1、當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問(wèn)題、產(chǎn)生的原因及對(duì)策作者：發(fā)布時(shí)間：2008-03-10來(lái)源：b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng) b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng) “十五”以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入，“晴天揚(yáng)灰路，雨天水泥路”的農(nóng)村交通環(huán)境得到有效地改善，為廣大農(nóng)民群眾的出行帶來(lái)了方便，改變了農(nóng)民基本的生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)民致富奔小康打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。但通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)中還存在著一些問(wèn)題：b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)一、投資管理和控制方面存在著農(nóng)村公路規(guī)劃未得到全面有效地實(shí)施、多頭申報(bào)項(xiàng)目、已建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、項(xiàng)目未按期完成、降低

2、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或縮小建設(shè)規(guī)模等問(wèn)題。b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)二、資金和財(cái)務(wù)管理方面存在著年度資金計(jì)劃下達(dá)不及時(shí)、資金不能按時(shí)按量到位、挪用資金用于計(jì)劃外項(xiàng)目、項(xiàng)目外工程投資擠占建設(shè)成本、工程管理咨詢?cè)O(shè)計(jì)等費(fèi)用擠占上級(jí)撥款、拖欠工程款現(xiàn)象、已竣工項(xiàng)目未及時(shí)辦理財(cái)務(wù)決算等問(wèn)題。b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)三、工程建設(shè)管理方面存在著項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資采購(gòu)未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)、已完工項(xiàng)目未及時(shí)進(jìn)行交竣工驗(yàn)收、已完工項(xiàng)目未辦理價(jià)款結(jié)算審計(jì)、工期拖延增加建設(shè)成本等問(wèn)題。b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)四、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)方面存在著養(yǎng)護(hù)體制不順、重建輕養(yǎng)、養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足

3、等問(wèn)題。b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因：b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)一、相關(guān)部門(mén)為多爭(zhēng)取項(xiàng)目，多爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助建設(shè)資金，農(nóng)村公路規(guī)劃的編制不完全符合實(shí)際，規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目數(shù)量和投資估算均超過(guò)中央和地方的經(jīng)濟(jì)承受能力，從而使得計(jì)劃與規(guī)劃脫節(jié)，計(jì)劃與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)二、一些部門(mén)和人員對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀缺乏正確地認(rèn)識(shí)，一味強(qiáng)調(diào)地方利益，同時(shí)公路建設(shè)的成績(jī)明顯，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作用明顯，容易體現(xiàn)“政績(jī)”。另外由于上級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)投資的計(jì)劃管理?xiàng)l塊分割、多頭管理，這些都從客觀上和主觀上造成多頭申報(bào)項(xiàng)目和已建項(xiàng)目再次申報(bào)項(xiàng)目。b3i中

4、國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)三、由于現(xiàn)行的體制導(dǎo)致投資計(jì)劃管理環(huán)節(jié)多，審批程序復(fù)雜，資金計(jì)劃從中央至省市，最終到縣級(jí)主管部門(mén)往往要幾個(gè)月時(shí)間。同時(shí)由于資金往往層層滯留，不能及時(shí)到位，因此使得一些項(xiàng)目很難按時(shí)開(kāi)工建設(shè)，影響了公路工程的建設(shè)進(jìn)程，項(xiàng)目不能按期完工。b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)四、當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政大多還是“吃飯型”財(cái)政，很難拿出錢(qián)用于基本建設(shè)，縣級(jí)配套資金基本不能到位。b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)縣交通主管部門(mén)由于上級(jí)安排的行政管理經(jīng)費(fèi)及事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，而縣財(cái)政預(yù)算又未安排行政管理經(jīng)費(fèi)，對(duì)市局及縣財(cái)政返還或分成的小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、客貨運(yùn)附加費(fèi)主要用于彌補(bǔ)機(jī)關(guān)及事業(yè)經(jīng)費(fèi)

5、，也很難用于縣鄉(xiāng)公路工程建設(shè)。b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)村公路建設(shè)工程的路基土方均由群眾完成，青苗補(bǔ)償、路基拓寬、整修路肩等費(fèi)用基本是零投入，這部分所需資金估算應(yīng)占到工程總造價(jià)的35%左右。而稅費(fèi)改革后，群眾集資和“兩工”（農(nóng)民勞動(dòng)積累工和農(nóng)民義務(wù)工）都已取消，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)基本無(wú)籌資渠道，只能靠“一事一議”制度，而“一事一議”所籌集的資金一是總量少，向從事農(nóng)業(yè)的人口收取，每人每年不得超過(guò)15元，對(duì)公路建設(shè)所需的配套資金來(lái)說(shuō)也是杯水車(chē)薪；二是所籌集的資金還得用于農(nóng)田水利基本建設(shè)等其他公益事業(yè)。而在工程實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的土方工程不到位，也經(jīng)常影響了工

6、程的工期。b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)配套資金的不到位，使得農(nóng)村公路建設(shè)只能按照國(guó)家補(bǔ)助資金的標(biāo)準(zhǔn)量入為出，降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，減少計(jì)劃建設(shè)里程。同時(shí)也導(dǎo)致工程管理、咨詢、設(shè)計(jì)等費(fèi)用擠占上級(jí)撥款，拖欠工程款等現(xiàn)象的發(fā)生。而工期的延長(zhǎng)，又相應(yīng)地增加了工程的建設(shè)成本。b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)五、因?yàn)檗r(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)民得實(shí)惠的事，群眾的積極性高，每年的“兩會(huì)”期間，都有較多的議案和提案要求新建和改建農(nóng)村公路。但由于縣鄉(xiāng)財(cái)政拮據(jù)，以及交通主管部門(mén)前述的原因而缺乏相應(yīng)的資金，而為了解決群眾的一些迫切需求，也客觀上導(dǎo)致了挪用、擠占資金修建計(jì)劃外工程或用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助現(xiàn)象的發(fā)生

7、。b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)六、由于農(nóng)村公路建設(shè)長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)作，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等相關(guān)單位很多都從交通建設(shè)單位脫鉤改制而來(lái)，甚至有些仍從屬于其管理，他們之間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。另外在一定程度上還存在著地方保護(hù)的現(xiàn)象，這些原因都導(dǎo)致了招投標(biāo)不規(guī)范，甚至不招標(biāo)或者走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象發(fā)生。b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)七、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面存在的問(wèn)題主要原因一是資金不足，缺口大，資金來(lái)源缺乏相應(yīng)的長(zhǎng)期、有效的資金保障政策，相對(duì)于修路一次性籌錢(qián)來(lái)講，經(jīng)常性地籌錢(qián)養(yǎng)路確實(shí)是難題，特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)道路養(yǎng)護(hù)的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備均難以落實(shí)。二是主觀上還存在著修路有政績(jī)，養(yǎng)護(hù)無(wú)政績(jī)的觀念

8、。三是鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全、不規(guī)范，路政管理還未觸及村道。b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)對(duì)策：b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。把農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，與扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合，與村鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃結(jié)合。規(guī)劃與計(jì)劃要充分考慮縣鄉(xiāng)的人力、財(cái)力和群眾的承受能力，講求實(shí)際，注重實(shí)效，使得規(guī)劃更加合理、可行，防止規(guī)劃流于形式。b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)（二）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)動(dòng)員。農(nóng)村公路的建設(shè)，是農(nóng)民群眾盼望已久，惠及子孫后代的一件好事，被廣泛譽(yù)為“民心工程”和“德政工程”。農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵是要充分發(fā)揮廣大人民群眾的修路積極性。路是大家

9、的，修路也應(yīng)該是大家的事。要制定鼓勵(lì)農(nóng)村公路建設(shè)的優(yōu)惠政策和保障措施，加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳，為推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)奠定良好的群眾基礎(chǔ)。b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)（三）因地制宜，講究實(shí)用。根據(jù)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政實(shí)際情況，農(nóng)村公路的建設(shè)要講究經(jīng)濟(jì)實(shí)用、保持經(jīng)久耐用、保證安全暢通、厲行環(huán)保節(jié)約、利于維修養(yǎng)護(hù)，與當(dāng)前縣級(jí)運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)并適度超前。在符合基本的技術(shù)要求基礎(chǔ)上，有效降低工程造價(jià)，最大程度地節(jié)約建設(shè)資金、節(jié)約資源、節(jié)約土地。要做到數(shù)量和質(zhì)量的并重。b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)（四）廣開(kāi)渠道，籌措資金。國(guó)家實(shí)行農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助資金主要是用于路面改造工程的，其他的路基等

10、配套資金主要靠地方自籌。當(dāng)前應(yīng)結(jié)合縣級(jí)財(cái)政的實(shí)際情況，積極推進(jìn)多元化投資體制，千方百計(jì)解決資金短缺的難題，科學(xué)合理使用建設(shè)資金。一是將財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金等其他支農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行打捆用于農(nóng)村公路建設(shè)。二是主動(dòng)挖掘?qū)ν怅P(guān)系資源，積極向上爭(zhēng)取，用足、用活現(xiàn)有政策，在不違規(guī)、違紀(jì)的前提下，多方籌措資金。充分發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)啬苋舜髴?、在外有成人士、外?lái)辦企業(yè)的老板、客商捐資修路，也可以采取公路冠名權(quán)的方法向他們籌集資金。三是嚴(yán)格履行“一事一議”籌資籌勞程序，科學(xué)調(diào)度使用“一事一議”資金。充分尊重農(nóng)民的選擇，不修農(nóng)民不需要和不愿意建的路，除農(nóng)民自愿捐款、捐物、投工投勞外，不搞強(qiáng)行攤派和集資，不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)

11、。四是要妥善處理好資金使用與嚴(yán)格管理的關(guān)系。嚴(yán)防跑、冒、滴、漏，把有限的資金用在刀刃上，切實(shí)提高資金利用效益，防止資金浪費(fèi)。b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)（五）加強(qiáng)監(jiān)督，確保規(guī)范。要把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金管理和使用的監(jiān)督。加大對(duì)資金的挪用、擠占等違規(guī)行為的打擊力度，確保資金用到實(shí)處，使得農(nóng)村公路建設(shè)工作真正成為一項(xiàng)民心工程、德政工程。要嚴(yán)格按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定和國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，對(duì)已竣工項(xiàng)目要及時(shí)編制財(cái)務(wù)決算，準(zhǔn)確、完整地反映新增固定資產(chǎn)價(jià)值。要依據(jù)國(guó)家和省、縣關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)工程項(xiàng)目?jī)r(jià)款結(jié)算的

12、審計(jì)工作。b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)（六）加強(qiáng)監(jiān)管，提高質(zhì)量。在農(nóng)村公路建設(shè)中，要完善質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)質(zhì)量控制，確保建設(shè)質(zhì)量。交通主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要把道路質(zhì)量工作作為首要目標(biāo)和頭等大事來(lái)抓，從嚴(yán)要求、從嚴(yán)把關(guān)，確保農(nóng)村公路建設(shè)始終處于良好的受控狀態(tài)。一要提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)公路建設(shè)各項(xiàng)管理制度，確保每條公路都能經(jīng)受歷史考驗(yàn)。二要落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制度，要全面落實(shí)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和業(yè)主責(zé)任制，做到分層管理，逐級(jí)負(fù)責(zé)。三要建立健全質(zhì)量監(jiān)控體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自檢，縣交通部門(mén)抽檢，做到分級(jí)管理，層層負(fù)責(zé)。四要從嚴(yán)查處質(zhì)量問(wèn)題，如發(fā)現(xiàn)工程任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，要責(zé)令立即進(jìn)行整改，該返工的堅(jiān)決返工。對(duì)整改不到位的堅(jiān)決不予撥付補(bǔ)助資金。對(duì)出現(xiàn)的重大質(zhì)量問(wèn)題，要查明原因，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)（七）打破體制，規(guī)范運(yùn)作。要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，按照公路工程基本建設(shè)程序進(jìn)行規(guī)范操作，工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工均應(yīng)按法定程序進(jìn)行，應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)，制止暗箱操作結(jié)果。消除地方保護(hù)意識(shí)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破“同體”關(guān)聯(lián)現(xiàn)象， 使得農(nóng)村公路建設(shè)真正成為“陽(yáng)光”工程。b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)b3i中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)（八）強(qiáng)化措