1、淺談以人為本 協同辦公摘要綜述了長春市電子政務通用辦公系統的建設與實施情況。從系統設計，功能介紹，技術實施，系統特點等方面進行綜合論述，系統應用取得了良好效果。 關鍵詞辦公自動化(0A)；電子政務；公文；協同辦公 隨著計算機技術和網絡技術的高速發展，特別是互聯網在全球的廣泛應用，電子政務已被聯合國經濟社會事務部確立為“信息高速公路”五大應用(電子政務、電子商務、遠程教育、遠程醫療、電子娛樂)領域之首1。電子政務系統就是用現代信息技術對資源管理和業務或服務流程進行數字化、網絡化改造，實現高效、優質的資源管理與服務方式，實現工作方式向協同辦公方式的轉變。 加快電子政務建設是世界發展的潮流，也是電子

2、信息技術應用于政府管理的必然趨勢。我國的電子政務建設近年來發展迅速，目前已步入快速發展階段，黨的十六大報告明確提出，各級政府要“改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本”。實施電子政務對于提高辦事效率，增加政府工作的透明度有著重要意義。 一、 系統建設概述 自2000年11月l0日長春信息港開通以來，經過幾年的建設，目前，長春市已經建成了以長春市信息中心為核心節點，橫向連接市委、市人大、市政府、市政協、市紀檢委、長春軍分區縱向連接市政府各委辦局、縣(市)區政府、開發區，內、外兩個互相獨立的，覆蓋全市機關的統一網絡平臺和網絡交換中心。 建設長春市電子政務通用辦公系統，就是要基于政府

3、資源計劃（GRP），實現核心政務辦公自動化，為全市的公務人員搭建統一的協同工作平臺。以政府各部門日常業務處理信息和網絡安全設施為基礎，依托信息港內網網絡平臺，建設高效、公開、勤政的政務辦公系統，達到業務資源整合和信息共享，使各級黨委、政府部門的管理、決策、應急處理、公共服務能力得到改善和加強，提升政府的管理和服務水平。 公務員駕駛艙就是以此為背景依托長春信息港現有的內網網絡平臺建設的通用辦公工作平臺。 二、 系統總體設計 建立一個實用OA系統涉及政府的各個部門、多項業務和大部分人員，是一個復雜的系統工程。為充分保障系統建設的連續性、完整性、實用性、可維護性和安全性，系統建設一定要結合實際，遵循

4、“統一規劃、相互協調、分步組織實施”的原則和思路，合理進行資源配置，避免重復建設、重復開發等浪費現象。 1、 “以人為本”的設計思想 公務員駕駛艙是基于角色開發的政務辦公系統，主要為市委、人大、政府、政協機關的公務員，構建一個具有：“統一技術標準、 集中資源管理、縱橫互聯互動、安全可靠實用”的協同辦公平臺。 因此突出了電子政務辦公系統中的四個關鍵因素（人的因素、業務流程因素、信息因素和應用因素）中人的因素，充分體現“以人為本”的設計思想。 2、 系統的總體框架 公務員駕駛艙在進行總體設計時，充分吸取了各地電子政務方面建設積累的經驗，結合長春市的實際情況，從系統的體系架構、業務流程的優化以及系統

5、的隨需應變能力等方面，提出了長春市電子政務辦公系統的邏輯結構。 這種組件化、層次結構的電子政務系統能充分滿足長春市各部門的組織機構設置，在為各部門提供相對獨立的協同辦公應用的同時，還能夠建立和維護部門間內在的聯系，使其成為一個有機的統一體。系統將為用戶提供公文交換傳輸、協同辦公、信息交流、待辦工作提醒、工作計劃、督查議案等應用功能。還將通過日常工作與管理的有機結合，工作動態分析與監控，來提升每個操作者的個人的執行能力，充分滿足了長春市的政務協同辦公的要求。 三、 系統主要建設內容 從功能上可以將系統劃分成6個類別，分別為工作艙、決策資源網、公共信息艙、工具箱、休閑艙、管理艙。每個類別包含若干模

6、塊，公務員駕駛艙的總體功能模塊 1、 工作艙 工作艙是公務員駕駛艙最主要的一個子系統，在該子系統中，需要完成公務員日常的所有工作流程，能夠進行公務員需要進行的基本操作。在工作艙中，共有11個子模塊，分別是：收文管理、發文管理、協同辦公、會議管理、信息管理、督查管理、議案提案、領導活動、檔案管理、工作計劃、工作日志。 1） 公文管理 即收文管理和發文管理模塊。主要處理單位之間和單位內部各種文件的擬建，審核，批辦，分發，登記，傳閱，檢索及歸檔等工作。文件包括收文，發文，請示，報告，部門文件等。可實現跨單位間的會簽，跨單位間的發文。可自動生成仿真的紅頭文件和簽批單，每個文件的辦理過程可以留痕，可以實

7、現對文件的整個辦理過程的跟蹤及監控，并可以進行催辦、撤回和銷毀的操作，真正實現無紙化辦公。 系統還集成了北京書生公司的書生加密卡系統，實現了紅頭紅章文件的數字化傳輸和遠程打印。 2） 協同辦公 解決了部門內部及部門間各用戶的協同辦公，上下級間的溝通，以及信息資源的管理、利用及共享。 3） 會議管理 完成記錄整個會議的辦理過程，可制定單位內部和跨部門間的會議方案和會議通知，并可以進行內部流轉和回復。具有會議室管理和大型會議的簽到功能，并可以進會議紀要的添加和查詢。該模塊集成了信息港移動政務平臺，在每次有新的會議通知時，會有一條短信提示用戶登錄駕駛艙查看。 4） 信息管理 實現對信息的草擬、審核、

8、簽發、辦結和上報。辦公廳對各單位上報的信息進行采集、編輯、審核、簽發、生成正式信息刊物，并具有領導批示和上級采用的功能，可以自動生成月份通報，為上級領導提供信息服務并可以向下進行信息刊物和通報的分發。 5） 督辦管理 集領導督查、會議督查、文件督查、實事督查于一體的多級聯動督查管理系統，可以快速進行督查事項立項、分辦、督辦、反饋、匯總，可以進行預警提醒和超時催辦，領導可隨時查看各部門督查件的辦理情況及回復情況，顯著提高了督查工作效率和質量。 6） 建議提案 通過網閘可實現內外網數據的時時交互與發布，人大代表和政協委員可在外網錄入建議和提案轉入內網進行辦理和回復，真正實現了外網受理，內網辦理和回

9、復的功能。實現人大、政協、政府議案處、承辦部門之間文件的傳遞及內部流轉與審批功能。具有強大的統計和查詢功能。可導出WORD文檔并可打印；可隨時查看辦理及答復情況；提高各部門的工作效率。 7） 領導活動 領導秘書根據領導的公務活動，制定的一般活動或詳細活動安排及周活動計劃，通過系統進行審批，并最終確定活動計劃，通過系統發給內部和跨部門相關人員進行具體實施。秘書處根據各秘書制定的周活動計劃進行匯總，形成包括所有領導在內的周活動匯總表，發給領導和秘書。 8） 檔案管理 將各模塊辦結后的文件根據分類進行歸檔，歸到檔案庫中。在檔案庫中可以進行歸檔設置和瀏覽權限和設置，每個歸檔后的文件都是對文件辦理過程的

10、全程記錄。有權限的用戶可以進行歸檔文件的查詢，對檔案人員的對歸檔文件銷毀也是全程記錄。該模塊已與長春市檔案局檔案管理系統進行連接，歸檔后的文件可時時，按天、月、季、年進行導入。 9） 工作計劃和工作日志 可以制定單位、部門和個人的工作計劃及日志。對單位和部門的工作計劃可進行審批和下發。上級領導可以對下發的計劃進行督查和完成情況的驗證，并可以按條件形成工作計劃的word文檔，為單位和部門的計劃和總結提供參考資料2、 決策資源網 決策資源網是基于公務員駕駛艙基礎之上具有新聞發布、瀏覽、權限管理、數據抓取等功能的信息平臺，使領導能夠及時、準確地瀏覽到最新的政府信息、政策法規、統計數據、財政數據等，提

11、高領導行政執行能力和決策效率。 3、 公共信息艙 具有工作交流和公共信息發部的功能。包括：工作交流、黨建園地、意見建議、大事記、內設機構、規章制度。所發布的工們交流和意見建議在首頁部門事務中顯示，點擊后可看詳細內容。 4、 工具艙 為用戶提供了常用軟件、常用工具和培訓教程等輔助工作工具。 5、 休閑艙 工作之余休閑娛樂的場所，為每個公務員提供了禮儀知識、綜合百科、健康生活、影視欣賞、音樂之聲等。這些內容管理員會定期進行升級和維護，讓每個公務員的業余生活豐富多彩。 6、 管理艙 管理艙中包括：用戶設置、權限維護、系統設置、專家維護等功能。方便用戶對整個系統的管理。 四、 技術實施 1、 公務員駕

12、駛艙采用先進的B/S（.Net Framework三層結構）與C/S互相結合的構架方式，規避了雙方架構的缺點，整合了雙方的優勢。 采用B/S方式使系統具有分布性特點，可以隨時隨地進行查詢、瀏覽等業務處理；ü ü 采用B/S方式使系統維護簡單方便，只需要改變頁面，即可實現所有用戶的同步更新。 采用C/S方式使系統應用服務器運行數據負荷較輕。ü ü 采用C/S方式使用戶的特殊應用（提醒等），脫離瀏覽器依然響應服務器事件。 2、 公文管理模塊集成了北京書生公司的書生加密卡系統。通過對紅頭、印章及文件正文的數字化處理，以及三者合為一體的電子蓋章技術及先進的遠程傳

13、版技術，使通過該系統傳輸的紅頭、紅章文件具有極高的安全性、極強的防偽性和打印防偽的特殊功能。實現了紅頭紅章文件的數字化傳輸和遠程打印。 3、 會議管理模塊與信息港移動政務平臺集成，解決了傳統會議通知工作量大的問題，同時保證了會議通知的及時有效性。 4、 具有內外網互發郵件的功能，在外網發的郵件通過網閘會自動轉到內網上進行瀏覽，反之亦然。方便了用戶的操作，免去了用戶內外網切換的麻煩，提高了工作效率。 五、 系統特點 1、 實用性 辦公流程完全根據政府辦公設定，各工作模塊的制定模擬真實辦公的信息輸入項，包括公文辦理、信息報送、信函溝通、會議通知等等。避免繁瑣的操作，界面清晰、簡單，引導操作者執行工

14、作。做到易懂、易學、易用。 2、 可靠性 數據可靠性：數據庫中的所有數據是準確可靠的。數據存儲量大，處理速度快，相應信息正確輸出并顯示； 程序可靠性：系統有強大的容錯性和處理突發事件能力，避免由于某個錯誤或某種突發事件導致數據丟失或系統癱瘓。 3、 可擴展性 系統預留了兼容接口，以便系統的擴展。系統輸入輸出具有強大的兼容性，能進行各種不同的數據格式轉換。 六、 系統應用及效果 公務員駕駛艙于2008年12月31日正式開通運行。目前，駕駛艙應用平臺承載人大、政協、市委、縣市區、開發區、市直機關各部門等101家單位的數據庫和各種應用模塊。 市政府辦公廳文電處、各綜合處室及各承辦部門之間所有非涉密文件全部實現網上傳遞，辦公廳的各位領導實現在網上批文，真正實現了無紙化辦公。 截止到2010年3月底，收文共辦理 4275件，發文辦理 1116件，會議通知132個。 人大、政協、政府議案處共向各承辦部門發送議案320 件，提案240件。 信息模塊從2009年7月開始從網上成刊并形成通報，共成刊840個。 七、 結束語 公務員駕駛艙在全市黨政機關主要部門的成功應用，推進了我市電子政務建設工作，有效整合各部門資源，擴寬了電子政務建設的覆蓋領域，為領導的科學決策提供了必要的依據，提升了長春市機關各部門之間的協同工作能力，進一步規范了辦公流程，促進