1、巴基斯坦鐵路運(yùn)營現(xiàn)狀及改革方案文章來源：駐巴基斯坦使館經(jīng)商處2009-03-03內(nèi)容分類：調(diào)研一、巴基斯坦鐵路現(xiàn)狀巴基斯坦鐵路始建于1861年，1947年獨(dú)立前全國鐵路網(wǎng)已具備一定規(guī)模。但建國以后，由于體制、資金和管理等方面原因，巴鐵路建設(shè)長期處于停滯不前的狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、車輛裝備落后、路網(wǎng)建設(shè)緩慢。雖然巴政府在2000-2006年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，投入大量資金進(jìn)行升級改造，但仍趕不上線路老化和車輛磨損速度，無法根本改變整個(gè)鐵路系統(tǒng)的運(yùn)營狀況。（一）基礎(chǔ)設(shè)施。截至2008年6月底，巴鐵路鋪軌里程為11,658公里，除個(gè)別路段（412公里）保留米軌外，其余路段（11,246公里）均為寬軌。全

2、國鐵路運(yùn)營里程總計(jì)為7,791公里，約占全國陸路網(wǎng)絡(luò)的2.9%,其中復(fù)線運(yùn)營里程1,164公里，約占全國鐵路運(yùn)營里程的15%電氣化運(yùn)營里程293公里，不到全國鐵路運(yùn)營里程的3.8%。巴鐵路全線共有559個(gè)車站，除33個(gè)站實(shí)現(xiàn)電腦聯(lián)網(wǎng)售票外，其余仍沿用人工售票，效率較低。全線可承運(yùn)集裝箱貨物的大型鐵路干港7個(gè)。全國鐵路線上約有30,000座橋梁和隧道，其中13,841座橋梁和隧道亟待維修。（二）機(jī)車車輛。截至2008年6月底，巴全國鐵路機(jī)車擁有量為555臺(tái)，其中柴油內(nèi)燃機(jī)車約占94%電力牽引機(jī)車占3.5%,其余為蒸汽機(jī)車。投入運(yùn)營的鐵路客車1,627輛，行郵列車241輛，鐵路貨車18,638輛。

3、由于大部分車輛均是上世紀(jì)七、八十年代產(chǎn)品，現(xiàn)已處于“超期服役”狀態(tài)。（三）鐵路信號系統(tǒng)。巴鐵路網(wǎng)絡(luò)信號系統(tǒng)十分混亂，約有6,609個(gè)信號站仍沿用老式機(jī)械通訊信號系統(tǒng)，39個(gè)信號站采用全繼電器互鎖信號系統(tǒng)，南部154公里復(fù)線鐵路采用自動(dòng)閉鎖信號系統(tǒng)，還有個(gè)別路段則采用中央控制信號系統(tǒng)。各路段信號系統(tǒng)不統(tǒng)一，是巴鐵路交通事故頻發(fā)的主因之一。（四）路網(wǎng)布局。巴鐵路整體布局不均衡。一是以南北向線路為主，三大主干線卡（拉奇）白（沙瓦）線、卡（拉奇）拉（合爾）線、拉（合爾）白（沙瓦）線均是南北走向，而東西向僅蘇（庫爾）奎（塔）線及其支線。二是“東密西疏”格局明顯，東部的旁遮普省和信德省路網(wǎng)密度相對較高，鐵

4、路運(yùn)營里程約占全國的四分之三。三是與境外鐵路連接少，使用率低。巴分別有一條鐵路與印度、伊朗、阿富汗的鐵路連接，但由于政治關(guān)系、運(yùn)輸量和年久失修等原因，利用率不高，甚至處于停運(yùn)狀態(tài)。、巴基斯坦鐵路運(yùn)營近況在上世紀(jì)80年代以前，巴鐵路年均客運(yùn)量超過1.2億人，年均貨運(yùn)量1,200萬噸，曾在全國陸路運(yùn)輸中占重要地位。但之后由于缺乏養(yǎng)護(hù)和升級改造，運(yùn)輸速度和能力有所下降；而與此同時(shí)，公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)迅速發(fā)展，越來越多的人選擇方便快捷的公路出行或運(yùn)輸貨物，巴鐵路的客、貨量逐年流失。1999年，巴鐵路運(yùn)營狀況跌至谷底，客運(yùn)量不到全國客運(yùn)總量的10%貨運(yùn)量僅約占全國貨運(yùn)總量（遠(yuǎn)洋運(yùn)輸除外）的3%巴鐵路運(yùn)營狀況近

5、年雖有所改善，但其在全國運(yùn)輸總量中所占的比重依然很低。巴鐵路運(yùn)營近況如下：（一）客運(yùn)量繼續(xù)下滑。2007-08財(cái)年，巴鐵路共運(yùn)送旅客7,999萬人，比上一財(cái)年減少了392萬人，下降4.7%。全年共計(jì)發(fā)車83,884車次，累計(jì)運(yùn)營里程3,341萬公里，完成旅客周轉(zhuǎn)量247.3億人公里，比上一財(cái)年減少17.2億人公里，降幅為6.5%。實(shí)現(xiàn)收入113.5億盧比（約合1.46億美元），同比下降2.8%。（二）貨運(yùn)量逐年上升。2007-08財(cái)年，巴鐵路完成貨物總發(fā)送量（含行包運(yùn)量）723萬噸，比上一財(cái)年增加81萬噸，同比增長17.2%,實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年增長。全年貨運(yùn)共計(jì)發(fā)車18,181車次，累計(jì)運(yùn)營里程73

6、3.8萬公里，完成貨物總周轉(zhuǎn)量61.87億噸，比上一財(cái)年增長7.3億噸，增幅為13.5%。全年共計(jì)發(fā)運(yùn)車皮363,564節(jié)，同比增長13.5%。實(shí)現(xiàn)收入為61.2億盧比（約合7800萬美元），同比增長19.6%。截至2007年6月底，巴鐵路完成各類重點(diǎn)物資運(yùn)輸約200萬噸，其中石油產(chǎn)品137.1萬噸，化肥28.1萬噸，煤炭（鐵路自用煤炭除外）17萬噸，食用油15.7萬噸。（三）能耗大幅下降。由于前幾年從中國引進(jìn)的機(jī)車車輛陸續(xù)下線，巴鐵路系統(tǒng)能耗顯著下降。2007-08財(cái)年，巴鐵路共消耗燃油1473噸，同比減少1.8%;煤炭60噸，同比減少33.4%;耗電581萬度，同比減少46.9%。因柴油內(nèi)

7、燃機(jī)車數(shù)量增加，高標(biāo)號柴油消耗量微升至15.2萬噸，同比增加1.9%。（四）列車準(zhǔn)點(diǎn)率下降。由于天氣、信號系統(tǒng)和機(jī)械故障等原因，2007-08財(cái)年，巴鐵路列車準(zhǔn)點(diǎn)到達(dá)率為66%比上一貝t年微降4個(gè)百分點(diǎn)。（五）事故率上升。巴基斯坦鐵路公司公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年巴各類鐵路交通事故167起，平均每2.5天發(fā)生一起，同比上升13.6%。其中列車脫軌事件112起，比上一年增加25起，凸顯線路老化的巨大隱患；列車因操作失誤與其它機(jī)動(dòng)車輛相撞事故50起，主要源于鐵路信號系統(tǒng)混亂。三、巴鐵路系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)及其改革方案（一）巴鐵路系統(tǒng)管理架構(gòu)巴鐵路系統(tǒng)實(shí)行鐵道部、鐵路公司和運(yùn)營中心三級管理體制。鐵道部主要負(fù)

8、責(zé)制定全國鐵路總體發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策；巴鐵路有限公司隸屬于鐵道部，由鐵道部秘書（副部級）兼任公司主席，負(fù)責(zé)全國鐵路的運(yùn)營和管理；巴鐵路公司按照地域和鐵路段將全國劃分為7大運(yùn)營區(qū)域，并分別在白沙瓦、拉瓦爾品第、拉合爾、木爾坦、蘇庫、卡拉奇、奎塔設(shè)立運(yùn)營中心，運(yùn)營中心設(shè)立一名地區(qū)運(yùn)營主管，對巴鐵路公司運(yùn)營總經(jīng)理負(fù)責(zé)。巴鐵路公司內(nèi)部分為運(yùn)營部和制造部兩大部門，各由一名總經(jīng)理主持日常工作，并直接對主席負(fù)責(zé)。運(yùn)營部下設(shè)客運(yùn)事業(yè)部、貨運(yùn)事業(yè)部和基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)部，分別負(fù)責(zé)鐵路客運(yùn)、貨運(yùn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；而制造部包括采購部、機(jī)車車輛廠、5家混凝土枕軌工廠、客車廠、修理廠及其他附屬單位。（二）巴鐵路公司經(jīng)營情況因自

9、身管理不善，加之鐵路運(yùn)輸能力低下，巴鐵路公司自上世紀(jì)90年代開始出現(xiàn)虧損，且虧損金額逐年增加，成為巴國營企業(yè)中僅次于巴水電發(fā)展署的第二虧損大戶。2007-08財(cái)年，該公司總收入僅為199.7億盧比（約合2.6億美元），同比增長4.1%,而運(yùn)營總成本卻達(dá)218.9億盧比（約合2.8億美元），同比增長8.2%,加上債務(wù)償息、固定資產(chǎn)折舊等支出，全年虧損額高達(dá)168.5億盧比（約合2.2億美元），同比增長10.3%,折合每公里鐵路虧損21.6萬盧比（約合2774美元）。由于連年虧損，巴政府不得不投入大量資金以維持該公司的日常經(jīng)營。據(jù)巴聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，巴政府近年在公共發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)下對鐵路公司的撥款年均增速接近20%2007-08財(cái)年共撥款93.3億盧比（約合1.2億美元），但其經(jīng)營狀況非但沒有改善，反而越來越糟。本財(cái)年前7個(gè)月（截至2009年1月），鐵路公司竟透支了340億盧比（約合4.4億美元），巴財(cái)政部不得不緊急叫停對其所有財(cái)政撥款。（三）巴鐵路公司的改革方案巴鐵路公司改革歷程。（略）為盤活大型國企，吸引外商對巴投資和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)