1、試論高校學生管理制度中的學生權利保障 論文關鍵詞:高校學生 管理制度 權利保障論文摘要:論述了高校學生管理制度制定的原則、主體、依據、程序以及制度的內容體系。認為保障學生的合法權利是高校在制定其內部學生管理制度過程中的主線，高校的管理者必須摒棄多年來形成的以學生義務為本位，要轉變為以學生權利為本位，保障學生的合法權利。 教育部于2005年3月頒布的普通高等學校學生管理規定(教育部21號令)，確立了一系列依法治校、維護學生合法權益的新規則，包括明確了學生權利與義務，確立了學生權益救濟制度川。要求全國各高校改變學生管理觀念，全面清理現有的學生管理制度。新普通高等學校學生管理規定修訂參與者、廣東外語

2、外貿大學教育法制研究所所長張永華教授說，我們的學生管理要從以學生義務為本位，轉變為以學生權利為本位。因此，保障學生的合法權利是高校在制定其內部學生管理制度過程中的主線。.管理制度與權利保障之間的關系 高校學生管理制度，是由高等學校作為主體，依據國家有關法律法規和部門規章以及經過教育行政機關審核的本校章程制定的，調整有關本校學生的教育教學活動和生活秩序，確定學生管理的規則和辦事程序，在本校具有普遍約束力的制度。它體現學生享受權利和履行義務的統一。 關于權利，著名法學家張文顯認為，權利是包括多種要素、具有豐富內容的概念，我們可以從任何一個要素或者層面去理解權利，可以把權利解釋為規定或者隱含于法律規

3、范中、實現于法律關系中的，主體以相對自由地作為或者不作為的方式獲得利益的一種手段川。大學生的權利，是取得高等學校學籍的學生的權利，是法定的實在權利，是合法的權益。其內容具有層次性:首先是大學生作為一個公民享有的權利。其次是大學生作為完全行為能力人應享有的權利。目前我國的大學生大部分都是18周歲以上的正常成年人，雖然絕大多數不具有獨立的經濟和生活來源，然仍不失為法律上的完全民事行為能力人。再次，是大學生作為一個受教育者，一個學生身份特有的權利。教育法高等教育法和普通高等學校學生管理規定都有相應的規定，其中普通高等學校學生管理規定(教育部21號令)專門列出一章“學生的權利與義務”。 關于學生權利與

4、高校學生管理的關系，張永華在以學生權利為本位規范高校學生管理一文認為:首先，高校教育教學管理的法律關系主體是學校和學生。學校作為法人是教育主體，教職人員代表學校實施對學生的教學管理，實現學校的教育權。學生是受教育者，在校學習期間享受著法律規定的相應權利。其次，高校在校學生的權利是法律權利而不是應有權利。在我國高校是公益事業機構，設置高校的目的是實現公民法定的受教育權。在校學生實際享受的權利既不能低于法律規定的標準，也不能超出法律規定的范圍。再次，高校管理的軸心保障是學生實現法定權利。學校必須依法制定管理制度，實施具體的管理行為，使學生實際享受法定權利，保障在校學生在法律許可的范圍自由作出法定行

5、為。因此，高校在校學生法定權利的內容決定著高校學生管理制度的內容和界限。教育部關于加強依法治校工作的若干意見(教政法(20033號)指出:“完善學校保護機制，依法保護學生權益。學校在日常教育教學活動中要樹立以人為本的理念，自覺尊重并維護學生的人格權和其他人身權益。” 顯而易見，高校內部學生管理的對象是在校大學生，然而近年來，大學生權利訴求的不斷增強給舊的高校學生管理制度提出了種種挑戰，現實狀況迫切要求高校學生管理制度作出適時的改革來適應新形勢下的發展。如何建立科學的管理制度來保障大學生合法權利，成為我們改革的最終目標。2在學生管理制度中保障學生權利2.1制定學生管理制度應遵循的原則。合法性原則

6、。高校制定的學生管理制度的合法性原則，就是不得與憲法法律，以及教育部的部門規章抵觸原則。要求必須主體合法，制定程序合法，制度形式合法。參與性原則。在制定學生管理制度的方式上，學生參與討論制定與自己密切相關的規章制度，這樣可以集思廣益，使學生意見和建議能通過正當途徑得以表達，充分體現以人為本的管理理念，同時，在其實施過程中，會得到學生的尊重和支持，減少阻力，提高學生遵守的自覺性。民主性原則。學校要吸納廣大學生的意見，拓展文件制定過程中的學生參與渠道。還要廣泛征集廣大教職工特別是有關學生管理工作者的意見，不能是某個和某些人說了算。合理性原則。在合法的前提下，要從大學生的實際出發，從育人的角度出發，

7、以教育、警示為主，而不是為了“從嚴治校”方便管理而給予學生嚴厲的懲罰。規范性原則。包括制定的程序要規范，符合一般的“立法”程序;文本要規范，如高校內部的規章制度不能使用專用的“條例”等;用詞表述要規范，如給予學生處分的情形，規定中的要用具體表述語言。 2.2學生管理制度的制定主體。高校學生管理制度制定的主體是學校。由學校制定的管理制度且管理制度的效力及于全校，其他職能部門以及二級學院(系)不得另行制定涉及學生權利義務的內部管理制度。目前高校制定其內部管理制度大部分都是以學校的名義下發的。但高校內部學生管理涉及很多部門，主要有教務處、學生處、財務處、組織部、團委以及學生公寓管理部門等，這些部門就

8、代表學校起草有關管理制度，然后提交學校有關會議討論通過，學校下發。從一個制度的最后一個條款“本規定(辦法)由x x處負責解釋”中可以看出，這些制度名義上是學校的，但實際上是部門制定的。這樣的做法可以從使學生管理的工作中很多慣常的合理的做法上升到制度中，但也不可避免地出現不同管理部門起草制定的制度之間存在脫節、扯皮、矛盾等問題。 2003年教育部辦公廳發出關于開展依法治校示范校創建活動的通知(教政法廳20034號)要求高校“依法治校工作機制健全。學校有專門機構或者領導負責依法治校工作”。為落實教育部的精神，全國很多高校成立了學校法制工作機構，但法制工作機構作為一個常設機構的情況還是很少。高校應該

9、把法制工作機構作為一個常設機構，負責內部管理制度的管理。法制工作機構應設立學生管理制度管理委員會，其成員包括學校領導、法制工作機構負責有關人員、學生管理機構有關負責人、學生代表、法學專家等。學生管理制度管理委員會可以提出關于學生某方面管理制度方案，對現行學生管理制度修改或者廢止的意見;討論修改學生管理機構提出的學生管理制度方案。這樣，可以保證學生管理制度的合法性、統一性。2.3全面把握學生管理制度制定的依據。高校制定內部學生管理制度的法律依據主要是其“上位法”，與學生權利義務、高等教育、教育有關的法律法規部門規章等，主要有:憲法。教育法律，包括中華人民共和國高等教育法)(中華人民共和國職業教育

10、法中華人民共和國教育法)(中華人民共和國教師法)(中華人民共和國學位條例。教育行政法規，包括學校體育工作條例普通高等學校設置暫行條例)(學位條例暫行實施辦法等。教育部門規章，主要包括:普通高等學校學生管理規定)(國家教委關于印發普通高等教育學歷證書管理暫行規定的通知)(國家教育考試違規處理辦法普通高等學校畢業生就業工作暫行規定研究生學籍管理規定學生傷害事故處理辦法)(高等學校校園秩序管理若干規定等。其他相關法律，包括行政許可法立法法中華人民共和國行政復議法行政處罰法)(國家賠償法)(行政訴訟法)等。其他相關法規，如全面推進依法行政實施綱要)(教育部關于加強依法治校工作的若干意見教育部關于加強教

11、育法制建設的意見。中華人民共和國教育部令。省、自治區、直轄市的有關規定也可以作為制定高校內部管理制度的依據。高校制定內部學生管理制度不得與教育法律、法規和規章相抵觸，不得損害學生的合法權益。目前，最直接、最主要的依據是普通高等學校學生管理規定。2.4嚴格學生管理制度制定的程序。高校制定內部學生管理制度是一件非常重大非常嚴肅的事情，參照國家的立法程序，結合高校的實際，似應遵循以下程序:制定規劃。學校應該制定哪些學生管理制度，應該有一個全面的了解和構想，制定規劃，完善學生管理制度建設。調研。針對要制定的學生管理制度，必須學習有關的法律法規，參閱其他高校有關的管理制度，全面清理本校已有涉及該方面的有

12、關制度，聽取學生管理者以及學生本人對該方面問題的看法、態度。起草。高校學生管理制度可以由法制工作機構的學生管理制度管理委員會直接起草，也可以有相關的管理部門先起草。論證。涉及學生重大權益事項的規定，法制工作機構應采取書面征求意見，召開座談會、論證會、聽證會，甚至學生代表大會、團員代表大會等多種形式聽取意見，也可在校刊或校園網公布草案征求學生意見。以論證學生管理制度的合法性、合理性以及可操作性。修改。根據所搜集到的意見對草案進行修改。審議。草案修改后，由法制工作機構提交校務委員會或校長辦公會審議。公示。經過審議的學生管理制度草案必須在校內公告欄、校園網向全校師生公示一段時間，以便再聽取有關的意見

13、，如果還有涉及原則性的、重大的問題，必須再修改。通過。校務委員會或校長辦公會應采用民主投票的形式表決是否通過。備案。把已經通過的學生管理制度報送教育主管部門進行備案，教育主管部門審核是否合法。公布。經審議通過和備案的草案，經校長簽署，作為規范性文件編人規范的文件后以學校正式文件向全校公布，公布時，應下發到各職能部門，學生所在院系、班級，同時在公告欄、校園網公布。2.5完善學生管理制度的內容體系。從普通高等學校管理規定的結構體系和具體內容來看，學生管理所涉領域主要有:學籍管理。校園秩序與課外活動管理。獎勵。處分。高校學生管理涉及學生事務的方方面面，以上只是包括了高校學生管理的主要方面，此外還有學

14、生學費管理、安全管理、就業管理、科研管理等。一部完整的學生管理制度，有利于學校全面的管理，更有利于保障學生的合法權利。 高校學生管理制度建設應包括以下方面。學籍管理。具體指人學與注冊;成績考核與記載;轉專業與轉學;休學與復學;退學;畢業、結業與肄業、學位等。校園安全秩序。包括游行示威、傷害事故處理。助學。包括國家助學金、國家獎學金、國家助學貸款、勤工助學、困難補助、社會助學獎學金等方面。獎勵。包括獎學金評定、優秀班集體以及其他獎勵。處分及申訴。應包括各種關于學生違法、違紀、違規的情況及其處分辦法，救濟方法，相關責任等。學生團體。包括學生會、各種協會及其他團體。黨團。包括人黨程序、學生黨員職責、團員活動、學生干部等。課外活動，包括文娛體育、科研、社會實踐、社會服務等。收費。