1、.農業歸納生產發展考慮跟著我國國民經濟實力的不斷增強，國家對農業的重視度和投入力度也在不斷加強，特別是跟著近幾年國家關于進步農業歸納出產才能方面的資金投入顯著加大，2012年專門出臺了全國新增千億斤糧食規劃，投入許多資金用于農業根底設施建造。在此新形勢下，我辦就農業歸納開發怎么環繞進步農業歸納出產才能，促進糧食主產區可持續開展進行了調研和考慮。一、我市農業歸納開發近幾年來的成效和做法近幾年來我市農業歸納開發一向緊緊環繞科學開展觀，在實踐中不斷探究和立異農業歸納開發的開展思路，環繞“以人為本、可持續開展、顧全大局”的科學開展要求，不斷推進市農業歸納開發作業，對我市農業開展做出必定的奉獻。1、活躍

2、爭資跑項，不斷添加全市農發項目資金出資規劃。近幾年，我辦首要領導經過活躍“跑部跑省”，為爭奪了更多的農發項目資金投入到全市農業根底設施建造中。2011年全市農業歸納開發項目爭奪中心資金6050萬元，2012年爭奪中心資金到達10143萬元，首要打破億元大關，比上一年添加68%，2010年爭奪中心資金10968萬元。2、強化項目辦理，不斷進步全市農發項目辦理水平。我辦環繞項目辦理標準的要求，在項目辦理上下功夫，活躍強化和完善農發項目辦理，一是杰出項現在期辦理，大力推廣項目競賽立項制和專家評定制，擇優挑選農發項目；二是重視項目進程辦理，嚴厲實施工程招招標制、工程監理制和施工圖紙檢查制，保證項目工程

3、質量和效益；三是標準項目資金運用，全面履行縣級報帳制和單項工程決算審閱制，保證項目資金安全；四是強化項目建后點評及管護，實施分階段檢驗制和工程建后管護制。這些作業有力促進了全市農發作業水平的進步，保證了我市農發項目工程質量和持久效益。3、狠抓理念立異，不斷健全全市農發項目辦理機制。為推進我市農業歸納開發作業開展，我辦活躍開拓立異，在立異中不斷總結、完善和進步，不斷立異農發項目辦理理念，一是經過制定相應的操作流程圖和一系列完善的準則和辦法，全面推廣農業歸納開發項目標準化辦理機制。二是經過引進企業績效辦理考核準則，全面推進農業歸納開發項目績效辦理機制。三是學習相關職業建造標準，制定出一致的農業歸納

4、開發項目工程技能規則、預算編制規則和典型工程圖集。4、加強項目建造，不斷完善全市農業根底設施建造。為進一步進步我市農業歸納出產才能，保證國家糧食安全，我辦自動把土地辦理項目、產業化運營項目、科技推廣項目有機結合起來，不只加強根底設施和生態建造，建造一批高標準農田，一起活躍引導農業產業結構調整，扶持優勢農產品，有力推進了農業產業化的開展。2011-2012年，共完結中低產田改造使命28.87萬畝，其間建造高標準農田57片，面積8.8萬畝，新建及除險加固小型水庫89座，新建和修理攔河壩陂42座，排灌站52座，襯砌灌排途徑776公里，新建機耕道224公里，置辦農業機械134臺套，農人技能培訓2.42

5、萬人次。共扶持了大米加工、畜禽飼養、茶油加工等農業產業化運營項目14個，對9個農業龍頭企業借款進行貼息。二、問題及主X1、持續加大農業根底設施出資力度。雖然我市農業出資逐年添加,農業根底設施建造得到不斷完善，建造了一批高質量、高標準的演示農田，可是我市農業出產條件較單薄、農業現代化程度不高級限制影響還存在，全市519萬畝耕地中，高產穩產田還不到全市的五分之一，還有390多萬畝中低產田需求進步改造，不少農田根本建造嚴峻滯后，抵擋自然災禍才能不強，靠天吃飯的狀況仍未從底子上改動，農業產業化開展還在起步階段，具有必定出產規劃和帶動才能的龍頭企業偏少，需求許多資金投入，用于完善農業灌溉、出產等根底設施

6、建造和扶持強大一批有影響力的產業化龍頭企業。因而，主X加大向上爭奪農業出資項目的力度，爭奪更多項目資金投入到我市農業出產和開展中去，依照強根底、保安穩的準則，持續以中低產田改造為主，加大農田根底設施建造投入，重點建造好高標準農田。與此一起活躍將農田建造與優勢產業相結合，進一步扶持強大我市優勢農業產業，完成藏糧于田的方針，促進農業全面和諧可持續開展。2、統籌整合支農出資項目資金。現在我市各類國家財務支農項目的資金來源和項目辦理來自多個部分，其辦理形式也不盡相同，但許多資金的出資規劃和建造內容類似，如農業歸納開發、土地收拾、商品糧基地建造、現代農業根底設施建造等都是出資農田根底設施建造的項目。因為

7、項目辦理來自多個部分，往往簡單呈現項目重復建造、多頭申報、出資渙散、虛列套取等資金糟蹋、出資效益低下乃至引發腐敗問題的狀況。要改動這一現象，必須由上級經過立法或出臺行政法規，從底子消除國家權力部分切割、分塊辦理、政出多門的壞處。主X組成鄉村公共事務辦理委員會，為各級政府的組成部分，將農業歸納開發、疆土收拾、小農水、現代農業根底設施建造、鄉村路途建造、人畜飲水工程、農業產業化等各類支農項目資金一致整合在一起，構成拳頭，集中力量辦大事。在一致辦理機制沒有樹立之前，主X部分之間加強和諧交流，構成優勢互補，雖然防止重復建造、多頭申報、出資渙散等現象呈現。3、逐年下降直至撤銷當地配套資金額度。現在大都農

8、業出資項目工程都需求當地財務配套以及農人自籌資金。因為當時財務機制構成各級財務構成倒金字塔的形式，市縣兩級財務實力較單薄，特別是像我市這樣的欠發達區域財力一向嚴重，但要推進農業開展又急需上級財務資金的投入，跟著爭奪資金規劃的逐年添加，當地財務配套的壓力也越來越大。以我市農業歸納開發項目為例，近幾年來中心資金與市本級配套份額從1：0.1降至現在的1：0.05，為本來的二分之一，但出資規劃添加了3.8倍，市本級配套資金不降反增，配套壓力也越來越大。現在鄉村一般存在大大都鄉村青壯年勞動力外出務工，在家務農的大大都是婦女、白叟，許多當地因為鄉村勞動力缺乏，很難安排獲益農人進行投工投勞。主X上級加大逐步

9、下降當地財務配套額度的力度，直至撤銷配套要求，一起撤銷農人自籌資金。4、采納歸納辦法建造高標準農田。現在有多個部分都在進行大規劃的高標準農田建造項目，但在項目建造中一般存在重視土方平坦、配套田間渠系，必要的水源工程考慮的不多，辦理辦法相對單一，項目效益不杰出。主X上級在項目建造辦法中，要添加水源和引水灌溉辦法，經過對水源工程、輸水工程進行配套完善，使農田灌溉根本構成以水庫為主干、小型水利設施為彌補的蓄、引、提、防洪、排澇等灌排網絡，有用進步農田灌溉效益，增強抵擋旱澇災禍才能，使高標準農田真實完成高效益，也有利于加速全市土地流通，完成農田規劃化運營。5、進一步標準支農項目工程招招標辦理。跟著農業

10、財務出資項目資金的不斷添加，歸入揭露招招標的農業出資工程越來越多，規劃越來越大。現在大大都農業出資工程都實施了揭露招招標，進入了公共交易商場。從農業歸納開發項目招招標狀況來看，我市農業歸納開發項目閱歷了議標、約請招標、揭露招招標三個進程，從2003年起財務資金10萬元以上的項目都歸入揭露招招標規劃，經過不斷標準招招標辦理，招招標作業取得了明顯的成效，也得到了相關單位的充分肯定。可是跟著狀況的不斷改變，招招標辦理方面也逐步暴露了一些問題。首要有以下幾個方面，一是借牌招標過多；二是招招標本錢過高；三是招招標程序不完善，簡單引發投訴。發生這些原因，其本源是國家修建商場辦理機制的問題，因為國家對各級工程施工企業定坐落辦理性企業，放寬技能勞務商場和設備租借商場，使得大大都工程施工企業只要辦理人員，施工部隊人員為暫時安排，變化頻頻，特別是許多資質較低的施工企業和分公司根本是個皮包公司，牌子章子滿天飛，首要依托借牌、蓋章等獲利，為串標圍標供給了條件，大幅度地進步了中標企業的運營本錢，據測算，人為舉高本錢約占工程出資的20%，最終成果導致偷工減料日益嚴峻。主X上級對修建商場辦理機制進行改革完善，從底子上處理工程招招標串標圍標的現象。在現行辦理機制下，針對這些問題，主X采納：一是對50萬元以下、出資規劃較小的工程，在便于操作、易于施工辦理的