)，具備開展本課題研究的良好的前期成果。（三）課題3：水環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政策及其示范研究1、主要目標結(jié)合國家環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在系統(tǒng)總結(jié)國內(nèi)外水環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究成果的基礎(chǔ)上，以建立國家中長期水環(huán)境產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略為核心，以推進水環(huán)境服務(wù)業(yè)為重點，通過合同環(huán)境服務(wù)和設(shè)計-建設(shè)-運營一體化（DBO）等服務(wù)模式的試點與創(chuàng)新研究，建立合同環(huán)境服務(wù)的市場體系和管理體系，提出我國水環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制建議，并開展稅收及財政等典型關(guān)鍵政策研究，研究建立促進我國水環(huán)境服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策框架，構(gòu)建水專項宣傳教育體系，為建立水環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制、促進水環(huán)境產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展提供戰(zhàn)略指引、模式試點和政策保障。

11、2、重點任務(wù)基于我國水環(huán)境保護的重點任務(wù)，結(jié)合國際環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，研究分析未來十年中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型的趨勢，提出推進水環(huán)境產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型、完善環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制的建議；開展合同環(huán)境服務(wù)的創(chuàng)新研究，識別合同環(huán)境服務(wù)的服務(wù)種類和服務(wù)特征，理清合同環(huán)境服務(wù)的責任關(guān)系和監(jiān)管特征，并進行模式應(yīng)用試點，提出推進合同環(huán)境服務(wù)的政策措施；系統(tǒng)分析設(shè)計-建設(shè)-運營一體化（DBO）的服務(wù)模式的制約因素，選擇市政與工業(yè)減排領(lǐng)域開展DBO模式試點，完善技術(shù)解決方案提供商的服務(wù)體系，提出推進DBO服務(wù)模式的政策措施；分析財政資金用于支持環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點和領(lǐng)域、支持模式等，對財政資金用于采購環(huán)境服務(wù)的影響和可行性進行系統(tǒng)分析，提出財政資金支持環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策建議；以環(huán)境服務(wù)業(yè)為重點，系統(tǒng)分析稅收減免所產(chǎn)生的影響，提出可行的操作方式，形成可行的稅收減免實施意見（草案）；開展水專項宣傳教育研究，提出水專項宣傳總體方案，并開展示范研究；3、考核指標及預(yù)期成果（1）提出促進環(huán)境產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型的政策建議，建立投融資政策、稅收政策、價格與收費政策、監(jiān)管與標準等政策在內(nèi)的促進水環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系框架； （2）提交合同環(huán)境服務(wù)管理辦法（草案）；（3）開展1個合同環(huán)境服務(wù)模式試點；（4）開展1個典型DBO模式的環(huán)境服務(wù)試點；（5）提交DBO項目模式管理辦法及標準合同文本