1、（冶金行業）安徽采煤塌陷區村莊搬遷工程方案及實施影響評估報告目錄第壹部分土地利用總體規劃局部調整方案壹、規劃調整的背景和緣由 1（壹）規劃局部調整涉及區域的基本情況 1（二）工程概況 2（三）工程建設必要性 3（四）項目用地規劃情況 4（五）土地利用總體規劃調整的緣由 5二、規劃調整的原則和依據 6（壹）規劃調整的原則 6（二）規劃調整的依據 8三、現行規劃基本情況 10四、規劃調整方案 11（壹）規劃農用地調整為建設用地 12表 1農用地調整為規劃建設用地統計表 12（二）規劃建設用地調整為農用地 12表 2規劃建設用地調整農用地為統計表 13（三）基本農田補劃 13（四）耕地占補平衡 14

2、五、規劃調整方案總結 15六、實施規劃局部調整的保障措施 15（壹）公示規劃局部調整方案 15（二）樹立節約集約用地意識 16（三）落實規劃局部調整的相關措施 16七、其他問題說明 17第二部分規劃調整方案實施影響評估壹、評估概述 19（壹）評估背景 19（二）評估目的 19（三）評估依據 20二、規劃局部調整方案實施影響評估 22（壹）規劃局部調整方案對現行土地利用總體規劃主要控制指標i的影響評估 22（二）規劃局部調整方案對土地集約利用的影響評估 23（三）規劃局部調整方案對土地利用布局的影響評估 24（四）規劃局部調整方案對生態環境的影響評估 24（五）規劃局部調整方案對當地社會經濟效益

3、的影響評估 25三、規劃局部調整方案可操作性分析 26四、評估結論及建議 26（壹）評估結論 26（二）建議 27第壹部分土地利用總體規劃局部調整方案壹、規劃調整的背景和緣由（壹）規劃局部調整涉及區域的基本情況宿州市地處黃淮平原南端、淮海經濟區腹地、長江三角洲經濟帶西緣，是隴海經濟帶的龍頭，歐亞大陸橋的橋頭堡。宿州市和蘇、魯、豫 3 省 11 縣接壤，是承接東部沿海發達地區向內陸輻射的前沿，是南北經濟文化交匯的要沖。宿州市埇橋區，即原宿縣，地處安徽省東北部，為省轄宿州市的政治、經濟和文化中心，是“中國書法之鄉”、“中國馬戲之鄉”、“中華燒雞之鄉”。全區國土面積 2868 平方公里，耕地面積 1

4、4.2 萬公頃，轄 25 個鄉鎮、11 個街道辦事處，325 個行政村、43 個社區，人口 180萬。埇橋區地勢西北高，東南低，除西北（曹村、夾溝、符離）和東北部（褚蘭、欄桿）五個鎮為低山丘陵外，其余均是平原。平原地區，海拔高度壹般在 2326 米之間，低山地區壹般標高 150300 米。主要河流有奎、濉、沱、澮新汴河等，水系支流繁多，自西北流向東南丘陵入淮河或直入洪澤湖。農作物主要有小麥、大豆、紅芋、玉米、水稻、棉花、花生等，多為壹年倆熟和壹年壹熟。屬于暖溫帶半濕潤氣候，氣候特點是：氣候溫和、季風明顯、四季分明、光照充足、雨量適中、無霜期長，光、熱、水、氣候資源豐富，有利于農業生產，冬季盛行

5、偏北風，氣候寒冷，雨雪稀少。春季冬轉夏的過渡季節，北方冷高壓勢力衰退，副熱帶高壓逐漸加強，氣溫回升快，雨水增多。由于冷暖空氣活動頻繁，天氣多變，有時連陰對春種不利。夏季盛行偏南風，天氣炎熱多雨。雨季壹般從 6 月下旬結束，雨量集中，暴雨日數不多，但強度大，常易造成洪澇災害。秋季為夏轉冬的過度季節，太平洋付高壓南撤東退，北方冷高壓加強，氣溫降低，雨水減少，經常出現秋旱，但也有壹些年景秋雨綿綿，影響秋收。1埇橋區區位優勢明顯，交通便捷暢達。它襟臨沿海，背依中原，北連古城徐州，直通山東半島，南接之上海為龍頭的長三角經濟圈，是南北經濟文化交匯區，東部發達地區產業向中西部轉移的最先承接區，可集南北之長，

6、借東西之利。京滬、隴海鐵路和連霍、合徐高速公路縱橫貫穿，104、206、310、311 四條國道和 9 條省道四通八達，北上南下、東進西出方便快捷，從埇橋區上合徐高速，往北可直達北京、沈陽，往東到連云港，往西直到鄭州、西安、蘭州，往南可直達上海、杭州、武漢等地。水上運輸從新汴河經洪澤湖可達長江入東海。市區距徐州觀音機場僅 70 公里，和全國 20 多個大城市通航。移動、聯通、電信網覆蓋全市，為溝通五湖四海架起了“空中橋梁”。埇橋區歷史源遠流長，文化底蘊豐厚。公元 809 年（唐憲宗元和四年）始置宿州，其后千余年間壹直是歷代州府治地。悠久的歷史使這塊土地人才輩出。古有閔子騫、稽康等歷史名人，近有

7、楊再葆、李炳淑等藝術大師，白居易、蘇東坡等著名詩人都曾在這里留下膾炙人口的詩篇。本次土地利用總體規劃局部調整涉及埇橋區蘄縣鎮。蘄縣鎮距宿州市區 22 公里，南眺蚌埠，北抵宿州，東連固鎮，西接濉溪。蘄縣鎮氣候適宜，資源豐富，歷史人文景觀眾多，農林牧副產品豐富，是埇橋區重要的商品糧基地。（二）工程概況宿州市埇橋區采煤塌陷區村莊搬遷應急工程第壹批次先行用地位于蘄縣鎮忠陳村、劉圩村、白陳村，主要用于蘄縣鎮西劉圩子、馬炮樓、小邱家、大邱家、王文莊、張莊和王糖坊 7 個村莊的搬遷安置。用地申請單位為淮北礦業集團 X 公司祁南煤礦。（三）工程建設必要性（1）是加快宿州市煤礦產業發展的需要煤炭產業是我國的基礎

8、產業，且煤炭是我國主要的能源和工業原料。煤炭產業的可持續發展關系國民經濟健康發展和國家能源安全。為合理、有序開發煤炭資源，提高資源利用率和生產力水平，促進煤炭產業健康發展，國家大力提倡深化煤炭企業改革，推進煤炭企業的股份制改造、兼且和重組，提高產業集中度，形成以大型煤炭企業集團為主體、中小型煤礦協調發展的產業組織結構。采煤塌陷區村莊的搬遷和科學合理整治，有利于祁南礦業發展，有利于保護土地資源。（2）是保護老百姓生命財產的的需要倆淮礦區是全國重要的煤炭生產基地，也是重要的糧食主產區，村莊密集，人口眾多。由于多年來大規模的煤炭開采，形成了較大面積的采煤塌陷區，目前，倆淮礦區塌陷區面積仍以每年3萬畝

9、的速度遞增。長期以來，我省各級政府對采煤塌陷區采取了多種手段進行治理，且取得了積極的成效?？墒?，由于對采煤塌陷區治理缺少統籌安排和科學規劃，村莊先采后搬和“二次”搬遷、土地重復治理、治理項目和相關建設項目不銜接、浪費資源、破壞環境等現象依然存在，總體上治理速度趕不上破壞的速度。本次采煤塌陷區村莊應急搬遷，能夠改善礦區老百姓的生產生活環境，使他們脫離晴天粉塵飛揚，雨天到處泥水的惡劣環境；搬遷后的新村莊，統籌規劃、統壹標準、尊重群眾、方便生活、節約用地、合理壓占、經濟合理、避免重搬。在村莊搬遷選址上充分尊重群眾意愿，嚴格執行“先搬遷、后開采”，最大限度的保證礦區老百姓生命財產的安全。（3）是建設民

10、生工程的需要民生工程范圍在不斷延伸，弱勢群體得到更多保障。近日，省政府辦公廳將采煤塌陷區綜合治理工作方案印發至皖北五市及省政府有關部門，明確提出將采煤塌陷區綜合治理工作納入省民生工程事項。根據采煤塌陷區綜合治理工作方案，今年淮北、亳州、宿州、阜陽、淮南有200多個村莊近16.6萬人從采煤塌陷區搬出。省政府辦公廳印發采煤塌陷區綜合治理工作方案，對歷史遺留和新產生的塌陷區進行綜合整治，2009年對皖北五市200多個村莊進行搬遷，涉及16.6萬人。綜合治理工作將努力使礦山生態環境得到有效恢復，塌陷區農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障，采煤企業生產秩序持續穩定。綜合運用土地復墾整理、建設用地置換、

11、礦山地質環境治理恢復、集體建設用地流轉、新農村建設及其他相關配套政策，整合土地復墾整理、礦山地質環境治理恢復等多路資金，促進治理工作加快實施。為保障綜合治理工作有序、扎實推進，省政府將采煤塌陷區綜合治理工作納入省民生工程事項。由此可見采煤塌陷區村莊應急搬遷是建設民生工程的需要。（四）項目用地規劃情況宿州市埇橋區采煤塌陷區村莊應急工程第壹批次先行用地（村莊安置點）擬選址在蘄縣鎮忠陳村、劉圩村、白陳村。根據土地勘測定界技術報告，該建設項目總占地面積為36.8681公頃，其中占用農用地36.8681公頃，其中耕地35.6916公頃。根據蘄縣鎮土地利用總體規劃（1996-2010年），項目擬占用的規劃

12、農用地22.8134公頃，其中基本農田面積為22.8134公頃。（五）土地利用總體規劃調整的緣由土地利用總體規劃的調整應始終堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，貫徹科學發展觀，落實“五個統籌”，以原土地利用總體規劃為依據，以服務地方社會經濟發展為根本出發點，妥善處理好經濟發展、耕地保護、生態建設三者之間的關系，優化土地利用結構和用地布局，促進土地利用方式的根本轉變，提高土地資源對經濟社會全面協調和可持續發展的保障能力。宿州市埇橋區蘄縣鎮土地利用總體規劃（1996-2010 年）編制于 1998 年，編制時沒有考慮到宿州市埇橋區采煤塌陷區村莊搬遷應急工程的用地需求。宿州市埇橋

13、區采煤塌陷區村莊搬遷應急工程第壹批次先行用地不符合蘄縣鎮現行土地利用總體規劃，但符合關于 2009年皖北五市采煤塌陷區村莊搬遷應急工程先行用地有關問題的通知（皖國土資2009200 號）文件規定的先行用地條件。因此按照安徽省國土資源廳關于加強建設用地報批中土地利用總體規劃審查工作的通知（皖國土資2008134 號），關于 2009 年皖北五市采煤塌陷區村莊搬遷應急工程先行用地有關問題的通知（皖國土資2009200 號）的文件要求，在不改變相關約束指標的前提下，對宿州市埇橋區蘄縣鎮和大營鎮現行土地利用總體規劃作局部調整，以滿足宿州市埇橋區采煤塌陷區村莊搬遷應急工程第壹批次先行用地項目的用地需求。

14、二、規劃調整的原則和依據（壹）規劃調整的原則1、按照法定程序的原則根據中華人民共和國土地管理法、建設項目用地預審管理辦法（國土資源部 42 號令）以及關于印發<關于完善農用地轉用和土地征收審查報批工作的意見>的通知（國土資發2004237 號）規定和要求，各類建設用地必須符合土地利用總體規劃，項目用地涉及修改規劃的，按法定程序修改調整規劃后，規劃修改調整方案在報批用地時壹且報批。宿州市埇橋區采煤塌陷區村莊搬遷應急工程第壹批次先行用地符合相關的法律法規及產業政策相關規定，但涉及到埇橋區蘄縣鎮土地利用總體規劃的局部調整的，依法定程序進行調整。2、可持續發展原則土地利用總體規劃的本質目的

15、是為區域社會經濟可持續發展提供用地條件，以保障區域社會經濟的可持續發展，而規劃局部調整是對原土地利用總體規劃的調整和進壹步完善。因此，規劃局部調整應始終堅持從全局出發，應用科學的發展觀，本著促進區域經濟社會發展的原則來進行。3、指標平衡原則本規劃局部調整方案主要涉及倆個指標的平衡：耕地占補平衡和建設用地總量指標平衡。（1）耕地占補平衡原則我國實行耕地占補平衡制度，保持耕地占補平衡是建設單位的法定義務。安徽省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法第十八條規定：“非農業建設經批準占用耕地的，用地單位應當負責開墾和所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾的，用地單位在辦理農用地轉用審

16、批手續時，應當按照標準足額繳納耕地開墾費”。用地單位在辦理農用地轉用審批手續時，應當按照每平方米 6 至 9 元的標準繳納耕地開墾費。（2）建設用地總量指標平衡原則鑒于我國目前土地供應日益緊張，必須控制建設用地的增長趨勢，將建設用地的總量指標控制在本輪規劃確定的范圍內，保持建設用地總量的平衡，通過調整建設用地布局，節約和集約利用土地，實現區域內建設用地指標的平衡。4、和相關規劃相協調原則土地利用總體規劃、交通規劃、礦產資源規劃、生態規劃、經濟社會發展規劃等規劃的目的都是為了促進區域經濟的發展，土地利用總體規劃和其他規劃的銜接和協調不當會影響土地利用總體規劃的權威性。因此，土地總體規劃局部調整時

17、要注重和其他規劃相銜接，不能顧此失彼、相互沖突，要提高整個規劃體系的可操作性，使調整后的土地利用總體規劃能完全滿足其用地需要。5、因地制宜、統籌兼顧原則土地利用總體規劃的根本目的是為社會經濟可持續發展提供用地保障。區域的發展應當是壹個全面的、均衡的發展，才能構建和諧社會。因此，總體規劃局部調整時必須根據區域的自然和社會經濟條件，按照耕地保護、社會經濟發展和資源環境保護的要求，根據土地供應能力，綜合平衡各業用地需求；適應產業結構調整、城鄉統籌發展的需要，合理調整和優化土地利用結構，有效引導和確定各業用地布局和規模，制定科學、合理的土地供應計劃，合理安排各業用地。6、公眾參和的原則土地利用總體規劃

18、是和全縣國計民生息息相關的大事，因此規劃局部調整應在相關部門的共同參和下開展，要廣泛地聽取規劃局部調整所涉及區域的各部門以及廣大人民群眾的意見，對調整方案進行科學而充分的論證，提高規劃局部調整的科學性、可行性和可操作性。（二）規劃調整的依據1、國家相關法律、法規及規范性文件（1）中華人民共和國土地管理法（2）中華人民共和國土地管理法實施條例（3）國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發200428 號）（4）土地利用規劃實施管理工作若干意見（國土資發2000144 號），國土資源部（5）關于當前進壹步從嚴土地管理的緊急通知（國土資電發200617 號），國土資源部（6）國土部關于嚴明法紀堅決

19、制止土地違法的緊急通知（國土資電發200622 號）（ 7）國務院關于加強土地調控有關問題的通知（ 國發 200631 號）（8）建設項目用地預審管理辦法（國土資源部第 42 號令）（9）關于在建設項目用地預審中做好實地踏勘和論證工作有關問題的通知（國土資廳發200841 號）2、地方相關政策文件、規劃（1）安徽省人民政府辦公廳關于印發采煤塌陷區綜合治理工作方案的通知（皖政辦200986 號）（ 2）關于當前土地利用規劃工作的若干意見（ 皖國土資2005204 號）（3）關于加強建設用地報批中土地利用總體規劃審查工作的通知（皖國土資2008134 號）（4）2009 年采煤塌陷區村莊搬遷應急工

20、程方案（皖采塌治20091 號）（5）關于開展采煤塌陷區土地綜合整治規劃編制工作的通知（皖采塌治20094 號）（6）關于進壹步做好采煤塌陷區村莊搬遷應急工程有關工作的通知（皖采塌治20096 號）（7）關于 2009 年皖北五市采煤塌陷區村莊搬遷應急工程先行用地有關問題的通知（皖國土資2009200 號）（8）宿州市埇橋區土地利用總體規劃（1996-2010 年）（9）宿州市埇橋區蘄縣鎮土地利用總體規劃（1996-2010 年）3、其他相關文件（1）宿州市宿州市埇橋區采煤塌陷區村莊搬遷應急工程第壹批次先行用地的方案（2）關于西劉圩、馬炮樓等搬遷選址的請示（祁煤征遷2005118 號）（3）關

21、于祁南礦搬遷西劉圩、馬炮樓等村莊的批復（淮煤地測2005215 號）（ 4）關于大邱莊、王文莊等搬遷選址的請示（ 祁煤辦2007133 號）（5）關于祁南礦搬遷大邱莊、王文莊等村莊的批復（淮煤地測2005213 號）（6）土地勘測定界技術報告書（淮北礦業集團煤業有限責任 X 公司）（7）關于懇請同意開展騎路孫煤礦前期工作的函（宿政函20097 號），宿州市人民政府三、現行規劃基本情況土地利用總體規劃是在壹定規劃區域內，根據當地的自然和社會經濟條件、國民經濟發展計劃，協調土地供給和需求，確定或調整土地利用結構和用地布局的宏觀戰略措施。它是城鄉建設、土地管理的綱領性文件，是落實土地用途管制制度的重

22、要依據，是實行最嚴格的土地管理制度的壹項基本手段。宿州市埇橋區蘄縣鎮土地利用總體規劃屬鎮級土地利用總體規劃，于 1998 年編制完成且開始實施。該規劃的基期年為 1996 年，規劃近期年為 2005 年，規劃目標年為 2010 年。1、建設占用耕地指標到 2010 年，全鄉非農建設占用耕地控制在 1332.16 公頃之內。2、開發整理補充耕地指標到 2010 年，通過土地開發、整理復墾補充耕地 106.99 公頃。3、耕地保有量指標到 2010 年耕地保有量 6918.62 公頃。4、基本農田保護目標蘄縣鎮基本農田保護區面積為 5266.7 公頃。四、規劃調整方案本次規劃調整是在保證宿州市埇橋

23、區土地利用總體規劃中耕地保有量不減少、建設用地總量不增加的基礎上對土地利用布局進行局部調整。同時，在方案確定過程中，宿州市埇橋區嚴格遵循規劃調整的相關原則和規定，對擬調整區域進行實地踏勘，且和城建等相關部門進行了多次協調論證，確保了本次規劃調整方案的科學性和可操作性。（壹）規劃農用地調整為建設用地本次規劃調整方案在蘄縣鎮白陳村、忠陳村、劉圩村增加建設用地，總面積 36.8681 公頃，通過將項目區范圍線轉繪到土地利用總體規劃圖上量算，其中占用規劃農用地 22.8134 公頃（其中耕地 21.9327公頃），方案將其規劃用途調整為建設用地，即新增規劃建設用地面積為 22.8134 公頃。表1農用

24、地調整為規劃建設用地統計表單位：公頃編號位置調整前土地利用方向調整后土地利用方向調整面積1蘄縣鎮忠陳村、白陳村規劃農用地建設用地3.39832蘄縣鎮劉圩村規劃農用地建設用地19.4151合計22.8134（二）規劃建設用地調整為農用地為保證建設用地總量和建設用地占用耕地指標不增加，規劃調整方案將蘄縣鎮吳謝村的壹塊規劃建設預留用地調整為農用地，總面積 22.8134 公頃。上述規劃建設預留地暫時不作利用，因此暫將該部分建設用地指標調出，作為本項目建設用地指標，以確保項目建設需要。新增建設用地指標和調出建設用地指標相等，能夠保證不增加現行土地利用總體規劃確定的建設用地控制指標，同時又滿足本項目的用

25、地需求。表2規劃建設用地調整農用地為統計表單位：公頃編號位置調整前土地利用方向調整后土地利用方向調整面積1蘄縣鎮吳謝村規劃建設用地農用地22.8134（三）基本農田補劃蘄縣鎮吳謝村的規劃建設預留用地，暫時不作利用，實地踏勘發現，現狀為已多年耕種的旱地，有完善的排水設施，土壤質地肥沃、條件優越，土層深厚，方案將其調整為農用地同時，將 22.8134 公頃農用地中的 21.9327 公頃耕地補劃為基本農田。因此，規劃調整方案中基本農田的補劃量大于基本農田的減少量，保證了宿州市的基本農田保護面積保持不變。依據宿州市埇橋區農用地分等定級等成果資料且結合實地踏勘，宿州市埇橋區采煤塌陷區村莊搬遷應急工程第

26、壹批次先行用地項目占用的基本農田農用地等別為 3 等，擬補劃基本農田農用地等別為 4 等，從而確保了補劃基本農田質量不降低。（四）耕地占補平衡宿州市埇橋區采煤塌陷區村莊搬遷應急工程第壹批次先行用地項目占用耕地 35.6916 公頃，為實現區域內耕地的占補平衡，項目單位承諾按照按安徽省國土資源廳相關規定足額繳納補充耕地資金，由國土資源行政管理部門以及其他有關部門相互協調、統壹組織開墾新的耕地，補足數量相等、質量相當的耕地，確保耕地占補平衡。宿州市國土資源局采用“先補后占”的方式，通過埇橋區朱仙莊垤路村灘堤土地復墾項目（項目所在 1:10000 土地利用現狀分幅圖編號為 I-50-G-057051

27、）和埇橋區時村鎮沖疃村園地土地復墾項目（項目所在 1:10000 土地利用現狀分幅圖編號為 I-50-G-053054）補充相應數量的耕地（見附件 1 第 2、4 號項目），該土地開發項目已經省國土資源廳驗收（皖國土資（確認）200820 號），新增耕地面積共計 20.4739 公頃，本次使用 11.5754 公頃，從而確保了全區域耕地總量占補平衡。表 3 宿州市騎路孫煤礦項目用地占用耕地補充表項目名稱補充耕地所在圖幅號項目新增耕地面積（公頃）本項目使用面積（公頃）埇橋區朱仙莊垤路村灘堤土地復墾項目I-50-G-0570518.05508.0550埇橋區時村鎮沖疃村園地土地復墾項目I-50-G

28、-05305412.41893.520413合計20.473911.5754五、規劃調整方案總結之上土地利用總體規劃調整方案符合國家和安徽省有關土地利用總體規劃調整的規定和要求。規劃調整后埇橋區建設用地總規模不增加，耕地數量不減少，基本農田面積不減少，規劃調整保證了宿州市埇橋區采煤塌陷區村莊搬遷應急工程第壹批次先行用地項目用地需求，調整方案切實可行。表 4 土地利用總體規劃調整前后對照表單位：公頃類別修改前修改后規劃農用地增減規劃建設用地總規模增減規劃類型面積規劃類型面積0.00000.0000新增規劃建設用地農用地22.8134建設用地22.8134小計22.813422.8134建設用地指

29、標調出地塊建設用地22.8134農用地22.8134小計22.813422.8134六、實施規劃局部調整的保障措施（壹）公示規劃局部調整方案隨著我國民主法制的逐步健全，土地規劃管理的逐步規范有序，公眾參和原則在規劃修編或是規劃局部調整過程中得到了很好的體現，公眾參和體現了公眾在規劃編制或是規劃局部調整過程中的知情權、監督權、管理權等，無疑對提高規劃修編或是規劃局部調整的科學性和可操作性起到了十分重要的作用。公示規劃局部調整方案，召開規劃局部調整聽證會議、專家論證會議，切實增強規劃的公開性和透明度，提高公眾對規劃實施的認識，取得公眾的理解和支持，為實施調整方案，落實有關措施奠定了廣泛的公眾基礎。

30、（二）樹立節約集約用地意識工程建設必須以節約和集約用地為基本原則，嚴格控制用地標準。在建設過程中，建設單位要按照最終確定的設計方案，嚴格執行國家相關標準，采取工程和技術措施，盡量控制建設用地規模。國土資源管理部門要加強監督檢查，發現問題，及時整改，確保規劃目標的實現。（三）落實規劃局部調整的相關措施埇橋區人民政府及國土資源管理部門應當在編制規劃局部調整方案前查清涉及地塊的權屬、面積、地類以及在本輪規劃所確定的規劃用途等狀況，查清占用土地現狀類型（農用地、建設用地、未利用地），且精確到二級地類，在土地利用總體規劃圖上建設用地位置進行實時調整，做到圖紙和實地壹致，同時涉及土地利用類型變更的鄉鎮，應

31、及時做好地類變更，實行先變更，后建設。對本區域基本農田保護面積、建設用地總規模、耕地保有量指標進行的調整，做好記錄，以達到整個區域指標的平衡。七、其他問題說明本規劃局部調整方案批準后，應嚴格按照以下條款實施：1、本規劃局部調整方案經有批準權的政府批準后即具有法定效力，項目用地均應以本方案為依據，各項指標修改不得和本規劃相抵觸，涉及鄉鎮的人民政府應負責實施規劃局部調整方案。2、向社會公布，接收群眾監督。埇橋區政府應在調整區域豎立醒目的公示牌，將調整后的土地利用總體規劃圖及主要指標向社會公布，接受群眾監督。第二部分規劃調整方案實施影響評估壹、評估概述（壹）評估背景土地利用總體規劃的調整應始終堅持“

32、十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，貫徹科學發展觀，落實“五個統籌”，以原土地利用總體規劃為依據，以服務地方社會經濟發展為根本出發點，妥善處理好經濟發展、耕地保護、生態建設三者之間的關系，優化土地利用結構和用地布局，促進土地利用方式的根本轉變，提高土地資源對經濟社會全面協調和可持續發展的保障能力。宿州市埇橋區蘄縣鎮土地利用總體規劃（1996-2010 年）編制于 1998 年，編制時沒有考慮到宿州市埇橋區采煤塌陷區村莊搬遷應急工程的用地需求。宿州市埇橋區采煤塌陷區村莊搬遷應急工程第壹批次先行用地不符合蘄縣鎮現行土地利用總體規劃，但符合關于 2009年皖北五市采煤塌陷區村莊搬遷應急

33、工程先行用地有關問題的通知（皖國土資2009200 號）文件規定的先行用地條件。因此按照安徽省國土資源廳關于加強建設用地報批中土地利用總體規劃審查工作的通知（皖國土資2008134 號），關于 2009 年皖北五市采煤塌陷區村莊搬遷應急工程先行用地有關問題的通知（皖國土資2009200 號）的文件要求，在不改變相關約束指標的前提下，對宿州市埇橋區蘄縣鎮和大營鎮現行土地利用總體規劃作局部調整，以滿足宿州市埇橋區采煤塌陷區村莊搬遷應急工程第壹批次先行用地項目的用地需求。對調整后的規劃實施進行影響評估，有利于為此次規劃調整的實施提供可靠的依據。（二）評估目的評估宿州市埇橋區采煤塌陷區村莊搬遷應急工程

34、第壹批次先行用地項目對埇橋區現行土地利用總體規劃實施的影響，旨在優化土地資源配置，保護土地利用生態環境，保障建設項目的用地需求，確保項目建設用地節約集約利用。同時，嚴格執行土地利用總體規劃，使規劃局部調整對規劃實施的影響降到最低程度，充分發揮土地利用總體規劃的宏觀調控作用，促進區域社會經濟的可持續發展。（三）評估依據1、國家相關法律、法規及規范性文件（1）中華人民共和國土地管理法（2）中華人民共和國土地管理法實施條例（3）國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發200428號）（4）土地利用規劃實施管理工作若干意見（國土資發2000144 號），國土資源部（5）關于當前進壹步從嚴土地管理的緊

35、急通知（國土資電發200617 號），國土資源部（6）國土部關于嚴明法紀堅決制止土地違法的緊急通知（國土資電發200622 號）（ 7）國務院關于加強土地調控有關問題的通知（ 國發 200631 號）（8）建設項目用地預審管理辦法（國土資源部第 42 號令）（9）關于在建設項目用地預審中做好實地踏勘和論證工作有關問題的通知（國土資廳發200841 號）2、地方相關政策文件、規劃（1）安徽省人民政府辦公廳關于印發采煤塌陷區綜合治理工作方案的通知（皖政辦200986 號）（ 2）關于當前土地利用規劃工作的若干意見（ 皖國土資2005204 號）（3）關于加強建設用地報批中土地利用總體規劃審查工作的

36、通知（皖國土資2008134 號）（4）2009 年采煤塌陷區村莊搬遷應急工程方案（皖采塌治20091 號）（5）關于開展采煤塌陷區土地綜合整治規劃編制工作的通知（皖采塌治20094 號）（6）關于進壹步做好采煤塌陷區村莊搬遷應急工程有關工作的通知（皖采塌治20096 號）（7）關于 2009 年皖北五市采煤塌陷區村莊搬遷應急工程先行用地有關問題的通知（皖國土資2009200 號）（8）宿州市埇橋區土地利用總體規劃（1996-2010 年）（9）宿州市埇橋區蘄縣鎮土地利用總體規劃（1996-2010 年）3、其他相關文件（1）宿州市宿州市埇橋區采煤塌陷區村莊搬遷應急工程第壹批次先行用地的方案（

37、2）關于西劉圩、馬炮樓等搬遷選址的請示（祁煤征遷2005118 號）（3）關于祁南礦搬遷西劉圩、馬炮樓等村莊的批復（淮煤地測2005215 號）（ 4）關于大邱莊、王文莊等搬遷選址的請示（ 祁煤辦2007133 號）（5）關于祁南礦搬遷大邱莊、王文莊等村莊的批復（淮煤地測2005213 號）（6）土地勘測定界技術報告書（淮北礦業集團煤業有限責任 X 公司）（7）關于懇請同意開展騎路孫煤礦前期工作的函（宿政函20097 號），宿州市人民政府二、規劃局部調整方案實施影響評估（壹）規劃局部調整方案對現行土地利用總體規劃主要控制指標的影響評估1、規劃局部調整方案對耕地保有量目標實現的影響評估宿州市埇橋

38、區采煤塌陷區村莊搬遷應急工程第壹批次先行用地項目在蘄縣鎮忠陳村、白陳村和劉圩村增加規劃建設用地共占用耕地 21.9327 公頃，通過對蘄縣鎮吳謝村規劃建設預留地的調減，補充耕地 21.9327 公頃，規劃調整后埇橋區耕地面積總量沒有減少，根據埇橋區農用地分等定級等成果資料且結合實地踏勘，規劃局部調整方案新增規劃建設用地區占用的農用地質量等別為 3 等，補充的耕地，有水源保證和排灌設施，土壤質地肥沃、灌排條件優越，土層深厚，農用地質量等別為 4 等，從而保證了埇橋區耕地保有量不減少，質量不降低。因此，規劃局部調整不影響埇橋區耕地保有量目標的實現。2、規劃局部調整方案對建設用地總量指標的影響評估土

39、地利用總體規劃要求嚴格控制建設用地總量，切實保護耕地，遵循規劃局部調整的相關原則，對埇橋區的規劃建設用地布局進行了適當調整。方案在蘄縣鎮增加規劃建設用地總面積 22.8134 公頃；同時在龍橋鎮吳謝村調減規劃建設用地 1 塊，總面積為 22.8134 公頃，規劃調整后建設用地總量沒有增加。因此，規劃局部調整方案對埇橋區建設用地總量指標不會產生影響。3、規劃局部調整方案對建設占用耕地指標的影響評估土地利用總體規劃要求嚴格控制建設占用耕地總量，切實保護耕地，遵循規劃局部調整的相關原則，對埇橋區的規劃建設用地布局進行了適當調整。方案在蘄縣鎮增加規劃建設用地面積 22.8134 公頃，其中占用耕地 2

40、1.9327 公頃；同時通過在龍橋鎮吳謝村調減規劃建設用地 22.8134 公頃，其中耕地 21.9327 公頃，規劃調整后建設占用耕地總量沒有增加。因此，規劃局部調整方案對埇橋區建設占用耕地總量指標不會產生影響。4、規劃局部調整方案對基本農田保護的影響評估蘄縣鎮吳謝村的規劃建設預留用地，暫時不作利用，實地踏勘發現，現狀為已多年耕種的旱地，有完善的排水設施，土壤質地肥沃、條件優越，土層深厚，方案將其調整為農用地同時，將 22.8134 公頃農用地中的 21.9327 公頃耕地補劃為基本農田。因此，規劃調整方案中基本農田的補劃量等于基本農田的減少量，保證了宿州市的基本農田保護面積不減少。依據宿州

41、市埇橋區農用地分等定級等成果資料且結合實地踏勘，宿州市埇橋區采煤塌陷區村莊搬遷應急工程第壹批次先行用地項目占用的基本農田農用地等別為 3 等，擬補劃基本農田農用地等別為 4 等，從而確保了補劃基本農田質量不降低。因此，本次土地利用總體規劃局部調整對基本農田保護不會產生影響。（二）規劃局部調整方案對土地集約利用的影響評估土地是壹種不可再生資源，也是生產過程中不可或缺的生產要素，其數量的有限性、位置的固定性也決定了土地利用必須走集約利用的道路，切實加強土地集約利用是我國土地管理工作中的壹項重要原則，要求切實保護耕地，節約集約利用土地，不斷優化土地利用結構，提高土地利用效益，節約寶貴的土地資源。宿州

42、市埇橋區采煤塌陷區村莊搬遷應急工程第壹批次先行用地項目在建設用地的選址上，充分考慮了節約集約利用土地資源，盡量減少占用耕地特別是基本農田，擬定了多種備選方案，經過多方論證，反復比選，將項目的用地規?？刂圃谝幎ǖ挠玫刂笜朔秶鷥?。埇橋區蘄縣鎮土地利用總體規劃（1996-2010 年）經過局部調整后，有利于蘄縣鎮的土地利用結構向科學化、合理化、集約化方向發展，有利于最大限度的發揮土地的使用效率和經濟效益，提高土地的節約集約利用程度，符合國家優化配置土地資源和土地可持續發展的基本方針政策。（三）規劃局部調整方案對土地利用布局的影響評估切實加強土地集約利用是我國土地管理工作中的壹項重要原則，要求切實保護

43、耕地，節約利用土地，不斷優化土地利用結構，提高土地利用效益，節約寶貴的土地資源。隨著埇橋區蘄縣鎮經濟建設的發展，該項目選址符合蘄縣鎮的城鎮村規劃布局；按法定程序對土地利用總體規劃進行局部調整后，僅對建設用地布局進行調整，調整后建設用地區用于宿州市埇橋區采煤塌陷區村莊搬遷應急工程第壹批次先行用地項目。因此本規劃局部調整方案加強了土地利用總體規劃和其他專項規劃的協調和銜接，把建設用地放在最需要、最合適建設的地區，能夠使土地利用布局向集約化、規范化、有序化方向發展，從而優化了土地利用布局，遵循了土地集約利用的原則。（四）規劃局部調整方案對生態環境的影響評估生態環境是當代社會發展所面臨的具有全球性質的

44、社會問題，保護和改善生態環境是土地利用總體規劃的重要原則之壹，總體規劃中確定的土地利用布局和結構及各用途分區的劃定必須遵循保護和改善生態環境的原則。本項目的建設和實施，以及建成后對該區域的環境有壹定的影響。主要是農村居民生活垃圾堆環境的影響，只要采取合理的措施，對生活垃圾進行分裝，外運集中處理，對環境的影響不大。因此本次調整對環境的影響尚可控制和解決。（五）規劃局部調整方案對當地社會經濟效益的影響評估1、對農業生產的影響農業作為國民經濟的基礎產業，對維持區域社會經濟穩定發展具有重要的作用，土地利用總體規劃中的土地用途分區及基本農田保護等方面對區域內農業生產具有重要的影響。調整后農業用地區位置相

45、對集中，且調整后耕地數量有所增加，質量部降低，有利于現代農業集約化、系統化生產機糧食總產量的提高。因此，該調整方案對埇橋區的農業生產發展是有利的。2、對城鎮村建設及產業發展的影響土地利用總體規劃是對壹個區域內土地資源的時空安排，它對城鎮發展的方方面面起著重要的基礎性作用。隨著蘄縣鎮城鎮化、工業化進程的加快，龍蘄縣鎮土地利用總體規劃中的土地利用方向和空間布局已不適應城鎮村發展的需要。調整后的規劃中的建設用地、農用地的布局以及相應的產業布局和發展規劃方向是壹致的，因此，通過對土地用途分區的空間等量調整，使土地利用結構得到優化，使之滿足宿州市埇橋區采煤塌陷區村莊搬遷應急工程第壹批次先行用地項目的用地

46、需要，有利于農業生產和新農村建設的發展。3、對區域可持續發展的影響區域可持續發展包含了區域人口、區域資源、區域環境、區域經濟、區域社會等各個方面。要實現區域可持續發展要求區域中各系統達到協調和平衡。土地利用總體規劃調整方案中對農用地和建設用地的區位調整，促進了農業土地的集約利用和農業生產環境的改善，加快了農村經濟的發展。從而有利于社會經濟、資源環境等結構的優化和整體的協調，體現了土地集約利用、構建和諧社會的原則。因此本規劃調整方案有利于埇橋區的可持續發展。三、規劃局部調整方案可操作性分析土地利用總體規劃只是在壹段時間內，把土地利用狀態改變為更適合經濟社會發展要求的利用狀態的措施之壹，具有較強的

47、動態平衡性。本次規劃局部調整是為了滿足宿州市埇橋區采煤塌陷區村莊搬遷應急工程第壹批次先行用地項目的需求，以最大限度的保證礦區百姓的生命財產安全，符合國家、省相關文件的規定和要求。本次規劃局部調整遵循了“區內土地利用布局微調，耕地保有量不減少、質量不降低、建設征用耕地指標不增加、建設用地數量不增加”的要求，通過對規劃建設用地和規劃農用地的布置調整，優化了建設用地區和農業用地區的布局，切實把耕地保護落到實處。同時也滿足了宿州市埇橋區采煤塌陷區村莊搬遷應急工程第壹批次先行用地項目合理的用地需求，增強了土地利用總體規劃的可行性和可操作性，維護了現行土地利用總體規劃的連續性和法定性。另外，在規劃調整的過程中仍獲得了相關部門的高度重視和大力支持，且通過調查、公示等手段增強了規劃的公眾參和性，提高了社會各界對規