1、我國就業形勢分析及對策建議李爽，本波，永生2009-04-14摘要：目前，國際金融危機對我國就業的不利影響正在逐步擴大。具體表現為：城鎮新增就業人數增速下降，企業用工需求明顯下滑；目前受影響的群體主要是農民工，其返鄉回流時間提前、短期內數量驟增；同時，就業影響已開始向城鎮勞動者蔓延，如大學畢業生及新成長失業青年的比重加大；制造業就業需求逐漸減少，受影響企業正在從加工貿易蔓延到其他行業，從中小企業蔓延到大中型企業；受影響最大地區是長三角和閩東南地區。金融危機對我國就業的影響主要是通過出口增長放緩，在相關產業經濟活動的傳遞中實現。而對具體行業或企業來講，其影響有些是直接的，有些則是間接的。當前，我

2、國部分行業失業問題的性質，仍屬結構性失業，經濟周期性失業尚未顯現。預計2008年就業人數減少400萬人左右；農民工返鄉規模將達千萬人以上；2009年，就業形勢將更加嚴峻，勞動力供求矛盾將更加尖銳。關鍵詞：就業形勢，對策建議，分析判斷目前，國際金融危機對我國就業的不利影響正在逐步擴大。具體表現為：城鎮新增就業人數增速下降，企業用工需求明顯下滑；目前受影響的群體主要是農民工，其返鄉回流時間提前、短期內數量驟增；同時，就業影響已開始向城鎮勞動者蔓延，如大學畢業生及新成長失業青年的比重加大；制造業就業需求逐漸減少，受影響企業正在從加工貿易蔓延到其他行業，從中小企業蔓延到大中型企業；受影響最大地區是長三

3、角和閩東南地區。金融危機對我國就業的影響主要是通過出口增長放緩，在相關產業經濟活動的傳遞中實現。而對具體行業或企業來講，其影響有些是直接的，有些則是間接的。當前，我國部分行業失業問題的性質，仍屬結構性失業，經濟周期性失業尚未顯現。預計2008年就業人數減少400萬人左右；農民工返鄉規模將達千萬人以上；2009年，就業形勢將更加嚴峻，勞動力供求矛盾將更加尖銳。一、對2009年就業形勢的分析判斷（一）當前就業問題1.當前金融危機對就業影響的基本路徑目前，我國日益嚴峻的就業形勢無疑主要是與全球的金融危機密切相關的，其基本傳導路徑是通過對我國經濟增長的影響，并主要通過出口增長放緩，在相關產業經濟活動的

4、傳遞中實現。首先，金融危機在產業和地區對就業人群影響的"第一波"，是外貿出口加工型企業大批流水線工人；其次，是直接受國際市場波動影響的上游產業，如鋼鐵、石化、礦業等企業中的勞務合同工或臨時工，這些工人大多也是外來的農民工。他們在沒有更多工作機會的情況下只有返鄉待業。而聯帶行業和企業的裁員也已開始顯現，但真正的"第二波"尚未完全形成。而我國房地產和部分高污染、高耗能行業就業下滑的直接原因，更多的是源自前期國內宏觀調控政策的管控效應，同時也受其他行業下滑的某些影響。2.金融危機對我國就業崗位的影響估測預計2008年我國出口增長將回落到18%左右，貿易順差也會

5、呈現下降趨勢，外貿對經濟增長的拉動作用相應減弱。預計將向下拉動GDP約0.81個百分點。預計出口增速放緩將向下拉動第二產業增加值約1.11.4個百分點，向下拉動第三產業增加值約0.50.7個百分點。據此推算，出口增長放緩將直接導致第二產業就業崗位損失110萬140萬人；直接導致第三產業就業崗位損失40萬56萬人；兩者合計，就業崗位減少150萬200萬人。3.對目前就業問題性質的判斷根據2008年第三季度中國勞動力市場信息網監測中心對全國93個城市的勞動力市場職業供求信息的統計分析，各技術等級的求人倍率均大于1，勞動力需求大于供給，其中，高級工程師、技師和高級技師的求人倍率較大，分別為4.05、

6、2.02、1.86。與全國供大于求（求人倍率0.97）的狀況形成反差。據廣東省第三季度人力資源市場數據，珠三角地區缺工現象依然存在：一名求職者有1.16個崗位可選，最短缺的是電子元器件制造工、機械冷加工工和計算機工程技術人員。因此，雖然目前是總體就業需求明顯減少，但仍未改變一直以來存在的部分職業崗位供大于求的結構性矛盾，"招工難"的問題依然存在，并且在逐漸嚴峻的就業形勢下，結構性的矛盾更加尖銳。所以，當前危機形勢下我國失業問題的性質，總體來看，仍屬結構性失業，經濟周期性失業特征尚未完全顯現。還需要注意的一個問題是，目前返鄉農民工中有一部分是暫時返鄉，"自動流失&q

7、uot;的人員。因為企業不景氣，但又不愿承擔或無力承擔裁員的經濟補償負擔而采取了停薪留職放長假的方式。這部分人成為名義上有歸屬、實際上失業的潛在的或隱性的失業人員。（二）當前需要高度重視的幾個問題1.群體性失業的風險加大。據對廣東的調查，目前，由于企業倒閉程序不透明，企業突然宣布倒閉的情況時有發生，工人無法預先進行自保。如果沒有及時有效的應對措施，有可能形成社會不穩定因素。2.大學生就業的難度加大。以往大學生就業難的主要原因是需求結構與供給結構的不對稱所致，特別是人才供給結構與職業技能需求結構嚴重脫節、欠發達地區人才發展條件與提供者意愿嚴重脫節，而發達地區和熱門行業提供的就業崗位又遠遠不能滿足

8、供給者需求。在目前嚴峻的就業形勢下，已有的供需矛盾進一步加大，尤其是原來熱門地區熱門行業集中的珠三角、長三角地區成為了解決危機的重災區，無疑將使大學生就業的難度進一步加大。（三）對2009年就業形勢的判斷1.形勢將更加嚴峻，勞動力供求矛盾將更加尖銳多項調查均顯示出，目前在珠、長地區相當數量的困難企業雖未關閉，但已停產半停產，職工放長假，處于隱性失業狀態；還有一些企業在完成手頭訂單后，無訂單可接，將只能關門停產。此次對東莞和順德的企業問卷調查顯示，多數企業已經裁員并有繼續裁員的打算，其中包括一個5000多人的較大規模企業；企業都表示所在地區發生裁員的企業較以前明顯增加。這一影響將會繼續蔓延，就業

9、形勢將會更趨嚴峻。2009年，新成長勞動力仍將持續增長，一批隱性失業將轉為顯性失業。在失業大量增加的同時，由于經濟傳導效應的進一步顯現，社會有效需求進一步下滑帶來的用工需求會繼續減少，勞動力供求矛盾將會更加尖銳。2.對農民工返鄉規模的估計：省外返鄉農民工預計將達千萬人以上根據調查了解的情況，目前，部分勞務輸出大省省外返鄉農民工規模已達到當地外出農民工總數（省外農民工）的10%20%左右。如以前期研究估算的全國2億農民工（包括在省內打工的農民工）為基數，以60%比例計算（四川和湖北省省外農民工比例為63%70%），全國省外農民工約為1.2億人，10%的省外返鄉農民工就是1200萬人。如果這一趨勢

10、繼續發展，返鄉規模會更加擴大。春節后部分返鄉農民工將會重新向省外流出尋找就業機會。二、應對措施建議就業形勢的改善根本上取決于經濟的增長。這里僅從促進就業的公共服務工作的角度，提出對當前應對金融危機的對策建議。（一）各級政府應加強憂患意識在調研中感覺到，一些地方政府對困難估計不足，或是怕影響政績而掩飾問題。因此，各級政府對當前的形勢必須統一認識，以大局為重，以老百姓的利益為重。一些可能對經濟增長、增加就業及社會穩定有影響的行政性舉措，應當適時緩行。要把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，切實處理好"保增長"和"保就業"的關系。（二）加強失業預警和

11、監控工作各地勞動部門應當盡快建立失業動態監測制度，特別是要對重點地區、重點行業、重點企業崗位流失情況實施動態監測。失業監控人群應擴大到在當地就業的農民工。農民工輸出地亦應建立人員回流統計監測制度。對可能出現較大規模崗位流失的行業和企業列出清單，及時了解情況，提前采取應對措施。對已經關閉破產企業的失業人員，應及時落實失業保障政策；對陷入困境但尚未裁減人員的企業，積極提供扶持政策，幫助其穩定就業和減少失業；對惡意逃匿，造成企業倒閉和人員無著的企業主，要依法追究責任。（三）建立應對較大規模失業的預案制度中央政府和地方政府都應建立起失業保障基金，以應對突發的、大規模的、企業無力解決的失業人員的經濟補償

12、；可將東部7省擴大失業保險基金支出范圍的試點向全國推開，充分發揮失業保險促進就業和預防失業的作用。可將失業保險金支出范圍擴大到用于不減員的困難企業的社會保險補貼、崗位補貼和職業培訓補貼。穩定國有企業現有崗位，通過進一步落實大中型企業主輔業分離、輔業改制、興辦實體和內部轉崗等多種形式分流安置富余人員，使其承擔起穩定就業形勢的社會責任。（四）在保護勞動密集型中小企業的同時，重視大型、龍頭企業的穩定制定勞動密集型產業發展目錄，明確優先重點發展的行業和企業。完善鼓勵勞動密集型產業和中小企業發展的財稅支持、金融信貸、社會服務等扶持政策。對屬傳統產業但仍有發展空間的勞動密集型的中小企業，亦應給以寬松的政策環境，允許其在政策的引導下逐步調整自己的就業方向。大型企業、龍頭企業的穩定，關乎相關的產業鏈條及聯帶其上的中小企業的生存，對地方經濟和國民經濟的穩定至關重要。各級政府應在國家產業政策的框架下，幫助大型企業、特別是民營大型企業做好穩定企業工作。（五）將更多的勞動者納入到職業培訓之中近期，應進一步加大各級各類職業培訓機構的作用，把困難企業、失業人員、新成長勞動力和返鄉農民工都納入到職業培訓計劃中來。一方面，提高勞動者就業能力和職業技能；另一方面，延遲一批勞動者進入就業市場的時間，緩解當前的就業需求。各地應把就業培訓計劃與當地