1、中國華電集團公司發（承）包和臨時用工安全管理規定（試行）第一章 總 則第一條 為加強中國華電集團公司（以下簡稱“集團公司”）發（承）包和臨時用工安全管理，保障員工生命和財產安全，根據安全生產法、建筑法、建設工程安全管理條例以及集團公司電力生產安全工作規定（A版），制定本規定。 第二條 系統各單位在發（承）包和臨時用工安全管理工作中，必須依法承擔相應的安全生產主體責任，堅持誰主管、誰負責，誰使用、誰負責的原則。第三條 系統各單位應建立發（承）包和臨時用工安全管理制度，規范發（承）包和臨時用工合同的形式和內容，明確應履行的審批程序和各有關方應承擔的安全責任，切實保證安全生產。第四條本規定適用于系統

2、各單位以及與系統各單位有資產管理關系的多經企業的發（承）包和臨時用工的安全管理工作。第二章 對發包單位的安全管理要求第五條 發包單位是安全生產責任主體，對工程項目的安全質量負全面管理責任。職責是：（一）對承包單位資質進行審查，將工程發包給具有相應資質等級的承包單位，確保承包單位資質符合國家、行業和集團公司規定。審查的內容包括：1、政府有關部門核發的營業執照和資質證書，法定代表人資格證書，施工簡歷和近3年安全生產記錄（業績）。2、施工負責人、工程技術人員和工人安全施工的技術素質符合工程要求，特種（設備）作業人員必須持有政府主管部門頒發的特種（設備）作業人員操作證。3、有滿足工程施工需要、保證人身

3、和設備安全的施工機械、工器具及安全防護用品、安全用具；安全工器具、安全用具經檢驗合格，并在有效期內。4、具有兩級機構的承包單位，必須設專職安全管理機構；作業人員超過30人的設專職安全員；30人以下的設兼職安全員。各級安全生產管理人員必須具有相應資質和能力。5、安全生產其他要求。（二）向承包單位提供生產、施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。 （三）編制工程概算時，明確安全生產作業環境及安全施工措施所需費用，并監督實施。明確要求承包單位和人員使用符合安全施工要求的安

4、全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材，并不得挪作他用。（四）督促勘察、設計、施工、工程監理等單位遵守安全生產法律、法規和強制性標準規定，保證合同的合理工期。 （五）在組織拆除、爆破等特種工作時，應督促承包單位依法領取有關政府部門的許可證，并將有關資料及時報備政府相關部門。（六）國家法律、法規及合同中規定由發包單位承擔的有關安全、勞動保護等其他事宜。第六條 發包單位安全監督部門具體負責安全生產資質的審查。監督檢查分包單位安全資質審查工作。對安全生產資信度較差的企業應拒絕其進入招、投標范圍。第七條 必須依法簽訂合同，將發（承）包方各自應承擔的安全責任作為合同內容予以明確，或簽訂安全

5、合同（安全管理協議），作為主體合同的附件一并執行。合同中的安全條款應經本企業安全監督部門審查同意。第八條 合理確定標底范圍，禁止超低價中標等危害工程安全質量的行為，嚴禁層層轉包。第九條 實行安全施工保證金或安全風險抵押金制度。發生人身死亡事故或設備事故時，應全部扣除安全施工保證金或安全風險抵押金。并依據其它規定，另行賠償。第十條 檢修、運行等電力生產運行區域的項目開工前，發包單位應對承包單位全體施工人員，包括承包單位負責人和工程技術人員，進行安全知識、規程考試，考試合格后方可參加施工作業。考試情況應形成完整的記錄并予以保存。第十一條 對承包方進行安全技術交底：（一）開工前，對承包單位負責人和工

6、程技術人員進行工程項目的整體安全技術交底。（二）有危險性的發電生產區域工作或工程項目，如可能發生火災、爆炸、觸電、高空墜落、中毒、窒息、機械傷害、燒燙傷等容易引起人身傷害和設備事故的場所，以及大型起吊作業等危險項目，對承包單位要求進行專門的安全技術交底，要求承包單位對危險區域和項目進行危險點分析，制定安全措施，經承包方安全技術負責人批準，報發包單位安全監督、生產技術部門審核同意后監督實施。（三）各交底記錄和交底資料應完整保存。第十二條 車間、班組禁止作為發（承）包主體對外發（承）包工程項目。第十三條 長期（三個月以上）使用的承包單位，應建立其施工簡歷，登記施工人員有關簡況，如文化程度、體檢證明

7、、安全考試成績、違章記錄等。第十四條 發包單位應建立外包工程開工報告（許可）制度，對各項程序（措施）要求逐項落實后，方可允許辦理工作票等開工手續，每2個月組織各有關部門對生產現場施工的承包工作項目全面清理、總結，發現問題及時改進。第十五條 發包單位定期對工程施工現場進行安全、質量檢查，監督安全技術措施的落實，查禁違章，掌握施工進度，提出施工安全、質量要求。（一）對于發電運行、檢修區域的工作，應指派監護人對工程安全生產進行全面監護，并按照本規定的有關要求，組織好每日的開工會和收工會。（二）每月應定期組織召開由本單位安全監督、生產技術、工程管理部門和承包單位參加的安全會議，傳達有關安全工作的文件和

8、事故通報，總結分析安全施工情況，提出安全要求，制定整改措施。第十六條 對承包單位施工人員在生產、施工區域內違反有關安全規程制度，應予以制止，直至停止承包單位的工作。第十七條 建立安全資質審查制度。對累計重復違章的人員，發包單位應拒絕其進入現場工作；對違章、事故多發的施工單位，應拒絕其再次投標、中標。第十八條 合同結算工作中，應依據施工情況，由發包單位實際扣除有關違章和事故考核款項。第十九條 根據工程的特點、范圍，制定生產安全事故應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。 第三章 對承包單位的安全管理要求第二十條 承包單位全面負責承包工程項

9、目的安全生產工作，職責是：（一）貫徹執行國家有關安全生產的方針、政策、法令、法規，遵守國家、行業有關安全文明施工的規定。現場施工中，嚴格執行電業安全工作規程、電力建設安全工作規程，遵守發包方的各項現場規章制度。（二）了解所承包項目的生產和工藝流程特點，對工程系統中存在的主要危險、有害因素及相關作業場所進行查找和辨識，并制定有效的、有針對性的安全控制措施和應急預案。（三）要求發包單位進行全面的安全技術交底，并提供相關設備的技術資料和檢測評估報告。（四）檢查作業現場的各項勞動防護措施、安全措施，使之滿足安全作業要求，向發包單位提出必須的配合工作要求。有權拒絕從事不符合安全生產條件的工作。（五）用足

10、、用好安全作業環境及安全施工措施所需費用，保證安全防護用具及設施的采購和更新、安全措施的落實，不斷改善安全生產條件，安全措施費不得挪作他用。（六）從事發電生產、建設、檢修維護等活動的項目，必須依照本規定，配備專職安全生產監督管理人員，或設立安全生產監督管理機構。（七）實行總承包的，由總承包單位對作業現場的安全生產負總責，總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。（八）國家法律、法規及合同中規定由發包單位承擔的有關安全、勞動保護等其他事宜。（九）其他安全生產要求。第二十一條 從事發電生產、建設、檢修維護等活動的企業，必須具備國家、相關行業和集團公司規定的注冊資本、專業技術人員、技術裝

11、備和安全生產等條件，依法取得相應等級的安全生產資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工作。第二十二條 建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，保證安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的工作進行定期和專項安全檢查，不斷改進安全生產工作。 第二十三條 項目負責人應由取得相應執業資格的人員擔任，對項目的安全工作全面負責，組織落實安全生產責任制度、規章制度和操作規程，并根據工作及作業特點組織制定安全措施，消除事故隱患，制定和演練各項應急預案，及時、如實報告生產安全事故。第二十四條 對有危險性的生產區域工作或工程項目，應制定專門的安全措施和方案，經單位技術負責人

12、、總監理工程師（有監理公司的工作項目）簽字，報發包單位審核（備案）執行。第二十五條 建立健全安全保證體系和監督體系，逐級簽訂安全責任書，建立反違章長效機制，確保安全目標和控制措施層層落實。第二十六條 自覺接受發包單位的安全監督和指導，對發包單位的意見應及時落實。發生人身事故或涉及生產運行的不安全情況必須立即報告發包單位。第二十七條 在征得發包單位許可，承包單位將工程項目分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務。分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理。第二十八條 根據建設工程施工的特點、范圍，對施工現場易發生重大事故的部位、環節進行監控，制定本單位生產安全事故應急救援

13、預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。 第二十九條 實行施工總承包的，由總承包單位統一組織編制建設工程生產安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。第三十條 從事工程建設等工作的單位，還應嚴格遵守集團公司工程建設等方面的規定。第四章 對發（承）包上級單位的安全管理要求第三十一條 發（承）包企業上級分支機構、區域子公司、上市公司、水電流域公司、專業公司、派出單位（以下統稱“上級單位”）對其發（承）包企業的安全生產負有直接管理責任。其職責是：（一）

14、依據國家、行業和集團公司安全生產和職業健康的規定，制定所屬發（承）包單位和從業人員安全管理制度，指定專門部門負責安全生產管理。依據安全生產法要求，從事工程建設、電力生產（檢修、運營和維護）等安全風險較大的單位設立獨立的安全生產監督管理機構，配備符合要求的安全生產監督管理人員。（二）與所屬發（承）包企業簽訂安全目標責任書，明確安全管理目標和各自職責。（三）督促所屬發（承）包企業建立安全生產監督管理工作機構，或配備專職的安全生產監督管理人員。（四）為發（承）包企業提供符合安全生產法律法規要求的安全投入，督促和組織發（承）包企業建立和落實安全生產責任制，完善安全生產管理制度；加強對發（承）包企業管理

15、人員的安全教育和安全培訓。（五）對發（承）包工作進行安全生產監督檢查，定期將監督檢查情況報送至集團公司。（六）其他國家、相關行業和集團公司的其他安全職責要求。第三十二條 定期不定期組織檢查，將安全生產情況作為月度安全匯報的主要內容向集團公司進行匯報。第五章 現場安全生產要求第三十三條 在現場施工中，必須執行電業安全工作規程、電力建設安全工作規程、兩票三制等有關安全規定，以及各單位現場安全規章制度和要求。第三十四條 現場安全生產工作一般要求：（一）特種作業人員必須按照國家有關規定，經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。（二）現場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳

16、手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，應設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家、電監會、行業和集團公司標準和要求。腳手架搭設必須符合安規等各項規定。根據不同工作、作業階段和周圍環境及季節、氣候的變化，在工作、作業現場應采取相應的安全措施。 （三）工作現場的辦公與作業區分開設置，并保持安全距離；職工的膳食、飲水、休息場所等應當符合衛生標準。不得在工作現場設置宿舍。現場臨時搭建的建筑物應當符合安全使用要求。 （四）對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等，應當采取專項防護措施。遵守有關環境保護

17、法律、法規的規定，在施工現場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環境的危害和污染。根據規定施工現場實行封閉圍擋。 （五）實行消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，并在施工現場入口處設置明顯逃生標志。 （六）向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規程和違章操作的危害。 （七）遵守安全施工的強制性標準、規章制度和操作規程，正確使用安全防護用具、機械設備等。 （八）安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，應當具有生產（制

18、造）許可證、產品合格證，并在進入施工現場前進行查驗。必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規定及時報廢。 第三十五條 需要辦理工作票的工作，其工作負責人、工作票簽發人可由承包單位熟悉設備系統、具備資格的人員擔任，但必須同時經發包單位設備維護部門工作票簽發人審核、簽發。發包單位對上述工作負責人、工作票簽發人考試、考核合格，并以正式文件公布名單。第六章 對臨時用工安全管理要求第三十六條 各單位依法與臨時用工所在的勞務分包單位簽訂勞務承包合同，不得與臨時用工直接簽訂勞動合同、發生直接勞動關系或直接發放工資等。簽訂合同時必須同時簽訂安全協議書并附有安全施工措施，明確雙方的安全責任，安全施工措施等有關事項。臨時用工必須與臨時用工所在企業簽訂正式勞動合同。第三十七條 臨時用工管理應納入本單位安全生產管理工作，制定和落實制度和管理要求，在安全培訓、教育、勞動保護等企業內部管理上，與本企業職工同等管理、同等要求和考核。第三十八條 臨時用工必須體檢合格，并有相應作業的技能和上崗證書，不得有職業禁忌癥。長期臨時工應建立定期體檢制度。第三十九條 涉及的特種作業人員須有相應證書和資質。所使用的勞動工具、勞動保護等必要物品必須合格、有效，符合國家有關工作規定。各單位經經常監督檢查臨時用工勞動工具、勞動保護物品的配備和使用情況符合要求。第四十條 各發電單位聘用的臨時用