1、安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局中鐵二局安質(zhì)環(huán)保部中鐵二局安質(zhì)環(huán)保部20162016年年1010月月2020日日東莞東江口預(yù)制構(gòu)件廠“4.13”起重機(jī)傾覆重大事故案例 安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局 2016年4月13日5時(shí)38分許，位于東莞市麻涌鎮(zhèn)大盛村的中交第四航務(wù)工程局有限公司第一工程有限公司東莞東江口預(yù)制構(gòu)件廠一臺(tái)通用門(mén)式起重機(jī)發(fā)生傾覆，壓塌軌道終端附近的部分住人集裝箱組合房，造成18人死亡、33人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1861萬(wàn)元。 安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局 1.涉及單位：中

2、交四航局第一工程有限公司、梅縣新僑建筑工程有限公司。 2.施工工程情況： 2016年3月，中成國(guó)際運(yùn)輸深圳有限公司向中交四航局一公司東江口預(yù)制構(gòu)件廠（四航局一公司下屬非法人分公司）購(gòu)買(mǎi)橋梁預(yù)制節(jié)段梁3983片，東江口預(yù)制構(gòu)件廠將西橋項(xiàng)目的預(yù)制節(jié)段梁砼和蓮塘項(xiàng)目、U型梁項(xiàng)目、西橋項(xiàng)目的鋼筋制安工程發(fā)包給新僑公司施工（工期分別至2017年4月底和8月底）。 安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局 3.事故廠區(qū)布置情況 東江口預(yù)制構(gòu)件廠按功能大致分為生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)和辦公區(qū)。按廠內(nèi)主干道前進(jìn)方向，左側(cè)依次為辦公區(qū)和生活區(qū)，辦公區(qū)2處、員工宿舍5處；右側(cè)依次為生產(chǎn)區(qū)1號(hào)線、2號(hào)線、3號(hào)線、4

3、號(hào)線、5號(hào)線、出運(yùn)碼頭、6號(hào)線、7號(hào)線和廢料堆放區(qū)、船舶部，事故起重機(jī)位于生產(chǎn)區(qū)3號(hào)線的鋼筋綁扎區(qū)，根據(jù)東江口預(yù)制構(gòu)件廠與新僑公司簽訂的施工合同約定，西橋項(xiàng)目、蓮塘項(xiàng)目和U型梁項(xiàng)目的鋼筋制安工程所需門(mén)式起重機(jī)（未指定）等機(jī)械設(shè)備均由東江口預(yù)制構(gòu)件廠提供，起重機(jī)操作工由新僑公司負(fù)責(zé)并承擔(dān)其工資。安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局 4.事故起重機(jī)情況 事故起重機(jī)位于3號(hào)生產(chǎn)線，規(guī)格型號(hào)SMJ30（50t）/24m-25m（11m），主要技術(shù)參數(shù)是:額定起重量30T，跨度24m，起升高度25m，大車(chē)速度0-15m/min，自重54.5T。秦皇島北戴河通聯(lián)路橋機(jī)械有限公司生產(chǎn)，出廠編號(hào)

4、23121，廠內(nèi)編號(hào)吊301，2003年5月出廠并在東江口預(yù)制構(gòu)件廠安裝使用，主要從事鋼筋轉(zhuǎn)運(yùn)工作。起重機(jī)登記備案手續(xù)完善，并按規(guī)定定期檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)論均為合格。（最近一次定期檢驗(yàn)時(shí)間：2016年3月16日） 事故起重機(jī)最后使用人是新僑公司勞務(wù)工馮小松。經(jīng)調(diào)查，馮小松未經(jīng)國(guó)家規(guī)定的安全培訓(xùn)、未取得質(zhì)監(jiān)部門(mén)頒發(fā)的特種設(shè)備作業(yè)人員證，持偽造的特種設(shè)備作業(yè)人員證上崗。安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局 5. 住人集裝箱組合房情況 住人集裝箱組合房2016年1月10日開(kāi)始搭設(shè)，于1月27日搭設(shè)完成，1月28日經(jīng)東江口預(yù)制構(gòu)件廠驗(yàn)收合格，1月30日工人陸續(xù)入住使用。集裝箱組合房由集裝箱以及

5、樓梯等組裝而成，分為2棟2層28間房、4個(gè)1層的附屬房（分別為廚房、廁所、淋浴房），占地面積約682m2（含空余地），建筑面積約639m2（含宿舍區(qū)第二層面積），距離3號(hào)生產(chǎn)線16.4m。事故發(fā)生時(shí)，集裝箱組合房?jī)?nèi)共有139人。安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局 6. 天氣情況。 根據(jù)天氣雷達(dá)、地面自動(dòng)氣象觀測(cè)、無(wú)人機(jī)航拍、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控錄像和風(fēng)場(chǎng)模擬結(jié)果等數(shù)據(jù)、資料，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，還原了事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的氣象情況，認(rèn)定事故所在地風(fēng)向?yàn)槲髂巷L(fēng)（216），風(fēng)速至少為26m/s，事故起重機(jī)沿軌道正吹風(fēng)速為24.2m/s。安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局 4月11日20-22

6、時(shí)，馮小松操作事故起重機(jī)進(jìn)行鋼筋吊運(yùn)作業(yè)，工作完成后將事故起重機(jī)停放在3號(hào)生產(chǎn)線離軌道事故端116m處，停機(jī)后沒(méi)有將夾軌器放下并夾緊軌道。至事故發(fā)生前，事故起重機(jī)沒(méi)有作業(yè)。4月13日2時(shí)起，廣東省受到一條長(zhǎng)約500公里的颮線影響，出現(xiàn)了8-10級(jí)、陣風(fēng)11級(jí)以上強(qiáng)對(duì)流天氣。5時(shí)38分許，颮線弓狀回波頂突襲事發(fā)地，風(fēng)力迅速增大，陣風(fēng)達(dá)到10-11級(jí)。在風(fēng)力作用下，起重機(jī)沿軌道向生活區(qū)集裝箱組合房方向移動(dòng)并逐漸加速，速度超過(guò)可傾覆的臨界速度，到達(dá)軌道終端時(shí)，撞擊止擋出軌遇到阻礙，整機(jī)向前傾覆。傾覆后的起重機(jī)壓塌部分集裝箱組合房，造成居住在集裝箱組合房?jī)?nèi)的人員重大傷亡。安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越

7、追求卓越中國(guó)中鐵二局 安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局 安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局 （一）直接原因 1.起重機(jī)遭遇到特定方向的強(qiáng)對(duì)流天氣突襲； 2.起重機(jī)夾軌器處于非工作狀態(tài)； 3.起重機(jī)受風(fēng)力作用，移動(dòng)速度逐漸加大，最后由于速度快、慣性大，撞擊止擋出軌遇阻礙傾覆； 4.住人集裝箱組合房處于起重機(jī)傾覆影響范圍內(nèi)。 安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局 （二）間接原因 特種設(shè)備使用管理不到位、安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、隱患排查不到位、監(jiān)督管理不到位是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。 1. 新僑公司作為事故起重機(jī)實(shí)際使用單位，特種設(shè)備安全使用管理嚴(yán)重不

8、到位。未建立且未落實(shí)特種設(shè)備崗位責(zé)任、隱患治理、應(yīng)急救援以及吊裝作業(yè)安全管理制度；隱患排查治理不到位，未發(fā)現(xiàn)事故起重機(jī)夾軌器處于非工作狀態(tài)，未能及時(shí)采取措施消除隱患；未對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員的資格真?zhèn)芜M(jìn)行嚴(yán)格核實(shí),導(dǎo)致特種設(shè)備作業(yè)人員不具備操作資格上崗作業(yè)的問(wèn)題嚴(yán)重；未按照規(guī)定組織從業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)和三級(jí)培訓(xùn)，特種設(shè)備作業(yè)人員習(xí)慣性違章操作；對(duì)災(zāi)害性天氣防范工作認(rèn)識(shí)不足。安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局 2.東江口預(yù)制構(gòu)件廠安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。東江口預(yù)制構(gòu)件廠違法組織建設(shè)集裝箱組合房，選址未進(jìn)行安全評(píng)估，未保持安全距離，未進(jìn)行有效隔離或采取其它有效防范措施，存在安全隱患。而

9、且該廠作為事故起重機(jī)登記使用單位，特種設(shè)備安全使用管理缺失，安全生產(chǎn)管理責(zé)任不落實(shí)，使用、管理混亂。作為項(xiàng)目發(fā)包方，以包代管，對(duì)承包單位監(jiān)督檢查、隱患排查治理不到位，未發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)期存在的特種設(shè)備作業(yè)人員習(xí)慣性違章和無(wú)證上崗等問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)吊裝作業(yè)無(wú)專(zhuān)人現(xiàn)場(chǎng)指揮等問(wèn)題未督促整改，未對(duì)事故起重機(jī)進(jìn)行技術(shù)交底，未按照規(guī)定組織特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)和三級(jí)培訓(xùn)，未有效開(kāi)展特種設(shè)備規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未督促執(zhí)行操作規(guī)程，導(dǎo)致有關(guān)作業(yè)人員長(zhǎng)期習(xí)慣性違章操作；對(duì)災(zāi)害性天氣防范工作認(rèn)識(shí)不足，面對(duì)惡劣天氣，未組織采取有效防控措施。安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越

10、追求卓越中國(guó)中鐵二局 3.四航局一公司對(duì)東江口預(yù)制構(gòu)件廠安全生產(chǎn)工作疏于管理，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位；組織安全生產(chǎn)大檢查、隱患排查治理不到位，未能發(fā)現(xiàn)下屬單位特種設(shè)備安全管理嚴(yán)重缺失；發(fā)包項(xiàng)目安全生產(chǎn)“以包代管”；對(duì)下屬單位特種設(shè)備作業(yè)人員證件審查不嚴(yán)，導(dǎo)致下屬單位特種設(shè)備作業(yè)人員不具備操作資格的問(wèn)題嚴(yán)重；未按照規(guī)定組織對(duì)一線員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；對(duì)災(zāi)害性天氣防范工作認(rèn)識(shí)不足，面對(duì)惡劣天氣，未組織采取有效防控措施；未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境開(kāi)展隱患排查，未及時(shí)采取措施消除隱患、防止事故發(fā)生。 4.中交四航局安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，對(duì)下屬單位落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)工作督促指導(dǎo)不力，安全生產(chǎn)大檢

11、查不到位、不細(xì)致，氣象災(zāi)害信息收集及響應(yīng)等制度存在缺失。安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局 5.東莞市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)事故發(fā)生單位特種設(shè)備安全監(jiān)管不力，對(duì)其長(zhǎng)期存在的特種設(shè)備作業(yè)人員習(xí)慣性違章和不具備操作資格上崗作業(yè)等問(wèn)題失察，對(duì)事故發(fā)生單位的特種設(shè)備違法行為查處不力，對(duì)該市特種設(shè)備兼職安全監(jiān)察員隊(duì)伍指導(dǎo)不到位。 6.東莞市麻涌鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)科技信息局（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作站）自2015年以來(lái)從未對(duì)事故發(fā)生單位進(jìn)行檢查，未能發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生單位存在的未建立健全特種設(shè)備崗位責(zé)任等安全管理制度、特種設(shè)備安全技術(shù)檔案缺失以及特種設(shè)備作業(yè)人員習(xí)慣性違章和不具備操作資格上崗作業(yè)等問(wèn)題；對(duì)大盛村特種設(shè)備兼

12、職安全監(jiān)察員巡查“走過(guò)場(chǎng)”問(wèn)題失察，未及時(shí)采取有效措施，提高巡查人員業(yè)務(wù)能力；未能有效協(xié)助東莞市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)轄區(qū)起重機(jī)械等特種設(shè)備使用單位開(kāi)展監(jiān)督管理工作。安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局 7.東莞市城市綜合管理局麻涌分局未按照上級(jí)檢查規(guī)范執(zhí)行監(jiān)督檢查，對(duì)轄區(qū)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督檢查履職不到位，未將事故發(fā)生單位納入日常監(jiān)督檢查范圍，未發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生單位存在違法建設(shè)集裝箱組合房的問(wèn)題，存在監(jiān)管真空地帶，在履行職責(zé)方面存在缺失。安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局 （一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員（4人） 序號(hào)姓名職務(wù)司法機(jī)關(guān)采取措施1馮小松事故起重機(jī)最后使用人刑事拘留2梁南

13、海新僑公司派遣在東江口預(yù)制構(gòu)件廠主管刑事拘留3成志勇東江口預(yù)制構(gòu)件廠機(jī)電部副部長(zhǎng)刑事拘留4譚榮海東江口預(yù)制構(gòu)件廠廠長(zhǎng)刑事拘留安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局 1.馮小松，新僑公司勞務(wù)工、事故起重機(jī)最后使用人，持偽造特種設(shè)備作業(yè)人員證操作起重機(jī)，使用完畢后未按照操作規(guī)程將夾軌器放下并夾緊軌道，其行為觸犯中華人民共和國(guó)刑法第一百三十四條規(guī)定，涉嫌重大責(zé)任事故罪，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。2016年4月27日，根據(jù)中華人民共和國(guó)刑事訴訟法第八十條第（一）項(xiàng)規(guī)定，東莞市公安局麻涌分局對(duì)馮小松實(shí)施刑事拘留。安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局 2.梁南海，新僑公司派遣在東江

14、口預(yù)制構(gòu)件廠的主管，全面負(fù)責(zé)新僑公司的生產(chǎn)、安全管理責(zé)任，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未組織擬定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和應(yīng)急救援預(yù)案，未制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；未有效督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全隱患，其行為觸犯中華人民共和國(guó)刑法第一百三十四條規(guī)定，涉嫌重大責(zé)任事故罪，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。2016年4月27日，根據(jù)中華人民共和國(guó)刑事訴訟法第八十條第（一）項(xiàng)規(guī)定，東莞市公安局麻涌分局對(duì)梁南海實(shí)施刑事拘留。安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局 3.成志勇，東江口預(yù)制構(gòu)件廠機(jī)電部副部長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)特種設(shè)備使用管理嚴(yán)重缺失，督促指導(dǎo)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程和管理制

15、度不力；對(duì)特種設(shè)備使用的日常檢查隱患排查治理不到位，未能制止長(zhǎng)期存在的違章作業(yè)，消除事故隱患；特種作業(yè)管理不到位，導(dǎo)致大量不具備操作資格的特種設(shè)備作業(yè)人員上崗，同時(shí)偽造起重機(jī)使用記錄、交接班記錄，其行為觸犯中華人民共和國(guó)刑法第一百三十四條規(guī)定，涉嫌重大責(zé)任事故罪，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。2016年4月27日，根據(jù)中華人民共和國(guó)刑事訴訟法第八十條第（一）項(xiàng)規(guī)定，東莞市公安局麻涌分局對(duì)成志勇實(shí)施刑事拘留。安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局 4.譚榮海，東莞東江口預(yù)制構(gòu)件廠廠長(zhǎng)、負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)全面工作。未依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，未組織指定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)

16、計(jì)劃；未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；未實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；違法組織在事故起重機(jī)影響范圍內(nèi)搭建集裝箱組合房，其行為觸犯中華人民共和國(guó)刑法第一百三十四條規(guī)定，涉嫌重大責(zé)任事故罪，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2016年4月27日，根據(jù)中華人民共和國(guó)刑事訴訟法第八十條第（一）項(xiàng)規(guī)定，東莞市公安局麻涌分局對(duì)譚榮海實(shí)施刑事拘留。安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局 （二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員（20人） 企業(yè)人員（9人） 序號(hào)姓名職務(wù)黨紀(jì)、政紀(jì)處分序號(hào)姓名職務(wù)黨紀(jì)、政紀(jì)處分1侯 軍中交四航局安全總監(jiān)兼安全管理部經(jīng)理黨內(nèi)警告、行政警告6林軍

17、寧東江口預(yù)制構(gòu)件廠副廠長(zhǎng)，分管安全黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職2盧玉榮四航局一公司總經(jīng)理、法人代表黨內(nèi)警告、行政記過(guò)7黃衛(wèi)軍東江口預(yù)制構(gòu)件廠副廠長(zhǎng)，分管機(jī)電部行政降級(jí)3徐洪華四航局一公司副總經(jīng)理分管安全黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過(guò)8李占祥東江口預(yù)制構(gòu)件廠安全部部長(zhǎng)行政撤職4吳 亮四航局一公司安全總監(jiān)兼安全管理部經(jīng)理黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)9鄧秀華東江口預(yù)制構(gòu)件廠機(jī)電部部長(zhǎng)行政警告5洪彥彬東莞預(yù)制構(gòu)件廠黨支部書(shū)記黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí) 安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局 （二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員（20人） 質(zhì)監(jiān)部門(mén)工作人員（5人） 序號(hào)姓名職務(wù)黨紀(jì)、政紀(jì)處分1黃浩儀東莞市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)

18、督局特種機(jī)電設(shè)備安全監(jiān)察科科長(zhǎng)黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過(guò)2祁家明東莞市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種機(jī)電設(shè)備安全監(jiān)察科副科長(zhǎng)（其間：2010年2月至2016年2月負(fù)責(zé)起重機(jī)械安全監(jiān)察工作）黨內(nèi)警告、行政記過(guò)3陳文濤東莞市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種機(jī)電設(shè)備安全監(jiān)察科副科長(zhǎng)（其間：2016年2月至今負(fù)責(zé)起重機(jī)械安全監(jiān)察工作）黨內(nèi)警告、行政記過(guò)4莫偉垣東莞麻涌鎮(zhèn)經(jīng)信局副局長(zhǎng)兼麻涌鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)5蕭偉東東莞市麻涌鎮(zhèn)經(jīng)信局執(zhí)法室主任兼麻涌鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)站副站長(zhǎng)撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局 （二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員（20人） 城管部門(mén)工作人員（6人） 序號(hào)姓名職

19、務(wù)黨紀(jì)、政紀(jì)處分1張坤林東莞市城市綜合管理局麻涌分局局長(zhǎng)黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過(guò)2周永能東莞市城市綜合管理局麻涌分局副局長(zhǎng)撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職3徐耀明東莞市城市綜合管理局麻涌分局巡查執(zhí)法二中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)4張紹發(fā)東莞市城市綜合管理局麻涌分局巡查執(zhí)法二中隊(duì)組長(zhǎng)黨內(nèi)嚴(yán)重警告5盧謝懷東莞市城市綜合管理局麻涌分局副局長(zhǎng)誡勉談話6羅錫標(biāo)東莞市城市綜合管理局麻涌分局指揮調(diào)度股副股長(zhǎng)誡勉談話安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局 1.企業(yè)人員（9人） （1）侯軍，中交四航局安全總監(jiān)兼安全管理部經(jīng)理。履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，對(duì)下屬單位安全生產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故

20、負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告處分，并依據(jù)企業(yè)勞動(dòng)用工的相關(guān)規(guī)定，由相關(guān)企業(yè)給予相當(dāng)于行政警告的處分。安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局 （2）盧玉榮，四航局一公司總經(jīng)理、法人代表。落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，對(duì)安全管理部門(mén)監(jiān)督檢查不到位的問(wèn)題失察，對(duì)東江口預(yù)制構(gòu)件廠工人違章作業(yè)、違法建設(shè)集裝箱組合房、培訓(xùn)教育工作不到位的問(wèn)題失察，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告處分，并依據(jù)企業(yè)勞動(dòng)用工的相關(guān)規(guī)定，由相關(guān)企業(yè)給予相當(dāng)于行政記過(guò)的處分。安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局 （3）徐洪華，四航局一公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)監(jiān)督

21、管理履職不到位，對(duì)安全生產(chǎn)工作督促檢查不到位，對(duì)東江口預(yù)制構(gòu)件廠存在特種設(shè)備作業(yè)人員不具備操作資格的問(wèn)題失察，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并依據(jù)企業(yè)勞動(dòng)用工的相關(guān)規(guī)定，由相關(guān)企業(yè)給予相當(dāng)于行政記大過(guò)的處分。安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局 （4）吳亮，四航局一公司安全總監(jiān)兼安全管理部經(jīng)理。履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，對(duì)下屬單位安全生產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并依據(jù)企業(yè)勞動(dòng)用工的相關(guān)規(guī)定，由相關(guān)企業(yè)給予相當(dāng)于行政降級(jí)的處分。安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局 （5）洪彥彬，東江口預(yù)制

22、構(gòu)件廠黨支部書(shū)記。督促貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策不力，對(duì)企業(yè)干部、職工安全生產(chǎn)思想教育和培訓(xùn)工作不到位，對(duì)違法建設(shè)集裝箱組合房行為不制止、不糾正，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并依據(jù)企業(yè)勞動(dòng)用工的相關(guān)規(guī)定，由相關(guān)企業(yè)給予相當(dāng)于行政降級(jí)的處分。安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局 （6）林軍寧，東江口預(yù)制構(gòu)件廠副廠長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)。履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，組織實(shí)施安全生產(chǎn)管理制度不到位，組織隱患排查治理不力，未督促落實(shí)事故防范措施，對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員不具備操作資格的問(wèn)題失察，違法建設(shè)集裝箱組合房，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并依據(jù)企業(yè)

23、勞動(dòng)用工的相關(guān)規(guī)定，由相關(guān)企業(yè)給予相當(dāng)于行政撤職的處分。安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局 （7）黃衛(wèi)軍，東江口預(yù)制構(gòu)件廠副廠長(zhǎng)，分管機(jī)電部。對(duì)設(shè)備安全生產(chǎn)工作督促檢查不到位，督促落實(shí)管理制度、操作規(guī)程不力，對(duì)單位存在特種設(shè)備作業(yè)人員不具備操作資格的問(wèn)題失察，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)企業(yè)勞動(dòng)用工的相關(guān)規(guī)定，由相關(guān)企業(yè)給予相當(dāng)于行政降級(jí)的處分。安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局 （8）李占祥，東江口預(yù)制構(gòu)件廠安全部部長(zhǎng)。履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、督促檢查職責(zé)不到位，安全隱患排查治理不力，組織安全教育培訓(xùn)不到位，未發(fā)現(xiàn)單位存在特種設(shè)備作業(yè)人員不具備操作資格的問(wèn)題，對(duì)

24、事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)企業(yè)勞動(dòng)用工的相關(guān)規(guī)定，由相關(guān)企業(yè)給予相當(dāng)于行政撤職的處分。安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局 （9）鄧秀華，東江口預(yù)制構(gòu)件廠機(jī)電部部長(zhǎng)。組織落實(shí)設(shè)備檢查工作不力，對(duì)機(jī)電部工作督促檢查不到位，工作失職，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)企業(yè)勞動(dòng)用工的相關(guān)規(guī)定，由相關(guān)企業(yè)給予相當(dāng)于行政警告的處分。安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局 2.質(zhì)監(jiān)部門(mén)工作人員（5人） （10）黃浩儀，東莞市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種機(jī)電設(shè)備安全監(jiān)察科科長(zhǎng)。對(duì)麻涌鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)站安全監(jiān)察工作指導(dǎo)不力，對(duì)下屬工作管理、督促不到位，對(duì)事故發(fā)生單位特種設(shè)備作業(yè)人員不具備操作資格的問(wèn)題失察，對(duì)

25、事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過(guò)處分。安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局 （11）祁家明，東莞市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種機(jī)電設(shè)備安全監(jiān)察科副科長(zhǎng)（其間：2010年2月至2016年2月負(fù)責(zé)起重機(jī)械安全監(jiān)察工作）。對(duì)麻涌鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)站安全監(jiān)察工作指導(dǎo)不力，對(duì)起重機(jī)械設(shè)備安全監(jiān)察工作督促檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生單位特種設(shè)備作業(yè)人員不具備操作資格的問(wèn)題失察，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告、行政記過(guò)處分。 （12）陳文濤，東莞市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種機(jī)電設(shè)備安全監(jiān)察科副科長(zhǎng)（其間：2016年2月至今負(fù)責(zé)起重機(jī)械安全監(jiān)察工作）。對(duì)麻涌鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)站安全監(jiān)察工作指導(dǎo)不力，對(duì)起重機(jī)械設(shè)

26、備安全監(jiān)察工作督促檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生單位特種設(shè)備作業(yè)人員不具備操作資格的問(wèn)題失察，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告、行政記過(guò)處分。安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局 （13）莫偉垣，東莞麻涌鎮(zhèn)經(jīng)信局副局長(zhǎng)兼麻涌鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)。組織落實(shí)特種設(shè)備安全檢查工作不力，未發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生單位特種設(shè)備作業(yè)人員不具備操作資格的問(wèn)題，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。 （14）蕭偉東，東莞市麻涌鎮(zhèn)經(jīng)信局執(zhí)法室主任兼麻涌鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)站副站長(zhǎng)。組織落實(shí)特種設(shè)備安全檢查工作不力，未發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生單位特種設(shè)備作業(yè)人員不具備操作資格的問(wèn)題，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)

27、職務(wù)、行政撤職處分。安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局 3.城管部門(mén)工作人員（6人） （15）張坤林，東莞市城市綜合管理局麻涌分局局長(zhǎng)。對(duì)違法建設(shè)監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員失職問(wèn)題失察，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過(guò)處分。 （16）周永能，東莞市城市綜合管理局麻涌分局副局長(zhǎng)。分管巡查執(zhí)法二中隊(duì)，落實(shí)違法建設(shè)監(jiān)督檢查工作不到位，對(duì)二中隊(duì)工作督促不力，對(duì)中隊(duì)工作人員失職問(wèn)題失察，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局 （17）徐耀明，東莞市城市綜合管理局麻涌分局巡查執(zhí)

28、法二中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，2016年4月至今任東莞市城市綜合管理局麻涌分局巡查執(zhí)法五中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。組織開(kāi)展違法建設(shè)監(jiān)督檢查工作不到位，未發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生單位存在違法建設(shè)集裝箱組合房的問(wèn)題，工作失職，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。 （18）張紹發(fā)，東莞市城市綜合管理局麻涌分局巡查執(zhí)法二中隊(duì)組長(zhǎng)。未認(rèn)真開(kāi)展違法建設(shè)監(jiān)督檢查，未發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生單位存在違法建設(shè)集裝箱組合房的問(wèn)題，工作失職，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局 （19）盧謝懷，東莞市城市綜合管理局麻涌分局副局長(zhǎng)。分管執(zhí)法股，對(duì)執(zhí)法股應(yīng)該承擔(dān)的違法建設(shè)監(jiān)督檢查工作督促

29、不力，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議誡勉談話。 （20）羅錫標(biāo)，東莞市城市綜合管理局麻涌分局指揮調(diào)度股副股長(zhǎng)（2013年至今負(fù)責(zé)執(zhí)法股全面工作）。對(duì)執(zhí)法股應(yīng)該承擔(dān)的違法建設(shè)監(jiān)督檢查工作履職不到位，未發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生單位存在違法建設(shè)集裝箱組合房的問(wèn)題，對(duì)事故負(fù)有重要責(zé)任。建議誡勉談話。安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局 （三）建議給予行政處罰的單位和人員。 1.鑒于東江口預(yù)制構(gòu)件廠及其主要負(fù)責(zé)人對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議省安全監(jiān)管局根據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)東江口預(yù)制構(gòu)件廠及其主要負(fù)責(zé)人實(shí)施行政處罰。 2.鑒于新僑公司對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議省安全監(jiān)管局根據(jù)中華人民

30、共和國(guó)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)新僑公司實(shí)施行政處罰。 3.新僑公司法定代表人何定卓未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，未依法檢查安全生產(chǎn)工作、及時(shí)消除特種設(shè)備作業(yè)人員習(xí)慣性違章以及不具備操作資格上崗作業(yè)等事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議省安全監(jiān)管局根據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)新僑公司法定代表人何定卓實(shí)施行政處罰。安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局 （四）其他建議 建議責(zé)成中交第四航務(wù)工程局有限公司向中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司作出深刻檢查。安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局 （一）安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄 東江口預(yù)制構(gòu)件廠和新僑公司對(duì)

31、災(zāi)害性天氣防范工作認(rèn)識(shí)不足，措施不落實(shí)，沒(méi)有在災(zāi)害性天氣來(lái)臨前進(jìn)行安全檢查。 （二）特種設(shè)備管理混亂 事故起重機(jī)登記使用單位東江口預(yù)制構(gòu)件廠沒(méi)有履行特種設(shè)備安全管理職責(zé)，實(shí)際使用單位新僑公司特種設(shè)備安全使用管理不落實(shí)，未建立特種設(shè)備崗位責(zé)任等安全管理制度，長(zhǎng)期存在特種設(shè)備作業(yè)人員習(xí)慣性違章和不具備操作資格上崗作業(yè)等問(wèn)題，企業(yè)組織的安全檢查流于形式。安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局 （三）未對(duì)臨建宿舍選址進(jìn)行安全評(píng)估東江口預(yù)制構(gòu)件廠將住人集裝箱組合房設(shè)置在起重機(jī)傾覆影響范圍內(nèi)，未與作業(yè)區(qū)保持足夠的安全距離，未進(jìn)行有效隔離或采取其它有效防范措施，加重了事故的損害后果。 （四）安全生產(chǎn)“以包代管”問(wèn)題突出東江口預(yù)制構(gòu)件廠對(duì)外包工程的安全管理不落實(shí)，對(duì)外包隊(duì)伍的安全生產(chǎn)情況監(jiān)督檢查不到位。安全生產(chǎn)典型事故案例勇于跨越 追求卓越中國(guó)中鐵二局 （五）上級(jí)單位安全管理不到位 中交四航局及四航局一公司對(duì)其下屬企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況檢查督促不到位，對(duì)事故企業(yè)東江口預(yù)制構(gòu)件廠長(zhǎng)期存在的安全管理混亂問(wèn)題失察、失管。 （六）相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管缺位 質(zhì)監(jiān)部門(mén)未能發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生單位長(zhǎng)期存在的特種設(shè)備作業(yè)人員習(xí)慣性違章和不具備操作資格上崗作業(yè)等問(wèn)題