1、.wd膠南市國家稅務局完善專業化稅收征管體系實施方案為深入貫徹落實國家稅務總局稅收管理科學化、精細化的要求，大力推進專業化、信息化稅源管理，優化納稅效勞，強化監視制約，防范稅收風險，提高稅收征管質量和效率，根據?青島市國家稅務局關于印發<青島市國家稅務局完善專業化稅收征管體系的工作意見>的通知?青國稅發20218號精神，結合我局工作實際，制定本實施方案。一、總體目標和根本原那么一總體目標堅持以科學開展觀為指導， 按照“有利于優化納稅效勞，有利于提高征管質量和效率，有利于加強監視制約的總體要求，深入落實?青島市國家稅務局完善專業化稅收征管體系的工作意見?，科學分類稅源，合理有效配置稅

2、收征管資源，完善稅收信息管理機制，優化征管流程，明確職責分工，加強監視制約，防范稅收風險，深化納稅效勞，構建以納稅效勞、稅源管理、稅務稽查三個專業體系為主體，一體化聯動、監視制約兩項長效機制為紐帶，信息化建立應用為依托的專業化稅收征管體系，完善專業化稅收征管運行機制，提高稅收征管工作質效和納稅遵從度。二根本原那么1.堅持科學開展的原那么。以稅收風險管理為導向，按規模為主，兼顧存續期，對稅源進展科學分類，根據不同類型稅源管理的特點和職責事項實行專業化管理，增強專業化稅源管理的針對性和實效性。以稅收征管流程為導向，對組織目標任務進展分解，科學合理地設置部門、崗位職責，優化稅收征管資源配置，加強溝通

3、與協調，分工協作配合，不斷提高機構、崗位和人員的專業化程度和工作效率。統籌協調，強化稅源監控、稅收分析、納稅評估、稅務稽查的一體化聯動機制，不斷深化細化不同管理對象的管理措施，推進專業化稅收征管工作的全面開展。2推進依法治稅的原那么。深入落實征管流程和崗責體系，根據稅源分類和職責事項，分部門、分環節分解權力，按照“集體履行職責與個人分工負責相結合的原那么，在加強部門、崗位間制約監視的根底上，對一些重要事項實行集體管理、決定和負責，標準稅收執法。強化辦稅公開，加強內部和外部執法監視，保障執法過程和結果的法制、公正、公平。3. 優化納稅效勞的原那么。落實建立效勞型政府的要求，結實樹立“始于納稅人需

4、求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從的效勞理念，整合辦稅效勞廳資源，標準窗口設置，拓展效勞職能，針對不同類型稅源特點推行個性化效勞，加強以咨詢溝通平臺、便捷辦稅平臺、權益維護平臺和持續改良機制為重點的專業化納稅效勞體系建立，促進依法、文明效勞，構建和諧征納關系。4. 落實信息管稅的原那么。按照“信息管稅的思路，以信息技術為依托，加強信息化建立，強化涉稅信息的采集、分析和應用，標準稅務行政執法行為，推進辦稅公開，提高工作效能，解決征納雙方信息不對稱的問題，強化對納稅人稅法遵從的監視。5. 防范稅收風險的原那么。推進稅收風險管理，把稅收風險管理的理念貫穿于整個稅源管理和納稅效勞的過程，通過“稅收風險

5、分析、風險識別排序、風險應對處置和效果評估分析的閉環管理機制，不斷降低納稅人稅法遵從風險，減少稅收流失。二、主要內容一完善專業化的納稅效勞體系按照“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從的效勞理念，以信息化建立為依托，切實加強“三個平臺、一個機制建立，不斷完善專業化的納稅效勞體系，全面提高納稅效勞水平。1整合資源，集中開展納稅效勞。整合辦稅效勞資源，設立實體化、專業化的納稅效勞機構，集中效勞功能，集中受理納稅人主動發起的涉稅事項，統一按業務規程即時辦結或分發給相關專業部門，統一將辦理結果反響給納稅人，使辦稅效勞廳成為納稅人與各專業部門聯系的橋梁和紐帶，實現縣級市一級直接的辦稅效勞。各稅

6、源管理專業部門根據不同類型稅源和納稅人的特點，提供切合實際的個性化效勞，實現互動和諧的征納關系。2標準辦稅效勞廳窗口設置，拓展窗口效勞職能。辦稅效勞廳窗口統一按照綜合效勞、發票管理、咨詢效勞三類業務設置，統一流程和效勞標準，統一各類效勞設施功能，將車購稅業務整合到綜合業務窗口辦理，實現辦稅效勞廳的無差異化效勞。3加強溝通平臺建立，切實提高稅法宣傳和咨詢效勞水平。一是負責日常監管的稅源管理部門加強對稅企郵箱的宣傳和輔導，提高稅企郵箱的開通率；二是各稅源管理專業部門和納稅效勞部門充分利用稅企郵箱做好政策宣傳、涉稅事項提醒、咨詢答復等工作，提高稅企郵箱的應用率；三是辦稅效勞廳根據納稅人實際需求，加大

7、資源的投入，完善辦稅效勞設施，使辦稅效勞廳成為為納稅人提供面對面效勞的主要場所；四是完善咨詢效勞設施，集中設立 咨詢和網上留言咨詢的受理答復；五是依托行業協會，加強政策宣傳和涉稅輔導；六是充分利用手機短信平臺，加強稅法宣傳、涉稅事項的提醒；七是依托業務咨詢知識庫，統一和標準咨詢答復的內容。4加強便捷辦稅平臺建立，切實為納稅人減負增效。一是逐項梳理行政審批的流程，本著維護納稅人權益和注重監管實效的原那么，推動事前審批向事前備案、過程監控轉化，推動審批由多部門流程審批向辦稅效勞廳窗口審批轉化，精簡不必要的調查、簽字，對不需要實地審核的審批和備案事項，由辦稅效勞廳即時辦理，對不需要實地審核但必須由法

8、規部門終審的審批事項，由辦稅效勞廳直接交由法規部門辦理，壓縮審批環節和周期；二是簡化審批、備案受理資料，除了該事項的專用表格和按規定必須存檔的資料外，但凡計算機可以檢索的信息，各部門不得再要求納稅人重復報送資料；三是歸并審批、備案事項，將審批、備案事項按新辦、存續、注銷等不同環節提示納稅人盡量合并辦理；四是清理審批流程中的非行政審批事項；五是標準完善稅務登記、發票出售、申報、抄稅、認證等同城通辦業務的流程和標準，探討車購稅局部業務以及其他辦稅效勞和文書受理業務的“同城辦稅；六是加大網上辦稅、網上審核審批、自助辦稅、網絡發票管理和自助表格打印系統的推行應用力度；七是積極推行對個體稅務登記等局部涉

9、稅效勞業務“免填單效勞，不斷完善拓展業務范圍；八是努力推動國稅局、地稅局效勞資源整合，提高國地稅部門聯合辦稅效勞水平。 5加強權益維護平臺建立，切實維護納稅人的合法權益。一是深入落實納稅效勞、稅源管理和稅務稽查三個專業體系中部門、崗位的效勞職責；二是拓寬稅法援助渠道，深入推進稅法援助提前介入機制，完善以爭議調解為特點的稅法援助工作，使之成為創立和諧征納關系的重要形式；三是依托行業協會，聘請行業稅收工作協調員，協助稅務機關對本行業的納稅人進展政策宣傳輔導和涉稅爭議的調解；四是進一步落實納稅應急效勞工作制度，對突發性的征納爭端、媒體曝光、互聯網輿情等事件按照既定原那么和工作預案迅速反響，及時解決問

10、題。6加強持續改良機制建立，切實提高納稅人滿意度和稅法遵從度。一是加強納稅效勞領導小組、工作組和工程組的工作組織，有效實施資源統籌，充分運用講評會、調度會和專題會等形式，加強檢查落實；二是深入開展納稅促進日活動和納稅效勞社會監視員座談會，分析研究納稅效勞工作中存在的問題，不斷改良納稅效勞工作措施；三是科學設定納稅效勞質量評價指標，建立常態化的納稅效勞質量評價機制；四是通過 回訪、座談會、調查問卷以及利用第三方評價結果等方式對納稅效勞工作措施進展效能評估，實施持續改良。二完善專業化的稅源管理體系為切實加強稅源科學化、精細化管理，落實“信息管稅的新思路，推進稅收風險管理，在科學分類稅源的根底上，根

11、據不同類別稅源的特點和職責事項，優化配置征管資源，實行集約式專業化管理。對重點稅源實行集中管理，突出個性化效勞和風險應對；對中、小稅源實行集中管理，突出行業性風險監控和分類效勞；對審批核查、分析評估、日常檢查職責事項實行集中管理，突出制約監視。1稅源分類標準。按照稅收收入等規模標準，將內外資納稅人統一劃分為重點稅源和中小稅源兩類。重點稅源標準：企業戶數占全局納稅人總戶數比重較小、年實現稅收收入占稅收總收入比重較大標準為占稅收總收入80%以上，根據現有稅源情況及人力資源配置情況，采取分兩年到位的過渡性措施，2021年按70%以上標準執行，2021年起按80%以上的標準執行的納稅人，以及年營業額5

12、000萬元以上或者注冊資本2000萬元以上的納稅人。重點稅源以外的其他納稅人那么為中小稅源。征管部門每年根據稅收收入、營業收入額以及注冊資本變動的實際情況，集中組織在重點稅源管理部門和中小稅源管理部門間進展一次調整，原那么上每年2月底前進展調整，對符合重點稅源注冊資本額標準，但自辦理開業稅務登記月份起，連續3年達不到其他任一重點稅源標準條件的，應于次年調整劃轉到中小稅源管理部門管理。辦稅效勞廳對符合重點稅源注冊資本額標準的新辦納稅人，直接交由重點稅源管理部門實施日常監管。2. 優化資源配置，調整細化管理職責，創新稅收管理員制度。以流程為導向，合理設置部門、崗位和職責，將稅源管理部門的專業功能細

13、分為日常監管、審批核查、專業評估、日常檢查四類。在負責日常監管的稅源管理部門內部進展綜合業務、戶籍管理、監控評估三類專業崗位的分工，設立專業隊伍合并辦理稅收業務流程中的調查和檢查事項，建立專業化評估隊伍。1日常監管部門：負責日常監管的稅源管理部門及其所屬的稅收管理員突出日常監管職責，內部設置綜合業務、戶籍管理和監控評估三類專業崗位。綜合業務崗位負責信息咨詢效勞、貫徹稅收政策、組織調度任務、處理涉稅文書、業務檔案管理等綜合性事項；戶籍管理崗位負責戶籍巡查、稅收調查、信息采集、催報催繳、待辦事宜、輔導宣傳等日常根底征管工作以及與地方政府部門的日常聯系；監控評估崗位負責對納稅人申報真實性、發票使用、

14、減免和備案等稅收政策執行情況進展日常性監控和簡易化評估，并負責落實核定征收的工作。2審批核查部門：集中辦理因需實地核查等原因而不能在辦稅效勞廳直接辦結的行政審批事項的審批核查工作，并負責集中承辦稅源管理中的稅務登記注銷、舉報納稅人拒開普通發票案件和一體化聯動機制由納稅評估環節轉辦的日常檢查任務。3專業化評估部門：在征管部門建立專業化的納稅評估隊伍，集中從事信息分析、專業性評估實證和承當重點評估任務。3.集中管理重點稅源市局單設日常監管的稅源管理部門，專門負責對重點稅源納稅人的管理和效勞，針對重點稅源企業數量少、稅收比重大、經營復雜、財稅管理水平高的特點，一是安排業務骨干定點負責重點稅源企業的戶

15、籍管理，加強政策宣傳和輔導，努力滿足其專業性、個性化納稅效勞需求；二是由監控評估人員組成專業小組深入研究重點稅源企業經營情況、行業特點、贏利模式和熟練掌握相關產業財稅政策，監控稅負、物耗、本錢費用率等日常預警指標，防范重點稅源流失和執法風險，確保主體稅源的穩定，提高稅收收入分析預測的質量。征管部門的專業評估隊伍和青島市國稅局相關處室給予配合和支持。4.集中按行業管理中小稅源由日常監管部門負責，針對中小稅源企業數量眾多、持續增長的實際，改變對中小稅源分戶到人的管理方法，突出強化行業稅收管理。1落實“屬地加行業的要求。一是將中小稅源集中按屬地劃分在不同的中小稅源日常監管部門，在戶籍管理崗位負責日常

16、戶籍管理事務的根底上，重點由監控評估崗位對納稅人按行業加強日常監控，即“屬地加行業模式。二是對應屬地分工與地方政府加強協作，發揮協稅護稅網絡的作用，夯實征管根底，加強對非正常戶的預防和清查。三是抓住監控重點，科學調度資源，組織監控評估人員按照業務規程，逐項落實日常監控評估的規定工程和任務。2不斷深化分類管理。一是要構建信息化行業管理監控機制，根據不同行業的經營和核算特點，總結分行業管理的方法和規律，健全實用性強的行業稅收管理標準，深入開展行業納稅評估，有針對性地加強征管。二是注重積累和借鑒，在深化和細化上下功夫，不斷充實和優化分行業納稅評估模板、指標參數體系和操作流程，提高風險管理水平。三是積

17、極研究利用行業管理方法強化對中小稅源納稅人中重點和特色行業的管理，推進“分析一個行業、整治一個行業、管好一個行業的長效管理。四是針對新辦納稅人變動性大、核算根底薄弱、納稅成熟度低等特點，繼續堅持啟蒙式、貼近式的輔導、管理。五是對核算不健全的納稅人實行核定征收，并引導幫助其建帳建制，自行申報納稅。六是對逃避繳納稅款、騙取出口退稅、抗稅、屢次違法違章、風險級別高的納稅人，要相應調低其納稅信用等級，加大對其申報監控分析和戶籍實地巡查的力度、頻度。農村分局突出稅源管理的職能，在內局部別設立綜合業務、戶籍管理和監控評估三類專業崗位或小組，在分管區域內落實“屬地加行業和納稅人分類管理的要求。5.集中進展審

18、批核查由審批核查部門負責，集中承辦需實地核查的行政審批等涉稅事項的審批核查工作，與辦稅效勞廳、法規等部門組成行政審批的專業通道。1標準分類處理。一是辦稅效勞廳統一受理納稅人審批事項；二是不需要實地審核的審批事項直接由辦稅效勞廳即時辦理；三是需要實地審核的事項交由審批核查部門辦理，由法規部門對減免稅等重大審批事項終審把關；四是不需實地審核但必須由法規部門終審的審批事項由辦稅效勞廳直接交由法規部門辦理；五是辦稅效勞廳統一收集并向納稅人反響涉稅事項的辦理結果。2落實職責要求。一是負責需要實地核查的行政審批事項的實地核查、初審工作，注重做好申報數據、根底信息與相關涉稅信息的比對分析，防止簡單地實地調查

19、取證。二是負責特定涉稅事項的審批核查任務，不承當管戶的工作。三是對經辦事項所涉及的既往內容負責，審批核查事項的辦理結果要及時向日常監管部門及其稅收管理員反響；日常監管部門對審批核查事項后續的監控負責。3加強工作監視。一是嚴格執行青島市國稅局統一標準的工作流程、實地核查評估模板和執法標準，加強對辦理過程、結果的監控。二是實行團隊式管理，人機結合安排任務，實行雙人核查，防止專項業務壟斷；實地審核人員要即時將現場審核結果通報納稅人和報告部門領導，壓縮彈性空間。三是法規部門對減免稅審批等重要事項組織終審，并對審批核查部門進展的各類行政審批的合法性進展日常監視。四是制定審批核查部門人員的選用標準和監視制

20、度并及時進展工作人員的崗位輪換。4改良集體審議制度。在集體審議程序中，引入隨機抽取專業人才參加評審組和票決的機制，切實提高行政審批的質量和法制公平性。6.集中開展分析評估征管部門負責組織數據質量管理，集中開展數據分析和專業化納稅評估工作。1加強信息采集和信息共享。一是圍繞青島市財源建立信息平臺的建立，繼續拓展、標準與政府有關部門、相關社會組織的信息合作，有效利用各部門的第三方信息，充分發揮堵漏增收的作用，并及時總結反響，積極提報綜合治稅需求。二是穩固與地稅等部門的信息直通和交流，形成日常監控的長效機制。三是以信息交流和應用為起點和紐帶，進一步加強與各政府部門的協作配合、工作聯動，推動社會綜合治

21、稅。2強化征管數據質量管理。落實征管數據管理規程，明確各環節征管數據質量的管理職責，堅持源頭治理，形成征管部門牽頭組織，各業務部門分工負責的數據質量管理體系，加強對業務受理、錄入、調查、審批、采集、處理等環節上容易出現問題的關鍵點的監控，落實整改責任，加大數據質量通報和考核的力度，確保各項數據及時、完整、準確。3提升分析評估工作水平。一是通過一體化聯動機制整合各部門的數據分析、專業性評估需求，發揮數據、業務、技術和內外組織協調的優勢，集中開展數據分析，統一口徑和流程，運用跨區域、跨部門、跨稅種和上下游、產業鏈等分析方法，“面、線、點地逐級分析，定期講評征管運行狀況、發布風險預警值、提供明細數據

22、，為稅源專業化管理部門提供支持；二是聚集專業人才，集中開展數據分析，分解落實青島市國稅局通過一體化聯動機制統一部署的專業性納稅評估任務，以及進展本級專業性評估。同時，為稅務稽查部門提供案源和信息支持，為青島市國稅局提供案例和線索，協調各部門，形成立體互動、優勢互補的合力；三是不斷積累和總結專業化評估成果，充實和固化稅源管理部門監控評估崗位的日常工作內容，為其提供業務指導和信息支持，使之成為納稅申報環節之后第一道分析監控的閘口。4標準納稅評估操作。一是納稅評估要立足于綜合數據分析和約談舉證，引導、鼓勵納稅人自查自糾，既落實法治要求，也表達平等尊重的效勞理念，標準納稅評估與日常檢查、稅務稽查的銜接

23、，在理念、方法、程序上防止同質化。二是實施評估的稅源管理部門對分析出的各類疑點經稅務約談、舉證等程序后，納稅人無異議的，可書面通知納稅人，提請其進展更正申報；納稅人不遵從的，由征管部門統一移交日常檢查部門；發現納稅人有逃避繳納稅款、騙取出口退稅、抗稅或其他需要立案查處的稅收違法行為嫌疑的，應統一交由征管部門移交稅務稽查部門。三是建立納稅評估質量復查和考核制度，適時組織開展納稅評估工作質量抽查和互查。7.集中實施日常檢查征管部門負責加強對日常檢查工作的組織。審批核查部門負責按照日常檢查的專業化流程，集中承辦注銷檢查和跨區遷出檢查以及發票舉報檢查，并負責對征管部門按照一體化聯動的統一部署，在集中數

24、據分析的根底上通過明確時限、內容、標準的任務書下達日常檢查任務，依法對不涉及逃避繳納稅款、騙取出口退稅、抗稅違法行為的案件進展處理，對于發現有逃避繳納稅款、騙取出口退稅、抗稅違法行為的或者到達稽查立案標準的案件要統一交由征管部門轉交稽查部門查處。對申請注銷的納稅人含個體業戶通過風險評估軟件進展篩選，沒有疑點提示的按照簡易程序直接在辦稅效勞廳辦結，對系統提示有疑點的轉交日常檢查部門進入日常檢查程序。負責日常監管的稅源管理部門戶籍管理崗位(包括個體業戶)的稅收管理員不能對自己所分管的納稅人進展注銷檢查。清理和杜絕沉淀在注銷環節的長期待注銷戶，加強對注銷檢查的日常監視和抽查考核。三完善專業化的稅務稽

25、查體系1落實分級分類稽查職責。負責對轄區內除青島市級含本級以上重點稅源企業外的企業、個體業戶進展稅務稽查，并負責發票協查、涉稅舉報案件檢查、反避稅調查、稅收保全和強制執行工作，并負責一體化聯動機制交辦的稽查案件，重大涉稅案件提交審理，按規定向公安機關移送涉嫌稅務違法犯罪行為案件，負責完成上級交辦的其他工作任務。結合稅源分類管理，細化稽查局的內局部工，在實踐中完善各種專業化、精細化的稽查方案和工作模板，不斷提高標準化水平。2. 加強信息化的應用。一是稽查選案與一體化聯動的數據分析嚴密結合，建立征管數據分析人員和稽查選案人員聯合選案的固定機制，豐富案源信息，改良選案方式。二是充分利用綜合數據管理系

26、統稽查選案功能，為實施準確打擊、查深查透提供必要的技術支持，進一步提高稽查選案準確率。3. 發揮稽查在一體化聯動機制中的骨干作用。一是加強稽查與稅源管理環節的協作配合，稽查年度行業檢查方案要納入一體化聯動的行業管理規劃，統籌組織、形成合力；二是按照一體化聯動機制中稅源管理管理環節與稽查環節在案件移交、情況反響等方面的流程標準，暢通協作配合，及時交流反響從立案到檢查、審理、執行全過程的情況，確保一體化聯動閉環運行和逐項、逐戶落實。4發揮稽查實證和以查促管的優勢。一是按時完成一體化聯動安排的實證稽查任務，并形成具備可操作性的工作模板，作為一體化聯動工程立項和完善分析方法的重要依據；二是及時向稅源管

27、理部門反響稅源管理環節移交案件的稽查信息，提供其它有代表性和推廣價值的優秀案例，為分析評估提供借鑒和支持。5. 加強對稽查工作的支持。征管部門在數據分析、納稅評估以及打擊發票違法行為等方面加強與稽查部門的配合，協調互動、信息共享，以集中數據分析的成果提高稽查選案、檢查準確性。政策法規部門主動配合行業性稽查，提供業務指導和政策支持，加強對案件查處情況的審理把關和監視。稅源日常監管部門、辦稅效勞廳、審批核查等部門要積極配合外圍調查、發票控管和稽查案件執行等工作，并跟蹤納稅人對稽查結論的后續賬務處理等落實情況。四充分發揮一體化聯動機制作用發揮稅源監控、稅收分析、納稅評估、稅務稽查相結合的一體化聯動機

28、制在專業化征管體系運行中分析預警、組織協調、鼓勵制約和形成征管合力的紐帶作用，科學實施風險目標分析、識別排序、應對處理和績效考評，構建立體化工作格局，力求最具效率地運用現有征管資源，不斷降低納稅遵從風險、減少稅收流失。1. 加強風險監控管理。一是按照綜合的稅收風險特征庫和風險等級評定標準，健全工作運行制度；二是分級承當風險管理責任，市局主要負責提供預警指標數據和督導落實對重點風險對象的評估、檢查，其它風險對象由日常監管部門根據實際情況自行組織落實；三是進一步深化分類管理制度，根據不同風險等級，有針對性地進展風險應對，選擇個性化評估審計或行業評估方式，配套運用納稅輔導、風險提醒、評估約談、自查自

29、糾、核定征收、反避稅、日常檢查、稅務稽查、完善政策等遞進的措施；四是圍繞風險管理的要求，加強對風險管理的過程監控和效果評估，提高“點、線、面立體化管理的質量。2. 統籌協調業務體系的整體運轉。一是由征管部門從程序法執行的角度實時監控專業化業務體系的運轉情況，統籌協調各專業環節的日常運轉和對稅收管理員的任務管理，并針對階段性、集中性的重點工作建立健全整體發動調度的應急工作機制，適時彈性調整，確保運轉順暢、嚴密配合；二是由法規部門從標準實體法執行的角度抓好稅收政策在各個環節的落實，確保統一標準；三是由辦稅效勞廳從優化效勞的角度隨時關注、及時響應納稅人的各種合理需求，確保效勞質量。三、組織形式根據完

30、善專業化稅收征管體系的主要內容，結合我局稅收征管實際，對征管機構的設置和職責進展調整。一納稅效勞科辦稅效勞廳：新設部門，將現膠南市城區規劃范圍內的城區稅務分局、珠山稅務分局、靈山衛稅務分局的辦稅效勞廳進展整合，成立納稅效勞科，并將現政策法規部門和征收管理部門的增值稅專用發票、增值稅普通發票和普通發票的方案、調撥、庫房管理調整為納稅效勞科的職責，直接辦理重點稅源納稅人和城區稅務分局、珠山稅務分局、靈山衛稅務分局分管區域內的中小稅源納稅人的涉稅效勞業務事項，以及全市其它納稅人的涉稅效勞同城通辦業務，實現市縣一級直接辦稅效勞，統一協調全市納稅效勞工作。具體職責為：負責貫徹落實納稅效勞工作制度，組織協

31、調納稅效勞工作；負責辦稅咨詢、友情提示、告知等效勞和涉稅表證單書的領取、發放；負責受理稅務登記的新辦、變更、注銷、驗證換證，辦理納稅人簡易注銷；負責增值稅專用發票、增值稅普通發票和普通發票的方案、調撥、庫房管理和發票出售、驗舊、繳銷、核銷，代開增值稅專用發票和普通發票；負責納稅人喪失、被盜、損毀發票的處理，承辦失控增值稅專用發票處理和喪失增值稅專用發票準予抵扣審核；負責受理納稅人報送的涉稅文書，受理稅收優惠備案，辦理即辦的行政審批事項和證明開具，統一轉辦非即辦涉稅事項；負責統一反響涉稅事項辦理結果；負責受理納稅申報、更正申報、延期申報、延期繳納稅款申請，受理金稅二期工程防偽稅控系統的報稅、認證

32、業務；負責對納稅人在稅務登記、發票管理、納稅申報環節的違法行為進展簡易處分，對適用一般程序的處分事項提交審理；負責辦理車購稅征退免稅、車輛過戶變更、車購稅檔案轉出轉入和車購稅換、補發完稅證明等業務；負責完成上級交辦的其他工作任務。崗位設置及人員配備：設置科長崗、效勞統籌崗、發票管理崗、綜合效勞崗、咨詢效勞崗5類崗位，配備人員16人。二稅源管理科：職責變更部門，將現負責的出口退稅有關業務職責整體劃轉，重新賦予重點稅源集中管理的日常監管部門職責。具體職責：負責對重點稅源納稅人的稅收政策宣傳輔導和信息效勞；負責對重點稅源納稅人的戶籍管理，開展戶籍巡查、稅收調查、涉稅信息采集、待辦事宜、征管檔案等日常

33、根底征管工作；負責催報催繳、清繳欠稅、清理非正常戶、送達文書，提醒納稅人及時足額繳納稅款和報送涉稅資料信息，督導納稅人按照稅務機關要求安裝、使用稅控裝置；負責重點稅源納稅人的日常監控，對納稅人申報真實性、發票使用、減免和備案等稅收政策執行情況進展日常監控評估，開展非居民稅收管理，并配合專業化評估部門開展工作；負責研究重點稅源納稅人的經營情況、行業特點、贏利模式，掌握相關產業財稅政策，開展稅收收入分析預測，上報重點稅源分析資料，監控稅負、物耗、本錢費用率等預警指標，防范重點稅源流失和執法風險，保障主體稅源的穩定；負責完成上級交辦的其他工作任務。崗位設置及人員配備：設置科長崗、綜合業務崗、戶籍管理

34、崗、監控評估崗4類崗位，配備人員8人。經調查測算，2021年符合重點稅源條件的納稅人戶數為147戶，上述147戶納稅人入庫稅款7.81億元占全部稅收收入10.90億元以上稅款均含增值稅免抵調庫，不含車輛購置稅和儲蓄存款利息個人所得稅的 71.65 %，占納稅人總戶數的1.34%，確定為重點稅源，實行集中管理，按從事具體業務工作的人員配置7人測算，人均承當21戶納稅人的日常監管工作量。三機關黨辦：新設部門，承接原負責出口申報審核等有關業務的稅源管理科的全部工作職責。具體職責：負責生產企業“免、抵、退稅和外貿企業退稅的計算機審核和復核，以及特殊貿易方式出口貨物退免稅申報審核復核；負責來料加工企業、

35、小規模納稅人出口貨物的免稅核銷，以及外商投資企業采購國產設備退稅的手冊核發及設備監管；負責出口企業退免稅資格認定、變更、注銷；負責受理生產企業“免、抵、退稅和外貿企業退稅申報，負責開具相關涉稅證明；負責出口退免稅調查和預警評估、外局函調核實、生產企業出口視同自產產品退稅函調；負責出口退免稅的相關資料及報表的上報、歸檔工作；負責完成上級交辦的其他工作任務。崗位設置及人員配備：設置科長崗、退免稅申報崗、退免稅審核崗、退免稅調查評估崗4類崗位，配備人員5人。經調查測算，2021年我局正常辦理出口退稅申報審核有關業務的納稅人戶數為575戶，按從事具體業務工作的人員4人測算，人均年承辦144戶出口退稅申

36、報審核有關業務量。四稅政科：新設部門，與辦稅效勞廳、法規等部門組成行政審批的專業通道。具體職責：負責集中承辦需實地核查的行政審批等涉稅事項的審批核查工作；負責對納稅人提報的行政審批資料進展登記和案頭分析；負責對納稅人就實地審核事項進展告知和預約，以隨時隨機方式安排實地審核人員；負責進展實地審核，并現場將初審意見告知納稅人；負責及時匯報、記錄審核結果，按征管業務規程及時完成審批程序或向法規部門、分管局領導報送；負責向辦稅效勞廳反響本級終審事項和相關文書；負責發票舉報檢查；負責辦理注銷檢查和跨區遷出檢查；負責承辦一體化聯動機制交辦的日常檢查案件；負責完成上級交辦的其他工作任務。崗位設置及人員配備：

37、設置科長崗、綜合業務崗、審核崗、日常檢查崗4類崗位，配備人員10人。經調查測算：2021年辦理各類實地審批核查工程1398戶次，其中：城區稅務分局903戶次，靈山衛稅務分局242戶次，泊里稅務分局121戶次，王臺稅務分局107戶次，大村稅務分局25戶次。2021年非簡易注銷稅務登記180戶，其中：城區稅務分局86戶，靈山衛稅務分局48戶，泊里稅務分局16戶，王臺稅務分局25戶，大村稅務分局5戶。城區稅務分局和靈山衛稅務分局實地審核核查工程和非簡易注銷稅務登記戶數分別占全局總量的81.90%和74.44%，結果說明：以上業務主要集中于膠南市城區規劃區范圍內，具備全局集中管理的客觀條件。按照從事具

38、體工作的人員9人和2021年有關業務量測算，人均年承當非簡易注銷稅務登記20戶，人均年承當各類實地審批核查工程約155戶次，按照年有效工作時間250天測算未剔除帶薪年休假因素，人日均承辦各類實地審批核查工程工作量為0.62戶次。五政策法規科：職責調整部門，調整減少增值稅專用發票、增值稅普通發票方案、調撥、庫房管理職責。調整后的工作職責：負責稅收政策的貫徹落實、調查研究、宣傳培訓和指導；負責對稅收政策落實和運行情況進展監控督導，以及向上級的反響匯報；負責審核所在基層局制定的稅收政策標準性文件；負責組織減免稅審批、集體審議、上報，組織實施減免稅和稅前扣除工程備案的日常管理；負責稅收情報交換、稅收協

39、定的執行，組織開展非居民稅收管理；負責一般程序稅務行政處分案件及涉外稅務審計案件的審理，及其稅務處理決定、處分決定的出具；負責稅法援助、處分聽證、行政復議、行政訴訟等工作；負責日常執法情況進展監視檢查，組織稅收執法檢查和考核；負責完成上級交辦的其他工作任務。崗位設置及人員配備：設置科長崗、政策管理崗、法制管理崗、政策和證明管理崗4類崗位，配備人員6人。六征收管理科：職責調整部門，主要增加專業化分析評估職責，調整減少普通發票方案、調撥、庫房管理職責。調整后的工作職責：負責組織落實稅源分類管理、稅收管理員、專業化稅源管理、個體稅收管理等綜合性征管制度；負責組織落實稅務登記管理方法，組織漏征漏管戶清

40、查和非正常戶管理,發布失蹤納稅人公告、欠稅公告；負責業務檔案、納稅人財務制度、會計核算方法備案制度的業務指導，以及稅務師事務所執業備案和執業水平的監管；負責組織納稅申報方式、稅款征收方式的推行；負責組織落實發票管理方法，組織除增值稅防偽稅控以外的各類稅控器具、技術的推廣、應用工作；負責組織信息采集、交換、應用，牽頭組織數據質量管理，負責征管狀況監控分析。負責組織綜合性納稅評估工作，實施專業化納稅評估和征管質量考核；負責組織落實日常征管檢查制度，協調納稅評估、日常檢查和稽查工作的配合；負責牽頭組織一體化聯動、風險管理和財源建立、協稅護稅工作；負責稅收信息化的業務需求、業務運維、工程管理、驗收以及

41、金稅運行費的審核工作；負責完成上級交辦的其他工作任務。崗位設置及人員配備：設置科長崗、征管制度崗、分析監控崗、納稅評估崗、信息化管理崗5類崗位，配備人員8人。七稽查局：調整增加反避稅調查職責，調整后的主要工作職責：負責貫徹稅務稽查規章制度；負責對管轄區域內的納稅人按分級分類稽查體制分工進展稅務稽查；負責發票協查、涉稅舉報案件的受理和查處；負責稅務強制執行、稅收保全；負責配合市局辦理反避稅協查案件；負責一體化聯動機制交辦的稽查案件；負責重大涉稅案件提交審理；負責加強與公安機關的工作配合，并按規定向公安機關移送涉嫌稅務違法犯罪行為案件；負責完成上級交辦的其他工作任務。1. 內設股室內設5個股室：辦

42、公室、綜合選案股、檢查股、案件審理股、案件執行股。2. 股室職責1辦公室：負責稅務稽查工作方案的制定和稽查選案工作；負責舉報案件受理、轉辦和回復；負責金稅二期工程發票協查的委托、受托和監控管理工作；負責上級交辦、本局轉辦、外部移交、異地協查案件的受理、回復工作；負責對稽查案件的日常審理、集體審議，以及對到達重大案件審理標準的稽查案件的提交；負責加強與公安機關的工作配合，并按規定向公安機關移送涉嫌稅務違法犯罪行為案件；負責稽查局聽證案件的組織聽證；負責稅務稽查報表、情況反映、稽查成果分析的上報，以及稅務稽查案卷歸檔管理；負責完成上級交辦的其他工作任務。2綜合選案股、檢查股、案件審理股和案件執行股

43、：負責各類稅務稽查案件的檢查；負責稅務稽查處理文書的送達；負責稅務強制執行、稅收保全措施；負責稽查查補稅款、滯納金、罰款等的組織入庫；負責配合市局辦理反避稅協查案件；負責完成上級交辦的其他工作任務。3. 崗位設置及人員配備設置局長崗、股長崗、案源管理崗、檢查執行崗、稽查審理崗5類崗位，配備人員23人。八城區稅務分局、珠山稅務分局和靈山衛稅務分局1分管區域1城區稅務分局負責膠南市經濟開發區、珠海辦事處、靈山衛辦事處、積米崖港區范圍內的中小企業和個體稅源的管理。經調查測算，分管區域現有總戶數為4576戶，占全局總戶數的41.83%，其中：個體戶數為2464戶，占全局個體總戶數的42.73%，企業戶

44、數2112戶增值稅一般納稅人1148戶，增值稅小規模納稅人657戶，非增值稅納稅人307戶，占全局企業總戶數的40.84%。2021年該區域范圍入庫稅款1.23億元含增值稅免抵調庫，不含車輛購置稅和儲蓄存款利息個人所得稅，占全局總稅收同口徑的11.29%。按從事中小企業具體業務工作的人員配置10人測算，人均承當211戶納稅人的日常監管工作量，按從事個體稅源具體業務工作的人員配置5人測算，人均承當493戶納稅人的日常監管工作量。2珠山稅務分局負責珠山辦事處、濱海辦事處、張家樓鎮范圍內的中小企業和個體稅源的管理。經調查測算，分管區域現有總戶數為2409戶，占全局總戶數的22.03%，其中：個體戶數

45、為1237戶，占全局個體總戶數的21.45%，企業戶數1172戶增值稅一般納稅人720戶，增值稅小規模納稅人344戶，非增值稅納稅人108戶，占全局企業總戶數的22.66%。2021年該區域范圍入庫稅款0.75億元含增值稅免抵調庫，不含車輛購置稅和儲蓄存款利息個人所得稅，占全局總稅收同口徑的6.88%。按從事中小企業具體業務工作的人員配置9人測算，人均承當130戶納稅人的日常監管工作量，按從事個體稅源具體業務工作的人員配置5人測算，人均承當247戶納稅人的日常監管工作量。3靈山衛稅務分局負責隱珠辦事處、臨港產業加工區、鐵山辦事處范圍內的中小企業和個體稅源的管理。經調查測算，分管區域現有總戶數為

46、1128戶，占全局總戶數的10.31%，其中：個體戶數為268戶，占全局個體總戶數的4.65%，企業戶數860戶增值稅一般納稅人671戶，增值稅小規模納稅人156戶，非增值稅納稅人33戶，占全局企業總戶數的16.63%。2021年該區域范圍入庫稅款0.40億元含增值稅免抵調庫，不含車輛購置稅和儲蓄存款利息個人所得稅，占全局總稅收同口徑的3.67%。按從事中小企業和個體稅源具體業務工作的人員配置6人測算，人均承當188戶納稅人的日常監管工作量。2內局部工城區稅務分局和珠山稅務分局各內設3個稅源管理股，每股設置綜合業務崗、戶籍管理崗和監控評估崗3類稅收管理員崗位。稅源管理一股負責對中小企業中的重點

47、行業和特色行業的管理，稅源管理二股負責除中小企業中的重點行業和特色行業外的其他中小企業行業的管理，稅源管理三股負責個體稅源和集貿市場的管理。靈山衛稅務分局內局部別設立綜合業務、戶籍管理和監控評估3個專業小組，在分管區域內落實“屬地加行業管理的要求。3. 工作職責負責對管轄區域內的中小稅源納稅人的稅收政策宣傳輔導和信息效勞；負責按屬地對中小稅源納稅人加強戶籍管理，開展戶籍巡查、稅收調查、涉稅信息采集、待辦事宜、征管檔案等日常根底征管工作；負責催報催繳、清繳欠稅、清理非正常戶、送達文書，提醒納稅人及時足額繳納稅款和報送涉稅資料信息，督導納稅人按照稅務機關要求安裝、使用稅控裝置；負責與相關地方政府部

48、門的日常聯系，建立協稅護稅網絡，落實財源建立任務；負責運用信息化手段按行業對屬地內的中小稅源納稅人進展日常監控評估，對納稅人申報真實性、發票使用、減免和備案等稅收政策執行情況進展日常性監控和簡易化評估，并配合專業化評估部門開展工作；負責對核算不健全的納稅人推行核定征收，并引導、幫助其建帳建制；負責個體納稅人的戶籍管理和信息維護，實施對個體業戶的催報催繳、漏征漏管戶實地核查、停業復業監控和非正常戶認定；負責個體建賬建制管理，組織定期定額業戶的集體評議、核定、調整應納稅額、制作傳遞核定定額文書；負責個體雙定業戶銀行網絡申報納稅方式核定；負責個體稅源調查分析、雙定業戶典型調查、定額信息采集和核定定額

49、文書送達；負責集貿市場分類管理；負責個體減免稅的日常監控；負責完成上級交辦的其他工作任務。4. 崗位設置及人員配備城區稅務分局：設置局長崗、股長崗、綜合業務崗、戶籍管理崗、監控評估崗5類崗位，配備人員16人。珠山稅務分局：設置局長崗、股長崗、綜合業務崗、戶籍管理崗、監控評估崗5類崗位，配備人員15人。靈山衛稅務分局：設置局長崗、綜合業務崗、戶籍管理崗、監控評估崗4類崗位，配備人員8人。九農村稅務分局泊里稅務分局、王臺稅務分局、大村稅務分局1分管區域泊里稅務分局：負責泊里鎮、海青鎮、大場鎮、藏南鎮、瑯琊鎮、瑯琊臺旅游度假區范圍內的中小企業和個體稅源的管理。王臺稅務分局：負責王臺鎮、寶山鎮、黃山經

50、濟區范圍內的中小企業和個體稅源的管理。大村稅務分局：負責大村鎮、理務關鎮、六汪鎮、膠河經濟區范圍內的中小企業和個體稅源的管理。2工作職責按屬地管理原那么，負責分管區域內的中小企業和個體業戶以及集貿市場的管理。工作職責：負責對轄區內的中小稅源納稅人的稅收政策宣傳輔導和信息效勞；負責按屬地對中小稅源納稅人加強戶籍管理，開展戶籍巡查、稅收調查、涉稅信息采集、待辦事宜、征管檔案等日常根底征管工作；負責催報催繳、清繳欠稅、清理非正常戶、送達文書，提醒納稅人及時足額繳納稅款和報送涉稅資料信息，督導納稅人按照稅務機關要求安裝、使用稅控裝置；負責與相關地方政府部門的日常聯系，建立協稅護稅網絡，落實財源建立任務

51、；負責運用信息化手段按行業對屬地內的中小稅源納稅人進展日常監控評估，對納稅人申報真實性、發票使用、減免和備案等稅收政策執行情況進展日常性監控和簡易化評估，并配合專業化評估部門開展工作；負責對核算不健全的納稅人推行核定征收，并引導、幫助其建帳建制；負責個體納稅人的戶籍管理和信息維護，實施對個體業戶的催報催繳、漏征漏管戶實地核查、停業復業監控和非正常戶認定；負責個體建賬建制管理，組織定期定額業戶的集體評議、核定、調整應納稅額、制作傳遞核定定額文書；負責個體雙定業戶銀行網絡申報納稅方式核定；負責個體稅源調查分析、雙定業戶典型調查、定額信息采集和核定定額文書送達；負責集貿市場分類管理；負責個體減免稅的

52、日常監控；負責受理稅務登記的新辦、變更、注銷、驗證換證，辦理納稅人簡易注銷；負責發票出售、驗舊、繳銷、核銷，代開增值稅專用發票和普通發票；負責納稅人喪失、被盜、損毀發票的處理，承辦失控增值稅專用發票處理和喪失增值稅專用發票準予抵扣審核；負責受理納稅人報送的涉稅文書，受理稅收優惠備案，辦理即辦的行政審批事項和證明開具，統一轉辦非即辦涉稅事項；負責統一反響涉稅事項辦理結果；負責受理納稅申報、更正申報、延期申報、延期繳納稅款申請，受理金稅二期工程防偽稅控系統的報稅、認證業務；負責對納稅人在稅務登記、發票管理、納稅申報環節的違法行為進展簡易處分，對適用一般程序的處分事項提交審理；負責設立同城通辦的辦稅

53、效勞窗口，辦理登記、發票、申報業務、增值稅一般納稅人的報稅和認證等業務；負責完成上級交辦的其他工作任務。3崗位設置及人員配備各農村稅務分局分別設置局長崗、綜合業務崗、戶籍管理崗、監控評估崗、綜合效勞崗、發票管理崗、咨詢效勞崗、稅收會統崗8類崗位，分別配備人員8人。經調查測算，泊里稅務分局分管區域現有總戶數為1211戶，占全局總戶數的11.07%，其中：個體戶數為842戶，占全局個體總戶數的14.60%，企業戶數369戶增值稅一般納稅人154戶，增值稅小規模納稅人182戶，非增值稅納稅人33戶，占全局企業總戶數的7.13%。2021年該區域范圍入庫稅款0.28億元含增值稅免抵調庫，不含車輛購置稅

54、和儲蓄存款利息個人所得稅，占全局總稅收同口徑的2.57%，按從事中小企業和個體稅源具體業務工作的人員配置5人測算，人均承當242戶納稅人的日常監管工作量；王臺稅務分局分管區域現有總戶數為1088戶，占全局總戶數的9.95%，其中：個體戶數為683戶，占全局個體總戶數的11.84%，企業戶數405戶增值稅一般納稅人285戶，增值稅小規模納稅人103戶，非增值稅納稅人17戶，占全局企業總戶數的7.83%。2021年該區域范圍入庫稅款0.30億元含增值稅免抵調庫，不含車輛購置稅和儲蓄存款利息個人所得稅，占全局總稅收同口徑的2.75%，按從事中小企業和個體稅源具體業務工作的人員配置5人測算，人均承當2

55、18戶納稅人的日常監管工作量；大村稅務分局分管區域現有總戶數為380戶，占全局總戶數的3.47%，其中：個體戶數為273戶，占全局個體總戶數的4.73%，企業戶數107戶增值稅一般納稅人50戶，增值稅小規模納稅人48戶，非增值稅納稅人9戶，占全局企業總戶數的2.07%。2021年該區域范圍入庫稅款0.13億元含增值稅免抵調庫，不含車輛購置稅和儲蓄存款利息個人所得稅，占全局總稅收同口徑的1.19%，按從事中小企業和個體稅源具體業務工作的人員配置4人測算，人均承當95戶納稅人的日常監管工作量。四、時間和步驟按照青島市國家稅務局的總體部署，本著穩步推進、務求實效的原那么，積極做好專業化稅收征管的整體

56、推進工作。一研究確定工作方案階段，時間安排在2021年2月11日前。根據青島市國家稅務局完善專業化稅收征管體系的工作意見，結合組織討論，在深入調研和廣泛征求意見的根底上，確定工作方案，上報青島市國稅局審批。二工作準備階段，時間安排在2021年3月10日前。根據青島市國家稅務局批復的工作方案，組織各部門、單位認真學習發動，研究確定業務交接方案并明確交接責任，制定應急處理預案以及有關配套措施，確定重點部門崗位人員的選用標準和要求，摸清各稅源管理部門、單位分管區域稅源調整的底數，研究確定稅收征管軟件系統權限設置調整和稅源調整的方案，組織進展對外宣傳等各項準備工作。三全面實施階段，時間安排在2021年

57、4月26日前。按照完善專業化稅收征管體系實施方案、機構設置和職責分工方案以及業務交接方案的各項工作要求，全面組織機構設置、人員配備和職責分工以及其他有關工作事項落實到位，完成各項工作交接。自2021年4月26日起，專業化稅收征管體系正式運轉。四總結完善階段，時間安排在2021年6月20日前，各有關部門、單位對專業化稅收征管體系整體運行情況進展總結，對存在的問題進展深入分析研究，制定整改措施，完善配套制度，不斷提高運行質量和效率。五、工作要求一統一思想，提高認識完善專業化征管體系是深入實踐科學開展觀，落實“信息管稅思路和稅收風險管理理念，推進稅收管理科學化、精細化，優化納稅效勞，強化制約監視的一

58、項重要舉措。各部門、各單位要圍繞稅收中心任務，把思想和行動統一到促進國稅事業科學開展上來，統一到依法強化征管和優化效勞上來，統一到落實黨風廉政建立“三個貫穿于的要求上來，結合?青島市國家稅務局關于印發<青島市國家稅務局完善專業化稅收征管體系的工作意見>的通知?青國稅發20218號精神，認真組織對本實施方案以及青島市國稅局新稅收業務規程的學習，深刻理解和領會完善稅收征管體系的工作思路和要求，站在講政治的高度，全身心的投入到落實專業化征管體系建立工作中。二加強組織領導，全面抓好各項工作落實為深入全面抓好專業化征管體系的落實，確保各項工作落實到位，有序有效運轉，分別成立膠南市國稅局專業化稅收征管工作領導小組、業務運維組、人力資源組和后勤保障組職責以及人員組成見附件，加強組織領導，做好組織協調和監視指導，統籌好各項稅收征管資源，按照青島市國稅局對專業化征管體系的批復意見，加強部門、單位的協作配合，全面抓好工作部署，迅速組織到位，加快工作推進，及時協調解決工作中遇到的問題和矛盾，保證專業化