1、工商局關于推進和完善 “四化四聯動”機制的實 施 意 見為開創新形勢下工商行政管理工作新局面，促進我區經濟平穩較快發展，按照市局要求，結合我區實際，現就加快推進和完善“四化四聯動”機制提出如下實施意見。 一、統一思想，深刻認識推進和完善“四化四聯動”機制的重大意義。 推進和完善“四化四聯動”機制是貫徹黨的十七大精神和落實科學發展觀的客觀要求，是履行工商行政管理職責和努力做到“四個統一”的基本要求，是創新市場監管機制和開創工商行政管理工作新局面的必然要求。全局干部職工要深刻理解推進和完善“四化四聯動”機制的重大意義，從全局和戰略的高度充分認識其重要性和緊迫性，切實增強責任感和自覺性。與履行職責、

2、拓展職能緊密結合起來，實現監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性治理向日常標準監管轉變，監管手段由傳統向現代化轉變，從而構建長效監管機制。二、突出重點，務求實效，在各項工作中不斷推進和完善“四化四聯動”機制。在推進和完善“四化四聯動”機制過程中，要突出抓好七項重點工作，著力在構建長效監管機制上下功夫，不斷提高維護社會主義市場經濟秩序的能力和水平。(一)在市場主體準入上下功夫，進一步推進 “四化四聯動”。要嚴格按照企業登記監管“四化兩提高”的要求，進一步標準企業登記工作，不斷提高登記管理水平。一是標準注冊登記行為。二是嚴格登記管理程序。三是加強登記服務制度建

3、設。四是完善登記監管制度建設。五是完善企業信用分類監管方法。六是完善個體工商戶分層分類登記監管改革。七是加強農民專業合作社的發展指導。八是認真查處無照經營行為。(二)在加強市場監管維護公平競爭的市場秩序上下功夫，進一步推進“四化四聯動”。一是建立健全食品市場監管制度和機制。二是深化商品市場準入制度改革。三是深入推進商品交易市場信用分類監管。四是強化反壟斷反不正當競爭執法工作。五是加強合同監管。六是嚴格市場監管程序。七是提高市場監管的信息化水平。(三)在保護消費者和經營者合法權益上下功夫，進一步推進“四化四聯動”。一是構建“五大體系”，加強消費維權制度建設。二是推進12315行政執法體系建設。進

4、一步標準12315中心和“一會兩站”建設工作，加強對12315進商場、進超市、進市場、進企業、進社區、進學校、進景區、進農村網絡體系的標準化管理，及時調解和處理消費糾紛，為促進社會和諧穩定充分發揮作用。三是加強經營者合法權益保護。 (四)在保護商標專用權和維護廣告市場秩序上下功夫，進一步推進“四化四聯動”。一是進一步建立健全商標管理工作機制。明確職能、職責、范圍，完善工作制度，創新監管模式，建立健全商標監管長效機制。二是嚴格執行省局制訂的省著名商標認定工作規程、審查標準、現場調查核實評分標準，加強商標中介服務機構管理，標準商標代理行為。三是加強商標專用權保護，嚴厲打擊商標侵權行為，不斷提高保護

5、知識產權的水平。四是積極推進商標品牌戰略的實施。對經營者申請商標注冊的全過程進行指導和服務，幫助建立內部經營管理制度，樹立商標品牌競爭意識，開發名優產品，認真落實“商標興農、各項措施。五是建立完善廣告監管聯席會議制度和監測制度。充分發揮牽頭作用，完善防范虛假違法廣告的聯合工作機制，增強廣告監管的合力和實效。六是加強對媒體單位廣揭發布的監督管理。七是強化廣告監管執法。加大對廣揭發布源頭和發布環節的治理力度，會同有關部門依法延伸對醫療機構和藥品生產企業的監管。建立健全廣告審查制度、責任追溯制度，杜絕重大虛假違法和影響社會穩定的廣告案件發生。 (五)在打擊傳銷和標準直銷行為上下功夫，進一步推進“四化

6、四聯動”。一是認真貫徹執行打擊傳銷七項機制。完善打擊傳銷聯席會議制度，定期分析研究傳銷活動新特點、新問題，切實增強打擊傳銷的力度。二是推行區域聯合執法模式，加強信息通報和執法合作。嚴厲查處為傳銷行為提供經營場所、培訓場所、貨源、保管、倉儲等條件的違法行為。三是做好打擊傳銷標準直銷管理的信息系統運用，充分發揮現代化手段，力求監管到位。四是全面開展創建“無傳銷社區(村、學校)”活動，鏟除傳銷活動土壤。認真做好打擊傳銷社會治安綜合治理考評工作。五是進一步標準直銷行為。加強直銷企業監管，加大對直銷行為的標準和管理力度。(六)著力推進行政執法機制創新，努力使行政執法做到“四化四聯動”，切實提高行政執法的

7、效能和水平。一是嚴格行政執法程序。認真執行工商行政管理機關行政處罰程序規定、 工商行政管理機關行政處罰聽證規則和四川省工商行政管理機關行政執法查辦案件四別離規定等，確保行政行為程序合法。二是標準行政執法行為。嚴格標準執法主體，標準行政許可、行政強制、行政處罰和行政征收行為。建立健全投訴舉報、行政處罰公示、執法辦案獎勵等制度。三是強化執法監督。加強執法檢查，認真落實工商行政管理機關行政執法評議考核方法和省工商局制定的行政執法評查方法、行政執法監督實施方法等制度，有效杜絕執法不嚴、監管不力，玩忽職守、失職瀆職等不作為和亂作為行為。加強案件核審和案件回訪，做好行政復議和行政訴訟工作。四是加強法制宣傳

8、培訓。以涉及工商法律法規和近年頒布或新修訂的法律、法規、規章為重點，不斷提高執法人員的法律知識水平和業務技能。五是提高監管執法的科技水平。大力推進公平交易執法案件系統的應用，建立公平交易執法案件庫。(七)在強化機關和基層建設上下功夫，進一步推進“四化四聯動”。一是加強機關行政效能建設。緊緊圍繞建設法治型工商、服務型工商、責任型工商和效能型工商，以深化行政審批制度改革、全面推行政務公開、標準行政行為和創新服務方式為主要內容，以健全落實“三項制度”(首問負責制、限時辦結制、責任追究制)為重點，全面開展行政效能建設。二是繼續深化爭創“三滿意”活動。積極開展崗位大培訓、大練兵，技能大比武，不斷提高干部隊伍素質。三是加強機關內部建設。按照“機關工作系統化、基層工作標