1、我國城市公共交通存在的問題及對策作者：鄭大偉摘要: 通過對我國城市交通現狀的分析, 揭示我國城市公共交通系統存在的問題 , 結合我國國情 , 提出了幾點對策 , 并對我國城市公共交通未來發展趨勢進行了展望。關鍵詞 : 城市公共交通 ; 存在問題 ; 對策1 城市公共交通現狀及存在的主要問題 1.1 城市交通的現狀目前 , 我國城市公共交通系統中 , 公共汽車、電車占主體 , 承擔了城市80%以上的客運量。從一些城市的發展情況來看 , 有些城市的軌道交通籌建速度在明顯加快 , 但是由于投資巨大 , 總的來說尚處于起步階段 , 發展緩慢 , 城市要形成以大眾運量軌道交通為主的綜合運輸體系 , 還需

2、要一個相當長的過程。就我國目前的經濟情況來看 , 大城市的交通客運量還是以地面常規公共交通為主要運輸方式。從 20 世紀 80 年代開始 , 我國的經濟一直持續高速增長 , 而城市公共交通的建設和發展一直滯后于社會經濟和居民生活的需要。為此 , 我國政府制定了一系列政策 , 明確了以公共交通為主的城市交通發展戰略。但由于財政體制、 經營機制、 管理水平以及道路通行條件等諸多因素的限制 , 城市公共交通的發展現狀不盡如人意。具體情況如下 :(1) 城市交通設施與城市交通需求嚴重失衡。 雖然我國一直在致力于城市交通設施的建設 , 但其建設速度遠遠滯后于機動車輛和交通流量的增長。隨著機動車的快速增長

3、 , 交通環境污染日益嚴重 , 我國機動車交通已成為城市主要的大氣污染源和噪聲污染源。(3) 混行交通狀況加劇交通擁擠。 我國城市的道路交通擁擠程度大大高于同等機動車擁有水平的國外城市。大量非機動車與機動車混行 , 不僅造成了道路交通復雜化 , 增加了管理難度 , 而且降低了原本薄弱的交通設施的使用效率 ,影響了車輛和公共設施的使用效益, 增大了使用者的負擔。(4) 公交企業普遍虧損 , 缺少科學合理的財政補償機制。在市場經濟條件下 , 公交企業無疑應以經濟效益為中心 , 但又不能以盈利為唯一目標 , 還必須體現社會效益。盡管政府給予公交企業以減免稅費等許多優惠政策 , 但由于體制改革帶來諸多

4、問題 , 企業本身經營管理不善 , 再加上缺少科學合理的財政補貼機制 , 這使得公交企業普遍虧損。(5) 發展缺少法律、法規的保障。在法規不完善的情況下 , 公共交通的發展依賴于政府的行政手段 , 在某些問題的處理上依賴政府機關的協調和行政干預 , 無法可依的現象影響了城市公共交通事業的健康發展。(6) 結構不合理。缺乏中長距離出行的快速交通工具 , 減少了公交車的吸引力。(7) 公共交通發展不充分。所謂公共交通占主體 , 其承擔的出行比例至少應在 40%以上。而我國大城市目前公交承擔的客流比重很低 , 一般在 1020%,現實與需要差距很大。(8) 交通管理手段落后。1.2 城市公共交通存在

5、的主要問題隨著城市經濟的發展 , 城市人口也隨之增加 , 進而出行人口數量也急劇上升。“乘車難”及交通設施的不足 , 嚴重影響了經濟的發展 , 造成這些問題的最根本原因是城市公共交通體系的不完善。盡管實施了一系列政策措施 , 但仍存在一些問題。這些問題的存在削弱了公交的優勢 , 制約了公交的發展。具體表現在 :(1) 城市公共交通的分擔率低。目前 , 在一些大城市中盡管實施了一系列公交優化的政策 , 而公交的運輸量也處于上升趨勢 , 但是公共交通的出行比例仍然很低。一些城市公交不但沒有成為城市客運交通主體 , 而且公交的比例還呈下降的趨勢。(2) 公交服務水平低。主要表現為 : 速度慢 , 乘

6、車換乘不方便 , 路線不合理 , 密度低 , 甚至有些地方存在公交盲區。改革開放以來 , 我國大城市道路面積有了大幅度提高 , 但仍遠遠落后于交通量的增長速度。(3) 公交服務水平差。公共交通低水準的服務質量常成為乘客投訴與媒體曝光的對象 , 直接影響其承擔的客運比例。公共交通低水準的服務質量常常表現為乘坐公交車耗時太長、 舒適性差、安全事故多、公交乘務人員服務質量差。(4) 公交基礎設施缺乏統一規劃。 城市公共交通線網構成主要以公交樞紐站為依托 , 實現點與點的連接。由于長期以來 , 我國城市公共交通基礎設施薄弱 , 缺乏統一規劃 , 特別是在舊城市改造和新區開發時沒有把公交設施配套納入統一

7、規劃 , 給交通營運、管理和居民出行帶來不便。(5) 公共交通網絡規劃不合理。 “發展公共交通”與“保持主要道路通暢”是城市交通工作者的兩大目標。但是近年來 , 隨著我國城市公共交通的發展 , 公共車輛的投放量日益加大 , 乘車難的矛盾有所緩解 , 行車難的矛盾卻日益突出。特別是大巴列車化、 中小巴頻繁靠停 , 形成動態瓶頸 , 嚴重影響了主要道路的交通秩序。2 解決城市公共交通問題的途徑城市公共交通對居民的生活有著很大影響 , 公共交通必須以方便居民出行為目的 , 并兼顧公交企業效益。 因此 , 針對目前城市公共交通出現的主要問題 , 采取以下措施 :2.1公共交通線路的優化城市公共交通最終

8、的服務對象是城市出行居民 , 即公交乘客。要想建立合理的公交線路 , 很重要的一點就是對公交乘客的心理、出行行為進行調查研究 , 以進一步確定公交最優線路模型的優化目標和約束條件。參考國內外的大量數據 , 并結合我國城市的特點 , 在對城市公共交通線網進行優化時 , 必須考慮以下一些因素 :(1) 為更多乘客提供服務 ;(2) 使全體乘客總出行時間最短 , 減少換乘次數 ;(3) 使路線的效率最大 ;(4) 保證良好的可達性 , 尤其是要減少公交乘客的步行距離 ;(5) 擴展公交服務范圍 , 減少公交盲區。2.2采用先進的公交智能調度技術隨著城市居民出行量的增加 , 城市公共交通越來越不能滿足

9、出行需求。要想使公共交通能夠發揮最大的優勢 , 從根本上解決交通出行問題 , 單單依靠公交線路的優化和增加道路設施遠遠不夠 , 為此必須同時引進先進的城市公交管理技術 , 如可以引入先進的城市智能公共交通管理方法。該系統的研究應該注意以下問題 : 建立適合我國公交企業的調度優化系統。這方面主要研究的是適合我國公交企業的調度優化系統模式、各種新技術 , 例如車輛自動定位技術等與調度優化系統相結合的可能性、 以及基于公交線路流量的線路配車數技術模型。 目前 , 我國公交企業的總體技術手段落后 , 新的公交運營調度技術 , 例如車輛自動定位技術、乘客自動技術等 , 基本上沒有應用。2.3發展大運量快

10、速公共交通體系大運量快速交通工具速度快、運量大、耗能低、污染少 , 并且可靠、準時、舒適、安全 , 但它需要專用道路 , 處于封閉狀態 , 目前我國城市無論從資金上還是技術上 , 都不可能在短期內建成完善的快速交通體系 , 因此建立我國城市大運量快速公共交通可考慮按如下三個階段依次實施 , 即: 設立公共汽車專用道 ; 發展公共汽車列車 ; 開辟軌道交通。2.4建立智能公共交通系統 , 開展響應需求服務智能公共交通系統是城市的一個重要組成部分 , 在保持與外部有關部門 ( 如交管 ) 協調銜接的基礎上 , 著眼于改善公交乘客的信息服務 ; 改善公交公司營運調度與企業管理 ; 改善公共交通服務的

11、安全性與可靠性 , 提高其營運效率 , 降低其營運成本 ; 建立電子付費系統。響應需求是一種新型的公交運營模式 , 其特點是 : 無固定運行時刻表、路線及汽車停靠站 , 乘客享受門到門的運輸服務 , 是一種機動靈活而且效率較高的公交運營模式。2.5財政補償對于公共交通企業政策性虧損應予以財政補償 , 具體措施如下 :(1) 制定公共交通法 , 依法為公共交通發展提供專向資金 ;(2) 建立專門的公共交通專向資金發放與監管機構及公交企業政策性補償額的評估體系 , 對政策性補償額進行核算、發放、審計與監管 , 確保公共交通專向資金發揮應有的作用。3 我國城市交通的發展方向大力發展城市軌道交通系統城

12、市軌道交通是指利用軌道作為車輛導向的運輸方式 , 并以客運為主。包括有軌電車、地鐵、輕軌交通、單軌交通和市郊鐵路 5 種子系統。軌道交通是現代化都市的標志之一。 如在特大城市可采用地鐵和輕軌方式。 地鐵具有運量大、速度快、安全、準時、能耗少、無污染排放、占地面積少等諸多優點。地鐵單向車道小時輸送能力可達 3 萬6 萬人次 , 高居于各種交通方式之首 ; 平均運行速度 4060km/h;行駛于地下 , 不受外界干擾 , 是乘客出行準點保證率最大的交通方式。但是地鐵造價很高 , 以我國目前已修建的情況來看 , 平均每公里 6 億 8 億元 , 比其它軌道交通方式高 23 倍。根據地鐵的技術經濟特點

13、 , 主要適用經濟較發達 , 人均國民收入水平較高且客源充足、具有強大客流方向的城市市區和近郊區 , 可成為城市交通網絡的主干線和大通道。輕軌是中運量的公共交通方式 , 客運能力為每小時 1 萬3 萬人次 , 介于地鐵和公共汽車之間 , 為城市公共交通系統中中量客運技術填補了空白。輕軌包括地面、地下和高架三種。運行速度 3040km/h,最大坡度為 6%。輕軌的造價 11.5 億元 /km, 約為地鐵的 1/31/4 。根據上述功能輕軌主要適用范圍在單向小時 1 萬3 萬人次的城區和郊區。在大中城市 , 可采用地面輕軌、高架輕軌、有軌電車、市郊鐵路。在山城和沿海城市 , 由于單軌對地形要求不高

14、 , 爬坡能力較強 , 是該類地區軌道交通的最佳選擇。出師表兩漢：諸葛亮先帝創業未半而中道崩殂， 今天下三分， 益州疲弊， 此誠危急存亡之秋也。然侍衛之臣不懈于內，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費祎、董允等，此皆良實，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補闕漏，有所廣益。將軍向寵，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優劣得所。“能 ”，是以眾議舉寵為督：親賢臣， 遠小人， 此先漢所以興隆也； 親小人， 遠賢臣， 此后漢所以傾頹也。 先帝在時，每與臣論此事， 未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。 侍中、尚書、 長史、 參軍，此悉貞良死節之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當世之事，由是感激，遂許先帝以驅馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年矣