1、 建設征地建設征地 與與移民安置移民安置水利水電規劃設計總院水利水電規劃設計總院 潘尚興潘尚興2一、建設征地范圍二、實物指標 三、移民安置四、征地移民補償投資建設征地與移民安置建設征地與移民安置確定不同淹沒對象的設計洪水標準根據回水計算成果確定淹沒處理范圍根據地質成果，確定庫周浸沒塌岸等不良地質影響區確定樞紐工程建設區永久征地和臨時用地范圍工作內容建設征地范圍建設征地范圍基本確定不同淹沒對象的設計洪水標準基本確定水庫淹沒影響處理范圍基本確定樞紐工程建設區征地范圍項目建議書建設征地范圍建設征地范圍確定不同淹沒對象的設計洪水標準計算不同頻率的回水根據回水計算成果和地質勘察資料，確定水庫淹沒影響處理

2、范圍可行性研究建設征地范圍建設征地范圍根據工程總布置、施工組織和工程管理設計成果，確定樞紐工程建設區永久征地和臨時用地范圍。復核水庫淹沒影響處理范圍復核樞紐工程建設區永久征地和臨時用地范圍初步設計建設征地范圍建設征地范圍項目建議書階段，項目建議書階段，可不計算風浪爬高、船行波浪可不計算風浪爬高、船行波浪高，在壩前回水不顯著地段，居民遷移和耕（園）地高，在壩前回水不顯著地段，居民遷移和耕（園）地征收界線可分別按高于正常蓄水位征收界線可分別按高于正常蓄水位1.0m1.0m和和0.5m0.5m確定。確定?？裳须A段，可研階段，經計算風浪爬高和船行波浪高兩者中的經計算風浪爬高和船行波浪高兩者中的大值為大

3、值為0.70.7米，則在壩前回水不顯著地段，居民遷移米，則在壩前回水不顯著地段，居民遷移和耕（園）地征收界線應分別按高于正常蓄水位和耕（園）地征收界線應分別按高于正常蓄水位1.0m1.0m和和0.7m0.7m確定。確定。 初步設計階段，初步設計階段，如果計算參數不變，超高值也不如果計算參數不變，超高值也不會變化，居民遷移線和耕（園）地征收線在壩前的超會變化，居民遷移線和耕（園）地征收線在壩前的超仍然是仍然是1.0m1.0m和和0.7m0.7m。主要是根據初設階段工程總布置。主要是根據初設階段工程總布置、施工組織和工程管理設計成果，復核樞紐工程建設、施工組織和工程管理設計成果，復核樞紐工程建設區

4、征地范圍。區征地范圍。 建設征地范圍建設征地范圍返回返回編寫實物調查工作大綱查明征地范圍內各項實物數量對實物調查成果進行公示確認匯總調查成果編寫實物調查報告工作內容實物指標實物指標 調查建設征地區和移民安置區經濟社會資料基本查明主要實物初步調查建設征地區和移民安置區經濟社會資料說明實物調查組織過程和調查內容、方法根據抽樣調查和地形圖量算結果，匯總推算總體實物指標項目建議書實物指標實物指標 說明比較方案的主要實物成果土地面積土地面積 可采用不小于可采用不小于1:100001:10000比例尺地形圖或航片比例尺地形圖或航片解譯成果，按地類界和鄉村行政區劃進行量算，解譯成果，按地類界和鄉村行政區劃進

5、行量算，并以土地詳查資料和實地典型調查進行校核。對并以土地詳查資料和實地典型調查進行校核。對方案必選有制約的成片耕（園）地應按可行性研方案必選有制約的成片耕（園）地應按可行性研究階段的要求進行調查。究階段的要求進行調查。項建階段調查方法項建階段調查方法返回返回農村人口農村人口以村民小組為單位分戶調查統計，各類以村民小組為單位分戶調查統計，各類房屋及附屬建筑物和農副業生產設施等，可選擇房屋及附屬建筑物和農副業生產設施等，可選擇具有代表性的村、組進行典型抽樣調查推算，典具有代表性的村、組進行典型抽樣調查推算，典型抽樣所選的樣本數宜達到總樣本數的型抽樣所選的樣本數宜達到總樣本數的25%25%30%3

6、0%。城（集）鎮、工業企業、專業項目城（集）鎮、工業企業、專業項目應在收集有關資料的基礎上，全面調查建設征地應在收集有關資料的基礎上，全面調查建設征地區主要對象的數量和質量。區主要對象的數量和質量。項建階段調查方法項建階段調查方法返回返回編寫實物調查工作大綱在省級人民政府下達停建令后，全面調查征地范圍內各項實物數量對實物調查成果進行公示確認，地方人民政府簽署實物確認意見。分農村、城（集）鎮、工業企業、專業項目等分別說明實物調查成果，編制征地實物調查報告可行性研究實物指標實物指標 說明比較方案的主要實物成果，并對正常蓄水位選擇提出建議。調查建設征地區和移民安置區經濟社會資料農村部分： 人口以村民

7、小組為單位入戶進行調查；各類房屋及附屬建筑物以戶為單位丈量分類統計，宅基地或村莊占地按自然村調查統計；土地使用1:50001:2000比例尺地類地形圖，現場查清土地類別和權屬，以村民小組為單位，量算耕地、園地、林地、草地等各類土地面積?？裳须A段調查方法可研階段調查方法返回返回城（集）鎮部分： 人口、房屋及附屬建筑物等，分行政、事業單位、工商企業、城（集）鎮居民與農業居民，逐戶逐單位進行全面調查；城（集）鎮建成區占地面積及其分類、基礎設施等，分項進行全面調查?？裳须A段調查方法可研階段調查方法返回返回工業企業部分：按不同經濟性質、類型、行業，逐個進行調查登記，查明企業現有生產規模、固定資產和職工、

8、戶口在廠人數等。專業項目部分：按專業類別，在現場分項、分單位調查核實，調查經濟性質和權屬關系，及其主要技術經濟特征?？裳须A段調查方法可研階段調查方法返回返回若征地范圍發生變化，對變化部分進行全面調查。距離上階段調查時間間隔較長時，宜復核征地范圍內的實物。說明農村、城（集）鎮、工業企業、專業項目等實物成果，若 與可研階段成果相比變化較大時，應分析變化原因。初步設計實物指標實物指標 復核建設征地區和移民安置區經濟社會資料距離上階段調查時間間隔較長時，宜復核征地范圍內的實物。設計深度整體前移，全面調查提前到可研階段土地施測1:50001:2000比例尺地類地形圖增加了省級人民政府下達停建令的要求明確

9、要求對實物調查成果進行公示確認與舊編規相比實物指標實物指標 農村部分城（集）鎮部分工業企業專業項目防護工程工作內容移民安置庫底清理計算生產安置人口進行環境容量分析編制農村移民生產安置規劃確定搬遷安置人口規模農村移民安置移民安置移民安置 根據環境容量分析結果確定生產安置方案確定搬遷地點，進行居民點設計初步確定規劃設計水平年、人口自然增長率，計算生產安置人口初步確定生產安置標準，以鄉（鎮）為單位分析環境容量初步確定農村移民生產安置方案初步確定搬遷人口規模初步確定搬遷安置方案項目建議書農村移民安置計算和確定生產安置人口和搬遷安置人口時，水庫工程以行政村為單位，其他水利工程可以鄉（鎮）為單位。若移民安

10、置困難，需提高土地補償補助標準的，應根據生產開發措施計算移民安置所需投資，進行資金平衡。項目建議書農村移民安置確定規劃設計水平年、人口自然增長率，計算生產安置人口確定生產安置標準，分析環境容量以村為單位確定農村移民安置去向和生產安置方式編制農村移民生產安置規劃確定搬遷安置地點，確定居民點的人口規模和用地規模可行性研究農村移民安置編制農村移民搬遷安置規劃水庫工程以村民小組為單位計算和確定生產安置人口和搬遷安置人口，其他水利工程可以行政村為單位計算確定。分析確定移民安置環境容量，水庫工程以行政村為單位，其他水利工程可以鄉（鎮）或行政村為單位。進行生產安置規劃投資平衡分析對生產安置人口和搬遷安置人口

11、進行平衡對集中安置居民點新址進行場地穩定及建筑適應性評價、地質災害評估。可行性研究農村移民安置選擇有代表性集中安置居民點按不小于1：1000比例尺進行地形圖測繪，并完成居民點設計。以村民小組為單位復核生產安置人口和搬遷安置人口以村民小組為單位，復核移民安置環境容量以村民小組為單位落實移民生產安置規劃；對集中連片的土地進行生產開發設計。以戶為單位落實移民搬遷安置去向，對集中居民點進行勘測設計。提出水庫移民后期扶持措施初步設計農村移民安置對集中安置居民點的安全性要求提高，進行場地穩定及建筑適應性評價、地質災害評估。根據國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見(國發200617號)要求，增加了

12、水庫移民后期扶持內容初步設計階段工作更加深入和細化與舊編規相比農村移民安置在征求地方政府和移民意見的基礎上，確定城（集）鎮遷建方式選定遷建新址確定新址人口規模和用地規模確定基礎設施建設標準編制城鎮和集鎮遷建規劃工作內容城（集）鎮部分初步擬定城（集）鎮遷建方式進行地質調查，初選遷建新址初定新址人口規模和用地規模提出遷建方案項目建議書城（集）鎮部分在征求地方政府和移民意見的基礎上，確定城（集）鎮遷建方式基本查明城（集）鎮遷建新址工程和水文地質條件，選定遷建新址確定新址人口規模和用地規模確定基礎設施建設標準編制城鎮控制性詳細規劃和集鎮建設規劃可行性研究城（集）鎮部分遷建方式包括易地建設、后靠建設、工

13、程防護、撤銷與合并等對選定的新址進行地質勘察城（集）鎮人口規模，包括隨城（集）鎮遷移的原建成區淹沒影響常住人口、新址征地范圍內規劃留居建設區的常住人口和規劃進城（集）鎮建房的農村移民。城（集）鎮規劃人口規模應考慮人口自然增長和機械增長?？尚行匝芯砍牵╂偛糠謴秃顺牵╂側丝谝幠：陀玫匾幠π轮愤M行詳細地質勘察編制城鎮修建性詳細規劃和道路、豎向工程初步設計文件編制集鎮遷建基礎設施初步設計文件初步設計城（集）鎮部分確定工業企業和專業項目處理依據和原則提出工業企業處理方案（關、停、并、轉、遷建等）確定專業項目處理方案，按相應設計階段深度要求提出設計文件工作內容原規模a a原標準b b恢復原功能c

14、 c工業企業和專業項目工業企業和專業項目提出文物保護和壓覆礦產資源處理措施提出工業企業和專業項目的處理原則在征求地方政府和有關部門及企業意見的基礎上，擬定初步處理方案對投資影響較大的專業項目和工業企業，一般通過典型設計或資產評估確定投資項目建議書工業企業和專業項目工業企業和專業項目確定工業企業和專業項目的處理依據和原則提出工業企業處理方案確定專業項目的處理方案可行性研究工業企業和專業項目工業企業和專業項目提出文物保護和壓覆礦產資源處理措施對淹沒影響工業企業逐個、逐項進行調查，通過資產評估或相關方認可的方式估算補償投資，提出處理方案。對重要和規模、投資較大的專業項目，應按相應專業等同于初步設計階

15、段的要求進行典型設計，提出設計文件。按照國土資源部門對壓覆礦產資源的要求，提出處理措施?？尚行匝芯抗I企業和專業項目工業企業和專業項目按照文物管理部門對受影響的文物古跡處理要求，提出文物處理措施。必要時，應復核工業企業處理方案 對專業項目恢復改建，按相應設計階段深度要求提出設計文件。初步設計工業企業和專業項目工業企業和專業項目復核文物保護措施，復核壓覆礦產資源處理方案。對具備防護條件的重要淹沒對象，論證并確定防護方案確定防護工程的設計依據、原則和標準。提出相應深度的設計文件工作內容防護工程防護工程對具備防護條件的重要淹沒對象，分析防護的必要性和可行性初步確定防護工程的設計依據、原則和標準。提出

16、初步處理方案。項目建議書防護工程防護工程對具備防護條件的重要淹沒對象，論證并確定防護方案確定防護工程的設計依據、原則和標準。按可行性研究階段深度要求提出設計文件?？尚行匝芯糠雷o工程防護工程復核防護方案按初步設計深度要求提出設計文件初步設計防護工程防護工程 防護方案中應包括防護工程運行管理的內容確定庫底清理范圍和內容確定清理工程量提出庫底清理要求和措施編制庫底清理規劃工作內容庫底清理庫底清理在實物調查的基礎上針對不同的清理對象進行抽樣調查。項目建議書庫底清理庫底清理初步確定庫底清理范圍和內容對重要的固體廢物和危險廢物、衛生清理對象進行調查，提出清理措施。確定庫底清理的范圍和內容。查明主要清理對象

17、的種類和規模，確定清理工程量。提出庫底清理技術要求和措施編制庫底清理規劃可行性研究庫底清理庫底清理復核庫底清理范圍和內容查明清理對象的種類和規模，確定清理工程量進行庫底清理設計初步設計庫底清理庫底清理 根據大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例（國務院令第471號）第九條的規定，移民安置規劃應根據經批準的移民安置規劃大綱進行編制。 水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范（SL290-2009）第2.1.2條規定，可行性研究報告階段的建設征地移民安置規劃設計工作包括移民安置規劃大綱編制及移民安置規劃設計。 移民安置規劃大綱需要單獨報批。移民安置規劃大綱移民安置規劃大綱返回返回 移民安置規

18、劃大綱應在確定工程建設征地范圍，完成實物調查以及移民區、移民安置區經濟社會情況和資源環境承載能力調查的基礎上編制。 經批準的移民安置規劃大綱是編制移民安置規劃的基本依據，應當嚴格執行，不得隨意調整或者修改；確需調整或者修改的，應當報原批準機關批準。移民安置規劃大綱移民安置規劃大綱返回返回移民安置的任務、安置去向、安置標準農村移民生產安置方式移民安置規劃編制原則水庫移民后期扶持政策生活水平評價和搬遷后生活水平預測工作內容移民安置規劃大綱確定價格水平確定征地移民補償項目構成進行單價分析確定其他費用、預備費和有關稅費標準計算征地移民補償投資工作內容征地移民補償投資說明征地移民補償投資估算編制的原則、依據，確定價格水平確定征地移民補償項目構成分析確定各類土地補償、補助標準，確定主要結構房屋補償單價。參考同地區在建工程確定農村居民點基礎設施和城（集）鎮基礎設施單價和投資，專業項目、工業企業、防護工程和庫底清理等項目可采用同類工程的造價擴大指標估算投資。確定其他費用和預備費費率項目建議書征地移民補償投資根據有關規定分析確定有關稅費取費標準確定價格水平和征地移民補償項目構成分析確定各類土地補償、補助標準，確定房屋、附屬物等補償單價。農村居民點基礎設施、城（集）鎮基礎設施按遷建規劃設計成果計列單價和投資確定專業項目、工業企業、防護工程和庫底