1、精選優質文檔-傾情為你奉上廊坊市國有企業剝離資產排查管理方案在國有企業改制過程中，依據相關政策、法律法規，剝離很多國有資產：如改制中產權存在爭議的經營性資產，原改制單位所有的非經營性資產及負債等。隨著資產監管部門、企業主管部門組織機構、職能和人員的變化，該資產的管理容易被忽視，為落實市屬國有（集體）企業改制剝離及核銷資產接收和處置工作，并對廊坊市國有資產監督管理委員會及廊坊市國有資產經營有限公司負責，根據廊坊市市屬國有企業改制中剝離資產及核銷資產處置管理暫行辦法、廊坊市人民政府國有資產監督管理委員會關于加強和規范市屬國有（集體）企業改制剝離及核銷資產監督管理的通知（廊國資2015175號）和廊

2、坊市國有資產經營有限公司關于印發<市屬國有（集體）企業改制剝離及核銷資產接收和處置工作方案>的通知的要求，結合工作實際，特訂此方案。一、工作目標(一)全面摸清家底。對我市國有改制企業剝離及核銷資產情況等進行全面清理和清查，真實、完整地反映資產狀況，為加強國有資產監督管理奠定基礎。(二)整合國有資源。進一步盤活資產，確保國有資產的保值增值，提高運營效益，為服務廊坊經濟建設提供資產支撐。(三)建立監管系統。通過資產清查，為國有資產管理提供初始信息;建立全市國有資產監管系統，實施動態管理;實現國有資產管理與預算管理、國有資產管理與財務管理相結合的運行機制;為加強國有資產收益管理、規范收入

3、分配秩序提供依據。(四)完善管理制度。對資產清查過程中發現的問題，在全面總結、認真分析的基礎上，實施整改方案，并進一步健全國有資產管理制度。 二、排查范圍及內容1、此次國有資產排查工作，統一以廊坊市所屬國有企業改制剝離資產為盤點范圍。2、國有資產清查內容為：一是土地、房屋建筑物（包括辦公用房、公產房、經營用房、公共服務用房、閑置房、公有住房等）；二是未轉固定資產的房屋建筑物（包括已完工交付使用尚未轉入固定資產的房屋建筑物）；三是通用設備（包括計算機、復印機、打印機、音響設備等）；四是交通工具（包括各種汽車、摩托車等）；五是專用設備（包括機械設備、醫療器械、儀器、儀表等）；六是其他（包括辦公家具

4、及以上各類未包括的其他固定資產、捐贈資產）；七是股權投資（包括貨幣、實物、無形資產等）。3、資源性國有資產和特許經營權等無形資產。4、所屬的經營性經濟實體：如工廠、招待所、賓館、商場等。5、其他經營性國有資產。三、國有企業改制剝離資產管理的現狀及問題我市國有企業相對中央及省屬國有企業而言，資產少、規模小，承擔的社會職能少，改制剝離資產主要是改制中有產權糾紛的房屋土地資產，具有福利性質的職工集體宿舍、職工租用的住房，以行政劃撥方式取得的生產經營用土地和非生產經營用國有土地使用權等，這些資產改制后一般由改制批準機構授權原國有資產經營公司、企業主管部門管理，原使用人或改制后企業以有償方式繼續使用，資

5、產如要進行處置，一般由資產占有人提出申請，經企業主管部門審核后，報同級國有資產管理部門批準。國有企業改制剝離資產管理存在的問題：1、管理體制不健全，著力點相對分散。部分國有企業自改制以來距今時間長遠，改制企業數量眾多，遺留問題大部分體現在土地和房產方面，唯獨恒宇工具和靜海機床廠在其他資產和應收賬款方面存在較大份額，而且大部分資產剝離企業歸屬于制造業，資產分散不易集中處理。起初資產管理部門對這部分資產管理未制定專門的制度或是制定的制度不夠系統，致使該部分資產操作性較差。 2、管理形式化，處置不規范。由于制度不健全、監管不到位、責任不明確，資產管理機構對該類資產的管理大多流于形式，資產日常監管粗放

6、或呈現無人管理狀態，資產實際歸占用人支配，資產占用人利用自己所處的有利地位和各監管機構疏于監管的漏洞，通過隱瞞資產數量、收益和未按規定程序處置剝離資產等手段，侵吞國有資產，造成國有資產的流失。 3、改制企業現存檔案信息模糊，實地排查面臨巨大阻力。由于改制時期為追求企業改革總量及改制企業總體的工作進度，使得資產產權糾紛問題隱藏下來，為以后的資產管理和處置埋下隱患，致使市屬國有企業改制剝離資產臺賬所提供的信息僅僅體現在賬面金額和所屬企業，而企業的注冊地址及聯系人等內容無任何表露信息，請求上級領導部門提供相應的信息確保我公司后續排查工作的有效進行。 4、專業性壁壘，是排查工作不可避免的問題。在資產剝

7、離企業排查走訪過程中，難免會面臨專業性工作方面的直接對話，限于我排查工作組專業性壁壘，在對話交流過程中可能產生分歧及異議，請求上級部門指派法務部及財務部專管人員跟隨我排查小組進行實地排查，以保證信息傳輸的準確性。4、 排查方案 1、摸清剝離資產存量對已剝離資產進行摸底，登記造冊，徹底查清改制遺留資產。通過資產檔案部門提供的信息結合實地走訪調查對所改制的資產統一整理造冊，排查過程積極調動群眾力量，充分收集剝離資產資料，為剝離資產建立檔案，為充分利用剝離資產做好基礎工作。 2、界定產權關系由于改制企業一般是老國有企業，歷史遺留問題較多，部分資產來源復雜、產權不清楚，為了明確資產產權和數量，需要進行

8、產權界定。界定應遵循“誰投資、誰所有、誰收益”和“尊重歷史、依法確認”的原則，可采取追溯資產的原始來源入手，按照各方投資的比利劃分資產的歸屬。在產權界定過程中，本著實事求是和公平公正的原則進行界定，既維護國有資產所有者正當權益，也不損害其他資產所有者的合法利益。 3、排查資產做到先易后難限于國有資產排查涉及企業數量及資產內容眾多，排查工作要做好調整，先對信息詳細、資產完善的企業作為著力點，對資產數量小、攻克難點少的企業為出發點；處理完容易解決的企業后再投入大量時間用于攻克資產數量大、涉及范圍廣的企業，并做好“持久戰”的準備。4、完善監管制度建立剝離資產登記制度，按照資產類型進行分類建檔，如是反

9、映剝離資產的形成、構建時間、存放地點、數量、價值、資產狀況等情況；建立剝離資產專管員制度，要落實專職或兼職管理人員，負責管理企業改制時剝離的國有資產，做到責任到人；建立有償使用和收益管理制度，明確租用期限、租金及支付方式、租用期內資產維修和保全等事項，國有土地使用權原則之上實行租賃，由我公司與用地單位簽訂租賃合同，按年度收取土地有償使用費；建立處置審批制度，把好剝離資產處置關，鼓勵改制企業回購，加快處置變現，盤活存量資產，對擅自處置剝離資產，造成國有資產流失的，除追繳其全部處置所得外，依法追究有關責任人的法律責任。5、建立剝離資產報告和考評制度為管好、用好改制企業剝離的國有企業，應建立剝離資產報告和資產管理考評制度。國有資產管理部門應對剝離資產進行檢查和監督，按照財政和國有資產管理工作的有關法律法規，認真處理國有資產管理中的違法違紀行為。對維護國有資產權益作出顯著成績的人員給予獎勵，對擅自處置剝離資產造成國有資產流失的，除追繳全部處置所得外，還應依據具體情況追究其經濟、行政和刑事責任。6、逐項研究，盤活剝離資產針對每項資產收集資料、認真研究、積極采取措施，為上級提供有效實用性建議，使得資產發揮最大效用，這樣既能妥善解決改制的遺留問題，又能給資產所有人帶來額外收益。法務部應對于產權存在爭議的經營性房產、