1、加強耕地質量建設與管理的措施和建議（應用對策）第一節建立基本農田保護機制耕地質量等級補充完善成果在耕地保護中起著很重要的作用，不僅反映了耕地的數量的多少，而且反映了耕地質量的優劣，反映耕地不同層次的糧食生產潛力，是基本農田保護區劃定和基本農田建設的重要依據，為建立基本農田保護機制提供科學依據。依據耕地質量等級核算成果可以確定基本農田的平均等別和產能情況，對產能單產高和較高的進行針對性特殊保護；在滿足上級規劃下達的基本農田數量指標的情況下，產能單產低的可劃入一般農田。第二節推進土地整治隨著社會經濟發展，城市發展對建設用地的需求越來越大，通過土地整理等方式增加建設用地滿足城鎮發展的需求。根據對浙東

2、南沿海港區個別縣市耕地質量等級補充完善成果的分析，主要被占用的耕地位于城鎮周邊，利用等別主要為7-10等，面積大約為67606公頃，其中利用等7等和8等面積大約為25234公頃,該等別地位于當地是屬于產能較好的地類，耕地質量等級補充完善成果工作反應了耕地質量的變化情況，揭示了耕地增產的潛力差異，可作為確定土地開發整理重點區和示范區的依據，同時為土地開發整理前后的效益評價提供科學依據。（一）確定土地開發整理區域土地開發整理重點區域的選擇，需要對土地的數量、質量、布局和潛力調查等進行系統分析。耕地質量等級補充完善成果提供了耕地可實現產能的分布、面積及其變化趨勢。其中，中低產田面積較大的區域理論上可

3、以考慮最為土地開發整理的重點區域。（二）合理選擇與安排土地開發整理項目耕地理論產能反應了自然質量等狀況對耕地產能的影響，如坡度，土壤質地，灌溉條件，有效土層厚度等，同時也是土地開發整理中的限制因素。正對不同地塊的限制因素，合理選擇與安排土地開發整理項目，以及在針對限制性因素采取重要手段和技術方法，以保證土地開發整理項目發揮最大收益。第三節落實占補平衡依據國務院深化改革嚴格土地管理的決定200428號文件、國土資源部第33號令耕地占補平衡考核辦法指出，要嚴格執行占用耕地補償制度，補充耕地數量和質量實行按等級折算，按照農業綜合生產能力不降低的原則，利用農用地分等成果和辦法，將補充的耕地數量、質量與

4、被占用地等級掛鉤進行折算，實現耕地占補數量和質量平衡。根據對浙東南沿海港區個別縣市耕地質量等級補充完善成果的分析，主要開發整理的新增耕地位于較遠的地區，耕地利用等別為8-11等，面積大約為66335公頃，在該地區屬于中下等別，被占用等別較高的地，補充耕地的等別較低，是現在占卜平衡的普遍現象，耕地質量等級補充完善工作能夠及時、全面的對耕地數量以及質量進行核算，為在耕地占補平衡考核工作中為耕地占卜前后是否實現產能的占補平衡提供了最新的科學標準，可以作為耕地質量保護和耕地質量占卜平衡的判定標準，可以根據被占用耕地等別以及產能情況，開發整理等手段新增具有相同等別、產能的耕地用于補充耕地面積的減少；若新

5、增耕地等別較低，可以通過產能情況，制定相應換算比例，通過增加補充耕地面積達到產能總量不變，真正嚴格的執行占用耕地補償制度，切實保護好每一寸耕地。第四節農業技術，優化種植業結構耕地綜合生產能力雖然不能直接反應各種糧食作物的產量情況，但是耕地理論產能反應了自然質量等狀況對耕地產能的影響，如坡度，土壤質地，灌溉條件，有效土層厚度等，根據影響地塊的主要限制因素以及作物的生長習性，科學合理優化種植業結構，針對性的使用科學技術手段，提高作物產量，科學管理作物生長。第五節加強質量監測，加強違法用地監測耕地質量的實質是耕地生產能力與耕地生態質量因素的綜合反映。以耕地質量等級補充完善成果為依托，在充分分析耕地質量影響因素的基礎上，篩選出在一定時間內存在變化且對耕地質量及其產能具有重要影響的自然因素和社會經濟因素作為監測指標，掌握耕地質量的現狀與變化趨勢，有效的增加作物產量。同時，依據耕地質量等級補充完善工作成果，可以為掌握耕地的生產能力及其區域分布和變化規律提供依據，年度更新的過程中能夠及時發現違法用地，有效保護耕地。第六節加強宣傳，用行政、法律、經濟多管齊下手段監管破壞耕地行為為全方位堅守耕地紅線，應加強宣傳溝通保護耕地的重要性，增強保護耕地的意識，增加對破壞耕地的違法行為的檢舉，同時法律、行政、經濟手段多管旗下，嚴格控制農用地轉為建設用地的總量和速度，根據耕地質量等級補充完