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文檔簡介

1、論述鐵路工程的超概算論述【論文關鍵詞】:鐵路工程;超概算;原因 【論文摘要】:鐵路工程是國民經濟發展過程中不可缺少的固定投資項目,由于工程的性質與施工特點造成了鐵路工程經常出現超概算,文章主要就鐵路工程超概算的主要原因進行了分析。 長期以來,大型工程超概算是我國基本建設行業中屢見不鮮的問題,即國內建設行家經常提及的“三超”現象。除了客觀因素外,主觀因素也會造成工程概算誤差過大。作者曾參與多項工程的調概(即調增概算)工作,結合目前概預算審查工作談談鐵路工程超概算的主要原因: 一、鐵路建設與地方政府的配合工作復雜,征地拆遷費用嚴重不足 1. 大型鐵路工程建設項目建設范圍短的幾十公里,長的幾百上千公

2、里,施工區域一般都是跨省、市、地區, 征地拆遷政策涉及不同省、市的不同文件。在設計前期設計調查的征地拆遷費用通常都是不夠的,一方面設計院不想列太多征地拆遷費,另一方面施工期的征地拆遷費用標準與設計調查時的費用標準差很遠。如我公司去年開始建設的廣深鐵路增建四線工程,鐵道部與廣東省簽定了鐵路建設雙方的規劃協議,在征地拆遷政策方面有優惠,而實際上設計調查的費用標準與現場差別近一倍,僅東莞市地段范圍內就增加征地拆遷費近1億元。 2. 由于征地前期工作受阻將影響工程的施工進度,在實踐中建設單位與施工單位就會很難把握,因此多數項目的征地費用遠遠超過設計概算,這也是鐵路工程調概的主要原因之一。 二、材料價差

3、增幅較多,與設計概算相差甚遠 鐵路工程的材料價差與省市定額站公布的調差方式不一樣,它一般分外來料(即直發料、廠發料、鐵路自己供給部分)和地方料。 1. 由于鐵路外來料的價差是根據鐵道部每年公布的材料價差系數來調整的,設計概算一般按設計的前一年(即去年)的材料價差系數,也即2006年出的設計概算是根據2005年的公布的材料價差系數,也即在設計階段時外來料價差就滯后一年,為工程實施后的價差費用的增加留下了隱患。鐵路工程的軌道、通信、信號、接觸網專業的材料屬特有專門的材料,有些材料用鐵道部測定的價差系數是包不住的:如軌道的線上料鋼軌和道岔近年來出廠價多次調高,施工期與設計期的材料系數相差較大;通信、

4、信號、接觸網的新設備、新材料不斷出現,用國產、合資、進口的材料出入也很大,用價差系數也是難以包干的。 2. 地方材料的價差雖然在設計階段用的是當期的施工地區的采購價,但因施工期較長,施工地區的地方料可能有較大變化。如河砂,去年以來廣東省的砂價節節攀升,比設計的調查價相差較遠。我公司正在施工的廣深增建四線工程施工區域跨越深圳、東莞、廣州3個地區,3個地區的河砂的市場價也接近定額中河砂材料價的2倍,僅此一項就差幾千萬元。 三、建設前期工作深度不夠,建設項目“先天不足”,項目決策缺乏科學性 1. 近年來要求可行性研究和技術經濟評價,大的項目立項也有許多資料,但相當一部分立項時資料空洞,但內容與數據不

5、實,流于形式,一開始就使項目投資失控。 2. 還有一些因時間關系或政績原因,不進行可行性研究就草率“上馬”,致使一些建設項目決策缺乏科學性,控制項目投資和提高投資效益往往成為一句空話。 四、鐵路工程設計較少招標,對設計缺乏有效約束,設計超標準現象嚴重 1. 鐵道部有4大設計院分管全國鐵路4大片區,再加上通號設計院、電化設計院、鐵道部專業設計院總共有7大主流設計院(不算各鐵路局設計院)。2003年改革后各設計院不屬鐵道部管轄,但設計工作仍是上述幾家設計院,設計招標才陸續開始。 2. 工程設計是一項技術性復雜的工作,在實施過程中有一些變更是難免的,而有時是非常必要的,這可能成為節約投資的重要途徑。

6、但是,在實踐中的設計變更,有的是建設單位的要求,有的是完善前一階段的設計功能,而且其結果是超標準、增投資。造成這種情況主要是設計單位主要是負技術責任,基本不負經濟責任,沒有限額設計的嚴格規定。 3. 由于鐵路工程的部分特殊性,使一些項目沒有按規定進行充分的論證及勘察設計等工作就匆忙上馬。如我公司廣深三線的清篩工程,根本不具備施工條件,而新建的四線建成后再次對三線進行跨區段無縫線路更換,再次動道床,三線清篩與增建四線存在有些重復和交叉的工作,加上施工天窗時間受限和施工區域的不連續,造成施工單位窩工較長,增加許多費用。如前期可研或技術論證進行充分,建設單位與施工單位就不會這樣被動,工程費用就不會失

7、控。 4. 還有不少項目出于政治的因素急著上馬,邊勘察、邊設計、邊施工、邊修改,屬典型的多邊工程。由于設計深度不夠,漏項多,設計變更頻繁。如深圳站的客運設施整改工程,從去年11月開工至2005年底竣工,本身屬裝修工程,又是對既有站房的改造,鐵道部與深圳市領導多次關注帶有濃厚政治色彩的任務,給控制投資增加了很大的難度。 5. 研究資料表明,設計階段是控制工程造價的核心階段,設計是有效控制工程造價的關鍵。故必須把控制工程成本作為設計招投標的條件之一。“重施工、輕設計”的傳統觀念必須克服。考慮方案時,必須做多方案技術經濟比較,進行優化設計,對進行優化設計的項目應嚴格按國家標準支付設計費,以便調動設計

8、人員的積極性,從而能動地降低造價,避免工程超概算現象的發生。 ?t1?o?13?Y ? ?1. D?D?¥?o?13?Y?2?a?1?a3¥o?y?a3?o?a?¥?2?3?D?3?1?¥?2?o?y2?3?1|?DT?¥?¥?1¥?o1?a¥?a?o1?2?a?2?D? ?2. D?D?¥?y?o?2?D?¥?1y3?D?1?o?3?-?e? ? ?1o?1y?¥?¥?12?| ? ?1. ?3?1y3?D?D?D?¥?e?D?3D¥?e?DDD?1¥?1?¥?¥3?-33?a?1o?1y?¥?Y?1?o?|? ?2. DD?¥?D1?2?2?3t?o?e?331?o?Y?3?1o?13?o

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