1、如何申請供電業務許可證（條件、材料、流程全掃描）國家能源局官網公布了關于印發國家能源局派出機構權力和責任清單（試行）的通知，國家能源局派出機構權力和責任清單中，排在第一位的就是“電力業務許可證核發（發電類、輸電類、供電類）”這也是關系未來售電公司開展業務的最重要的一項行政許可，那么，按照我國現行法律法規，新成立的配售電公司如何才能拿到這個電力業務許可證核發（供電類）呢？需要滿足哪些條件？需要準備哪些材料？需要什么流程？ 一、去哪個部門申領？國家能源局在各地的派出機構，如各地能源監管局、能源監管辦。二、最硬性條件供電營業區根據中華人民共和國電力法第二十五條規定，供電企業在批準的供電營業區內向用戶

2、供電。供電營業區的劃分，應當考慮電網的結構和供電合理性等因素。一個供電營業區內只設立一個供電營業機構。省、自治區、直轄市范圍內的供電營業區的設立、變更，由供電企業提出申請，經省、自治區、直轄市人民政府電力管理部門會同同級有關部門審查批準后，由省、自治區、直轄市人民政府電力管理部門發給供電營業許可證。跨省、自治區、直轄市的供電營業區的設立、變更，由國務院電力管理部門審查批準并發給供電營業許可證。三、下列從事供電業務的企業應當申請供電類電力業務許可證：1、省轄市、自治州、盟、地區供電企業；2、縣、自治縣、縣級市供電企業；3、電監會規定的其他企業。四、申請供電類電力業務許可證的企業，應當具備下列基本

3、條件：1、具有法人資格；2、具有與申請從事的電力業務相適應的財務能力；3、生產運行負責人、技術負責人、安全負責人和財務負責人具有3年以上與申請從事的電力業務相適應的工作經歷，具有中級以上專業技術任職資格或者崗位培訓合格證書；4、具有經有關主管部門批準的供電營業區；5、具有與申請從事供電業務相適應的供電網絡和營業網點；6、承諾履行電力社會普遍服務義務；7、供電項目符合環境保護的有關規定和要求。8、法律、法規規定的其他條件。五、申請電力業務許可證的，應當提供下列材料：1、法定代表人簽署的許可證申請表；2、法人營業執照副本及其復印件；3、企業最近2年的年度財務報告；成立不足2年的，出具企業成立以來的

4、年度財務報告或者驗資報告；4、由具有合格資質的會計師事務所出具的最近2年的財務狀況審計報告和對營運資金狀況的說明；成立不足2年的，出具企業成立以來的財務狀況審計報告和對營運資金狀況的說明；5、企業生產運行負責人、技術負責人、安全負責人、財務負責人的簡歷、專業技術任職資格證書等有關證明材料。6、供電營業區域的證明材料及其地理平面圖；7、供電網絡分布概況；8、設立的供電營業分支機構及其相應的供電營業區域概況；9、履行電力社會普遍服務義務的承諾書；10、供電項目符合環境保護有關規定和要求的證明材料。六、申請流程：1.受理階段：對申請人提出的許可申請，根據下列情況分別作出處理：申請事項不屬于職權范圍的

5、，即時作出不予受理的決定，向申請人發出不予受理通知書，并告知申請人向有關行政機關申請；申請材料存在可以當場更正的錯誤的，允許申請人當場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當場或者在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；申請材料齊全、符合法定形式的，向申請人發出受理通知書。2.審查階段：對照許可條件對申請人提交的申請材料進行審查。根據需要，對申請材料的實質內容進行核實。3.決定階段：自受理申請之日起20日內作出許可決定。20日內不能作出決定的，經批準，可以延長10日，并將延長期限的理由告知申請人。作出許可決定，依法需要舉行聽證的，按照有關規定舉

6、行聽證。4.送達階段：作出準予許可決定的，自作出決定之日起10日內向申請人頒發、送達許可證。作出不予許可決定的，自作出決定之日起10日內以書面形式通知申請人，說明不予許可的理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。5.公告階段：公告許可結果，提供許可信息查詢。6.事后監管階段：監管被許可人是否持續保持許可條件；監管被許可人是否按照許可制度要求開展生產經營活動；監管被許可人是否按要求進行許可證變更、延續、注銷；監管被許可人是否嚴格執行電力業務許可證（發電類）標注、豁免制度等。問題：【問題1】同一供電營業區出現多個增量配網投資主體時，哪個主體可以擁有該配電網經營權？配套文件5提

7、到，“鼓勵以混合所有制方式發展配電業務。向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務。社會資本投資增量配電網絕對控股的，即擁有配電網運營權，同時擁有供電營業區內與電網企業相同的權利，并切實履行相同的責任和義務。”文件還提到，“同一供電營業區內可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網經營權，并提供保底供電服務。同一售電公司可在多個供電營業區內售電。”那么，同一供電營業區內可能存在原有電網企業（擁有存量配網資本）對于其配電網的運營權，也可能同時存在社會資本電網企業（擁有增量配電網絕對控股）對于其配電網的運營權。與原文提到的“同一供電營業區內可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網經營權

8、”矛盾。是否應該一有投資增量配電網的電網企業出現，即重新劃分供電營業區？但隨之帶來了新問題：誰劃分，如何劃分？其一是供電類業務許可證的申領問題。根據國家能源局2014年發布關于明確電力業務許可管理有關事項的通知，該文明確要求各派出機構完善輸、供電類電力業務許可證頒發工作。根據國務院關于取消和下放50項行政審批等事項的決定（國發201327號），將供電類電力業務許可證申請條件中“具有經有關主管部門批準的供電營業區”調整為“具有供電營業區雙邊達成的劃分協議書或意見”。如何滿足“具有供電營業區雙邊達成的劃分協議書或意見”條件？假如原來的電網公司（地區供電局）拒絕達成劃分協議，則意味著無法拿到能源局的

9、供電類電力業務許可證？這很考驗地方政府和能源局派出機構政策執行的能力。其二是上位法的貫徹和執行問題。根據2015年新修編電力法第二十五條規定：供電企業在批準的供電營業區內向用戶供電。供電營業區的劃分，應當考慮電網的結構和供電合理性等因素。一個供電營業區內只設立一個供電營業機構。上位法規定依然故我，與電力市場的相關主體術語涇渭分明，除非下位法及實施細則中重新定義何為供電營業機構、電網企業是否等同于供電營業機構、供電營業機構與各市場主體如何對應等關鍵術語，否則“名不正，則言不順；言不順，則事不成；事不成，則禮樂不興”也！【問題2】售電側市場主體的定義缺失。文件列出了售電側市場三大主體：電網企業，售

10、電公司，用戶。對于何為電網公司，文件給出了詳細的定義。可是對于何為售電公司，文件則語焉不詳，而是直接進入售電公司分類。用戶就更付之闕如，連個分類都沒有，僅剩沒頭沒腦的一句“符合市場準入條件的電力用戶，可以直接與發電公司交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場交易。”草草完事。這么重要的主體，定義缺失會引起理解的混亂和自相矛盾的釋義，給操作帶來了極大的障礙。小問題1：售電公司的法律定義為何，這么一個新生事物在民事管理當中的適用法律、權利和義務為何，皆無只語提及。小問題2：什么是用戶？從文中推斷居民用戶、工商業用戶、負荷聚合商、服務提供商、售電中介等等電力市場利益相關方均可能成為用戶，

11、如果這些利益相關方是用戶，那么應該如何定義；如果他們不是用戶，那么應該如何重新定義這些主體？售電公司能夠同時是用戶嗎（類似小批發商從大批發商進貨再零售給用戶賺差價）？小問題3：對于文件中屢次提及到的關鍵角色之一“配電公司”，其在售電側市場主體中應該歸屬于哪一類？文件亦付之闕如。也許有聰明人說“輸配一體，配電公司和輸電公司事實上共同存在于電網公司，所以不必單列”。但是作為嚴肅的國家層面的文件，其定義和術語是界定法律責任和權利的基礎，最起碼應該規范和統一。另外，假如“錢多人傻有限責任公司”投資增量配電網（但是其本身不從事售電業務，也不成立售電公司），那么該怎么稱呼這個怪胎呢？是電網公司（傳統稱呼）

12、、供電營業機構（電力法術語）、供電企業（民間用語，亦見于關于推進電力市場建設的實施意見等電改配套文件）？小問題4：“用戶”的概念還沒完，“直接交易用戶”又來了？文件第三段“三、售電側市場主體準入與退出”提到“直接交易用戶”這個概念，那么何為“直接交易用戶”？是直接與發電公司交易的用戶嗎？還是直接與售電公司交易的用戶？基于經驗理解應該是前者，但是作為如此嚴肅的文件，其表達應該更加規范和簡明，減少不必要的解釋說明和執行的難度。那么直接與售電公司交易的用戶叫什么用戶？“零售用戶”嗎？那么既不與發電公司也不與售電公司交易的用戶應該叫什么用戶，叫“默認服務接受者”？小問題5：“用戶”的概念還沒完，“自備

13、電源的用戶”又來了？同上部分，何為“自備電源的用戶”？自備多大容量的什么電源才算？家里備了充電寶或應急燈或者家里屋頂擺了幾塊光伏板的能叫“自備電源的用戶”嗎？小問題6：“用戶”的概念還沒完，“微電網用戶”又來了？同上部分，何為“微電網用戶”？大到兆瓦級小到千瓦級的光伏屋頂再加上風、柴、儲、氣的n種排列組合，哪些應該叫“微電網用戶”？小問題7：等等，“直接交易用戶”的概念還沒完呢？文件第三段第二節“（二）直接交易用戶準入條件”中，規定了滿足的3個條件，但是這3個條件內在的邏輯性卻有問題，是滿足其中之一即可還是全部滿足還是其他？另外，顯而易見文件認為“自備電源的用戶”和“微電網用戶”滿足一定條件后均有可能參加直接交易，也即可以不經售電公司直接與發電商交易，那么為了更好地管理新生的電力市場，就更加應該厘清楚這些可以不經售電公司直接與發電商交易的市場主體定義、準入條件及交易規則了。【問題3】電網公司的準入與退出沒有明確。文件第三段對于售電側市場主體的準入與退出進行了明確，分為“（一）售電公司準入條件、（二）直接交易用戶準