1、馬氏體耐熱鋼項目工程管理計劃xxx集團有限公司目錄第一章 公司基本情況4一、 公司簡介4二、 核心人員介紹4第二章 項目背景分析6第三章 項目管理組織結構的基本形式10一、 項目管理組織結構的變化與組織結構的優化10二、 復合式11第四章 組積計劃13一、 制定組織計劃要注意的問題13二、 組織計劃制訂的方法與工具15三、 組織計劃制訂的方法與工具16第五章 工程項目貨物招標投標17一、 貨物招標應遵循的原則17第六章 工程項目咨詢服務招標投標18一、 國際工程咨詢服務的采購方式及程序18二、 國內工程咨詢服務招標的特別規定24第七章 工程項目施工合同管理30一、 施工合同訂立30第八章 工程

2、項目合同管理概述38一、 工程項目合同管理的法律依據38二、 工程項目合同體系40第九章 工程項目招標階段的投資控制44一、 招標控制價的編制44第十章 工程項目施工階段的投資控制48一、 資金使用計劃的編制48二、 合同價款支付54第十一章 工程項目試運行階段的質量管理59一、 試運行階段業主和承包方質量管理的工作內容59第十二章 工程項目前期階段的質量管理62一、 前期階段質量管理的依據和標準62二、 工程項目前期階段質量管理的工作內容66第十三章 工程項目健康、安全與環境管理概述68一、 工程項目職業健康安全管理相關規定68第十四章 工程項目環境管理88一、 綠色施工88二、 綠色設計9

3、2第一章 公司基本情況一、 公司簡介公司自成立以來，堅持“品牌化、規?；?、專業化”的發展道路。以人為本，強調服務，一直秉承“追求客戶最大滿意度”的原則。多年來公司堅持不懈推進戰略轉型和管理變革，實現了企業持續、健康、快速發展。未來我司將繼續以“客戶第一，質量第一，信譽第一”為原則，在產品質量上精益求精，追求完美，對客戶以誠相待，互動雙贏。公司全面推行“政府、市場、投資、消費、經營、企業”六位一體合作共贏的市場戰略，以高度的社會責任積極響應政府城市發展號召，融入各級城市的建設與發展，在商業模式思路上領先業界，對服務區域經濟與社會發展做出了突出貢獻。 二、 核心人員介紹1、宋xx，中國國籍，無永久

4、境外居留權，1958年出生，本科學歷，高級經濟師職稱。1994年6月至2002年6月任xxx有限公司董事長；2002年6月至2011年4月任xxx有限責任公司董事長；2016年11月至今任xxx有限公司董事、經理；2019年3月至今任公司董事。2、史xx，中國國籍，無永久境外居留權，1959年出生，大專學歷，高級工程師職稱。2003年2月至2004年7月在xxx股份有限公司兼任技術顧問；2004年8月至2011年3月任xxx有限責任公司總工程師。2018年3月至今任公司董事、副總經理、總工程師。3、呂xx，中國國籍，1976年出生，本科學歷。2003年5月至2011年9月任xxx有限責任公司執

5、行董事、總經理；2003年11月至2011年3月任xxx有限責任公司執行董事、總經理；2004年4月至2011年9月任xxx有限責任公司執行董事、總經理。2018年3月起至今任公司董事長、總經理。4、鄒xx，中國國籍，無永久境外居留權，1971年出生，本科學歷，中級會計師職稱。2002年6月至2011年4月任xxx有限責任公司董事。2003年11月至2011年3月任xxx有限責任公司財務經理。2017年3月至今任公司董事、副總經理、財務總監。5、于xx，中國國籍，1978年出生，本科學歷，中國注冊會計師。2015年9月至今任xxx有限公司董事、2015年9月至今任xxx有限公司董事。2019年

6、1月至今任公司獨立董事。第二章 項目背景分析馬氏體耐熱鋼是高合金耐熱鋼，是通過熱處理可以調整其力學性能的不銹鋼。馬氏體耐熱鋼未經淬火時硬度一般，淬火后硬度較高，不同回火溫度可使其具有不同的強度及韌性，可根據需求控制回火溫度。馬氏體耐熱鋼中鉻含量在5%-13%之間，可用于550-650的高溫環境中，具有強度高、抗氧化、耐水、耐腐蝕等優點。馬氏體耐熱鋼可應用在火電廠設備制造中，例如蒸汽輪機葉片、軸承、緊固件、排氣閥、蒸汽管道、鍋爐等，也可用于制造手術器械、切削工具、餐具等產品。根據化學成分的不同來劃分，馬氏體耐熱鋼可以分為馬氏體鉻鋼、馬氏體鉻鎳鋼兩大類。馬氏體鉻鋼主要產品有2Crl3、4Crl3等

7、，這類馬氏體耐熱鋼中含有碳，碳含量高則產品硬度、耐磨性高，但耐腐蝕性一般，主要用于制造切削工具。馬氏體鉻鎳鋼主要產品有0Crl7Ni7Al、Cr12WMONiB等，這類馬氏體耐熱鋼強度高，主要用于蒸汽輪機葉片、蒸汽管道等產品制造領域?；痣姀S超超臨界機組是指鍋爐內工質的壓力，國內及國際上一般認為只要主蒸汽溫度達到或超過600，就是超超臨界機組。超超臨界機組具有熱效率高、節約燃料、保護環境等效果，是一種先進的火力發電技術。在節能減排、保護環境背景下，我國政府對超超臨界火力發電站關注度不斷提升，現階段國內企業已掌握超超臨界技術，馬氏體耐熱鋼耐高溫性好，在超超臨界火力發電站中可得到廣泛應用。我國“十四

8、五”國家重點研發計劃“先進結構與復合材料”重點專項中提出，針對630和650超超臨界國家示范工程汽輪機轉子和高溫氣缸需求，研究630超超臨界汽輪機轉子用新型馬氏體耐熱鋼成分。我國新能源發電產業發展迅速，火力發電行業壓力日益增大，轉型升級速度加快，因此我國馬氏體耐熱鋼行業迎來發展機遇。并且，我國超超臨界技術走出去步伐加快，例如投資了孟加拉國2×620MW超超臨界燃煤電站項目。由此來看，未來我國馬氏體耐熱鋼行業發展前景廣闊。綜合判斷，廣州仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多新挑戰。機遇方面：一是世界范圍內的新一輪科技革命和產業革命蓄勢待發，為我市實施創新驅動、實現引領型發展提供

9、了客觀條件。二是國家全面深化改革一系列重大部署在我市落地實施，將為我市率先形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，增創體制機制新優勢提供重要支撐。三是國家全方位外交和新一輪對外開放特別是“一帶一路”和自貿試驗區戰略的實施，將為我市充分發揮先發優勢和區位優勢、爭當對外開放“排頭兵”提供戰略契機。四是泛珠地區合作、珠江西江經濟帶上升為國家戰略以及我省深入實施珠三角優化發展和粵東西北振興發展戰略，為我市沿珠江西江、沿高鐵線網全方位拓展中心城市腹地空間、引領區域一體化發展提供了有利條件。五是我市作為國家新型城鎮化綜合試點，新型城鎮化深入推進將創造大量新投資、新消費，為我市進一步增加有效投資、促進消

10、費升級、完善城市管理、發揮好國家中心城市作用提供了重大機遇。挑戰方面：一是國際經濟在深度調整中曲折復蘇，我市發展面臨發達國家“再工業化”和發展中國家與地區利用低成本優勢承接產業轉移的“雙向”擠壓，以美國為首的發達國家積極推進設置更高標準的投資貿易規則，對我市挖掘外需潛在動力、加快優進優出、提高出口產品競爭優勢構成多重挑戰。二是國內經濟社會發展中的不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，低成本優勢逐步減弱，結構性矛盾依然突出，一些潛在風險還在累積，我市應對“三期疊加”挑戰、實現經濟平穩增長、加快轉變發展方式的任務依然艱巨繁重。三是國內外城市競爭呈現新格局，中心城市引領區域發展的態勢更為明顯，我市鞏

11、固提升國家中心城市地位和國際影響力面臨更多挑戰。四是按照創新、協調、綠色、開放、共享理念，我市在發展動力問題、發展的協調性問題、人與自然和諧問題、發展的內外聯動問題和社會公平正義發展環境問題等方面必須高度重視，在“十三五”發展中采取針對性措施切實予以解決。第三章 項目管理組織結構的基本形式一、 項目管理組織結構的變化與組織結構的優化(一）項目管理組織結構的變化前面介紹了四種項目管理組織結構形式，但基本的形式有三種，即職能式、矩陣式和項目式，復合式是前三種中的組合。我們知道，矩陣式是介于職能式與項目式之間的一種組織結構形式。其實在職能式與矩陣式之間、矩陣式與項目式之間并沒有完全絕對的分界線，從長

12、時間的角度上看更是如此。不同模式只是相對差別，是隨著項目團隊中職能部門和專職人員的多少而表現出的不同管理組織結構形式。根據國際上項目管理資料的介紹，項目組織結構形式與項目內各類人員的情況可以用下面表格反映出來。(二）管理組織結構的調整優化為保證工程項目的順利進行，對項目的組織結構不要輕易進行調整，但在一些特殊情況下，對確實需要調整的還需及時調整，以免影響后續項目工作的完成。管理組織結構調整優化的原因。盡管在項目組織方案設計時進行了深入的工作，但由于各種原因，原采用的項目組織結構形式仍可能與項目工作目標出現矛盾，無法完成項目工作任務，在這種情況下必須進行組織再造。組織結構調整優化的原因通常有：（

13、1)項目主客觀條件發生變化；（2)項目正常運行本身使項目管理的內容出現改變；（3)實踐證明，原組織結構方案不適合項目的開展。項目組織再造的原則。在項目組織再造時，除要遵循前面介紹的組織設計原則外，還要把握以下幾點：（1)盡可能保持項目工作的連續性。（2)避免因人調整組織設置。（3)維護客戶利益。（4)處理好調整的時機問題。（5)新組織一定要克服原組織下需解決的問題。此外，在考慮項目組織結構調整時還應時刻注意一點：即調整不一定是最佳方案，能不調則不調，能小調則不大調。二、 復合式(一）復合式的組織結構形式所謂復合式項目結構有兩種含義：一是指在公司的項目組織結構形式中有職能式、項目式或矩陣式兩種以

14、上的組織結構形式；二是指在一個項目的組織結構形式中包含上述兩種結構以上的模式，例如職能式項目組織結構的子項目采取項目式組織結構等。(二）復合式組織結構的優缺點復合式項目組織結構的最大特點是方式靈活。公司可根據具體項目與公司情況確定項目管理的組織結構形式，而不受現有模式的限制。因而，在發揮項目優勢與人力資源優勢等方面具有方便靈活的特點。與此同時，復合式組織結構也因此產生不足，即在公司的項目管理方面容易造成管理混亂，項目的信息流、項目的溝通容易產生障礙，公司的項目管理制度不易較好地貫徹執行。第四章 組積計劃一、 制定組織計劃要注意的問題在項目組織計劃的制定與執行中，要注意以下幾個方面的問題：(一）

15、項目界面(1)組織界面。組織界面是指項目組織內部各組織單元之間職責與任務相互交叉中的分工與銜接。在項目組織計劃中，要正式或非正式地明確不同組織單元之間的這種組織界面關系。在實際工作中，可根據項目的具體情況或繁或簡地進行這一工作。例如，一個大型水利工程的項目組織管理系統內各組織單元之間的相互關系和一個簡單的飲料生產項目相比，前者的復雜程度遠遠大于后者。(2)技術界面。技術界面是指項目內部各專業之間的“接口”，包括在專業交叉與銜接點上如何進行相互分工與協作等。在項目組織計劃中，對于不同專業之間的界面關系應當正式或非正式地予以明確。技術界面既可發生在項目階段內部，也可能發生在項目階段之間。例如，項目

16、場（廠）址選擇時，市政工程專業必須與建筑結構工程專業很好地配合，是發生在一個階段的內部；而對于一個汽車制造廠的技改項目，總裝車間的擴能改造必須與發動機生產能力改造配套，則是發生在不同階段之間。(3)人際關系界面。人際關系界面是指項目組織內部不同個人之間工作交叉中的分工與銜接。在項目工作當中，正式或非正式地明確不同個人之間的這種人際關系界面，對于項目團隊中每個人很好地完成各自的任務與職責，對于高質量地完成項目團隊的整體目標都是非常必要的。(二）人員配備計劃要與需求一致人員配備計劃是整個人力資源計劃的重要部分。在進行計劃的制定時，一定要盡可能按項目對人力資源在時間、技能、合作、數量等方面的需求來安

17、排，以保證項目的進度與質量。在研究需求時要注意明確項目在各時間階段、各不同組織單元中或小組內的具體要求。(三）約束條件這種約束就是指限制項目團隊選擇的各項因素，主要包括：（1）項目的組織結構。不同的組織結構形式，對項目的人力資源有不同的要求。例如基本組織結構為強矩陣式時，對項目管理者的領導和組織能力方面的要求與弱矩陣形式下相比則有較大的不同。（2）共同達成的有關協議。在項目角色安排與職責分工時，有時會受到一些特殊的協議與有關規定的影響與制約。例如，同工會或其他雇員團體之間的協議可能要求在項目中給某些特定群體中的人員或具體某人以一定的角色或明確一定的關系。（3）項目管理層的偏好。對于以往取得的成

18、功經驗或方法，人們不由自主地會產生一種依從心理。如果項目管理層成員在過去的項目中用某種組織方式取得了成功，他們在將來很可能主張采用類似的組織方式。（4）預期的人員安排。在項目所涉及的各類群體中，每個人對項目產生的影響都可能有所不同。在理論上項目的組織計劃應根據項目的具體情況和項目管理理論等來確定，但實際上項目如何組織實施常常受到一些特殊個別人的能力和水平影響，由于這種影響的存在，使項目的組織計劃與行為不得不進行改變和調整。二、 組織計劃制訂的方法與工具常用的組織計劃制訂的方法和工具有模板和人力資源管理實踐。(一）模板雖然每個項目都有各自的特點，但大多數項目都會與其他項目有許多相似之處。將這些同

19、類項目的角色分工、職責和相互關系的確定作為今后類似項目的參考或依據，就成為組織計劃制訂的模板。在組織計劃制訂中使用這些模板，再根據新項目的特點加以調整，能加快項目組織計劃的制定。(二）人力資源管理實踐很多項目機構根據自身的特點與經驗，結合有關理論與規定，制定供其內部使用的人力資源管理方面的政策、規定和程序，這些都有助于項目團隊制定人力資源方面的組織計劃。例如，某公司對項目經理在業務經驗等方面有一定的具體要求等。三、 組織計劃制訂的方法與工具常用的組織計劃制訂的方法和工具有模板和人力資源管理實踐。(一）模板雖然每個項目都有各自的特點，但大多數項目都會與其他項目有許多相似之處。將這些同類項目的角色

20、分工、職責和相互關系的確定作為今后類似項目的參考或依據，就成為組織計劃制訂的模板。在組織計劃制訂中使用這些模板，再根據新項目的特點加以調整，能加快項目組織計劃的制定。(二）人力資源管理實踐很多項目機構根據自身的特點與經驗，結合有關理論與規定，制定供其內部使用的人力資源管理方面的政策、規定和程序，這些都有助于項目團隊制定人力資源方面的組織計劃。例如，某公司對項目經理在業務經驗等方面有一定的具體要求等。第五章 工程項目貨物招標投標一、 貨物招標應遵循的原則工程項目貨物招標投標活動除應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則外，還應遵守下列原則：（1)質量保證原則。招標采購的貨物必須保證質量，必須符合設

21、計文件和合同文件對貨物的技術性能方面的要求。（2)安全保證原則。招標采購的貨物必須安全，在運輸、安裝、調試和使用過程中，要保證人身和財產的絕對安全。（3）進度保證原則。招標采購的貨物必須按期到貨，保證與工程項目相關各方面的進度要求一致，不因貨物供應進度產生問題，而影響工程總進度，使項目拖期。（4）經濟原則。在保證貨物質量前提下，貨物必須遵守低成本、低價格、使用時低消耗的原則，每種貨物的購置費用，原則上不應超過計劃安排的投資額。（5）國產化原則。貨物采購要立足國內，除個別關鍵設備國內無法生產以外，凡是國內能生產的，且能保證質量的，原則上就不應再到國外采購。第六章 工程項目咨詢服務招標投標一、 國

22、際工程咨詢服務的采購方式及程序(一）國際工程咨詢服務常用采購方式國際上通行的工程咨詢服務的采購方式有兩類：招標方式和非招標方式。我國使用國際金融組織貸款項目的咨詢服務，分別采用公開招標、邀請招標、框架合同、競爭性談判、直接委托等方式選聘咨詢單位和個人咨詢專家。與國際通行的工程咨詢服務常用的采購方式基本相同。框架合同框架合同選擇方式，是通過公開招標、邀請招標相結合的兩階段招標選聘咨詢單位，執行框架合同咨詢任務?？蚣芎贤x聘方式的第一階段，是選聘人確定咨詢服務框架合同范圍并編制招標文件，然后按照公開招標程序選聘，并分別與經評審后排名前46名的咨詢單位簽訂框架合同保留協議，形成保留咨詢單位短名單。框

23、架合同選聘方式的第二階段，是選聘人細化框架合同內的咨詢任務并編制具體項目招標文件，按照邀請招標的程序和評審辦法，評審各保留咨詢單位提供的具體項目的技術建議書和財務建議書，從中選定綜合分數排名第一的咨詢單位，并與其談判和簽訂框架合同內具體項目咨詢服務合同。合同金額在限額以內，需要較長時間陸續完成的系列咨詢服務項目，并符合下列情形之一的，可采用框架合同選聘方式：工程項目管理咨詢或幾個階段咨詢的系列項目；咨詢服務內容和特點相同的項目；咨詢服務內容和特點不同的短期、簡單的項目。框架合同方式，是亞洲開發銀行倡導的一種采購方式。個人咨詢專家的選聘選聘個人咨詢專家的方式，一般是由選聘人向幾個具備相應資格或能

24、力的專家發送委托咨詢服務范圍材料，并通知其準備個人應聘材料。選聘人通過調查、面談或組織資格評估，選擇專業技術知識、工作經驗最符合要求的專家承擔咨詢任務。選聘個人咨詢專家，應符合下列條件：個人能夠獨立完成，選聘咨詢單位不值得；除辦公條件外，不需要個人所在單位提供支持、組織管理和承擔責任；個人的經驗和資歷是主要的合格條件。聘請個人咨詢專家，一般是承擔課題研究、參加評審工作或擔任咨詢顧問等，有的相對固定，有的“一事一聘”，視工程咨詢任務的具體情況而定，選聘過程和環節也因不同情況而簡單或復雜。(二）國際工程咨詢服務采購程序對于咨詢服務而言，世亞行貸款項目的選擇方法主要包括6類基于質量和費用的選擇、基于

25、質量的選擇、固定預算下的選擇、最低費用的選擇、基于咨詢顧問資歷的選擇和單一來源的選擇。其中，基于質量和費用的選擇方法、基于質量的選擇方法是采購咨詢服務最常用的兩種方法?；谫|量和費用的選擇基于質量和費用的選擇是在列入短名單的咨詢公司中使用競爭程序，根據其技術建議書的質量和所提供服務的價格來選擇咨詢公司。具體選擇程序如下：準備任務大綱，明確咨詢服務的工作目標和范圍、職能和職責等；準備費用估算及預算；刊登廣告；準備咨詢公司長、短名單；準備并發出建議書征詢文件，包括：邀請信、咨詢顧問須知、技術建議書標準格式、財務建議書標準格式、任務大綱、標準合同格式、世亞行成員國名單;接收建議書：技術建議書和財務建

26、議書應分別裝在密封的信封中同時提交(即采用雙信封形式提交技術建議書和財務建議書）；評審技術建議書：對技術建議書進行質量評審并打分，評審因素一般包括：咨詢公司與咨詢任務有關的特別經驗；針對任務大綱制定的方法和工作計劃的適當性；提供咨詢任務的主要業務人員的資格和勝任能力，考慮人員的一般資格、對工作的適合性、在類似地區工作的經驗和語言；知識轉讓（培訓）計劃的適應性；主要人員中當地人員的參與。財務建議書公開拆封：對于技術建議書未能達到最低的合格分或技術建議書被認為未對建議書征詢文件和任務大綱做出響應的咨詢公司，其財務建議書將不予拆封并在合同簽訂后被原封退回。借款人應通知那些達到最低合格分的咨詢公司，并

27、告知拆封財務建議書的日期、時間和地點。在拆封財務建議書時，應大聲宣讀咨詢公司的名稱、技術得分和建議的價格。評審財務建議書：如財務建議書存在算術錯誤，應予以校正。一般情況下，最低報價的建議書可得財務滿分100分，其他建議書的財務得分按其報價成反比遞減。質量和費用綜合評審：總分應在對質量和費用的得分加權后再相加得到，并決定了咨詢公司的最終排名。費用權重一般為20%。談判并向所選中的公司授予合同：借款人應邀請得分最高的公司進行談判。談判應包括對技術建議書、建議的技術方式與方法、工作計劃、組織機構與人員配備的討論以及咨詢公司對改進任務大綱的建議。借款人和咨詢公司將共同確定任務大綱、人員配備、工作時間表

28、、后勤支持和遞交報告等內容。如果談判失敗無法達成協議，借款人將邀請排名表中的下一家咨詢公司進行合同談判。基于質量的選擇基于質量的選擇是僅對技術建議書的質量進行評審，而與技術建議書排名最高的咨詢公司就財務建議書與合同進行談判的一種方法。征詢文件只要求咨詢公司提交技術建議書（不提交財務建議書），在使用基于質量和費用的選擇方法中所使用的方法完成技術建議書評審后，借款人應要求獲最高技術分的咨詢公司提供一份詳細的財務建議書。然后，借款人應與咨詢公司就財務建議書和合同進行談判。固定預算下的選擇此方法僅適用于簡單的咨詢任務，而且能夠準確地界定，同時預算也是固定的。建議書征詢文件應說明可獲得的預算，并要求咨詢

29、公司以不同的信封分別提交其在預算范圍內的最佳技術和財務建議書。首先對所有技術建議書進行評審，然后當眾拆封達到最低合格分的咨詢公司的財務建議書，并宣布其報價。超過指定預算金額的建議書應被拒絕。余者中技術建議書得分最高的咨詢公司將被邀請進行合同談判。最低費用的選擇此方法僅適用于為標準的或常規性質的咨詢任務（審計、非復雜工程的工程設計等）選擇咨詢公司，而這類任務一般都有公認的慣例和標準。使用此方法時，應為“質量”設定一個“最低”合格分值。短名單上的咨詢公司將被邀請同時用兩個信封分別提交技術建議書和財務建議書。首先對所有技術建議書進行評審，未達到最低合格分的技術建議書將被拒絕，其余的財務建議書將被當眾

30、拆封。報價最低的咨詢公司將被邀請進行合同談判?；谧稍冾檰栙Y歷的選擇此方法可用于小型的咨詢任務（通常不超過20萬美元），不宜為此準備和評審有競爭的建議書。在這種情況下，借款人應準備任務大綱，尋求有興趣的意向表示、咨詢公司與咨詢任務有關的經驗和能力情況，制定短名單，選擇擁有最合適資質和業績的公司。被選中的公司應提交一份技術財務綜合建議書，然后受邀請進行合同談判。單一來源的選擇使用此方法選擇咨詢公司將無法得到質量和費用方面的競爭所帶來的好處，同時在選擇過程中缺乏透明度，因此，只可在例外的情況下使用。只有在單一來源的選擇方法表現出比競爭性選擇具有明顯優勢時，此方法才是適當的：這項工作是公司以前承擔工

31、作的自然連續；或在緊急情況下，如應對災害以及在緊急情況之后的一段時間內所需要的咨詢服務；或非常小的咨詢任務（通常不超過10萬美元）;或只有一家公司是合格的或具有特殊價值的經驗。二、 國內工程咨詢服務招標的特別規定根據招標投標法和必須招標的工程項目規定，工程勘察、設計、監理等服務的單項合同估算價在100萬元人民幣以上的，必須進行招標。據此，未達到國家規定招標規?；蛘卟辉趪乙幎ǖ谋仨氄袠隧椖糠秶鷥鹊目辈?、設計和監理服務，以及其他類型的工程咨詢服務（包括規劃編制與咨詢、投資機會研究、可行性研究、評估咨詢、招標代理、工程項目管理等），并未強制規定采用招標方式進行采購，允許招標人采取項目審批部門或主管

32、單位同意的其他較為靈活的采購方式，包括競爭性談判、直接委托等方式。如果采用招標投標方式選擇工程咨詢單位，其具體招標程序和相關要求與工程項目施工招標和貨物招標類似，下面只重點介紹其特殊規定。(一）招標條件依法必須招標的工程項目，應當具備下列條件才能進行工程咨詢服務招標：招標人已經依法成立；按照國家有關規定應當履行項目審批、核準或者備案手續的，已經審批、核準或者備案；有相應資金或者資金來源已經落實；所必需的技術資料已經收集完成；法律法規規定的其他條件。(二）招標文件依法必須招標的工程勘察、設計、監理服務項目，招標人應當使用國家九部委聯合編制的中華人民共和國標準勘察招標文件（2017年版）中華人民共

33、和國標準設計招標文件（2017年版）和中華人民共和國標準監理招標文件（2017年版）。其他類型的工程咨詢服務項目，招標文件的編制一般需滿足下列規定。主要內容工程項目咨詢服務招標文件一般包括下列內容：招標公告或者投標邀請書；投標人須知；投標文件格式；委托服務范圍；評標標準和方法；合同主要條款。標段劃分招標人可以根據國家相關規定和咨詢服務項目的不同特點，在保證咨詢項目完整性、連續性的前提下，按照技術要求實行咨詢服務分段、分項招標，也可以實行若干咨詢服務階段一次性總體招標。但招標人不得將依法必須進行招標的咨詢服務項目肢解，或者以其他方式規避招標。委托服務范圍招標人編制的“委托服務范圍，也稱“任務大綱

34、”，是其要求咨詢單位完成的咨詢任務的詳細說明文件。委托服務范圍的作用。委托服務范圍中擬定的工作范圍是投標人編制建議書的依據，是雙方合同談判的重要文件之一，經適當修改和補充構成合同文件的組成部分。委托服務范圍的內容。典型的委托服務范圍應當包括以下內容：咨詢項目背景材料；咨詢項目的工作范圍；咨詢項目目的、目標；咨詢項目所需的服務、調查及數據等；客戶和咨詢單位各自應盡的職責；對咨詢成果和咨詢費用報價的要求等。合同條件合同條件文本應當選用政府有關主管部門編制的標準格式，或者選用有關行業協會編制的合同示范文本。例如，中國工程咨詢協會制定的工程咨詢服務協議書試行本和根據試行本制定的工程咨詢服務協議書（含8

35、個分冊），分別適用于項目建議書編制、可行性研究報告編制、項目評估、招標咨詢、工程勘察設計、工程監理、合同管理和運營咨詢等八個方面的咨詢服務任務。評標方法由于工程咨詢服務具有智力服務的特點，不宜以服務費用的報價高低作為主要評價因素，因此，國內采購工程咨詢服務時使用的評標方法一般為綜合評估法，即對投標報價、投標人的業績、信譽、主要人員的能力以及咨詢方案的優劣進行綜合評定，按照綜合得分由高到低的順序推薦中標候選人。投標補償對于工程設計招標，結合市場競爭態勢和投標人準備投標文件所需投入的實際情況，招標人可分析設立投標補償的必要性，如需要，在投標人須知中應當明確招標人對投標人進行經濟補償的具體方案，包括

36、補償范圍、標準和辦法等。(三）投標文件技術文件可采用暗標形式為保證技術文件評分的公正性，可考慮對技術文件采用暗標評審方式，即技術文件的任何一頁均不得出現投標人的名稱和其他可識別投標人的字符及徽標（包括文字、符號、圖案、暗紋、標識、標志、人員姓名、企業名稱、以往工程名稱、投標人獨有的企業標準名稱或編號等），否則按否決投標處理。同時招標文件還應對技術文件的封面材質和顏色、紙張大小、打印顏色、字體、字號、行距、頁邊距、頁眉頁腳設置等作出詳細規定。投標文件的特殊形式要求招標人可結合招標項目重要性、規模和技術特征，以滿足評標工作實際需要為原則，合理確定對投標文件的特殊形式要求，特別是表現投標方案的相關技

37、術文件(模型、沙盤、展板、動畫、音視頻介紹、圖紙圖冊等）的內容、形式、數量和制作要求等。投標報價投標人應充分了解招標項目的總體情況，結合委托服務范圍、擬投入的主要人員、咨詢服務期限和市場競爭情況等因素進行報價。2016年1月1日，國家發展改革委頒布第31號令，廢止了項目建設前期工作、勘察設計、監理、招標代理等各類工程咨詢服務收費標準，上述咨詢服務收費由實行政府指導價全面轉變為實行市場競爭報價。<第七章 工程項目施工合同管理一、 施工合同訂立(一）施工合同的組成根據國家發展改革委等九部委標準施工招標文件（2007年版），合同由合同協議書通用合同條款專用合同條款3部分組成，并附有履約擔保格式

38、、預付款擔保格式等合同附件。合同協議書是施工合同的總綱性法律文件，經過雙方當事人簽字蓋章后合同即成立。共計10條，主要包括：合同文件構成及優先順序、簽約合同價、項目經理、合同工期、質量標準、合同價格形式、承諾以及合同生效條件等重要內容，集中約定了合同當事人基本的權利義務。通用合同條款是合同當事人根據中華人民共和國合同法等法律法規的規定，就工程建設的實施及相關事項，對合同當事人的權利義務作出的原則性約定。共計24條，具體條款分別為：一般約定、發包人義務、監理人、承包人、材料和工程設備、施工設備和臨時設施、交通運輸、測量放線、施工安全、治安保衛和環境保護、進度計劃、開工和竣工、暫停施工、工程質量、

39、試驗和檢驗、變更、價格調整、計量與支付、竣工驗收、缺陷責任與保修責任、保險、不可抗力、違約、.索賠和爭議的解決。前述條款安排既考慮了現行法律法規對工程建設的有關要求，也考慮了建設工程施工管理的特殊需要，對于依法必須招標的工程建設項目，招標人在編寫項目招標文件時，應不加修改地直接引用標準施工招標文件（2007年版）的“通用合同條款”。辛用合同條款是對通用合同條款原則性約定的細化、完善、補充、修改或另行約定的條款。合同當事人可以根據不同建設工程的特點及具體情況，通過雙方的談判、協商對相應的專用合同條款進行修改補充。在使用專用合同條款時應注意，專用合同條款的編號應與相應的通用合同條款的編號一致，合同

40、當事人可以通過對專用合同條款的修改，滿足具體建設工程的特殊要求。(二）合同文件的組成及解釋順序合同文件的組成構成工程施工合同的文件包括：合同協議書；中標通知書；投標函及投標函附錄；專用合同條款；通用合同條款；技術標準和要求；圖紙；已標價工程量清單；其他合同文件。合同文件的解釋順序上述合同文件應能夠互相解釋、互相說明。當合同文件中出現不一致時，上面的順序就是合同的優先解釋順序。當合同文件出現含糊不清或者當事人有不同理解時，按照合同爭議的解決方式處理。(三）合同涉及的有關各方合同當事人。指發包人和承包人。1）發包人。指與承包人在合同協議書中簽字的當事人。2）承包人。指與發包人簽訂合同協議書承擔工程

41、施工的當事人。3)合同相關方。包括監理人、分包人等。4）監理人。指受發包人委托對合同履行實施管理的法人或其他組織，監理人委派總監理工程師常駐施工場地。分包人。指從承包人處分包合同中某一部分工程，并與其簽訂分包合同的分包人。5)有關各方代表。包括發包人代表、項目經理、總監理工程師等。發包人代表。指由發包人任命并派駐施工現場，在發包人授權范圍內行使發包人權利的人。項目經理。指由承包人任命并派駐施工現場，在承包人授權范圍內負責合同履行，且按照法律規定具有相應資格的項目負責人。總監理工程師。指由監理人任命并派駐施工現場進行工程監理的總負責人。(四）合同的標的標的是合同當事人的權利義務指向的對象。工程施

42、工合同的標的是工程，包括永久工程和臨時工程，即發包人在合同文件中明確規定由承包人承擔施工任務的具體工作范圍和內容。(五）合同工期、質量、價款合同工期、質量、價款是協議書中最為重要的內容，也是合同的實質性條款。按照招標投標法規定，實行招標投標的工程，招標人和中標人必須按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。合同工期合同工期指承包人在投標函中承諾的完成合同工程所需的期限。由于發包人原因造成工期延誤或者出現異常惡劣氣候條件導致工期延誤的，承包人有權要求發包人延長工期。質量標準質量標準是合同協議書中的核心內容，由發包人在招標文件中予以約定。質

43、量標準的評定一般以國家或者專業的質量檢驗評定標準為準。發包人不得以任何理由，要求承包人在施工中違反法律、行政法規以及建設工程質量、安全標準，降低工程質量。合同價款合同價款包括簽約合同價和合同價格。簽約合同價指簽定合同時合同協議書中寫明的，包括了暫列金額、暫估價的合同總金額。合同價格指承包人按合同約定完成了包括缺陷責任期內的全部承包工作后，發包人應付給承包人的金額，包括在履行合同過程中按合同約定進行的變更和調整。因此，發包人和承包人最終結算的合同價款是合同價格，而不是最初招標確定的合同簽約價。(六）合同生效合同法第四十四條規定：依法成立的合同，自成立時生效。法律、行政法規規定應當辦理批準、登記等

44、手續生效的，依照其規定。對于施工合同，建筑法及其他法律、行政法規并未規定需要辦理批準、登記手續才能生效。同時，按照合同法第三十二條規定，當事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或者蓋章時合同成立。建筑法和合同法都要求采用書面形式訂立施工合同，因此，施工合同自雙方當事人簽字或者蓋章時生效。另外，合同法第四十五條還規定，當事人對合同的效力可以約定附條件。附生效條件的合同，自條件成就時生效。因此，發包人和承包人可以在協議書中約定合同生效的條件。如合同經公證或鑒證后生效。合同訂立時間指合同雙方簽字蓋章的時間。雙方如不約定合同生效條件，則合同訂立時間就是合同生效時間。合同訂立地點指合同雙方簽字蓋

45、章的地點。(七）施工合同的主要條款工程施工合同雙方的權利義務，主要體現在合同條款中。合同條款除明確規定了有關施工合同的標的、數量、質量、價款、履行期限、履行地點和方式、違約責任等內容外，還闡明了施工過程中的工程進度管理、質量管理、費用管理、安全管理、環保管理、索賠程序、合同爭議管理等內容。由于篇幅所限，不能一一詮釋，主要條款內容將在后文詳細闡述。(八）簽訂合同應注意的關鍵問題和環節(合同形式選擇合同法第十條規定：當事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。法律、行政法規規定采用書面形式的，應當采用書面形式。第二百七十條又規定：建設工程合同應當采用書面形式。書面形式是指合同書、信件和數據電文

46、，具體包括電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等可以有形地表現所載內容的形式。對于因時間緊迫，合同雙方達成的口頭協議，應在事后補簽書面合同或協議，避免出現合同糾紛。合同文本起草工程項目合同簽訂之前，需要由一方負責起草擬簽訂合同的文本。一般來講，合同文本由誰起草，誰就能掌握主動，所以，應重視合同文本的起草。如果是通過招標投標形成的合同，則一般由招標人事先按照招標投標法第十九條的規定，在編制招標文件時就包括了擬簽訂合同的主要條款。尤其是國家發展改革委等九部委聯合起草標準施工招標文件也已經包括了施工合同的主要條款，這些都為工程項目合同起草工作奠定了基礎。合同主體資格審查工程項目合同的主體只能為法

47、人，公民個人不能成為建設工程合同的當事人。資格審查是審查合同相對方的民事權利能力和民事行為能力。合同法第九條規定：當事人訂立合同，應當具有相應的民事權利能力和民事行為能力。也就是說，工程項目合同雙方應審查對方是否有從事相關經營的資格（含資質）、履約能力以及對合同標的處分權等。合同一方可要求對方提供相應的證明文件，并在所提供的文件上簽名蓋章確保真實有效。合同談判招標投標法第四十六條規定：招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。中標通知書發出之日起30日，就是合同雙方主體進行合同談判的時間

48、。進行合同談判，應針對通用合同條款內容，對合同文本中雙方各自的工作內容、完成時限等在專用合同條款內進行細化，對通用合同條款未涉及事宜簽訂補充條款。但對質量、工期、價格等合同實質性內容不得談判，必須按照招標形成的中標結果簽訂合同。合同簽訂工程項目合同簽訂時應首先檢查相對方簽字人的身份，如果簽字人是企業法定代表人的，應具有相關證明材料。如果是法定代表人授權委托人的，一定要有法定代表人的授權委托書，授權委托書上應載明授權范圍、權限、時限并有授權人的簽名、蓋章。合同文本中具體內容如果有修改的，應在修改處蓋章注明，并保持雙方存留合同文字內容的一致性。第八章 工程項目合同管理概述一、 工程項目合同管理的法

49、律依據規范工程項目合同管理，不但需要規范與合同管理直接相關的法律法規，也需要完善相關法律體系。目前，我國這方面的立法體系已基本完善。與工程項目合同有直接關系的法律包括中華人民共和國民法通則（以下簡稱民法通則）、中華人民共和國合同法（簡稱合同法）和中華人民共和國招標投標法(簡稱招標投標法）。民法通則民法通則是調整平等主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間的財產關系和人身關系的基本法律。合同關系也是一種財產（債）關系，因此，民法通則對規范合同關系作出了原則性的規定。合同法合同法是規范我國市場經濟財產流轉關系的基本法，工程項目合同的訂立和履行也要遵守其基本規定，工程項目實施過程中，會涉及大量的合同

50、，均需遵守合同法的規定。招標投標法招標投標法是規范工程建設市場競爭的主要法律，也是規范合同管理行為的法律，能夠有效地實現公開、公平、公正的競爭。國家對工程項目招標的范圍和規模有明確的規定，必須通過招標投標確定承包人，發包人和承包人的合同行為也必須遵守招標投標法的規定。建筑法建筑法是規范建筑活動的基本法律，工程項目合同的訂立和履行就是一種建筑活動，合同的內容也必須遵守建筑法的規定。其他法律工程項目合同的訂立和履行還涉及其他一些法律關系，則需要遵守相應的法律規定。在工程項目合同的訂立和履行中需要提供擔保的，則應當遵守中華人民共和國擔保法的規定。在工程項目合同的訂立和履行中需要投保的，則應當遵守中華

51、人民共和國保險法的規定。在工程項目合同的訂立和履行中需要建立勞動關系的，則應當遵守中華人民共和國勞動法的規定。在合同的訂立和履行過程中如果要涉及合同的公證、鑒證等活動，則應當遵守國家對公證、鑒證等的規定。如果合同在履行過程中發生了爭議，雙方訂有仲裁協議（或者爭議發生后雙方達成仲裁協議的），則應按照中華人民共和國仲裁法的規定進行仲裁；如果雙方沒有仲裁協議（爭議發生后雙方也沒有達成仲裁協議的），則應按照中華人民共和國民事訴訟法將訴訟作為爭議的最終解決方式。二、 工程項目合同體系合同管理貫穿于工程項目實施的全過程，在項目建設的各階段都必須用合同的形式來約束各方的責任、權利和義務。經過多年的努力，我國

52、的工程項目合同已經形成了一個完整的體系。按照建設程序中不同階段的劃分，工程項目合同包括前期咨詢合同、勘察設計合同、監理合同、招標代理合同、工程造價咨詢合同、工程施工合同、材料設備采購、租賃合同、貸款合同等。僅工程施工合同，按照承包序列劃分，就包括施工總承包合同、專業分包合同以及勞務分包合同。為提示當事人在訂立合同時更好地明確各自的權利義務，防止合同糾紛，根據合同法等有關法律法規，在國家發展改革委等九部委聯合出臺的標準施工招標文件簡明標準施工招標文件標準設計施工總承包招標文件標準勘察招標文件標準設計招標文件標準監理招標文件標準材料采購招標文件標準設備采購招標文件中，均包括有合同文本，基本上覆蓋了

53、工程項目的建設全過程。工程項目前期咨詢合同工程項目前期咨詢合同，是在項目建設的投資決策階段，進行可行性研究與項目評價等咨詢活動所簽訂的合同。工程項目前期咨詢合同涉及投資決策的正確與否，涉及工程項目的成敗，因此，加強工程項目前期咨詢階段的合同管理，就顯得非常重要。對咨詢單位來說，按合同規定開展工程項目的各項調查研究工作，咨詢成果要達到約定的標準和深度要求，經過內外評審之后，按規定的數量和時間向業主提供咨詢成果，業主接受咨詢成果，按約定支付咨詢費用。勘察、設計合同工程勘察設計合同是發包人與承包人為完成一定的勘察、設計任務，明確雙方權利義務關系的協議。承包人應當完成發包人委托的勘察、設計任務，發包人

54、則應接受符合約定要求的勘察、設計成果并支付報酬。一般情況下，工程勘察合同與設計合同是兩個合同。但是，這兩個合同的特點和管理內容相似，因此，我們往往將這兩個合同統稱為工程勘察設計合同?？辈煸O計合同的發包人一般是建設單位或項目管理部門，承包人是持有工程勘察設計資質證書、工程勘察設計收費資格證書和企業法人營業執照的工程勘察設計單位。工程監理合同工程監理合同是指委托人與監理人就委托的工程項目管理內容簽訂的明確雙方權利、義務關系的協議。監理合同是委托合同的一種。在工程建設過程中，工程項目發包人（委托人）和監理人（受托人）應按照相關法律、行政法規以及規章，簽訂工程監理合同。工程項目委托監理的法律關系，是指

55、建設單位、監理單位以及第三人之間，依據國家法律、行政法規的規定和約定，相互之間形成的權利、義務和責任的法律關系。工程項目委托監理法律關系，是工程建設活動中的一種特殊的法律關系。依據法律規定在監理人與委托人、承包人之間分別形成不同的法律關系。監理合同的標的是服務，是以對工程項目實施控制和管理為主要內容，委托的工作內容必須符合工程項目建設程序，委托人與監理人應當依據法律規定和合同約定，全面地、實際地履行委托監理合同的義務，從而確保相對人的權利得以實現，以利委托監理的工程項目按期、按質、按量地交工，從而實現當事人訂立合同的目標。工程施工合同施工合同即工程承包合同，是發包人和承包人為完成商定的建設工程

56、，明確相互權利、義務關系的合同。依照施工合同，承包人應完成一定的建設、安裝工程任務，發包人應提供必要的施工條件并支付工程價款。施工合同是工程項目合同的一種，它與其他工程項目合同一樣是一種雙務合同，在訂立時也應遵守自愿、公平、誠實信用等原則。施工合同是工程建設的主要合同，是工程建設質量控制、進度控制、投資控制的主要依據。在市場經濟條件下，建設市場主體之間相互的權利義務關系主要是通過合同確立的，因此，在建設領域加強對施工合同的管理具有十分重要的意義。貨物采購合同貨物采購合同也即工程建設中涉及的重要設備材料的采購合同，是指平等主體的法人、其他組織之間，為實現工程項目貨物買賣，設立、變更、終止相互權利

57、義務關系的協議。貨物采購包括材料采購和設備采購兩種類型，采購合同涉及的條款繁簡程度差異較大。材料采購合同的條款一般限于材料交貨階段，主要涉及交接程序、檢驗方式和質量要求、合同價款的支付等。大型設備的采購，除了交貨階段的工作外，往往還需包括設備生產階段、設備安裝調試階段、設備試運行階段、設備性能達標檢驗和保修等方面的條款約定。第九章 工程項目招標階段的投資控制一、 招標控制價的編制招標控制價是招標人根據國家以及當地有關規定的計價依據和計價辦法、招標文件、市場行情，并按工程項目設計施工圖紙等具體條件調整編制的，對招標工程項目限定的最高工程造價，也可稱其為攔標價、預算控制價或最高報價等。（一）招標控制價的計價依據招標控制價的計價依據有：（1）建設工程工程量清單計價規范GB505002013；（2）國家或省級、行業建設主管部門頒發的