1、組織編寫地鐵前期技術(shù)文件的思考通過總結(jié)編制沈陽地鐵前期技術(shù)文件的實踐閱歷，闡述編制地鐵前期技術(shù)文件的內(nèi)容，即建設(shè)規(guī)劃，可行性討論，總體設(shè)計文件的目的、重點和各章節(jié)的聯(lián)系等。1 關(guān)于建設(shè)規(guī)劃建設(shè)規(guī)劃是國家2022年提出的程序，它應(yīng)當(dāng)是依據(jù)城市經(jīng)濟社會進展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市軌道文通規(guī)劃編寫的，其中城市總體規(guī)劃、城市軌道交通規(guī)劃多數(shù)城市是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的。因此，建設(shè)規(guī)劃主要是實施性的規(guī)劃，類似項目建議書和預(yù)可研報告。其目的是確定建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、必要性和可能性，近期建設(shè)內(nèi)容。編制的重點，首先是規(guī)劃內(nèi)容，包括交通的需求與供應(yīng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模、建設(shè)方案、投資支配、進度支配、基本技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，特殊是近期

2、方案與支配等，不應(yīng)陷入詳細(xì)的技術(shù)論證之中。其次是建設(shè)的必要性，說明建設(shè)規(guī)劃為實現(xiàn)城市經(jīng)濟與社會進展、城市總體規(guī)劃、城市文通規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的作用及必要性，不應(yīng)陷入線網(wǎng)規(guī)劃必要性的論證之中。第三是建設(shè)的可行性，規(guī)劃方案，特殊是近期方案的合理性、實施條件、城市財政狀況及其籌資方案等。在編制沈陽地鐵建設(shè)規(guī)劃中遇到一些問題。首先是交通總量與線路的關(guān)系。從全市全方式動身，對各種方式的分擔(dān)率進行平衡，再依據(jù)軌道網(wǎng)與各條線路間負(fù)荷的關(guān)系，確定近期建設(shè)項目的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模.假如孤立地測算1 、2條線路負(fù)荷，簡單與總量平衡產(chǎn)生沖突。其次是遠(yuǎn)期猜測。由于城市的各專業(yè)規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)不超過20年，而地鐵，條

3、線為30年，全網(wǎng)則要50年左右，猜測值很難推算，必需由政府多部門合作，對城市將來作出推斷，理性地確定近期與遠(yuǎn)期測算數(shù)據(jù)。第三是規(guī)劃方案與建設(shè)方案的深度。重點應(yīng)是近期建設(shè)線路的方案、站位與站型、敷設(shè)方式、平安與服務(wù)的要求、車輛與機電設(shè)備系統(tǒng)的選擇。第四是資金平衡。地鐵初期虧損是不行回避的現(xiàn)實，如何處理投資、運營成本的資金平衡是項目法人難以處理的問題。無論是建設(shè)者、編寫者、審查者及決策者應(yīng)承認(rèn).地鐵不是完全市場經(jīng)營的項目，而是市場經(jīng)營與協(xié)議經(jīng)營相結(jié)合的建設(shè)項目。因此，不能強求地鐵要自負(fù)盈虧，否則促使文件編制者造假，成為可批性文件，而不是可行性文件。2 關(guān)于可行性討論重新編制沈陽地鐵一號線一期工程可

4、行性討論報告以下簡稱“可研報告”)，正值學(xué)習(xí)落實科學(xué)進展觀，“可研報告”如何體現(xiàn)國務(wù)院81號文件及關(guān)于投資體制改革的打算是非常重要的。“可研報告”的目的是確定項目的可行性。重點是確定運營方案、設(shè)備方案、土建工程方案的可行性，即確定技術(shù)方案的可行性、經(jīng)濟的可行性和組織實施的可行性，確定項目的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、力量、水平。確定投資和資金平衡方案及實施支配。建設(shè)地鐵的目的是為市民出行服務(wù)。供應(yīng)平安優(yōu)質(zhì)服務(wù)是地鐵工的宗旨，也是以人為本的詳細(xì)體現(xiàn)。設(shè)計中首先要進行運營方案的設(shè)計。在運營設(shè)計中第一位是平安與服務(wù)的設(shè)計，依據(jù)平安與服務(wù)的要求選擇設(shè)備系統(tǒng)，確定土建設(shè)施。思維挨次應(yīng)是線路、運營、設(shè)備、土建。“可研報告

5、”中各章節(jié)重點不同。(1) 概述、城市概況、城市進展分析等.屬于城市基本狀況及進展的描述，集中從宏觀上說明建設(shè)的必要性。(2) 線路方案與客流猜測則是討論的基礎(chǔ)，是建設(shè)必要性的基本要素。無論是“人隨路走”或“路隨人走”，最終都必需有客，它是必要性的打算性條件。假如近期沒有客流，就不必馬上建設(shè)。(3) 運營與平安，是建設(shè)的宗旨。它的任務(wù)是除前面提到的確定功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、水公平外，重要的是通過行車組織、站務(wù)、乘務(wù)、票務(wù)、服務(wù)等設(shè)計，提出設(shè)備系統(tǒng)配置的數(shù)量與水平的要求，對土建設(shè)施空間的布置與尺寸的要求。(4) 平安設(shè)計，應(yīng)列專章，屬于綜合平安設(shè)計，但不代替各系統(tǒng)自身的平安設(shè)計。應(yīng)在涉及乘客平安的范

6、圍內(nèi)，對涉及乘客平安的各系統(tǒng)和設(shè)施及管理，提出在平安體系中的任務(wù)、要求和標(biāo)準(zhǔn)，明確工作的挨次和程序，明確相互關(guān)系，實現(xiàn)多專業(yè)、多系統(tǒng)、多種措施聯(lián)動，共同實現(xiàn)平安的綜合設(shè)計。各專業(yè)應(yīng)依據(jù)該章的綜合要求加以落實。(5) 車輛與機電設(shè)備方案，土建與軌道工程方案，投資與籌劃方案，則屬于為實現(xiàn)平安優(yōu)質(zhì)服務(wù)目標(biāo)的技術(shù)、經(jīng)濟、管理方案討論。(6) 環(huán)境評價、經(jīng)濟評價、社會評價則是從環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益三大方面對該項目進行評估和驗收.最終確定該項目的必要性和可行性。在各類方案討論中，應(yīng)始終貫徹整合資源、節(jié)省的原則，不能只注意單一系統(tǒng)的配置，還應(yīng)注意各系統(tǒng)的整合，達(dá)到資源的綜合利用。在處理投資與功能的

7、關(guān)系上，投資應(yīng)聽從功能需要;另一方面，在保證功能的前提下，要盡可能地節(jié)省投資.還應(yīng)留意節(jié)省運營成本、節(jié)省能源，實現(xiàn)功能、平安、投資與運營成本的最佳效益組合，實現(xiàn)地鐵的可持續(xù)進展。在處理財務(wù)評價中，最難的是運營的盈虧問題，也是決策者最關(guān)懷的問題。地鐵既然不是完全的市場經(jīng)營項目，也不是完全的非經(jīng)營項目，因此要承認(rèn)它有體制性虧損的一面。筆者認(rèn)為，以近期目標(biāo)年為界限，一條線路應(yīng)在近期目標(biāo)年內(nèi)達(dá)到運營的收支平衡，即不包括折舊與還貸，實現(xiàn)簡潔再生產(chǎn)。如10年內(nèi)達(dá)不到簡潔的收支平衡，該項目應(yīng)暫緩上馬。3 關(guān)于總體設(shè)計總體設(shè)計在國家的建設(shè)程序中，不作為一個階段。它介于“可研”與“初設(shè)”之間。我們在組織編制中，

8、把它列為方案設(shè)計階段，是“可研”的深化與擴展，是初步設(shè)計中方案設(shè)計部分。它的主要任務(wù)是方案的比選與優(yōu)化、系統(tǒng)的集成與整合、資源的合理配置。運營與平安方面，主要是客流分析、行車組織、服務(wù)要求與設(shè)置、平安要求和目標(biāo)。線路、土建與軌道工程方面，主要是穩(wěn)定線位、站位，確定站型、流程、各部掌握尺寸。設(shè)備系統(tǒng)方面，主要是確定標(biāo)準(zhǔn)、力量、選型、各系統(tǒng)間的相互關(guān)系。投資與籌劃方面，主要是核算投資、籌集資金、工程籌劃、制定招標(biāo)方案與工程管理方案。從總體的角度，對運營、設(shè)備、土建三大方面，在本系統(tǒng)集成整合的基礎(chǔ)上，再次進行全系統(tǒng)的整合。在總體設(shè)計中，首先是規(guī)模的確定。規(guī)范規(guī)定，設(shè)計運輸力量，應(yīng)滿意猜測的遠(yuǎn)期單向高

9、峰小時最大斷面客流量的需要。沈陽地鐵1號線一期工程近22. 0 km ,17個區(qū)間，每天運行時間為18h，按規(guī)范確定的原則，全線全日消失設(shè)計運量的時間僅為一天的1:(17x18)，即1/306。全線全系統(tǒng)均按此客流最配置設(shè)備和設(shè)施。車站建筑按上述客流還要乘以1.11.4的系數(shù)，設(shè)備容量的配置也要乘以大于1.0的系數(shù)，這樣勢必造成大量的設(shè)備閑置，利用率低下。如車輛實載率，全日基本不超過50%，加之30年后客流猜測的不確定性，普遍偏大，其結(jié)果是增加了投資，加大了運營成本，這是地鐵企業(yè)效益低下的重要因素之一設(shè)計運量應(yīng)以數(shù)量級的指標(biāo)掌握為宜，要兼顧全日客流量。其次是設(shè)備、設(shè)施的牢靠度的確定。隨著科技水

10、平的不斷提高和現(xiàn)代化進程的加速，絕大多數(shù)設(shè)備的制造水平大大提高，故障率和返修率大大下降，牢靠性和質(zhì)量有明顯的提高，智能化程度有很大提高，但各專業(yè)規(guī)定的平安度沒有明顯的調(diào)整。如供電工程，各地電網(wǎng)的質(zhì)量和保障率有很大改善，大范圍停電概率很小，假如突發(fā)大面積停電，不但是地鐵.可能半個城市或整個城市都要癱瘓，那時地鐵一家的保障已經(jīng)不起作用。目前規(guī)范確定的備份額過大，特殊是熱備份，這樣勢必造成設(shè)備配置容量過大，消失不小的無功消耗，增大了企業(yè)的無功成本。如很多城市的用電量長時期不超過裝機容量的30。第三是對有些標(biāo)準(zhǔn)不宜定得過死，應(yīng)當(dāng)有一個范圍。除設(shè)計客運量外，如列車堵塞工況下隧道通風(fēng)量，規(guī)定按風(fēng)速不小于2 m/s計算。這個數(shù)據(jù)在事故發(fā)生時，是很難測定的數(shù)據(jù)，何況發(fā)生堵塞時狀況錯綜簡單，但在設(shè)計階段，它是一個否定性指標(biāo)，對它的掌握將會導(dǎo)致設(shè)備或設(shè)施發(fā)生數(shù)量級的變化。第四是確保“可研報告”的指標(biāo)得到有效的貫徹。設(shè)計包括總體設(shè)計和初步設(shè)計，均側(cè)重工程方案設(shè)計，不包括經(jīng)濟分析和評價。這樣簡單偏重投資分析，忽視運營成本分析。設(shè)計選型及定貨是否節(jié)能、免維護或少維護，使用壽命的長