1、東方企業文化·公司與產業 2012年7月26談國有資產流失的現狀及管理策略孫亞偉 閆旭東(河南省商丘市虞城縣煙草公司,商丘,476300摘 要:在戰略性結構的調整過程中,必然會存在著一些利用調整的機會試圖瓜分國有資產的行為,這就要求我們在此過程中必須做好防治國有資產流失工作,以保證社會的公平與效率。本文主要分析國有資產流失的現狀及管理策略。關鍵詞:國有資產 流失 管理 中圖分類號:F239.4 文獻標識碼:A 文章編號:16727355(201207002601 國有資產流失一般只發生在對國有資產享有管理權和經營權的單位或個人,是因為他們管理經營中的違法違規行為或者經營不善所造成的。

2、例如,對國有資產具有監管權力的一些政府部門,或是直接經營管理國有企業的經營者等等。其次,國有資產流失的客體是國有資產的所有權、財產權。國有資產流失表面上是國有資產的標的物的流失,如私分、侵占或毀損國有資產,而實質上是資產權益的流失,即國有資產財產權的滅失,包括國有資產所有者失去其依法所享有的權益。因此,判斷國有資產流失和非流失,主要看國家對國有資產的財產權和所有權是否滅失1。一、國有資產流失的內涵國有資產流失是指對國有資產負有管理或者經營責任的單位或個人,在履行其職責的過程中違反法律、法規和有關規定或者不能有效經營企業,導致國有資產所有權、財產權遭受損失。首先,國有資產流失的主體是對國有資產負

3、有管理或者經營責任的單位或者個人。國有資產由實物轉化為貨幣,或量化為股權等是國有資產存在形式的改變,其所有權和收益權并未滅失,這些都不是國有資產的流失。例如,依法以公允價格把國有股權或中小國有企業轉讓出售給集體或個人,因為該國有企業的國有資產按公平市價由實物變為貨幣而繼續存在,就不能算是國有資產流失。當然,在出售國有企業的過程中,由于違法低估國有資產或低價出售國有企業而造成國有資產的財產權受損,則屬于國有資產流失。再次,國有資產流失的行為是違反法律、法規和有關規定或是因為經營不善造成的國有資產流失。二、國有資產流失的現狀及原因國有資產流失的原因考慮到現實中的監管成本,我們應把關注的重點置于那些

4、導致國有資產嚴重流失的原因之上2。1.治理結構問題所導致的國有資產流失(1由于治理結構不完善,具體管理者疏于管理,甚至玩忽職守所導致的國有資產流失。比如,中川國際公司在其承建的烏干達項目中,由于各級相關領導的玩忽職守,不僅導致了事發當時的慘重損失,而且還繼發了后續的一些不應有損失。(2由于治理結構不完善,缺乏科學的投資決策和風險控制機制,具體管理者不顧風險,一意孤行導致重大損失。(3由于治理結構不完善,導致少數懷有不良意圖的國有企業管理者利用各種關聯交易手段,掏空國有企業。這方面的手段又可細分為兩種:即一是利用手中的權力使其他相關者得利,并因此收受賄賂。2.國有產權流動情況下,國有資產的流失(

5、1某些國企管理者通過在國有產權交易中與買方及不良資產評估機構的勾結,賤賣國有資產,并收受賄賂。這種情況,在早年開設中外合資企業的過程中就比較頻繁地發生過。(2某些國企管理者通過在國有產權交易中與買方及不良資產評估機構的勾結,將國有資產賤賣給自己。三、國有資產流失的管理策略(1在國有資產產權流動,特別是國有企業改制中,應通過公開、透明、高效的交易機制來確保交易價格的合理性。最理想的機制安排當然是一個完善的資本市場。即使受制于當前種種客觀因素,我們還是應該要求各種國資交易都應該至少通過產權交易所等進行公開的場內競價3。(2有關部門要加強對會計事務所、資產評估事務所等中介機構的監管力度,使得國有資產

6、的交易價值能夠盡可能地得到正確的評估。(3國有資產監管部門,包括地方國有資產監管部門,應加強和相關金融監管部門的信息溝通,并通過正在逐漸完善的征信系統,防止某些個人或機構通過收購兼并等“資本運作”,“空手套白狼”式地套取和掠奪國有資產。(4國有資產監管部門應更好地做好清產核資等國有資產管理基礎工作,并逐漸建立國有資本金預算制度,恢復國有企業的利潤上繳,以更好的監管遏制國有資產流失。(5應推進國有資產監管的立法進程,使防止國有資產流失工作更為制度化。鑒于國有資產管理面很廣,涉及的問題很多,性質也都不盡相同,所以如果難以立刻制定一部全面的國有資產管理法的話,應可先就國有資產管理的某一經驗較為成熟的

7、方面立法,逐漸推進。(6完善企業分配制度改革,建立有效的激勵機制國有企業收入分配制度如果不實行監督,不實行按勞取酬、按貢獻大小分配的激勵機制,是不可能有效防范國有資產流失的。結論總之,防治國有資產流失是一項系統性的工程,要做好這項工作需要我們具有一個比較良好的基礎環境,比如比較完善的資本市場,會計、資產評估機制等。由于我們在這些方面尚不完善,因此盡管我們通過上述一些較具現實可操作性的辦法能夠在一定程度上解決問題,但不應該將可能改進的結果設想得過于理想,進一步的改進有賴于改革的整體推進,而不僅僅是國資部門一家的單兵突進。同時,我們在關注防治國有資產流失問題時,也要正確處理好防治國有資產流失與改革發展之間可能的矛盾,要正確處理好兩者之間的關系,不可偏廢。參考文獻:1 毛程連等著. 國有企業的性質與中國國有企業改