1、摘要：美國、德國、日本、丹麥、法國等發達國家在發展循環經濟方面走在了世界前列，形成了具有本國特色的循環經濟發展模式，其典型模式主要有五種。這五種典型發展模式可給我國帶來有益啟示。關鍵詞：循環經濟；模式；啟示中圖分類號：F112.2 文獻標識碼：A文章編號：1007-7685(2009)04-0080-04我國循環經濟尚處于起步階段，在實踐中面臨很多困惑，有必要研究國外循環經濟發展的成功模式，吸取其經驗教訓，這有利于探索具有我國特色的循環經濟發展模式。一、國外循環經濟發展的典型模式發達國家循環經濟發展各具特色形成了以美國、德國、日本、丹麥、法國為代表的循環經濟發展典型模式。(一 )以美國為代表的

2、循環消費模式由于循環消費觀念的普及和循環消費社會機制的形式，循環消費已成為美國循環經濟發展的主要內容。在美國，每周末，報紙和網站就刊登大量的庭院甩賣分類廣告，說明庭院甩賣的地點及主要出售哪類物品等，人們把自己用過但對別人還有用的商品用一種最簡單的方式，傳到下一個消費者手中，繼續發揮作用。由慈善機構所辦的節儉商店(舊貨店 )遍布全國，這些舊貨店接受捐物和低價出售舊貨，所得收入主要用于社會救濟。如，有1900 多家節儉商店的友善實業公司就是一家將收入用于殘疾人事業的慈善機構。專營舊貨拍賣的網站(eBay)是美國網民訪問量最大的網站之一，在這個網站上，什么東西都可買賣，但成交的物品絕大多數都是二手貨

3、。除商業網站外，政府為鼓勵循環消費也開辦了免費供企業和居民進行舊貨交易的網站。如，加利福尼亞州政府就開辦了加州邁克斯物資交換網站。(二 )以德國為代表的雙元回收系統(DSD)模式德國是世界上發展循環經濟最早、發展水平最高的國家之一，而包裝廢棄物收集和處理的雙元回收系統模式是循環經濟運行的典型模式。1990 年 9 月，德國95 家生產廠家、包裝物生產廠家、商業企業及垃圾回收部門聯合建立了雙元回收系統，它接受企業的委托，組織回收者對廢棄物進行分類，然后分送到相應的資源再利用廠家進行循環利用，能直接回收的則送返制造商；目前共有1.6 萬家企業加入了DSD1991 年開始對包裝物進行分類，在需要回收

4、的包裝物上打上綠點標記，有此標志的商品，表示它的包裝可回收，也就是要求消費者把它放入盛包裝物的分類垃圾箱，然后由回收企業進行處理。政府只規定回收利用的任務指標，其他一切均按市場機制運行。該系統的建立大大促進了德國包裝廢棄物的回收利用，不僅帶來了資源的高效利用，產生了積極的生態效應，且為社會提供了成千上萬的就業機會。（三 ）以日本為代表的立法推進模式日本是目前世界上循環經濟法制最為完善的國家之一，也是國際上較早建立循環經濟法律體系的發達國家之一。日本的循環經濟法律體系可分成三個層面：基礎層面是一部基本法，即促進建立循環型社會基本法；第二層面是綜合性的兩部法律：固體廢棄物管理和公共清潔法、 促進資

5、源有效利用法；第三層面是根據各種產品的性質制定的5部專項法：促進容器與包裝分類回收法、 家用電器回收法 、建筑及材料回收法、 食品回收法及 綠色采購法以上法規對不同行業的廢棄物處理和資源再生利用作了具體規定，尤其是促進建立循環型社會基本法從法制上確定了其 21 世紀經濟和社會發展的方向，提出了建立循環型經濟和社會的根本原則。在法律體系的推動下，日本致力于建立循環型社會，形成三大資源再生系統子系統，即廢物回收系統、廢物拆解、利用系統和無害化處理系統，通過這三大子系統實現了循環經濟的“3R”原則。（四 ）以丹麥為代表的生態工業園模式丹麥卡倫堡生態工業園是世界上最為典型的生態工業園。該模式的基本特征

6、是：按照工業生態學的原理，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，形成產業間的代謝和共生耦合關系，使一家企業的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家企業的原料和能源，所有企業通過彼此利用 “廢物”而獲益。經過20 多年的發展，該園區已成為一個包括發電廠、煉油廠、生物技術制品廠、塑料板廠、硫酸廠、水泥廠、種植業、養殖業和園藝業及卡倫堡鎮供熱系統在內的復合生態系統，各企業之間通過利用彼此的余熱、凈化后的廢水廢氣及硫、硫化鈣等副產品作為原材料等，不僅減少了廢物產生量和處理的費用，還產生了很好的經濟效益，形成經濟發展和環境保護的良性循環。20 世紀 90 年代初以來，卡倫堡生態工業園的經驗日益受到關注，很

7、多國家和地區在發展循環經濟過程中紛紛效仿，現在已成為世界上發展生態工業園的一個典范。（五 ）以法國為代表的行業協會推進模式法國市鎮級機構幾十年來一直有就地解決自產垃圾的傳統，同時又注重加強地區、部門與行業間的協作。而對不同種類的垃圾處理，其相關行業的協會組織發揮了重要作用。如， 2002 年 12 月 29 日，法國政府將廢舊輪胎列入國有強制回收項目，責令法國境內的輪胎生產與銷售商自2003年起，每年投放市場多少噸新輪胎，次年必須回收噸數相等的舊輪胎，回收費用全部由生產和銷售商承擔。2004 年 3 月，法國舊輪胎回收與環保協會發動米其林、固特異、普利斯通等 14家生產銷售商成立聯營公司承包其

8、廢舊輪胎回收任務，再與 100 多家環保企業簽約，組織協調舊輪胎的收回、分類、翻新、分解和再生材料生產，以規模化經營降低成本，實現舊輪胎回收一條龍服務。在行業協會配合政府及組織企業和個人開展資源綜合利用方面，法國的經驗值得學習。二、國外循環經濟發展模式對我國的啟示從國外循環經濟發展的典型模式可看出，這些國家在發展循環經濟方面起步較早、成效顯著，形成了具有本國特色的發展模式，對促進本國經濟可持續發展和優化生態環境起到了積極作用，也為我國循環經濟發展提供了有益啟示。（一 ）我國應建立適合本國國情的循環經濟發展模式發達國家發展循環經濟之所以能取得成功，其中一個重要原因是他們抓住了合適的切入點，形成了

9、具有本國特色的循環經濟發展模式，這一點很值得我們借鑒。借鑒國外循環經濟發展經驗，充分了解我國循環經濟發展現狀，我國循環經濟發展應采用“雙系統循環共生模式”。在“雙系統循環共生模式”中， “雙系統”是指生產系統(包括資源生產和產品生產)和消費系統；“循環”是指生產系統中各企業內部和企業之間、消費系統中各家庭之間、生產系統與消費系統之間的物質循環； “共生”是指生產系統內部各企業之間、消費系統內部各家庭之間、生產系統與消費系統之間和諧共贏，共同生存，最終實現人與自然的和諧共生。在生產系統內部，根據資源稟賦與產業特征，重點建立特色生態型產業園區或將現有產業園區改造升級為特色生態型產業園區，形成具有完

10、整產業鏈的產業集群。在消費系統內部，建立廢舊物品的市場交易平臺，完善市場交易機制。如，通過開辦專業報紙、專業網站等，積極發展廢舊物品交易市場等，使家庭之間或各家庭通過廢舊物品交易市場實現循環消費。在生產系統與消費系統之間，企業應建立并完善生產者責任制度，使生產商應承擔的環境責任不僅在產品的生產過程之中，而且還要延伸到產品整個生命周期，特別是產品廢棄后的回收和處置；從整個社會角度，在政府引導下，充分發揮行業協會的作用，由行業協會組織協調，在各行業建立類似于德國的雙元回收系統(DSD)，實現廢舊物品從消費系統回流到生產系統的渠道暢通。 “雙系統循環共生模式”具有以下特征：一是市場機制在循環經濟發展

11、過程中占主導地位，政府及行業協會主要扮演引導和服務的角色，企業和公眾共同組成循環經濟發展的實施主體，它們在遵循市場規則的前提下開展活動。二是該模式是在借鑒國外循環經濟典型發展模式的基礎上形成的。其中，生產系統的運行是以丹麥的生態工業園模式為參照，消費系統的運行是以美國的循環消費模式為參照，在生產系統與消費系統之間是以德國的雙元回收系統模式為參照。三是該模式是一種主動的全面發展模式，不僅注重資源和能量在生產系統的循環，而且注重其在消費系統的循環，廢舊物品和資源在消費系統得到充分循環利用后才返回到生產系統。四是該模式從產業優化升級的視角建立和完善生態型產業園區，園區內各成員企業都是產業鏈上必不可少

12、的節點企業，這些企業自身都必須是循環型企業。（二 ）編制循環經濟發展規劃2005 年 7 月出臺的 國務院關于加快發展循環經濟的若干意見明確了我國發展循環經濟的指導思想、基本原則、主要目標、重點工作和重點環節等，有力地推動了我國循環經濟的發展。一些地方政府在此基礎上，編制了針對當地的循環經濟發展規劃并付諸實施，取得了一些實質性進展。然而，我國目前還缺乏國家層面的循環經濟發展規劃，地方政府在發展循環經濟過程中也帶有一定的盲目性，甚至將發展循環經濟視為趕時髦，在推進過程中缺乏有力措施。因此，我國應圍繞循環經濟發展的“雙系統循環共生模式”，由國家環境保護部牽頭，組織各有關部門、行業協會、重點企業和專

13、家學者，加快編制循環經濟發展總體規劃，明確我國循環經濟發展的總體思路、中長期戰略目標和分階段戰略步驟，確定并細化循環經濟發展的重點領域和重點環節。在此基礎上，組織編制鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材等關系國家經濟命脈的行業循環經濟發展專項規劃。（三）建立推進循環經濟發展的支持體系從我國循環經濟發展的實踐看，沒有形成推進循環經濟發展的支持體系是我國循環經濟發展緩慢的根本原因之一。因此，構建完善的循環經濟發展支持體系，已成為我國循環經濟發展的當務之急。我國循環經濟的支持體系應包括以下幾方面內容：一是政策支持。在產業政策方面，積極推進產業結構優化升級，限制高耗能、高耗水、 高污染產業的發展，淘

14、汰落后設備、技術和產品，鼓勵發展資源消耗低、附加值高的高新技術產業和服務業，用高新技術改造傳統產業；綜合利用財政、稅收、金融、法律等手段和必要的行政手段，大力發展以循環經濟為基礎的生態產業和環境產業；實施資源回收獎勵政策，鼓勵企業和公眾回收利用廢舊資源的積極性。在稅收政策方面，對有利于環境保護、節約資源的企業實施優惠的稅收政策，鼓勵企業進行清潔生產、廢棄物綜合利用和技術研發；對不利于環境保護、節約資源的企業和消費者征收資源稅、生態稅、垃圾稅、環境關稅等，矯正環境資源配置中的市場失靈。在金融政策方面，引導各類金融機構對有利于促進循環經濟發展的重點項目給予貸款支持，對一些重大項目進行直接投資或給予

15、貸款貼息的支持；積極探索成立循環經濟發展基金，滾動發展，專款專用，對循環經濟企業實行融資傾斜；盡快推出創業板，推動效益良好的循環經濟企業上市。二是制度支持。改革和完善資源產權制度、排污收費制度、限期治理制度、環境費制度等，特別是要改革和完善資源產權制度，兼顧資源的合理利用和環境保護，建立中央政府、地方政府、資源所在地企業和居民共同參與的產權主體體系，建立完整的資源產權二級市場交易制度，允許資源產權權利人以合理的方式轉讓給他人。同時，建立資源產權回收制度，當產權的利用已經或將要對國家公共利益造成損害時，可視情況的嚴重程度無條件或有條件收回產權。三是法律支持。首先，修訂憲法和環境保護法在總則中對循

16、環經濟做出原則性規定，在分則中可單列清潔生產和資源回收、再利用和再生利用規定，或將其分散到污染防治、資源與生態保護的章節之中。其次，建立和完善綜合性法律。如，固體廢物污染環境防治法、 再生資源回收利用法等。再次，建立和完善不同行業領域和各種產品的法律規范。如，家用電器回收利用法、 建筑材料循環利用法 、 汽車回收循環法、 包裝容器材料收集和循環利用法 、 食品回收法等。（四 ）對循環經濟發展的各參與主體進行準確定位從國外循環經濟發展的實踐看，政府、 企業、 中介組織、公眾等都在循環經濟發展中起到獨特作用。我國循環經濟發展還處于初級階段，更需要為各參與主體明確定位，建立政府為主導、企業為主體、中

17、介組織和公眾共同參與的循環經濟發展主體體系，充分調動各方力量，群策群力，有機配合，共同推動我國循環經濟快速健康發展。政府為主導就是各級政府在循環經濟發展中不直接干預市場，主要起監督、管理、規范和引導的作用，承擔制定政策法規、編制發展規劃、加強宣傳教育、提供行政指導和必要的咨詢服務等職責。企業作為循環經濟的實施主體，在循環經濟發展起核心作用。企業要嚴格遵循“3R”原則，實施清潔生產，并將產品責任延伸到產品的整個生命周期中。中介組織是生產系統與消費系統之間、消費系統中各家庭之間、政府與公眾之間的橋梁，他們能在循環經濟發展中起到政府和企業難以發揮的積極作用。但目前中介組織在我國循環經濟發展中的重要作用還沒有得到充分重視，專門的循環經濟中介組織機構還很少，因此需要積極培育能聯系政府、企業、公眾的循環經濟中介組織。公眾是循環經濟發展中的中堅力量，是最廣泛、最基本的參與單元，需要政府和企業的引導和教育，建立公眾參與的激勵與約束機制，鼓勵公眾提高參與意識和參與能力，使其在循環經濟發