1、江蘇省新能源產業調整和振興規劃綱要新能源是國民經濟的戰略性、先導性產業，對拉動經濟增長、調整產業結構、轉變發展方式具有十分重要的作用。為應對國際金融危機的挑戰和沖擊，落實黨中央、國務院保增長、擴內需、調結構的總體要求，發揮我省新能源產業優勢，確保新能源產業健康快速發展，加快結構調整，推進優化升級，制定本規劃綱要。規劃期為20092011年。一、產業現狀及面臨的形勢進入新世紀以來，我省新能源產業快速發展，規模不斷壯大，技術創新水平大幅提升。2008年，實現產值近900億元，光伏產業規模居全國首位。太陽能電池產量達1580兆瓦，多晶硅產量迅速增加，部分企業的電池轉換效率位居世界前列。已有290多家

2、相互配套的關聯企業，形成了從高純多晶硅、硅片、電池、組件、集成系統設備到光伏應用產品較為完整的產業鏈。涌現了一批具有自主知識產權和自主品牌的重點骨干企業，8家光伏企業成功上市，近20家企業年產值超10億元。風電整機制造能力達100萬千瓦，風電裝備成套機組制造企業數量居全國首位，風力發電機和高速齒輪箱、回轉支承等關鍵零部件國內市場占有率達50。風力發電1.5兆瓦機組形成批量生產，2兆瓦機組試制成功，3兆瓦機組研制進展順利。生物質直燃鍋爐、百萬千瓦壓水堆核電站核關鍵閥門等一批高新技術和產品填補國內空白，達到國際先進水平。但是，我省新能源產業仍然存在一些問題和制約瓶頸。一是國內市場剛剛啟動，國內需求

3、對新能源產業的拉動作用有待提高。二是企業創新能力不足，產品成本偏高，影響新能源并網發電的推廣應用。三是部分國產化設備質量、性能及技術水平與國外同類產品尚有差距，許多關鍵設備依賴進口。四是裝備產業技術門檻較高，專業技術人才缺乏，制約產業發展。應該看到，我省區位優勢明顯，產業基礎較好，科教資源豐富，與全球經濟技術合作密切，發展新能源產業的綜合配套條件較為優越。世界各地對新能源發展重視程度日益提高，產業發展空間廣闊。必須抓住歷史機遇，采取切實有效措施，推動新能源產業健康快速發展。二、發展思路和主要目標（一）發展思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持自主創新和引進

4、消化吸收相結合，建立健全新能源產業技術創新體系，培育自主知識產權和自主品牌，圍繞提升新能源產業的核心競爭力、促進產業升級、壯大產業規模和優化產業布局，推動光伏產業和風電裝備產業盡快做強，加快生物質能和核電裝備制造產業規?；l展，推動新能源產業成為新一輪經濟發展的戰略先導產業和未來經濟發展的支柱產業，把江蘇建設成在國際國內具有重要地位和較強競爭力的新能源產業研發、制造和應用示范基地。（二）主要目標。產業結構進一步優化。加快建設一批擁有自主知識產權和知名品牌、核心競爭力強、主業突出、行業領先的大企業（集團）。培育1家銷售收入超500億元、5家超100億元、20家超50億元的企業（集團）；骨干企業國

5、際競爭力顯著增強，自主品牌產品出口份額進一步擴大；形成一批在全國具有特色和影響力的產業聚集區，建設10個省級新能源高技術特色產業基地。自主創新能力進一步增強?；窘ǔ梢云髽I為主體的技術創新體系。通過原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，推進技術進步，在關鍵技術和高端產品開發上取得突破。在光伏、風電、生物質能和核電等重點領域，建設30個國家級和省級科技創新平臺。產業規模進一步壯大。2009年實現銷售收入1800億元，2010年實現3000億元，2011年實現4500億元,其中光伏產業實現銷售收入3500億元，太陽能電池及組件形成10000兆瓦左右生產能力；風電裝備實現銷售收入800億元，形成4

6、00萬千瓦整機制造能力；生物質能裝備產業和核電裝備產業實現銷售收入200億元。三、重點任務（一）光伏產業。實施一批光伏產業重大項目，培育一批龍頭企業和知名品牌，優化產業布局，打造從硅料、太陽能電池（組件）到系統集成、電廠工程總承包的完整產業鏈，爭取國外訂單，擴大省內示范，推進并網發電，促進產業集聚發展，努力建設世界光伏產業基地、光伏電站輸出基地和全國光伏產品應用示范基地。1著力發展四大重點領域，保持全國領先地位。硅材料。重點發展高純多晶硅提純工藝技術與關鍵裝置。在引進國際先進高純硅生產工藝和設備基礎上，加快消化吸收提升改良西門子工藝技術，掌握和完善還原爐、氫化系統和尾氣干法回收系統及全過程自動

7、控制等關鍵技術。開發冶金法制備多晶硅材料、高純石英砂制備太陽能級多晶硅等低成本材料和無氯工藝等新技術、新工藝，加快實現產業化。對應用傳統工藝的高純多晶硅項目，原則上不再布設新點。重點支持協鑫江蘇中能、江蘇順大、連云港中彩、鎮江大全等大規模、高水平、低能耗多晶硅基地建設。硅片。重點發展大面積超薄硅片和漿料回收利用技術，加強對熔鑄、剖錠及切割等關鍵技術創新，提高熔錠容量，降低硅片厚度，減少硅料損耗。支持鎮江輝煌硅能源、常州億晶、江陰海潤等一批骨干企業提升技術水平，擴大生產規模，形成10億片年生產能力。太陽能電池與組件。重點發展高效低成本晶硅電池和薄膜電池等關鍵技術和產品，支持組件封裝工藝關鍵技術和

8、新材料研發與產業化，鼓勵發展光電轉化率國際領先的單晶硅電池、多晶硅電池和薄膜太陽能電池，限制低水平重復建設。加快推進無錫尚德太陽能電池和組件、常州天合光伏垂直一體化產品和蘇州百世德薄膜太陽能電池等一批重大項目建設。集成系統與設備。發展太陽能并網發電系統集成和平衡調度技術、生產和檢測設備設計制造技術及配套材料國產化技術和產品。重點支持中盛光電、江蘇兆伏、國電南瑞、中環工程、南京冠亞和南自通華等一批重點企業開發大功率并網發電系統集成設備；支持無錫南亞、蘇州庫特勒和常州華盛天龍等一批企業的生產與檢測設備國產化。推進太陽能電池用光伏玻璃、電池生產輔助材料、固體照明器件等配套產業的發展，重點支持蘇州中來

9、、常州亞瑪頓等一批企業的配套材料產業化。2降低生產成本，推進試點示范。圍繞光伏產業的關鍵技術和應用，建設15個國家級和省級企業技術中心、工程（技術）中心和工程實驗室等科技創新支撐平臺，積極籌建省級光伏產業研究院。加快發展千瓦級以上系統集成裝備、光伏建筑一體化應用等關鍵技術和產品，形成規模制造能力。突破關鍵技術瓶頸，降低單位耗能、減少材料損耗、提高轉換效率，降低光伏產品和電站投資發電成本，到2011年實現光伏并網發電每千瓦時2元以內，盡早達到每千瓦時1元的目標。擴大光伏并網發電試點示范，實施系統集成設備本土化率達90%的光伏并網發電示范工程建設。重點推進建筑屋頂和地面大型光伏并網電站試點示范。在

10、有條件的城市和企業建設小型光伏電站作為補充電源。在城市建筑物、公共設施和新建小區，建設與建筑物一體化的屋頂光伏并網發電電站。在道路、公園、車站等公共設施推廣使用光伏電源路燈照明，建設一批新能源照明示范項目。擴大我省光伏發電利用量，積極拓展光伏產業發展市場空間。3優化產業布局，建設光伏基地。圍繞高純多晶硅、晶硅電池、薄膜電池、生產及檢測設備、集成系統設備設計和制造等關鍵環節，狠抓基地建設。以徐州、揚州和連云港為重點發展硅材料產業，以無錫、常州、蘇州、南京和鎮江等地為重點發展光伏垂直一體化產品，以蘇州、南通等地為重點發展新一代薄膜太陽能電池，以蘇州、無錫和常州等地為重點發展光伏生產與檢測設備產業，

11、以鎮江和泰州等地為重點發展配套材料和集成系統。鼓勵和引導光伏企業向經濟開發區、高新技術園區集聚。到2011年，建成5個特色明顯、產業鏈完善、創新能力突出、輻射帶動作用強的省級特色光伏產業基地。以基地建設帶動產業集聚，促進光伏產業規?；?、集約化、國際化發展。按照完善產業鏈的要求，發揮大企業、大集團的帶動和支撐作用，形成骨干企業和配套企業相互協同的產業格局。鼓勵光伏企業向上下游產業延伸，著力發展與光伏主導產業配套的服務業和相關產業，提高產業配套能力和發展水平，拓展產業集聚空間。集成和整合光伏產業主導產品、關鍵技術、研發體系、人才團隊等各類資源，以高純多晶硅、太陽能電池、設備制造等為重點，爭取形成5

12、個規模超千億元的光伏產業集群。（二）風力發電裝備。發揮現有產業優勢，以風電場的規?；ㄔO帶動風電裝備產業化發展，推動產業標準化、系列化，建設風力發電和風電裝備制造基地。1突破核心技術，擴大產業規模。風電機組。以兆瓦級以上成套機組為重點，提升1.5兆瓦陸上風電機組設計制造的技術水平，擴大規模化生產能力；加快2兆瓦以上陸上風電機組和兆瓦級以上海上風電機組的研制和產業化；進行3兆瓦以上風電機組的關鍵技術攻關。重點發展大功率雙饋式發電機組、直驅式發電機組和液壓式主傳動發電機組設計制造等關鍵技術。積極推進一批整機廠加快兆瓦級以上風電成套機組重點項目建設，形成3000臺年生產能力。關鍵零部件。提高發電機、

13、葉片、塔筒、大功率風電齒輪箱等關鍵零部件技術水平和制造能力。重點發展高速齒輪箱、發電機、葉片、塔筒、法蘭、輪轂、底盤、主軸、回轉支承和變漿系統等關鍵配套件。支持一批骨干企業加快發展，重點關鍵零部件國內市場占有率爭取達到50?？刂葡到y。重點開發變頻、變漿控制、驅動設計制造技術、數字化風力發電場調度控制技術和并網控制系統等關鍵技術和產品，形成自主制造能力。2建設支撐平臺，推動技術創新。圍繞風電機組、關鍵部件和控制系統等重點領域，建設10個國家級和省級企業技術中心、工程（技術）中心和工程實驗室等風力發電科技創新支撐平臺，籌建省級風電產業研究院。建設風電產品和設備檢測公共服務平臺，提供產品的設備質量檢

14、測和認證服務。積極創造條件，推進陸地和海上風電實驗場建設，制定我省風力發電技術地方標準，為打造我省沿海風電“海上三峽”提供技術支撐。3優化產業布局，促進集聚發展。以兆瓦級及以上風電整機、小型家用風電整機、關鍵零部件和控制系統為重點，建設一批特色風電裝備產業基地，推進產業集聚發展。以無錫、常州、鎮江、南通、鹽城等地為重點，突出發展年產100臺以上兆瓦級風電整機；以揚州為重點，突出發展大批量小型家用風電整機；以南京、無錫、泰州、徐州、鹽城、連云港等地為重點，突出發展葉片、塔筒、法蘭、輪轂、底盤、主軸、回轉支承以及特種電纜、變壓器等關鍵部件和配套產品。支持其他有條件的地區加快發展風電配套產品。（三）

15、生物質能裝備。加快生物質能裝備產業體系建設，加大研發力度，推進產業健康有序發展。1重點發展發電機組和關鍵部件制造。重點研制生物質直燃和摻燒發電、氣化發電系統設備、秸稈發電、垃圾發電和沼氣發電等發電機組。開發生物質固體燃料致密加工成型技術、高效燃燒及供熱技術、氣化和液化技術、垃圾發電二惡英處理技術等關鍵技術。提高生物質燃燒鍋爐、焚燒鍋爐、高效氣化裝置、熱解液化裝置等關鍵裝備生產能力。加快推進秸稈直燃鍋爐、生物質循環流化床氣化爐及系統等發電機組和關鍵部件的研發與產業化，形成完善的產業體系和規模生產能力，建設國家重要的生物質能裝備制造基地。2加快生物質能源產品制造裝備的開發。積極研制生物質氣體燃料、

16、液體燃料、固體燃料等新型能源產品制造工藝和裝備。培育一批生物柴油、生物乙醇、生物丁醇等工藝設計和裝備制造高技術骨干企業，構建我省生物質能源產業鏈。加快推進新型生物質能源產品生產工藝開發和設備產業化。建設一批生物質、農林廢棄物直燃與氣化發電供熱供氣示范工程，建設國家生物質能源利用先進示范區。3推進創新平臺建設。充分發揮我省已有產業和技術優勢，圍繞生物質產業發電機組與關鍵設備、能源產品生產工藝與設備制造和應用等方面重大目標產品開發和技術升級，建設5個國家級和省級科技創新支撐平臺，提升產業自主創新能力。（四）核電裝備。抓住國家大力發展核電的機遇，積極開展有關裝備技術攻關，通過引進國外先進技術、自主創

17、新和集成創新，推進核電裝備技術創新，形成產業體系和制造能力。1大力發展優勢關鍵零部件。提高核電站汽水管道用高等級不銹鋼無縫管及鈦合金管材、核電站用海綿鋯、高等級輸電電纜、大型高品質鑄鍛件等核電裝備關鍵配件和材料的研發及制造能力。推進重點骨干企業進行關鍵零部件的技術開發和產業化，突破關鍵技術，形成規模生產能力，建設國家重要的核電關鍵零部件生產基地。2積極開展核電有關設備技術攻關。積極開展高等級壓力容器（核島內蒸汽發生器、穩壓器、安注箱等）、核電站用泵及閥門、核電用高壓、超高壓交直流輸變電成套設備（包括交直流大型高效節能變壓器、全封閉組合開關）等核電站機電設備的技術攻關與研發。努力將設備制造范圍擴

18、大到汽輪機、發電機和其他重要主輔機設備，加快主設備及配套設備制造能力建設。四、政策措施（一）落實產業政策。落實國家扶持新能源產業發展的各項政策。全面貫徹中華人民共和國可再生能源法和國務院關于印發裝備制造業調整和振興規劃的通知（國發200911號），對各類投資主體研制開發新能源產業項目實行鼓勵政策，加快項目的核準、備案。將技術先進、優勢明顯、帶動和支撐作用強的重大項目，納入全省重點項目規劃和年度實施計劃，優先給予土地、信貸等支持。優化產業結構，嚴格控制應用傳統工藝的高純多晶硅生產項目。鼓勵發展高效低成本太陽能電池，限制單晶拉制和多晶硅鑄錠等低水平重復建設。加強用地保障，各地要在省下達的指標中優先

19、安排重點項目用地。對省級重點項目，地方安排用地指標確有困難的，省有關部門給予適當支持。根據環保法律法規，加強新能源產業固定資產投資項目環境影響評價工作，為符合產業政策的環境友好型項目開辟“綠色通道”。對資源環境影響大的項目，要嚴格落實各項環保措施。積極推行清潔生產，實施以削減污染物排放為主要內容的環保提標改造，確保增產不增污。（二）加大財稅扶持力度。推動設立省光伏發電專項資金，主要對光伏并網發電電價、光伏發電示范推廣工程給予補貼，引導和鼓勵我省光伏企業投標競爭國家光伏發電示范項目，積極拓展國際國內市場。加大現有省級專項資金對新能源產業自主創新和科技成果轉化的扶持力度。支持符合條件的新能源企業申

20、報國家科技重大專項、高技術產業化專項、重點行業結構調整專項和裝備制造業發展專項，積極爭取國債資金和中央預算內補助資金的支持，對國家重大產業化專項、科技重大專項給予地方配套。加大國家和省已出臺稅費減免優惠政策的落實力度，加快將符合條件的新能源企業認定為高新技術企業，引導企業用好國家鼓勵進口設備的減免稅政策。（三）拓寬融資渠道。優先支持符合產業調整和振興方向的企業在境內外上市，發行債券、短期融資券、中期票據以及上市公司再融資。建立政府與金融機構溝通協調機制，搭建銀企對接合作平臺，主動向金融機構推薦我省重點發展的新能源產業項目，促進金融機構加大信貸支持力度。發展風險投資，鼓勵設立創業投資、風險投資機

21、構，開展對新能源企業的投資。鼓勵產業投資基金參與對我省新能源產業重點發展領域的股權投資。（四）加快企業兼并重組。加快新能源企業的戰略性調整與重組，推動企業跨地區、跨所有制兼并與聯合，發展一批有核心競爭力、主導產品優勢突出的大型企業集團。鼓勵新能源企業與上下游企業、研發機構之間組成戰略聯盟，實施優勢互補，增強產業整體競爭力。對重組企業可采用資本金注入、融資信貸、資產劃轉等方式，推進聯合重組。對重組方試行重組并購貸款，對骨干龍頭企業跨地區重組和產業轉移項目給予資金和優惠政策支持。（五）提升國際化水平。抓住當前國際新能源產業加速發展和布局調整的有利時機，以提升產業層次和國際競爭力為目標，承接國際產業

22、轉移，引進一批技術含量高、產業規模大和帶動支撐作用強的重大項目。加強與省內高技術企業的融合互動，積極發展上下游配套產業，努力形成新的產業鏈和經濟增長點。加大與國外專業研發機構和專業生產企業的合作力度，鼓勵國外制造廠商和研發機構來我省投資辦廠和建立研發中心。支持有實力的企業到境外投資，合理利用境外資源，以購并、合資合作和租賃等方式開拓境外市場。五、規劃實施（一）加強組織領導。建立省新能源產業發展領導小組，由省人民政府領導牽頭，省各有關部門負責同志參加，按照責任分工，加大產業組織協調力度，加強指導和監督檢查，確保調整和振興目標的實現。各地建立相應的組織領導體制。（二）注重規劃引導。圍繞我省新能源產

23、業發展現狀，做好重點領域專項規劃編制工作，科學確定產業園區和基地的功能定位，引導企業向園區集中，優化產業布局，促進產業集聚和規模發展。加強專項規劃與國家、省總體規劃的銜接，強化發展規劃的指導性、約束性和權威性，完善規劃實施機制和以規劃為依據的績效考核制度。（三）嚴格目標考核。各地、各有關部門要圍繞產業調整和振興規劃綱要提出的主要目標和重點任務，制定年度工作目標和任務，提出工作計劃，落實各項政策措施。認真抓好各項任務的分解和落實，強化目標考核，確保規劃目標的實現和重點任務的完成。（四）優化服務環境。加強新能源產業統計和經濟形勢分析工作，把握運行規律，研究新情況、新問題，及時發布產業發展信息，引導

24、企業健康發展。優化工作流程，加大部門協調服務力度，加快項目審批進度，使重大項目盡早投產達效。大力發展技術評估、技術咨詢、技術服務、技術轉移、專利代理、科技信息、投融資、人才培養、法律服務等各類中介組織，形成完整的服務保障體系，為企業提供便捷高效的服務。（五）強化人才支撐。發揮我省教育資源優勢，在普通高校和職業技術院校設置新能源專業，開設新能源應用課程，擴大招生規模，多層次培養新能源專業人才。依托現有高校，整合相關資源，籌建新能源學院（二級）。成人教育和業余教育（電大等）可設立或加強新能源專業教學，支持企業、科研院所和社會力量開展各種新能源技術培訓。積極吸引有技術、資本及管理才能的海外留學人員來

25、我省投資創業。加強人才隊伍建設，將新能源產業確定的四大重點領域所需高端人才列入省引進高層次海外人才計劃。（六）發揮協會作用。行業協會要及時跟蹤國際新能源產業發展的趨勢和動態，及時掌握、公布行業發展情況和信息，引導、組織企業參與人才培訓和聯合開發。積極推動新能源企業建立產業聯盟，完善行業應對貿易摩擦機制。自覺貫徹國家產業政策，加強行業自律，促進行業有序發展。附件：1關鍵技術 2重點項目 3工作分工附件1：關 鍵 技 術1低成本、低能耗、高質量高純多晶硅材料制備技術與設備。2非晶硅/微晶硅、碲化鎘、銅銦鎵硒等薄膜太陽能電池。3太陽能光伏電池清洗、刻蝕、擴散、涂膜、絲網印刷、分檢等關鍵裝備。4太陽能

26、光伏電池原料及組件生產制造的關鍵設備。5太陽能光伏并網發電系統集成的關鍵技術與設備。6太陽能光伏建筑一體化系統及產品。7面向海上、陸地2兆瓦及以上風力發電機組；齒輪箱、偏航軸承、發電機、逆變器等關鍵部件；風力發電機組用葉片及專用玻璃纖維等關鍵配套材料。8兆瓦級以上風力發電機組用變流、變漿、監控等智能化系統、并網控制系統。9生物質循環流化床氣化爐及系統。10生物質（秸稈）成型及成型燃料關鍵技術與設備。11核電用大型鑄鍛件、主管道、核級泵閥、核級電纜、核電用高壓超高壓交直流輸變電成套設備等關鍵技術。12壓力容器、蒸發器、穩壓器和安注箱等核電設備技術。附件2：重 點 項 目1協鑫江蘇中能、江蘇順大、

27、連云港中彩和鎮江大全等企業的高純多晶硅生產線建設和技術改造項目，形成產能3萬噸/年。2無錫尚德、常州天合、南京中電光伏、揚州晶澳、蘇州阿特斯、南通林洋和徐州艾德等企業的1000兆瓦及以上太陽能電池生產線建設和蘇州百世德等500兆瓦太陽能薄膜電池技術研發和生產項目，形成產能10000兆瓦/年左右。3鎮江輝煌太陽能、常州億晶、江陰海潤等企業1000兆瓦多晶片和單晶片建設和擴產項目，形成產能10億片/年。4中盛光電、江蘇兆伏、國電南瑞、中環工程、南京冠亞和南自通華等企業的大功率光伏發電系統平衡部件、逆變器、光伏控制器和蓄電池等集成系統設備研發和產業化項目；常州華盛天龍、無錫南亞和蘇州庫特勒的生產與檢測設備等國產化項目。5常州新譽、鹽城華銳、金港機電、無錫寶南、復天諾德文德、國電聯合動力等一批整機廠的兆瓦以上風電機組研發和生產項目，形成產能3000臺/年