1、國有土地和集體土地區別1. 集體土地集體土地是指農民集體所有的土地。也叫做勞動群眾集體所有的土地。集體土地是我國土地所有制的一種形式。我國實行土地的社會主義公有制，土地的所有制形式包括國家所有（全民所有）和勞動群眾集體所有二種形式。集體土地概念及范圍勞動群眾集體所有制的土地采取的是農民集體所有制的形式，有土地，簡稱集體土地。農民集體的范圍有下列3 種：村農民集體；村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體；該種所有制的土地被稱為農民集體所鄉（鎮）農民集體。土地管理法第十條規定：“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經

2、濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體組織經營、管理。”農村和城市郊區的土地一般屬于農民集體所有 ; 即除法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有。憲法第十條規定：“農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！钡诰艞l規定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”法律說明（ 1）中華人民共和國憲法第十條規定“農村和城市郊區的土地，除由法律規定

3、屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！敝腥A人民共和國土地管理法第二條“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制” 。第八條“城市市區的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。”（ 2）在集體土地的經營管理方面規定： 中華人民共和國土地管理法第十條“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管

4、理；已經屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。 ”（ 3）集體土地所有權的確認。中華人民共和國土地管理法第十一條“農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權?！保?4）集體土地的征收和征用。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。（ 5 ）集體所有的土地可以由集體或者個人承包經營，從事農林牧漁生產。2. 國有土地全民所有制的土地被稱為國家所有土地，簡稱國有土地，其所有權由國務院代表國家行使。土地管理法第二條規定：“全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使?！背鞘惺袇^的土地屬于國家所有。憲法、物權法都

5、明確規定，城市的土地屬于國家所有。土地所有制是有關土地所有權制度的法律規定，它反映了是在土地所有權形成、交易等過程中形成的人與人之間關系的制度性規定。國有土地的范圍根據土地管理法第8 條和土地管理法實施條例第2 條規定，下列土地屬于全民所有土地即國家所有土地：（一）城市市區的土地；（二）農村和城市郊區中已經依法沒收、征收、征購為國有的土地；（三）國家依法征用的土地；（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；（五）農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民的，原屬于其成員集體所有的土地；（六）因國家組織移民、自然災害等原因，農民成建制地遷移后不再使用的原屬于遷移農民集體所有的土地。3

6、. 國有土地和集體土地的區別依法使用國家所有土地的權利。國有土地使用權的主體非常廣泛，任何單位和個人，包括境外的企事業單位和個人，符合依法使用中國國有土地條件的，都可以成為中國的國有土地使用者。國有土地使用權具有重大意義。國家作為國有土地所有者并不直接使用土地，而是由具體單位和個人來使用。國有土地的收益權能一部分由土地使用者實現，一部分由國家通過收取土地使用稅（費）和土地使用權有償出讓的形式來實現。由于中國法律禁止土地買賣，國家土地所有權一般不能流轉， 因而國家對國有土地的處分權主要是對土地使用權而言，劃撥、出讓或者確認、收回土地使用權的權利，都可以理解為對土地的一種處分。有償取得的國有土地使

7、用權，可以依法轉讓，因此，國家土地所有權中的處分權有一部分也可以有限制的由土地使用者來行使。在農村，農民使用國有土地和使用本集體所有的土地，除了在法律概念上不同外，其他方面已沒有本質的區別。國家在收回農民長期使用的國有土地時也要給以適當補償。依法有償受讓取得的國有土地使用權，成為一種完整意義上的財產權，可以依法轉讓、出租、贈與、繼承、抵押，與一般通過劃撥取得的國有土地使用權不同的是“有償”、“有期” ，這是國家憑借土地所有權對使用權進行的一種限制，是實現土地所有權的一種措施。集體土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設，但是符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業因破產、兼并等情形致

8、使土地使用權依法發生轉移的除外。集體土地使用權的主體為特殊民事主體，主要為集體經濟組織及其成員，集體經濟組織設立的企業和公益性組織，只有法律、行政法規規定允許的個別情況下，才可包括集體經濟組織以外的單位和個人。目前，中國的集體土地使用權的來源有：鄉（鎮） 、村企事業集體土地使用權來源：第一，依法使用集體土地（參照國家建設征用土地的標準進行過用地補償和安置）第二，第二， 1982 年以前通過與被用地單位簽訂協議使用的集體土地；第三， 1962 年以前調用集體土地沒有退還的；第四， 1982 年以前農民集體自行使用本集體的土地；第五，過去經有關領導批準或同意，并進行一定的土地調整或補償的；第六，沿

9、用已撤銷企、事業單位閑置的土地。宅基地集體土地使用權來源：第一，集體撥用；第二，私有宅基地轉來；第三，通過繼承、購買房產使用集體土地。農業用地集體土地使用權來源：第一，與集體簽訂承包合同；第二，與原承包人（使用人）在集體參與下簽訂轉包合同；第三，承包開發利用集體四荒地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘） ；第四，以拍賣、協議、招標等方式有償取得集體荒地的開發、使用權。集體土地使用權有以下三種形式：宅基地使用權。公民對其在農村依法所有的房屋的宅基地，享有使用權。使用權客體的范圍一般以房檐滴水線為準，房屋所有權人只對房檐滴水線內的土地享有使用權。對于房屋周圍的空地，如果這些空地面積和宅基地面積之和不超過該房

10、主人依法可使用的宅基地面積的最高限額，可以作為宅基地進行使用權登記，但必須在一定期限內（一般為兩年）作為宅基地使用，超過面積多占部分，應退還集體耕種。新修房屋，一般應利用原有的宅基地、空地和荒地，盡量不占用良田。 申請取得宅基地使用權，除經土地所有權人同意外，還須經土地管理部門批準，并按批準的面積和地理位置建房，不得少批多占、批東占西。易地建房的，原宅基地的土地使用權由集體收回。自留地、自留山的使用權。自留地、 自留山是農業合作化以后集體分配給社員長期使用的土地。自留地主要是菜地，自留山主要為解決社員的生活用材。這種使用權形式自確立后一直保持了下來，1982 年憲法也明確肯定了農民對自留地、自

11、留山的使用權。自留地只能用來種植農作物，自留山只能用來種植林木，未經批準，不得改作他用。鄉村企業和公用事業用地的使用權。農民舉辦鄉村企業，或鄉、村興建公用設施需要占用集體所有的土地的，除經集體土地所有權人同意或決定外，還必須經土地管理部門批準，土地使用者才能取得土地使用權。利用集體所有的土地興辦鄉村企業，土地使用權必須折價作為企業的出資，由土地所有權人依法享有出資的收益。鄉村企業終止時，土地使用權由集體收回。建設用地使用權的取得方式物權法確定將“國有土地使用權”規范為“建設用地使用權”。在現階段，按照國家有關規定，取得建設用地使用權的途徑主要有下列4 種：通過行政劃撥方式取得；通過國家出讓方式

12、取得；通過房地產轉讓方式取得（如買賣、贈與或者其他合法方式）；通過土地或房地產租賃方式取得。物權法建設用地使用權規定依法取得建設用地使用權后，建設用地使用權人享有土地占有、使用和收益的權利，有權利用該土地建造建筑物、構筑物及其附屬設施。但不得改變土地用途，如需要改變的，應當依法經有關行政主管部門批準。建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。新設立的建設用地使用權，不得損害已設立的用益物權。建設用地使用權轉讓、互換、出資、贈與或者抵押的，當事人應當采取書面形式訂立相應的合同。使用期限由當事人約定，但不得超過建設用地使用權的剩余期限。建設用地使用權轉讓、互換、出資或者贈與的，附著于該

13、土地上的建筑物、構筑物及其附屬設施一并處分。同樣，建筑物、構筑物及其附屬設施轉讓、互換、出資或者贈與的，該建筑物、構筑物及其附屬設施占用范圍內的建設用地使用權一并處分。出師表兩漢：諸葛亮先帝創業未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠危急存亡之秋也。然侍衛之臣不懈于內，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費祎、董允等，此皆良實，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛

14、下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補闕漏，有所廣益。將軍向寵，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優劣得所?！澳?”，是以眾議舉寵為督：愚以為親賢臣，遠小人，此先漢所以興隆也；親小人，遠賢臣，此后漢所以傾頹也。先帝在時，每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、靈也。侍中、尚書、長史、參軍，此悉貞良死節之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當世之事，由是感激，遂許先帝以驅馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年矣。先帝知臣謹慎，故臨崩寄臣