1、心得體會：對黃河國有資產管理工作的思考目前， X 河務局共有事業單位53 家，企業單位 53 家，國有資產存在投資收益低、資產利用效率不高等問題。筆者根據X 年度資產清查情況，就資產管理工作中存在的有關問題談幾點認識。國有資產存在的問題一是國有資產管理處置不規范。部分單位國有資產管理意識不強，存在“重購置、輕管理”的現象。對購置資產的積極性比較高，資產處置收入與出租出借收入混淆，部分單位資產處置收入上繳不及時，資產登記、保管不規范，處置方式單一。二是無資產使用、處置授權額度。根據中央級水利單位國有資產管理暫行辦法關于部直屬單位國有資產管理授權審批問題的通知要求，X 河務局作為三級預算單位，下屬

2、的事業單位無資產使用、處置授權額度。資產使用、處置事項需逐級上報黃委審批，增加了行政成本、時間成本，降低了資產管理效率。三是資產管理與預算管理結合的不夠。一方面，部分單位只重視資產購置、不重視資產管理，資產購置隨意、盲目、重復，造成資產閑置浪費現象，不僅降低了國有資產的使用效率，而且影響了財政資金的使用效益。另一方面，預算管理主要控制資金的投入，而對現有資產的存量不夠關注。只關注資產邊際增量，而對資產的存量則難以進行有效而全面的管理，資產管理與預算管理脫節。四是企業國有資產管理薄弱。X 黃河企業單位國有資產管理在程序上、制度上均不如事業單位資產管理規范完整，存在諸多問題，突出表現為實物資產的購

3、置、處置任意，尤其是施工在外的項目部以工作急需為由，任意購置、先斬后奏現象比較普遍；資產處置不規范，沒有履行詢價等公開處置程序，沒有建立完善的處置制度；對國有企業資產管理的規定執行不力或沒有執行，缺乏必要的監督檢查。五是業務力量薄弱。由于財政經費不足，X 黃河事業單位在完成日常治黃事業的同時，需要將較多精力投入到經濟創收工作中，資產管理工作相對處于次要位置，得不到重視；加之各部門、各單位普遍存在“重預算、輕資產，重購置、輕管理”的現象，致使基層單位資產管理業務力量相對不足。沒有專門國有資產管理機構或部門，基層單位多由財務科兼管國有資產；人員力量薄弱，沒有專職的資產管理人員，資產管理工作沒有人員

4、力量保障。加強資產管理的建議一應加強國有資產全范圍、全過程管理。抓好國有資產重點領域、關鍵環節，加強全范圍、全過程管理。根據事業單位國有資產管理暫行辦法中央級事業單位國有資產處置管理暫行辦法的規定，完善單位國有資產管理的具體實施辦法，規范單位年終盤點、內部控制、統計報告、日常監督等具體管理制度。一是建立資產購置、使用管理責任人制度；明晰責任，各負其責，有錯必糾。二是理清資產處置收入與出租出借收入，資產處置收入必須按規定上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理，出租出借收入可作為單位預算收入，納入預算管理。三是建立資產信息與人事變動信息的聯動機制，人事任免時人事部門通知資產管理部門及時配置、收回相應

5、資產，變更相關資產信息，做到賬實、賬證、賬賬相符。四是借助地方政府的公共機構廢舊商品回收體系處置國有資產。借鑒地方政府做法，規定各級機關、事業單位、國有企業廢棄的電器及計算機、復印機、傳真機、打印機等電子產品應無償交給在主管部門備案的廢舊家電及電子產品回收企業，進行資源化、無害化處置，實現國有資產處置的“陽光操作”。二應授權 X 河務局國有資產管理審批額度。財政部、水利部應簡政放權，針對 X 河務局作為三級預算單位的實際情況，適當授予資產使用、處置額度。X 河務局在授權額度內應嚴格履行審批程序，按規定將審批結果報黃委財務局備案，每半年將審批工作情況總結報黃委財務局，以總結經驗，反映問題，并接受

6、黃委財務局對資產審批管理情況的監督檢查。三應完善資產管理與預算管理結合機制。一是堅持資產管理與預算管理相結合，通過資產與預算結合，管控總量、盤活存量、用好增量，緩解部門、單位之間資產占有水平不均衡的狀況，促進資源配置的合理化，提高資產的使用效率。二是將資產配置職能嵌入到預算管理流程中。中央行政單位通用辦公設備家具配置標準是編制資產配置預算的重要依據，資產配置應嚴格執行通用辦公設備家具配置標準。三是加強對于新增國有資產配置預算執行的監督檢查。凡是未經批準的，則一律不得購置， 而對于預算執行之中需要追加預算和臨時購置資產的，若是確有特殊需要，則應該嚴格按規定程序申報，經批準同意后方可購置，未申報購

7、置預算的資產，一律不得安排經費。以資產配置為結合點，使預算資金分配更加規范，資產配置更加科學，提高資金使用效益和資產配置效率。四是定期盤點單位資產，理清資產存量，明晰資產使用狀況，完善事業單位動態的管理信息系統，為預算編制提供準確、細化、動態有效的資產信息。四應加強企業國有資產管理。X 河務局所屬企業為國有企業范疇，企業資產作為國有資產首先應遵守中華人民共和國公司法中華人民共和國企業國有資產法的所有規定管理國有資產。其次，參照事業單位國有資產管理工作，健全企業國有資產基礎管理制度。制度是做好管理的根本保障，企業要以制度為標桿，嚴格制度執行，把制度落實到資產管理的各個環節。三是加強對企業資產管理的監督檢查，出資人要嚴格按照中華人民共和國企業國有資產法的有關規定履行出資人職責，加強企業重大資產購置、處置等事項的審核審批與報備，確保國有資產不流失。五應加強資產管理隊伍建設。一是借鑒地方政府組建資產管理專業隊伍的方法，建立資產專管員制度，各單位設1 至 2 名資產專管員，將國有資產管理責任落實到人。二是所有部門、單位制定內部資產管理制度，明確內部管理部門，資產專管員負責本部門、本單位的資產管理工作。專管員要嚴格履行職責，負責本單位資產的驗收、使用、處置等事項，并定期與財務賬核對，做到賬實、賬證、賬賬相符。三是實行專管員定期培訓制度，每半年進行一