1、淺議市政給排水工程造價控制與管理市政給排水工程造價掌握涉及到工程建設的諸多方面，也是一項系統工程，需要進行全過程、全方位的管理和掌握。只有加強對每個環節的造價掌握，通過科學的管理和掌握來發覺項目投資管理上存在的問題和薄弱環節，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果和資金使用效率，才能節省大量的建設資金，實現最大化的資金使用率和投資效果。引言市政給排水工程建設是社會公益性事業，它建成后不能直接產生經濟效益，而只能是產生社會效益。眾所周知，市政給排水工程屬于線型工程，多處于市內或市郊，影響掌握因素許多，如地上及地下障礙物、交叉作業、施工作業點多且散、工期短、質量要求高等客觀因素及政府部門行政指令等主

2、觀要求，全部這些因素都直接或間接地影響工程造價。而給排水工程的本身特點又打算了它的建設資金主要來源于國家的投入和地方的資金籌集，一般來說,市政工程投入資金量較大,掌握工程造價就顯得尤為重要。如何在市政給排水工程全過程對工程造價進行有效掌握和管理是一個值得討論和探討的問題。通過長期的工作實踐和討論，筆者認為市政給排水工程造價掌握與管理應從：項目決策階段的造價掌握與管理;項目設計階段的造價掌握與管理;項目工程招投標階段的造價掌握與管理;項目實施階段的造價掌握與管理;項目竣工結算階段的造價掌握與管理等幾方面進行掌握與管理。通過實踐這樣對項目造價進行了全方位的掌握與管理，可實現最大化的資金使用率和投資

3、效果。1 市政給排水工程項目決策階段的造價掌握長期以來，人們都普遍注意施工階段的造價管理，由于從表象上看，工程項目的合同價格形成于施工招標投標階段，而占造價比重最大的人、財、物的投入也主要在施工階段。但事實上，一個工程項目的決策是否科學合理，方案是否經濟可行將直接影響到整個工程造價。大量的事實證明，給排水項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現象屢禁不止的根源。項目前期決策是否科學合理，工程造價管理的失誤，往往為后期施工階段的技術變更和投資超額留下活口。由此可見，項目投資決策是打算項目投資成敗的關鍵，投資決策的實質是選擇最佳的投資方案，工程造價部門應樂觀協作財務或土建部等相關部門盡可

4、能精確地計算出包含土地成本、前期規費、工程造價、資金成本及管理費用(含建設單位管理費、設計費、監理費等) 等可能發生的工程建設項目全過程費用，做好項目經濟評價，主動發揮“經濟參謀”的作用，為決策層做好正確的投資決策服務。在項目投資決策階段影響工程造價的有：項目合理規模的決策，建設標準的確定，建設地點的選擇，資金的籌集等。例如在城市市政給排水工程項目建設中對建設地點的選擇，應考慮以下幾點：建設地點應力求平坦，土石方工程量較小，削減土地平整的工程量，并盡量少占或不占農田;工程地質和水文條件要符合要求，盡量削減地基處理的工程量;充分利用以挖作填的土石方工程量，削減土石方外運工程量;就地取材，充分利用

5、當地材料資源;充分把握建設周期和施工季節的有利因素。一項數據表明，投資決策階段對工程造價的影響度達到80%，所以要真正有效地掌握工程造價應放在前期決策階段工作上。2 市政給排水工程項目設計階段的造價掌握與管理措施設計階段的工程造價掌握是一個重點和關鍵，由于盡管設計費在建設工程全過程費用中一般只占建設成本的1%2%，但設計階段對工程造價的影響程度卻為75%85%，而在施工階段通過新工藝、新型材料等手段，對工程造價的影響程度卻只有5%10%。長期以來，設計人員缺乏經濟意識，設計思想保守，把如何降低工程造價看成是與己無關的事;概預算人員也只管算數，不管設計技術問題，使技術和經濟嚴峻脫節，難以從根本上

6、有效掌握工程造價。例如一個城市路網的給水改造項目，通常采納開槽埋管和頂管的施工方法。設計人員應當依據現場的路況、土質狀況，分析這兩種施工方法的合理性，并在比較兩者的造價經濟性后再選用合適該工程的設計方案，而不能想當然地憑自己的想法作打算，以免造成不必要的損失。再例如一個市政主干道給水設計項目，采納開槽埋管施工，依據地質狀況分析，在溝槽土方開挖后，采納原土分層夯實回填，就能保證上部路面基層的強度要求。但由于設計人員僅僅依據當地常規做法，未對地質資料進行充分的分析和計算，就采納石粉回填，這樣，不但增加了回填石粉的費用，還要擔當開挖土方外運的額外費用，造成資金鋪張。這僅是一個工程的例子，假如在一個基

7、礎設施投入上億的地區，均采納以上不經濟設計方 案，可想鋪張會有多么之巨大，因此，設計階段的工程造價掌握不但必要而且很重要，只能加強不能減弱，主要措施如下：2.1 推行設計招標，擇優選擇設計單位樂觀推行市政給排水工程建設方案與經濟方案相結合的設計招標方法，盡量將工程主體及配套的附屬工程放在一起進行招標，采納多家競投，組織有關專家綜合評比，這樣既可優選出好的設計單位，又可促進設計方在項目整體布局、建設造型、使用功能上開拓創新，在降低工程造價上下硬功夫。2.2 開展限額設計，有效掌握造價我國工程設計領域長期以來沒有做到技術與經濟的優化結合，在設計成果上經濟性往往得不到充分體現。因此，在施工圖設計階段

8、開展限額設計，按批準的設計任務書和投資估算，或批準的初步設計總概算掌握施工圖設計，各專業在保證功能及技術指標的前提下，親密協作，合理分解和使用投資限額，將施工圖設計和施工圖預算融為一體，把技術和經濟有機結合起來，嚴格掌握設計變更，使工程造價得到有效掌握。3 市政給排水工程招投標階段的造價掌握在招投標活動中，首先是堅持公開、公正、公正的原則，加強對招投標的監督，嚴格禁止招標人利用施工企業“找活”心切的特點，人為地要求施工企業壓價和提出墊資施工等條件;其次是不斷提高招標文件的編制質量和評標人員的業務素養，樂觀推行工程量清單招標。招標文件的編制應當嚴密而精確，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避

9、開過多索賠大事的發生。對于市政給排水工程，由于工程材料所占投資比例較大，不行預見因素較多，所以招標文件和工程量清單尤為重要。隨著工程造價體制和管理模式的改革，工程量清單計價規范在全國得到較好的推廣和實施。工程量清單招投標即由招標人按統一的工程量計算規章，計算并供應工程量清單，投標人視自身的技術、管理水平和勞動生產率以及市場價格進行自主報價。工程量清單計價對透亮招投標活動、削減施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、掌握工程造價有特別樂觀的作用;再次是招投標雙方都要有利有圖，達到雙贏的目的。在評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、經濟實力、設備狀況、業績等進行綜合評定，以

10、便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質按時完成工程任務的中標單位。4 市政工程項目實施階段的造價掌握措施建設項目實施階段，即是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。施工階段的工程造價掌握是實施建設工程全過程造價管理的重要組成部分，對提高投資效益有著非常重的意義，詳細掌握措施：4.1 仔細、嚴格地對待現場簽證當施工過程中消失各種變化，如地質條件的變化，材料的代換、工程量的增減等，造價人員應依據實際發生的變化，充分深化施工現場，爭取第一手資料(隱藏工程資料、實際施工記錄等)，對由施工單位填寫的簽證，肯定要仔細核實，對不應當簽證的項目

11、應準時剔除，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄哄騙，遇到問題不準時辦理簽證，結算時搞突擊，相互扯皮的現象應嚴格審查。市政工程項目的建設，地下隱藏工程較多，一個不符合現場實際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。例如，市政道路給水工程中的淤泥開挖換填，一般采納現場測量進行工程量簽證，按實結算。但假如在測量時施工單位弄虛作假，簽證時厚度比實際厚度多出10cm，則工程造價就會增加。又如某市政給水管道開槽鋪設工程，在預算編制時，溝槽開挖工作面按每側1:0.75 放坡系數考慮，溝槽底寬按定額規定進行計算，但實際施工時，由于地質、施工方案等因素，溝槽開挖工作面每側僅按1:0.3 放坡系數考

12、慮，溝槽底寬也比原來削減了近三分之一，這樣土方開挖量及回填量都比原預算方量少了許多，假如不準時做好現場測量簽證工作，項目完工后實際結算時工程量則難以復查，只能按定額規定進行結算，從而造成造價費用的大大增加。因此現場簽證的精確性和準時性就顯得非常必要。4.2 加強設計變更的審查設計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設計變更應盡量提前，變更發生得越早則損失越小。若在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限;在選購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新選購;若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴格掌握設計變更，盡量把

13、變更掌握在設計階段的初期，特殊是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。一般狀況下，即使變更在技術是合理的，也應全面考慮，將變更后所 產生的效益與現場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失，加以比較，權衡輕重后再做打算。要堅決杜絕內容不明，沒有詳圖或詳細使用部位，而只是增加材料用量的變更。4.3 加強項目的總體管理，避開發生索賠項目在實施過程中要預防承包商索賠大事的發生，這也是掌握工程造價的一個方面。就目前市政工程建設的實際狀況而言，由于征地拆遷滯后，市政道路在擴建中業主不能按商定供應相應的施工條件;工程進度款不能按期支付;甲方任憑指定分包商，指定的分包商往往又延誤工程進度或質量較差;甲方指定供應的材料不準時或材料質量差等，都是承包商提出索賠的緣由多種多樣，但最終目的總是費用的增加。因此，在項目實施過程中加強工程的總體管理，全面提高工程管理水平，規范業主的自身行為，對于掌握工程造價將起到特別重要的作用。5 市政給排水工程竣工結算階段的造價掌握竣工結算階段的投資掌握應做好施工階段投資掌握中各有關方面的資料整理工作，為順當進行竣工結算完善條件。施工期工程造價掌握屬于過程掌握的范圍，在此期間各個環節、掌握點的工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結算時需重新整理匯總。除此之外，可轉化為