1、中國民用航空局機場司號：AP -129 - CA -2008 -02下發日期：2008年4月21日第一章總則第一條 為了規范民用機場建設工程設計變更及概算調整的 管理，有效控制工程投資，提高投資效益，確保民用機場建設工程 質量，根據國家有關法律、法規、規章，制定本辦法。第二條 本辦法適用于中央政府直接投資或資本金注入方 式投資的新建、改擴建民用機場工程（含空管建設工程），以及民 航直屬企事業單位的建設項目（以下統稱民航建設工程）。第三條 民航建設工程初步設計經批準后，項目法人在工程 招標、簽訂承發包合同及建設實施中，應嚴格執行批準的工程內 容、規模、標準及概算，除按有關規定進行設計變更及概算調

2、整外, 工程實際投資不得超出批準概算。 '第四條 民航建設工程的設計單位在初步設計及施工圖設 計的編制工作中，應嚴格按照批準的可行性研究報告的工程規模、 標準及投資估算進行設計，提出具有足夠深度并能滿足編制概算 條件的設計技術資料，嚴把設計變更關。第五條 民航建設工程的造價咨詢單位在提供調整概算的 評審及工程造價咨詢服務時，應依據國家有關法律、法規、規章，公1 平、公正、合理地提出評審及咨詢意見，不得高估冒算或隨意壓價。第六條民航建設工程的施工單位應嚴格按照工程承發包合同約定的內容組織工程施工，除經批準的設計變更外，一律不允 許以現場洽商、簽證等形式變相變更設計或增加工程投資。第七條

3、本辦法中所包含的內容，國家對其有新規定的，按照國家新規定執行。第二章工程設計變更第八條民航建設工程設計變更是指自工程初步設計批準后至工程竣工驗收前，對已批準的初步設計文件、技術設計文件或 施工圖設計文件進一步優化和完善。第九條 民航建設工程設計變更應當以“優化設計、節約投資”為前提，應符合國家及民航現行有關民用機場工程強制性標 準和技術規范的要求，滿足使用功能的要求，符合節約用地和環境 保護的要求。第十條 民航建設工程設計變更分為重大設計變更和一般設計變更。有下列情形之一的屬于重大設計變更:（一）增加或減少單項工程項目內容的;（二）影響到結構安全、使用安全、運行效率、系統性能的;（三）單項工程

4、設計變更后，投資超過該單項工程批準概算除重大設計變更外的其他設計變更為一般設計變更。第十一條民航建設工程重大設計變更應報原初步設計審批部門審查批準，未經審查批準的重大設計變更不得實施。第十二條民航建設工程重大設計變更可以由該工程的勘察設計單位、施工單位或監理單位向項目法人提出。重大設計變 更的建議應當以書面形式提出，并注明變更理由。項目法人也可以直接提出工程重大設計變更。第十三條 項目法人應首先對重大設計變更的內容及理由進行審查。必要時應當組織勘察設計單位、施工單位、監理單位及有 關專家對重大設計變更進行技術、經濟論證。第十四條 重大設計變更經項目法人審查后，向原設計審批部門提出變更申請，并提

5、交以下申請材料:（一）設計變更申請書。包括擬變更設計的工程名稱、工程的基本情況、變更的主要內容及主要理由等;（二）與原批準項目的內容、規模、單價、概算等的對照清單（表）；（三）重大設計變更的設計文件。設計變更批準部門收到項目法人的重大設計變更申請后，應及時審批。如技術特別復雜或引起投資增加較多的，應組織有關 部門及專家進行評審。第十五條如重大設計變更的規模和投資與批準的可行性研究報告內容變化較大時（一般按10%掌握），應征得可行性研究報告批準部門的同意。第十六條 民航建設工程一般設計變更由項目法人審查確認，并應形成書面材料存檔。第十七條民航建設工程重大設計變更和一般設計變更引起的投資增加累計不

6、應超過該工程的基本預備費。第十八條 項目法人應當建立工程設計變更管理臺帳，定期對設計變更情況進行匯總。第十九條由于工程勘察設計、施工等有關單位的過失引起工程設計變更并造成損失的，該單位應當承擔相應的責任。第二十條 經過審查批準的民航建設工程設計變更，其費用變化納入財務決算。未經批準的設計變更，其費用變化不得納入 決算。第三章工程概算調整第二十一條民航建設工程概算調整是指工程在建設過程中，由于下列原因（合同已約定的除外），致使工程實際投資與原 批準概算發生變化，需對原批準概算進行調整的過程。（一）國家政策性調整;（二）經批準進行了重大設計變更;（三）主要材料、設備價格上漲超出原批準概算;（四）發

7、生不可抗力的自然災害;（五）匯率變化；-第二十二條 民航建設工程概算調整應在工程通過竣工驗收后三個月內完成。第二十三條 民航建設工程概算調整應由項目法人委托該工程原初步設計概算編制單位編制調整概算。第二十四條 調整概算的編制人員必須深入施工現場，詳細 了解概算調整的原因、內容，對項目法人單位提供的調整概算有關 材料進行分析，對不符合第二十一條要求的，不予調整。第二十五條 調整概算應符合批準的初步設計，不得按實際支出實報實銷。下列內容不得列入調整概算:（一）超出原批準初步設計范圍的新增項目；（二）對于原批準初步設計范圍內的項目，未經批準擅自擴大建設規模、提高建設標準而引起的投資增加；（三）對于原

8、批準初步設計范圍內的項目，未經批準進行重大設計變更而引起的投資增加；（四）由于項目法人單位未嚴格履行國家有關取費標準，投資 控制不力，致使工程建設其他費用超出規定范圍的。X第二十六條 設計單位按照上述規定完成調整概算文件的 編制后，由項目法人上報原概算審批部門審批。調整概算文件主 要包括以下幾方面內容:（一）調整概算匯總表;（二）單位工程調整概算明細表;（三）投資增加原因分析；（四）有關附表及附件。第二十七條 調整概算匯總表的工程項目及費用名稱按照 原批準初步設計概算的項目次序計列，表的詳細格式見附表。第二十八條 單位工程調整概算明細表必須對應該工程原 批準的單位工程概算進行編制，在編制說明中

9、應逐項說明調整的 內容、規模及數量。不調整概算的單位工程不需編制調整概算明細表。第二十九條 對于實際投資沒有超出原批準初步設計概算 的，仍按批準數列入，其減少部分待竣工財務決算時作為節約資金按規定處理。第三十條 投資增加原因分析以文字說明及數據分析為主, 主要包括以下內容：（一）國家政策性調整，主要包括由于人工費、機械臺班費、定 額、費率、稅金等價格標準變動而發生的投資增加。應按照原批準 初步設計項目次序逐項列出因各種原因而增加的費用。（二）經批準的重大設計變更，應按照批準的設計變更內容, 逐項列出原設計的工程內容、數量、單價及總價，變更后的工程內 容、數量、單價及總價，以及變更前后的投資變化

10、。（三）主要材料、設備價格上漲，主要設備和材料的數量以批 準的初步設計為準，僅調整實際發生的價差。即按照原批準初步 設計項目次序逐項列出主要材料、設備原批準的數量、單價及總 價，上漲后的單價及總價，以及上漲前后的投資變化。（四）發生不可抗力的自然災害，應分項說明災害造成損失的 工程內容、數量及投資額，以及災后重建所需的工程內容、數量及 投資。（五）由于匯率變化引起的調整概算，應說明用匯額度、概算 批準時及結算日的銀行外匯牌價價差、以及投資增加數額等。第三條根據評審及批準部門的要求，項目法人應對由 于上述原因引起的投資增加提供相應的附表及附件。擬調整總概 算超出原批準總概算的，還應提供有關單位對超概資金的書面出 資承諾。第四章附則第三十二條 凡是由民航局或民航地區管理局批準工程初步 設計的其他建設工程，參