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4、分析論證，包括對擬建項目的自然、社會、經濟、技術資料的調查、分析和預測研究，構造和比選可行的投資方案，論證項目投資的必然性，項目主體的適應性和風險性、技術上的先進性和適用性、經濟上的營利性和投資條件上的可能性和可行性，由此得出結論性意見和重大措施建議，作為決策部門最終決策的依據。其審計要點如下：1、 審查建設項目可行性研究報告的內容是否完整，是否符合國家計委關于投資項目可行性研究的試行管理辦法規定。2、 審查可行性研究報告論證是否充分，有無虛假；審查各項數據是否齊全，可信程度如何。3、 審查項目場地、規模、建設方案是否經過多方案比較優選。4、 運用經濟評價、效益分析考核指標對投資預算和預計效益

5、進行復核、分析、測評，看是否進行動態、靜態分析以及財務、效益分析，重大項目是否進行國民經濟評價。5、 審查可行性研究報告審批情況。主要是審計可行性研究報告是否經過其編制單位的行政、技術、經濟負責人簽字，以示對可行性研究報告負責；是否交有關部門審查，審查機構是否組織多方面專家參加審查會議并據實做出審查意見；審查可行性研究報告申報單位對審查意見的執行情況等。、6、 審查投資效益。主要從建設項目宏觀和微觀兩個方面進行認真審查。 投資估算審計要點 投資估算是擬建項目建議書、可行性研究報告的重要組成部分，是擬建項目決策的重要依據之一，并影響到工程建設是否順利進行，作為論證擬建項目的重要經濟文件，有著極其

6、重要的作用。按照現行項目建議書和可行性研究報告的審批要求，投資估算一經批準，即為建設項目投資的最高限額，一般情況下不得隨意突破。投資估算審計是審計部門對投資估算的真實性、準確性、科學性進行審查，進一步核實項目投資的規模、目標，為投資決策提供準確依據。其審計要點如下：1、 投資估算的相關資料、數據、指標等依據是否合理，是否符合相關文件要求；、2、 投資估算的分項劃分是否清晰，內容是否完整，是否包含建設工程投資估算、安裝工程投資估算、設備工器具投資估算及工程建設其他費用的估算；3、 各類費用采用的估算方法是否得當；4、 投資估算的計算是否準確，是否達到規定的深度要求；5、 投資估算是否經過審評，投

7、資估算是否得到批復。 施工圖設計審計要點1、 建設電網是否采用招標方法確定承擔施工圖設計的設計單位。重點審查設計單位的業績、資質是否和投資項目相適應。2、 檢查甲、乙雙方所簽訂的設計合同是否符合國家規定，設計收費是否合理，合同的履行是否正常等。3、 各分部分項工程的詳圖是否詳細完整；施工圖是否超概算。、4、 檢查施工圖設計中建筑物的穩定性、安全性，包括地基基礎和主體結構體系是否安全、可靠。5、 檢查施工圖設計是否符合消防、節能、環保、抗震、衛生、人防等有關強制性標準、規范。6、 檢查是否按照批準的初步設計文件進行施工圖上設計，施工圖是否達到規定的深度要求，是否經過了施工圖審查。是否進行了優化設

8、計和限額設計，在保證達到使用功能的前提下，保證總投資限額不被突破。 施工圖預案審計要點在審核基本建設工程預算時，應當重點檢查單項工程預算編制是否真實、準確，預算項目是否與圖紙相符；都各單項工程構成一個工程項目是，檢查工程項目是否包含各個單項工程，費用內容是否正確，預算是否控制在概算允許范圍以內等。其審計要點如下：1、 審計直接費用。包括工程量計算、單價套用的正確性等方面的審查和評價。具體包括一下內容：(1)工程量計算的審計。主要是審查計算方法的合規性和數字計算的準確性。采用工程量清單報價的，要檢查其符合性。(2)單價套用審計。檢查是否套用規定的預算定額，有無高套、混套和重套現象；檢查定額換算的

9、合法性和準確性；檢查新技術、新材料、新工藝出現后的材料和設備價格的調整情況；檢查材料市場價的采用情況。(3)其他直接費用的審計。包括檢查預算定額、取費基數、費率計取是否正確。2、 審計間接費用。包括檢查各項取費基數、取費標準的計取套用的正確性。3、 審計計劃利潤和稅金。主要審查企業計劃利潤計提是否與企業級別和工程一致；其計算基數、費率是否正確等；其計稅依據和稅率選擇是否正確，尤其要防止低套稅率的現象。 工程量清單審計要點工程量清單是工程量清單計價的基礎，是作為招標控制價、投標報價、計算工程量的標準，是支付工程款、調整合同價款、辦理竣工結算以及工程索賠等的依據。采用工程量清單方式招標，工程量清單

10、必須作為招標文件的組成部分。工程量清單審計主要是對編制的工程量清單的完整性、合法性進行審核。其審計的要點如下：1. 審計工程量清單包括的內容是否完整。工程量清單應由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規費項目清單、稅金項目清單組成。2. 審計分部分項工程量清單包括的內容是否全面準確。分部分項工程量清單的五個要件項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量在分部分項工程量清單的組成中缺一不可。分部分項工程量清單應采用綜合單價計價。3. 審計措施項目清單包括的內容是否完整。措施項目清單應準確反映工程特點和所在地環境狀況，以及招標要求。審計師應注意：（1）措施項目中以計算工程量的項目清

11、單是否采用分部分項工程量清單的方式編制，列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位；不能計算工程量的項目清單，以“項”為計算單位；（2）措施項目清單中的安全文明施工費應按照國家或省級、行業建設主管部門的規定計價，不得作為競爭性費用。4. 審計其它項目清單，包括暫列金額、暫估價（包括材料暫估單價、專業工程暫估價）、計日工、總承包服務費。5. 審計規費和稅金項目。（1） 審計規費項目清單是否按照下列內容列項：工程排污費；社會保障費：包括養老保險費、失業保險費、醫療保險費；住房公積金；危險作業意外傷害保險燈；（2） 審計規費和稅金是否按國家或省級、行業建設專管部門的規定計算，此類費用不得作為競爭性費

12、用。6. 審計封面格式及總說明。（1）封面格式及相關蓋章要求是否符合清單計價規范的要求；（2）總說明是否按下列內容填寫；工程概況：建設規模、工程特征、計劃工期、施工現場實際情況、自然地理條件、環境保護要求等；、工程招標和分包范圍；工程量清單編制依據；工程質量、材料、施工等的特殊要求；招標人自行采購材料的名稱、規格型號、數量等；暫列金額、自行采購材料的金額數量；其它需要說明的問題。 招標控制價審計要點 招標控制價是招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關造價依據和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。其審計要點如下：1. 檢查建設單位是否采用招標方法確定承擔建設工程的

13、工程量清單及招標控制價編制的編制單位；2. 工程量清單及招標控制價編制單位是否具有相應的資質；3. 工程量清單及招標控制價編制的內容和深度是否全面、準確和清晰；4. 工程量清單及招標控制價中材料暫估價、專業工程暫估價的設置是否合理；、5. 工程量清單及招標控制價費用的計取是否合理。28評標時認定的資格條件與招標文件要求不符3、 分析建設行政主管部門在接到投訴后，高度重視，邀請審計部門一起，成立調查組。審計調查組經查閱有關招標文件及評標過程中的資料后認定：1. 投標單位雖為評審結果第一名，但其資格不符合預審文件的要求；2. 由于招標代理機構對資格預審文件中的投標單位資格要求未進行變更而使B投標單

14、位通過了資格預審。沒有嚴格按照資格預審公告進行投標人資格審查，違反了中華人民共和國招標投標法第四十條“評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較”的規定；3. 此次資格預審安排的時間不符合政府采購貨物和服務招標投標管理辦法第十五條“資格預審公告的期限不得少于七個工作日”的規定。 綜上分析，該項目招標、投標均違反了招標工作的公平、公正原則。4、 處理建設行政主管部門根據調查組的意見，作出處理如下：綜合得分排名第一的B投標單位不符合資格預審文件中對施工經驗的要求，予以廢標處理，綜合得分排名第二的人為中標人。+31工程招標資格預審違反規定3、 分析1 雖然經過開評標D公

15、司為第一中標候選人，但其資質不符合資格預審文件中關于類似工程經歷的要求；2 招標人在沒有重新發布資格預審文件的情況下，同意D公司通過了資格預審，違反了上述資格預審文件的規定。4、 處理集團公司根據審計部門的情況報告，作出如下處理決定：由于資格預審的過程違反相關規定，影響了招標結果，責令重新組織該工程的招投標工作。42清單編制內容不完整1 根據建設工程工程量清單計價規范的要求，施工措施項目是為完成實體項目施工，發生于該項目施工前和施工過程中技術、生活、安全燈方面的非工程實體項目名稱和相應數量的明細清單。措施項目費應包括：安全文明施工費、環境保護費、臨時設施費、大型機械進出場及安拆費、高層建筑增加

16、費、腳手架搭拆費、已完工程保護費、施工排水降水費、垂直運輸機械費、檢驗試驗費、二次搬運費、縮短工期措施費、混凝土模板及支架等。編制該道路工程的工程量清單和招標控制價的造價人員對工藝流程、施工規范和建設工程工程量清單計價規范不熟悉，對完成本道路施工必須的施工便道、腳手架等費用沒有列項，造成工程量清單所包括的工作內容不完整，將引起施工方在施工過程中產生大量變更及經濟簽證。2 道路一側的預留井未計算工程里，是由于設計深度不夠，沒有詳細尺寸，造成工程量漏項。3 根據建設工程工程量清單計價規范的要求，預留金是招標人為可能發生的工程變更而預留的金額，作為工程項目費用的一個組成部分，編制清單招標控制價時應該

17、填寫，本工程的300萬元預留金沒有列入其他項目清單中，將導致今后變更增加的內容沒有資金來源，造成后期管理的被動。四 處理設計院造價人員按照咨詢公司的分析意見，對其編制的清單和控制價修正如下：1 認真分析整個項目所需的措施項目，將完成全部分部分項工程所需的施工便道、腳手架搭拆費等漏計的措施項目補充完整。2 與設計人員進行溝通，補充相關資料，將預留井未計的工程量進行準確計算，列入分部分項清單項目中或以暫定價進入其他項目清單中。3 將漏計的300萬元暫列金額列入其他項目清單中。47分部分項清單項目的特征描述不完整分析1. 根據建設工程工程量清單計價規范重點的附表A.2.1預制鋼筋混凝土樁條的項目特征

18、要求，要求對以下特征進行描述：土質類別、單樁長度、根數、樁截面、灌裝填充材料、樁傾斜程度、混凝土強度等級、防護材料等。原清單描述中對封裝尖和樁頂填充材料沒有說明；對樁尖型式、材質等也未進行具體規定。這都屬于工程量清單的項目特征描述不完整。2. 對樁長也沒有給出一個深度區間范圍，當實際樁長有超深現象時，施工方可能因深度超深而推翻原單價要求重新組價，給今后的竣工結算工作帶來爭議。四處理1. 補充原清單描述中樁尖和樁頂填充材料的說明2. 明確原清單描述中沒有樁尖，對樁尖型式、材質等進行具體規定，如：采用十字形鐵制樁尖3. 根據地質報告，對樁尖給出一個深度區間，這樣，當實際樁長超過14m時，可避免施工

19、方因深度問題推翻原單價而要求重新組價，只有超出該范圍時才能進行重新計價。88施工合同未約定工程變更的結算方式3、 分析造價工程師認為造成以上問題的原因主要是該合同未按建設工程施工合同示范文本的要求進行約定，合同內容不完整，合同簽訂時未考慮工程變更會造成實際工程量與原工程量清單不符。4、 處理造價咨詢公司根據以上情況，按照建設工程工程量清單計價規范第4.7.3條工程價款調整的內容，建議投資方與施工方簽訂補充協議，明確設計變更的結算方式及有關內容，增加工程價款調整條款，對施工中出現施工圖紙（含設計變更）與工程量清單項目特征描述不符的，發、承包書安防應按新的項目特征確定相應工程量清單的綜合單價。因分

20、部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單子母，其對應的綜合單價按以下方法確定：合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經發包人確認后執行。89 施工合同中對工程材料設備供應條款約定不清分析審計人員認為，該合同的材料設備供應的條款太簡單，不符合建設部、國家工商行政管理局1999年印發的建設工程施工合同（示范文本）中有關發包人供應材料設備、承包人采購材料設備的相關要求和規定。分析其原因，有可能是合同起草人員對該方面的法規不甚熟悉、對其重要性認識不足，也有可

21、能是合同起草人員有意為之。4、 處理審計人員根據建設部、國家工商行政管理局1999年印發的313號文件的要求，建議對該合同中有關材料設備供應條款補充修改為：（1） 發包人供應材料設備：1、實行發包人供應材料設備的，雙方約定發包人供應材料設備的一覽表，作為本合同附件。一覽表包括發包人供應材料設備的品種、規格、型號、數量、單價、質量等級、提供時間和地點。2、發包人按一覽表約定的內容提供材料設備，并向承包人提供產品合格證明，對其質量負責。發包人在所供材料設備到貨前24小時，以書面形式通知承包人，由承包人派人與發包人共同清點。3.發包人供應的材料設備，承包人派人參加清點后由承包人妥善保管，發包人支付相

22、應保管費用。因承包人原因發生丟失損壞，由承包人負責賠償。發包人未通知承包人清點，承包人不負責材料設備的保管，丟失損壞由發包人負責。 4、發包人供應的材料設備與一覽表不符時，發包人承擔有關責任。發包人應承擔責任的具體內容，雙方根據下列情況在專用條款內約定：(1) 材料設備單價與一覽表不符，由發包人承擔所有價差；(2) 材料設備的品種、規格、型號、質量等級與一覽表不符，承包人可拒絕接收保管，由發包人運出施工場地并重新采購；、(3) 發包人供應的材料規格、型號與一覽表不符，經發包人同意，承包人可代為調劑串換，由發包人承擔相應費用；(4) 到貨地點與一覽表不符，由發包人負責運至一覽表指定地點；(5)

23、供應數量少于一覽表約定的數量時，由發包人補齊，多與一覽表約定數量時，發包人負責將多余部分運出施工場地；(6) 到貨時間早于一覽表約定時間，由發包人承擔因此發生的保管費用；到貨時間遲于一覽表約定的供應時間，發包人賠償因此造成的承包人損失，造成工期延誤的，相應順延工期。5. 發包人供應的材料設備使用前，由承包人負責檢驗或實驗，不合格的不得使用，檢驗或試驗費用由發包人承擔。6. 發包人供應材料設備的結算方法，雙發在專用條款內約定。（2） 承包人采購材料設備1、 承包人負責采購材料設備的，按照專用條款約定及設計和有關標準要求采購，并提供產品合格證明，對材料設備質量負責。承包人在材料設備到貨前24小時通

24、知工程師清點。2、 承包人采購的材料設備與設計或標準要求不符時，承包人應按工程師要求的時間運出施工場地，重新采購符合要求的產品，承擔由此發生的費用，由此延誤的工期不予順延。3、 承包人采購的材料設備在使用前，承包人應按工程師的要求進行檢驗或實驗，不合格的不得使用，檢驗或試驗費用由承包人承擔。4、 工程師發現承包人采購并使用不符合設計和標準要求的材料設備時，應要求承包人負責修復、拆除或重新采購，由承包人承擔發生的費用，由此延誤的工期不予順延。5、 承包人需要使用代用材料時，應經工程師認定后才能使用，由此增減的合同價款雙方以書面形式議定。6、 有承包人采購的材料設備，發包人不得指定生產廠或供應商。

25、116暫估價材料價格未經建設方確認分析造價咨詢公司根據合同、工程量清單投標報價分析后認為：施工方在施工過程中未及時報甲方確認墻地磚材料價格的行為，違反了建設工程工程量清單計價規范第4.8.6條：“暫估價中的材料單價應按發、承發包雙方嘴功確認價在綜合單價中調整”的規定，并應承擔由此產生的經濟損失。根據當地造價部門的相關文件規定，由于這兩種材料是不同的品牌和用途不同，每種材料的總造價未超過50萬元，可以采用市場詢價的方法確認其價格。4、 處理建設方組織施工方、監理方和跟蹤設計人員進行市場價格調研，采用貨比三家、同質價優原則，確認600X600聚晶微粉地磚的價格為105元/ 60X5、 啟示1、根據

26、國家發展和改革委員會2005年頒發的工程建設項目貨物招標投標方法第五條：“工程建設項目招標人對項目實行總承包招標時，以暫估價形式包括在總承包范圍內的貨物達到國家規定規模標準的，應當由總承包中標人和工程建設項目招標人共同依法組織招標。雙方當事人的風險和責任承擔由合同約定”的規定，對工程量清單中的暫估價材料進行確認。2、甲方要根據工程進度要求施工方提前把暫估價材料的品牌、規格和型號報甲方，并及時組織好材料采購招投標，或做好市場詢價工作，由甲、乙雙方共同確認價格，避免在以后的結算中引起糾紛。118材料設備進場未經驗收3、 分析 施工方未按合同要求采購建筑材料，而是購進了合同指定材料品牌以外的材料，且

27、未經甲方、監理公司驗收便用于施工中，違反了雙方簽訂的合同及中華人民共和國合同法第二百八十一條“因施工人的原因致使建設工程質量不符合約定的，發包人有權要求施工人在合理期限內無償修理或者返工、改建。經過修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人應當承擔違約責任”的規定。4、 處理1 施工方采購不符合合同要求的材料，未經甲方、監理公司驗收的材料不能用于本工程，責成施工方將未使用的鋼筋、水泥退場，由此產生的損失由施工方自行承擔。2 對已經使用而無法進行返工的鋼筋、水泥，在保證質量前提下，根據其不同品牌型號之間的價格差價，重新調整清單的綜合單價。并對施工方不安清單要求采購，處以相應的違約罰款。5、 其實1 材料、設備價值在工程造價中所占比例大，合同對材料、設備的要求應盡可能詳細。甲方、監理方、審計方應熟悉合同中材料設備的規格、型號，在材料進場時及時做好驗收工作，并核實進程材料設備的品牌、規格、型號和數量等，防止