1、近年來，隨著長江口深水航道治理的成功，進出鎮江的超大型船舶（長江江蘇段船舶定線制規定）規定，“超大型船舶”系指船舶實際淡吃水9.7米以上或船長大于205米以上或航行操縱能力受到限制的船舶的數量逐年攀升。超大型船舶安全進出鎮江港，給鎮江帶來了良好的可觀的經濟效益和社會效益。但是，隨著靠泊的超大型船舶的日益增多，鎮江港的通航環境、碼頭泊位荷載能力等與通航安全的矛盾越來越突出。如何優化通航環境、強化碼頭管理、合理規劃使用岸線資源、提高從業人員素質，以切實保障超大型船舶安全進出江，已成為口岸各有關部門亟需研究的課題。一、鎮江港的現狀位于長江三角洲江蘇中部的鎮江市，地處京杭運河與長江交匯處。鎮江港現已成

2、為江蘇省內能源、鋼鐵、木材、礦建材料、糧食、農產品等內外貿物資集散地；成為長江沿岸大中型冶金、建材企業進口鐵礦砂、輔助非金屬礦石等原材料供應、中轉基地；以及西南磷礦主要的中轉、加工、出口基地之一。1986年12月8日經國務院批準鎮江口岸成為一類口岸對外開放，1987年3月15日正式對外國籍船舶開放，鎮江口岸成為新的歷史條件下長江下游對外開放的重要門戶之一。對外開放10多年來，口岸基礎設施建設得到加強，規模不斷擴大，功能進一步完善。目前鎮江口岸對外開放的碼頭泊位有30個，其中萬噸級以上深水碼頭泊位20個。2005年全年，完成港口貨物吞吐量4800多萬噸，其中外貿運量930萬噸，集裝箱運量9.9萬

3、標箱。到港超大型船舶2001年為52艘，2005年為157艘，增長3倍多，預計到2010年，將達到500艘左右。統計數據顯示，超大型船舶的載重噸多在2萬噸至5萬噸之間，最大載重噸達到77633噸，最大吃水達10.7米，船長最長達到254.047米。二、超大型船舶靠泊鎮江港存在的問題及原因分析（一）通航環境復雜，個別航段通航秩序較差鎮江港的氣象和航道條件比較復雜，每年春夏和秋冬交替季節，南北的冷暖氣流在長江上會聚，形成了長江鎮江段是典型的多霧地區，早晚經常由于霧的影響能見度不良船舶被迫停航，同樣超大型船舶也不能正常開航，每當大霧散去時出現船舶“百舸爭流”的狀況，導致通航秩序比較混亂；長江鎮江段是

4、長江下游著名的復雜航段，航道彎曲狹窄、汊河口眾多，加之京杭運河與長江的交匯，過往的船舶流量較大，尹公洲航段素有“老虎口”之稱，走勢呈“Z”型，枯水期航寬不足200米，通航環境極為復雜；在每年的3、4、9、10月份漁汛期漁船捕撈作業產生礙航，嚴重干擾航行秩序，超大型船舶在避讓漁船時易發生擱淺事故。（二）鎮江港硬件比較落后1、 港口碼頭通過能力不足，專業化、大型化泊位數量較少，結構性矛盾突出。2001年前，鎮江港開放碼頭泊位27個，2萬噸級以上泊位15個，3萬噸泊位1個，2005年，鎮江港開放碼頭泊位30個，較2001年只增加了2個3萬噸級泊位。隨著長三角經濟的發展，鐵礦石等原料進口量的大幅增長，

5、大宗散貨船舶發展速度很快，在“十一五”期，鎮江港港口貨物吞吐量將保持持續快速增長的態勢，港口吞吐能力以及現有碼頭的靠泊能力不足的矛盾日益突出，超負荷運轉形成安全隱患將會越來越突出。2、部分碼頭泊位水深不能滿足要求。如大港碼頭，碼頭前沿每年泥沙淤積、枯水期碼頭前沿水深不能滿足超大型船舶靠泊要求，必須提前疏浚，否則超吃水的船舶極易發生擱淺事故。3、港口裝備陳舊，難以提高裝卸效率，不能滿足超大型船舶快進快出的要求。目前大部分設備是大港口淘汰的二手設備，經過修理拼裝后投入生產使用，實際裝卸能力達不到設計要求，裝卸設施、工藝不夠完善，影響了裝卸效率。如遇到裝運大米等糧食貨物，10000多噸貨在港裝卸時間

6、一般要在10至15天，運轉時間長，直接影響經濟效益的提高。4、錨地容量太小，不能滿足對港船舶臨時寄泊，影響超大型船舶的周轉效率。鎮江港僅有大新圩海輪錨地一處，且僅能滿足一艘超大型船舶錨泊，如有其他海輪占用錨位，超大型船舶就要在西新圩等錨地等待，影響超大型船舶的周轉，耽誤船期，也直接影響港口生產效益。（三）有關部門安全管理缺位1、 港口企業安全管理不到位 (1) 港口企業重效益輕安全。沒有按照相關規定，定期自查碼頭設施的技術狀況，對損壞的靠墊等不能及時修理，總是一拖再拖。(2) 對從業人員的管理及職業技能培訓不到位。盡管港口企業都制定了相應的培訓制度，但不能有效地付諸實施，導致超大型船舶靠泊時，

7、作業人員不能按照港口作業規程操作，增加船舶靠泊難度，容易引發事故。同時，由于作業人員職業技能差，無法提高裝卸質量，影響港口對外聲譽。2、港口行政管理部門安全管理不到位(1)港口規劃工作滯后，港口碼頭建設跟不上。鎮江港現有非對外開放碼頭泊位50多個，還有許多私自搭建的碼頭，港口“深水深用”的原則未得到充分體現，大型散雜貨碼頭建設速度緩慢，盡管大港三期將建設1個7萬噸級泊位，2個5萬噸級泊位，但按目前進江超大型船舶速度，還是不能完全滿足其需求。(2) 港口監督管理未能完全到位。港口行政管理部門的部分職能未能發揮，如對港口碼頭安全生產責任的制定情況進行檢查，對港口碼頭泊位，尤其對貨物裝卸量較大的碼頭

8、進行重點巡查，對發現安全隱患的，責令被檢查人立即排除或限期整改等。三、超大型船舶安全管理的對策思考超大型船舶安全管理涉及地方政府、港口行政管理部門、查驗機關、引航、港口企業、代理、漁政等多個部門，是綜合性的管理，環環相扣，只有協同作戰，才能有力地保障超大型船舶進出江的安全。目前，就上述提及亟需解決的問題，筆者有以下幾個方面的建議。（一）海事部門在提供優質服務的同時，必須加強對進出江超大型船舶的監督管理海事部門根據法律法規授權，負責水上安全監督管理工作，對超大型船舶進出江進行審批，進江全程監控維護，靠離泊期間監督管理，船舶違章行為進行處罰等。1、強化超大型船舶進出江論證會制度。超大型船舶進出江論

9、證是指由海事、引航、港口等單位的專家組成一個論證小組，對超大型船舶進出江可行性進行的技術性論證。通過這幾年的實踐證明，專家論證對保障超大型船舶進出江的安全方面，起到了不可替代的作用，但從發展的角度看，這種制度應得到更新與完善。建議擴大專家組的范圍，對一些特殊的超大型船舶，如超碼頭負荷等，應由市政府牽頭，組織海事、港口行政管理部門、引航、港口、航道、漁政、碼頭專業設計單位、代理召開協調會，形成會議紀要，與會各方密切配合切實負起責任，保障超大型船舶的進出江安全。2、嚴把審批關。海事部門在審批超大型船舶進出港時，應嚴格把關，除認真審核專家論證意見外，還應對代理遞交的單證進行認真審核，尤其對于超高的船

10、舶，應將船方遞交的船舶概況進行細致核對，確認水面以上最大高度，確保超大型船舶進出江對跨江建設物不構成危險；對吃水超過10米的船舶，枯水期應認真審核資質單位提供的碼頭前沿水深測圖，杜絕超大型船舶在碼頭前沿擱淺事故發生。3、嚴把維護關。除日常海巡艇全程護航、VTS全程監控外，對于一些重點航段，如蘇通大橋、張家港福南水道、鎮江尹公洲航道，應加派海巡艇、拖輪護航，避免一些老舊超大型船舶發生的主機舵機失靈、失控等事故。4、加大處罰力度，為超大型船舶提供通航安全保障。對違反定線制規定的船舶，要加大宣傳教育與處罰力度，促使其按照規定航路行使；采取統一執法行動，合理調整控制船流，避免在某一時間段船舶集中闖關，

11、給通航環境造成很大的監管壓力；配合漁政部門整治礙航捕魚船，向占用航道魚船宣傳海事法律法規。通過采取多種措施，緩解客觀通航環境帶來的不利因素，有力保障超大型船舶進出江通航安全。（二）港口企業應加強內部安全管理，給超大型船舶提供良好的安全靠離泊條件1、加強碼頭設施的技術檢查和保養。對于碼頭靠墊破損、欖樁損壞等應及時修理，確保其處于良好技術狀態；尤其對于超碼頭負荷船舶靠泊前，應向由資質的碼頭設計單位申請論證，根據論證結果采取相應的加固措施。2、枯水期提前做好碼頭前沿水深測量工作。碼頭單位應及早對碼頭前沿進行疏浚，并按照海事部門的要求，對碼頭前沿水深進行測量，出具水深測量圖交海事部門備案。3、落實超大

12、型船舶靠離泊前的準備工作。提前清理泊位，保證靠泊長度；優先調配大馬力拖輪協調靠離作業；保證水手的數量，并應加強值班，密切注意潮汐、船舶吃水變化，根據纜繩受力情況隨時提醒船方調整系繩；對水流復雜的碼頭泊位，應增配應急纜繩。4、強化內部安全管理，不斷提高從業人員素質。港口企業要建立有利于促進人才資源合理配置、科學管理、大膽使用，激勵人才成長的機制，有計劃、有針對性對從業人員進行法規政策、業務技術、崗位技能等方面的素質培訓，使專業技術人才向復合型人才發展、生產崗位人員由體力型向智力型發展。以提高職工的綜合素質。5、 引進現代化先進技術，提高港口裝備水平，改善陸域集疏運條件。由于港口設備落后，港口普遍處于勞動密集型的生產作業狀況，因此，要逐步淘汰不符合技術規范要求的港口設備，采用新工藝、新技術改造一部份裝卸、輸送機具，引進科技含量高的現代化設備。解決港口后方集疏運的問題，要結合城市規劃和環保規范，建設通港沿線道路，擴大庫場面積，加快轉運能力。（三）港口行政管理部門切實履行職責，為超大型船舶創造優良的口岸整體環境1、統一