1、建設(shè)工程立項(xiàng)手續(xù)辦理工作梳理政府要求：為了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施有效調(diào)控，凡具備一定規(guī)模（與統(tǒng)計(jì)部門固定資產(chǎn)投資額統(tǒng)計(jì)最低數(shù)值相一致）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（行為），都要到發(fā)展改革部門申報(bào)立項(xiàng)，履行基本建設(shè)程序；外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目必須到發(fā)改部門立項(xiàng)；部分地區(qū)要求申請政府扶持資金的項(xiàng)目必須事先取得發(fā)改部門項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)。建設(shè)單位申請項(xiàng)目的立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)將立項(xiàng)報(bào)告遞交給項(xiàng)目的有關(guān)審批部門，獲得立項(xiàng)批復(fù)后方可進(jìn)行下一步。 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)【2004】20號）文件規(guī)定，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，對現(xiàn)行的投資項(xiàng)目分別實(shí)行審批、核準(zhǔn)、備案三種制度，每個(gè)項(xiàng)目只適用其中一種

2、方式。 1、審批制：針對使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目；2、核準(zhǔn)制：針對企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；3、備案制：除適用審批制和核準(zhǔn)制管理以外的項(xiàng)目。簡單來說，適用審批制和核準(zhǔn)制的項(xiàng)目都有上級發(fā)改部門制定的參照目錄，這兩種參照目錄之外的項(xiàng)目都施行備案制。一、投資項(xiàng)目立項(xiàng)的管理部門（一）適用審批制的項(xiàng)目1、列入國務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的企業(yè)投資項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)后報(bào)國務(wù)院備案；2、規(guī)定需報(bào)國務(wù)院審批的政府投資項(xiàng)目，原則上由國務(wù)院審批可行性研究報(bào)告；3、有國務(wù)院專項(xiàng)規(guī)定或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)定的，按專項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。（二）適用核準(zhǔn)制的項(xiàng)目根據(jù)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（200

3、4本）規(guī)定，十三大類項(xiàng)目（包括農(nóng)林水利、能源、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機(jī)械制造、輕工煙草、高新技術(shù)、城建、社會事業(yè)、金融、外商投資、境外投資等）應(yīng)分別由國務(wù)院投資主管部門和地方政府投資主管部門核準(zhǔn)，其中省級政府可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和項(xiàng)目性質(zhì)，具體劃分各級地方政府投資主管部門的核準(zhǔn)權(quán)限。另，國家發(fā)展和改革委員會對外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及權(quán)限做出了特別規(guī)定：1、按照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄分類，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬美元及以上的限制類項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告，其中總投資5億美元及以上的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資1億美元及以上的限制類項(xiàng)目

4、由國家發(fā)展改革委對項(xiàng)目申請報(bào)告審核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)。2、總投資1億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬美元以下的限制類項(xiàng)目由地方發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，其中限制類項(xiàng)目由省級發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，此類項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)不得下放。地方政府按照有關(guān)法規(guī)對上款所列項(xiàng)目的核準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（三）適用備案制的項(xiàng)目根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，除適用審批制和核準(zhǔn)制管理以外，投資項(xiàng)目管理制度均為備案制，備案制的具體實(shí)施辦法由省級人民政府自行制定。二、適用“審批制”的投資項(xiàng)目辦理立項(xiàng)時(shí)的具體要求1、項(xiàng)目單位首先向發(fā)展改革部門提交項(xiàng)目建議書，并逐級上報(bào)至審批目錄中規(guī)定的有權(quán)對該項(xiàng)目進(jìn)行審批的那一級發(fā)展改革部門

5、進(jìn)行審查，提出同意進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究的批準(zhǔn)意見。2、項(xiàng)目單位根據(jù)發(fā)展改革部門的批準(zhǔn)意見，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，并通過相應(yīng)的前期工作完成附件。附件包括：    項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批文件    項(xiàng)目占地預(yù)審意見或相關(guān)文件    項(xiàng)目能耗評價(jià)審批文件    項(xiàng)目資本金證明文件    項(xiàng)目安全評價(jià)審批文件    項(xiàng)目規(guī)劃許可意見    項(xiàng)目對既（現(xiàn)）有工程、設(shè)施、

6、自然人文資源、能源的運(yùn)行、保護(hù)、開發(fā)有可能產(chǎn)生影響的，還要提供相應(yīng)管理部門出具的同意建設(shè)文件（例如：對公路、鐵路交通設(shè)施可能產(chǎn)生影響的，對河流、水系可能產(chǎn)生影響的，占壓礦產(chǎn)資源、影響文物保護(hù)的等）。    以上所列前四項(xiàng)每個(gè)報(bào)批的項(xiàng)目都必須提供，其余各項(xiàng)視情況確定是否提供。    3、項(xiàng)目單位將可研報(bào)告及附件提交項(xiàng)目建設(shè)地縣以上發(fā)展改革部門，逐級上報(bào)至審批目錄所規(guī)定的有權(quán)對項(xiàng)目進(jìn)行審批的那一級發(fā)展改革部門。    4、受理審批項(xiàng)目的發(fā)展改革部門組織專家組成評審委員會，對項(xiàng)目進(jìn)行評審，并提出評審意見。

7、60;   5、發(fā)展改革部門根據(jù)專家評審意見，通過審查行文提出審批意見，項(xiàng)目單位持審批意見辦理其他基建手續(xù)。    6、審批部門負(fù)責(zé)批準(zhǔn)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。    7、項(xiàng)目建成后由審批部門組織驗(yàn)收。三、適用“核準(zhǔn)制”的投資項(xiàng)目辦理立項(xiàng)時(shí)的具體要求1、項(xiàng)目單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報(bào)告，報(bào)告要達(dá)到可行性研究報(bào)告程度，并通過相應(yīng)的前期工作完成報(bào)告的附件。附件包括：項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批文件項(xiàng)目占地預(yù)審意見或相關(guān)文件項(xiàng)目能耗評價(jià)審批文件項(xiàng)目資本金證明文件項(xiàng)目安全評價(jià)審批文件項(xiàng)目規(guī)劃許可意見項(xiàng)目對既（現(xiàn)

8、）有工程、設(shè)施、自然人文資源、能源的運(yùn)行、保護(hù)、開發(fā)有可能產(chǎn)生影響的，還要提供相應(yīng)管理部門出具的同意建設(shè)文件（例如：對公路、鐵路交通設(shè)施可能產(chǎn)生影響的，對河流、水系可能產(chǎn)生影響的，占壓礦產(chǎn)資源、影響文物保護(hù)的等）。以上所列前四項(xiàng)每個(gè)申報(bào)核準(zhǔn)的項(xiàng)目都必須提供，其余各項(xiàng)視情況確定是否提供。2、項(xiàng)目單位將申請報(bào)告及附件提交項(xiàng)目建設(shè)地縣以上發(fā)展改革部門，逐級上報(bào)至核準(zhǔn)目錄所規(guī)定的有權(quán)核準(zhǔn)的那一級發(fā)展改革部門受理核準(zhǔn)。3、受理核準(zhǔn)的發(fā)展改革部門組織專家組成評審委員會，對項(xiàng)目進(jìn)行評審，并提出評審意見。4、發(fā)展改革部門根據(jù)專家評審意見，通過審查行文出具核準(zhǔn)意見，項(xiàng)目單位持核準(zhǔn)意見辦理其他基建手續(xù)。5、項(xiàng)目建

9、成后，由核準(zhǔn)單位組織驗(yàn)收。根據(jù)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法第五條的規(guī)定，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請報(bào)告一式5份。項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)附帶相關(guān)資質(zhì)，等級由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)具體要求。其中由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)附甲級工程咨詢資格。四、適用“備案制”的投資項(xiàng)目辦理立項(xiàng)時(shí)的具體要求國務(wù)院并未制定全國適用的、統(tǒng)一的備案制投資項(xiàng)目立項(xiàng)管理辦法，具體的實(shí)施辦法由國務(wù)院授權(quán)各省級人民政府制定。由于各地省級政府制定的具體實(shí)施辦法均有差別，因此，中科萬向僅對一般地區(qū)備案制投資項(xiàng)目立項(xiàng)流程進(jìn)行說明：1、項(xiàng)目單位向發(fā)改部門出具具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目備案申請報(bào)告（達(dá)到可行性研究報(bào)告程度）和附件，附件主要

10、是項(xiàng)目資本金證明文件。2、發(fā)改部門審查同意后填寫項(xiàng)目備案登記表進(jìn)行備案登記，項(xiàng)目單位持備案登記表再行辦理其他基本建設(shè)手續(xù)。項(xiàng)目備案一、項(xiàng)目備案流程     項(xiàng)目備案的辦理流程如下所示：二、受理部門    根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，凡屬于國務(wù)院政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）以外、且國家沒有其他特別規(guī)定的企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)項(xiàng)目，均實(shí)行“投資備案”管理方式。    目前，國務(wù)院并未制定全國適用的、統(tǒng)一的備案制投資項(xiàng)目立項(xiàng)管理辦法，具體的實(shí)施辦法由國務(wù)院授權(quán)各省級人民政府制定  &#

11、160; 一般項(xiàng)目備案按屬地原則實(shí)行分級管理：總投資3000萬元以下項(xiàng)目由區(qū)發(fā)改委備案；總投資3000萬元-1億元項(xiàng)目由市發(fā)改委備案；總投資1億元以上項(xiàng)目、涉及引進(jìn)國外技術(shù)項(xiàng)目和設(shè)備享受減免關(guān)稅優(yōu)惠政策的項(xiàng)目由市發(fā)改委轉(zhuǎn)報(bào)省發(fā)改委備案。    三、申報(bào)資料    1、項(xiàng)目申請報(bào)告（或可行性研究報(bào)告）并附帶相應(yīng)資質(zhì)；    2、企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請表；    3、企業(yè)有效營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；    4、依法先行取得的有關(guān)許可文件；  

12、;  5、發(fā)改部門認(rèn)為必要的其他說明材料。項(xiàng)目核準(zhǔn)一、受理部門     根據(jù)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004本）（點(diǎn)擊下載）規(guī)定，十三大類項(xiàng)目（包括農(nóng)林水利、能源、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機(jī)械制造、輕工煙草、高新技術(shù)、城建、社會事業(yè)、金融、外商投資、境外投資等）應(yīng)分別由國務(wù)院投資主管部門和地方政府投資主管部門進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)，其中省級政府可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和項(xiàng)目性質(zhì)，具體劃分各級地方政府投資主管部門的核準(zhǔn)權(quán)限。    另，國家發(fā)展和改革委員會對外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及權(quán)限做出了特別規(guī)定：    1、按

13、照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄分類，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬美元及以上的限制類項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告，其中總投資5億美元及以上的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資1億美元及以上的限制類項(xiàng)目由國家發(fā)展改革委對項(xiàng)目申請報(bào)告審核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)。    2、總投資1億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬美元以下的限制類項(xiàng)目由地方發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，其中限制類項(xiàng)目由省級發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，此類項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)不得下放。地方政府按照有關(guān)法規(guī)對上款所列項(xiàng)目的核準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。    二

14、、申報(bào)資料    1、項(xiàng)目核準(zhǔn)請示、項(xiàng)目申請報(bào)告或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并附相應(yīng)資質(zhì)；    2、城市規(guī)劃行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目選址意見；    3、國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；    4、環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響；    5、評價(jià)文件的審批意見；    6、根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。土地申請目前我國土地購置政策要求，企業(yè)或投資人購買土地時(shí)需要經(jīng)過土地申請流程，申請人應(yīng)以項(xiàng)目投資方

15、式進(jìn)行土地申請，包括工業(yè)用地申請、商業(yè)用地申請、多功能用地申請、住宅用地申請等，投資人所投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)必須與所申請土地所在區(qū)域的總體規(guī)劃相符，可保證土地順利拿到，因此，投資人在申請土地之前應(yīng)事先擬定投資項(xiàng)目并編制符合要求的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，才能進(jìn)行土地申請工作。 如何能以較低的價(jià)格從政府手上批到足夠的土地，除必要的溝通交流外，申報(bào)項(xiàng)目要特別關(guān)注以下幾項(xiàng)關(guān)鍵要素：    -項(xiàng)目符合國家和地方大政方針，符合當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃，符合國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，個(gè)別土地甚至有特殊要求；    -項(xiàng)目無污染，或污染已經(jīng)做出了周到細(xì)致的安排；節(jié)能減

16、排方面無重大缺陷；    -土地使用合理，滿足當(dāng)?shù)貙ν恋厥褂孟嚓P(guān)指標(biāo)要求，如建筑覆蓋率、容積率、單位土地投資強(qiáng)度、單位土地產(chǎn)值、單位土地納稅指標(biāo)、單位土地耗能指標(biāo)等；    -社會效益，包括就業(yè)、稅收、項(xiàng)目美譽(yù)度（給地區(qū)政府臉上爭光，如示范性產(chǎn)業(yè)基地等），具有良好社會效益的項(xiàng)目更能讓政府給你更多優(yōu)惠政策。一、土地分類及各類土地法定用途1、按現(xiàn)狀權(quán)屬分：分為集體土地、國有土地2、按現(xiàn)狀地類分：分為水澆地、果林、有林地、林帶、其他林地、其他草地、工業(yè)用地、商業(yè)用地、多功能用地、住宅用地、教育用地、醫(yī)療用地農(nóng)村宅基地、公路用地、農(nóng)村道路、坑

17、塘水面、溝渠、設(shè)施農(nóng)用地、田坎、鹽堿地、裸地；3、按用地占用方式分：分為劃撥、征用、出讓、代征、規(guī)劃道路、臨時(shí)使用。二、土地取得方式目前，我國國有土地使用權(quán)取得方式分為劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、征用。其中，征用是指國家依法將個(gè)人或集體所有的土地或其他生產(chǎn)資料收歸國有使用，在此不作累述。第一類 以出讓方式取得國有土地使用權(quán)1、內(nèi)涵：土地使用權(quán)出讓，是指國家將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。2、出讓方式：招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議。3、年限：土地使用權(quán)出讓最高年限：居住用地七十年，工業(yè)用地五十年，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年，商業(yè)、旅游、娛樂用地

18、四十年，綜合或者其他用地五十年。（一）以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地使用權(quán)范圍：（1）供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂、工業(yè)用地和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以及有競爭要求的工業(yè)用地；（2）其他土地供地計(jì)劃公布后一宗地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的；（3）劃撥土地使用權(quán)改變用用途，國有土地劃撥決定書或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；（4）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，國有土地劃撥決定書或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；（5）出讓土地使用權(quán)改變用途，國有土地劃撥決定書或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍

19、賣掛牌出讓的；（6）法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的其他情形。（二）以協(xié)議方式取得國有土地使用權(quán)（1）協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)范圍出讓國有土地使用權(quán)，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓，方可采取協(xié)議方式，主要包括以下情況：A、供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅、工業(yè)用地等各類經(jīng)營性用地以外用途的土地，其供地計(jì)劃公布后同一宗地只有一個(gè)意向用地者的；B、原劃撥、承租土地使用權(quán)申請辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式，但國有土地計(jì)劃決定書、國有土地租賃合同、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開出讓的除外；C、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請辦理協(xié)議出讓

20、，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式，但國有土地劃撥決定書、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開出讓的除外；D、出讓土地使用權(quán)人申請續(xù)期，經(jīng)審查準(zhǔn)予續(xù)期的，可以采用協(xié)議方式。（2）禁止性規(guī)定A、以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價(jià)。B、協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和，有基準(zhǔn)地價(jià)的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在級別基準(zhǔn)地價(jià)的70%。低于最低價(jià)時(shí)國有土地使用權(quán)不得出讓。第二大類 以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)1、內(nèi)涵：土地使用權(quán)劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地

21、使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。即劃撥土地使用權(quán)不需要使用者出錢購買土地使用權(quán)，而是經(jīng)國家批準(zhǔn)其無償?shù)摹o年限限制的使用國有土地。但取得劃撥土地使用權(quán)的使用者依法應(yīng)當(dāng)繳納土地使用稅。2、年限：以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制。雖然 無償取得劃撥土地使用權(quán)沒有年限限制，但因土地使用者遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，國家應(yīng)當(dāng)無償收回劃撥土地使用權(quán)，并可依法出讓。因城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，也可以對劃撥土地使用權(quán)無償收回，并可依法出讓。無償收回劃撥土地使用權(quán)的，其地上建筑物和其他附著物歸國家所有，但應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。3、以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的情形：根據(jù)城市房地產(chǎn)管理法第二十四條的規(guī)定，下列建設(shè)用地的土地使用權(quán)，確屬必需的，可以由縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)劃撥：(1)國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；(2)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；(3)國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地；(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，經(jīng)主管部門登記、核實(shí)，由同級人民政府頒發(fā)土地使用權(quán)證。4、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的限制性規(guī)定：劃撥土地使用權(quán)一般不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，但符合法定條件的也可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：即土地使用者為公