1、一、概述(一)概念黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書。(二)分類1.根據形成和使用的具體公務活動領域的不同，分為通用公文和專用公文。2. 根據行文關系、方向的不同，公文可分為：(1)上行文，是指下級機關向所屬上級機關行文。如請示、報告等。(2)下行文，是指上級機關向其所管轄的下級機關行文。如命令(令)、決定、決議、公報、公告、通報、批復等。(3)平行文，是指向同級機關以及向非同一組織系統或專業系統中不相隸屬的任何級別的機關行文。如：函、議案。3. 根據內容性質的不同，公文可分為：(1)規范性公文：15種公文、法律法規性公文和專用公文，如憲法、條例、

2、辦法、國書等均屬于此類。(2)領導指導性公文：命令、決定、決議、意見、通知、批復、通報等。(3)公布性公文：通告、公告等。(4)陳述呈請性公文：請示、報告等。(5)記錄性公文：紀要。(6)商洽性公文：函。(7)證明性公文：介紹信、證明信等。4.根據涉及秘密的程度的不同，公文可分為：(1)秘密公文，是指含有一般的秘密，泄露會使國家或團體的安全和利益遭受損害的公文。(2)機密公文，是指含有重要的秘密，泄露會使國家或團體的安全和利益遭受嚴重損害的公文。(3)絕密公文，是指含有最重要的秘密，或者在一定的時間內，必須絕對地將知情人限定在極小范圍內，泄露會使國家或團體的安全和利益遭受特別嚴重損害的公文。5

3、.根據對處理時間方面的限制和要求的不同，公文可分為：(1)平件，是指無特殊時間要求，按工作常規依次傳遞處理的文件。(2)加急件，是指內容重要、緊急而需要優先傳遞處理的文件。(3)特急件，是指內容非常重要并特別緊急，需立即優先迅速傳遞處理的文件。【注意】電報分為：特提、特急、加急、平急。6. 根據來源的不同，可分為收文和發文。(三)公文的稿本公文的稿本是指公文的文稿和文本。1.草稿：指供討論、征求意見、修改審核、審批用的原始的非正式文稿，不具備正式公文的效用。2.定稿：指經審閱修改，由機關單位負責人簽發或經一定會議討論通過正式生效的文稿，具備正式公文的效用。3.正本：正本是指根據定稿按正規格式印

4、刷的供向外發出用的正式文本，具備正式公文的效用。4.副本(1)正本復份：送抄送機關了解內容或由本機關留存備查、歸檔等，在效用方面均具備正式公文的法定效用。而正本送達主送機關，供對方直接辦理副本。(2)公文復制本(如抄本、復制本等)由于無法完整重現公文的全部特征，不具有正式公文的法定效用。5.試行本、暫行本、修訂本：均是正本的一種特殊形式，均具備正式公文的效用。(四)公文的語言運用公文語言有著與其他文章不同的特點，即準確、莊重、平實、簡明。公文的表達方式以說明、議論和敘述為主。二、構成要素及格式規范(一)版頭部分1.份號：指公文印制份數的順序號，涉密公文應當標注份號。一般用6位3號阿拉伯數字，頂

5、格編排在版心左上角第一行。2.密級和保密期限：涉密公文應當根據涉密程度分別標注絕密、機密、秘密和保密期限，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角第二行。如“密級1年”。默認絕密級事項不超過三十年，機密級事項不超過二十年，秘密級事項不超過十年。3.緊急程度：緊急公文應當分別標注特急、加急，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角。4.發文機關標志：由發文機關全稱或者規范化簡稱加“文件”二字組成(也可省略“文件”二字)。聯合行文時，發文機關標志可以并用聯合發文機關名稱，也可以單獨用主辦機關名稱。5.發文字號：由發文機關代字、年份、發文順序號組成，如國發201612號。聯合行文時，使用主辦機關的發文字

6、號。6.簽發人：上行文應當標注簽發人姓名。“簽發人”三字用3號仿宋體字，簽發人姓名用3號楷體字。(二)主體部分1.標題：由發文機關名稱、事由和文種組成，文種不可省略。一般用2號小標宋體字，回行時，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當，標題排列應當使用梯形或菱形。2.主送機關：是公文的主要受理機關，應當使用機關全稱、規范化簡稱或者同類型機關統稱。3.正文：是公文的主體和核心，公文首頁必須顯示正文。一般用3號仿宋體字，文中結構層次序數依次可以用“一、”“(一)”“1.”“(1)”標注;一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標注。4.附件說明：指公文附件的順序號和名稱。

7、如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉伯數字標注附件順序號(如“附件：1.××××”)，附件名稱后不加標點符號。5.發文機關署名、成文日期和印章發文機關署名應當用發文機關全稱或者規范化簡稱。成文日期是指會議通過或者發文機關負責人簽發的日期，是公文的生效日期，也是黨政機關公文生效的重要標志。聯合行文時，署最后簽發機關負責人簽發的日期。成文日期用阿拉伯數字將年、月、日標全，年份應標全稱，月、日不編虛位(即1不編為01)。印章是體現公文效力的表現形式，是公文生效的標志，是鑒定公文真偽最重要的依據之一。公

8、文中有發文機關署名的，應當加蓋發文機關印章，并與署名機關相符。有特定發文機關標志的普發性公文和電報可以不加蓋印章。單一機關行文時，一般在成文日期之上、以成文日期為準居中編排發文機關署名，印章端正、居中下壓發文機關署名和成文日期，使發文機關署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應當上距正文(或附件說明)一行之內。聯合行文時，一般將各發文機關署名按照發文機關順序整齊排列在相應位置，并將印章一一對應、端正、居中下壓發文機關署名，最后一個印章端正、居中下壓發文機關署名和成文日期，印章之間排列整齊、互不相交或相切，每排印章兩端不得超出版心，首排印章頂端應當上距正文(或附件說明)一行之內。6.附注：是

9、對公文印發傳達范圍等需要說明的事項加以說明，居左空二字加圓括號編排在成文日期下一行。7.附件：是公文正文的說明、補充或者參考資料。附件屬于主體，位于版記之前。(三)版記部分1.抄送機關：指除主送機關外需要執行或者知曉公文內容的其他機關，應當使用機關全稱、規范化簡稱或者同類型機關統稱。一般用4號仿宋體字，在印發機關和印發日期之上一行、左右各空一字編排，最后一個抄送機關名稱后標句號。2.印發機關和印發日期：印發機關和印發日期一般用4號仿宋體字，印發機關左空一字，印發日期右空一字，用阿拉伯數字將年、月、日標全，年份應標全稱，月、日不編虛位(即1不編為01)，后加“印發”二字。(四)版心外要素頁碼一般

10、用4號半角宋體阿拉伯數字，編排在公文版心下邊緣之下，數字左右各放一條一字線。單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字。公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。(五)公文的用紙及裝訂規范公文用紙幅面采用國際標準A4型(210mm×297mm)，左側裝訂。(六)公文的特殊格式信函、命令(令)、紀要page三、行文規范(一)行文關系和行文方式1.行文關系(1)領導被領導關系：如國務院和省政府之間。(2)指導與被指導關系：如商務部與各省、自治區、直轄市商務局等主管部門之間。(3)平行關系：代表性文種是平行文“函”。有的“通知”也可以發揮平行性。(4)不相隸屬關系，是指不是同一垂直系列

11、不發生直接職能往來的機關及其部門、單位之間的關系，不論是相同級別還是不同級別，都要通過平行文如“函”進行協調。2.行文方式(1)逐級行文：為了維護正常的領導關系，有隸屬關系或業務指導關系的機關之間應基本采取逐級行文的方式。(2)越級行文：指下級機關越過自己的直接領導機關向更高的上級領導機關甚至中央直接的行文，一般情況下避免越級行文。(3)多級行文：指下級機關同時向自己的直接上級機關和更高一級的上級領導機關行文或領導機關同時向所屬的兩個或兩個以上的下級機關行文。為加快公文傳遞，在必要時可用。(4)直達行文：是指黨政機關直接發到最基層的黨政組織或者傳達到人民群眾的一種直接行文方式。(二)行文規則1

12、.一般規則(1)行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。(2)行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關。2.上行文規則(1)原則上主送一個上級機關，根據需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不得抄送下級機關。(2)黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經本級黨委、政府同意或者授權;屬于部門職權范圍內的事項應當直接報送上級主管部門。(3)下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關。(4)請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。(5)除上級

13、機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文。(6)受雙重領導的機關向一個上級機關行文，必要時抄送另一個上級機關。3.下行文規則(1)主送受理機關，根據需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送發文機關的直接上級機關。(2)黨委、政府的辦公廳(室)根據本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經政府審批的具體事項，經政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經政府同意。(3)黨委、政府的部門在各自職權范圍內可以向下級黨委、政府的相關部

14、門行文。(4)涉及多個部門職權范圍內的事務，部門之間未協商一致的，不得向下行文;擅自行文的，上級機關應當責令其糾正或者撤銷。(5)上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時抄送該下級機關的另一個上級機關。4.其他行文規則同級黨政機關、黨政機關與其他同級機關必要時可以聯合行文。四、15種法定公文的適用(一)決議適用范圍：適用于會議討論通過的重大決策事項。(二)決定適用范圍：適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。(三)命令1.適用范圍：適用于公布行政法規和規章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。2.特點：權威性、強制

15、性、嚴肅性、限定性(四)公報1.適用范圍：適用于公布重要決定或者重大事項。2.特點：內容上的莊嚴性、形式上的多樣性、使用上的習慣性(有關人口普查等統計結果用公報)3.其他考點：最具新聞性，較詳細(五)公告適用范圍：適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。較概括。(六)通告1.適用范圍：適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。2.特點：廣泛性、規定性、專業性(涉及公安、交通、郵電、稅務、市政建設、工商管理、金融等方面的公務活動用通告)(七)意見1.適用范圍：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。2.特點：靈活性、建議性、多向性(行文方向最廣)(八)通知1.適用范圍：適用于發布、傳達要求下級機

16、關執行和有關單位周知或者執行的事項，批轉、轉發公文。2.特點：廣泛性(適用范圍最廣)、時效性、告知性、靈活性3.分類：按照內容和用途，可分為發布性通知、指示性通知、知照性通知和轉發性通知。第一，發布性通知。(1)標題。標題有時使用“發布”字樣，有時用“印發”字樣。(2)正文。發布性通知的正文結構簡單，篇幅短，一般只寫明發布對象名稱及執行要求，如“現發布×××，自××年×月×日起施行”或“現將××××印發給你們，請認真貫徹執行”。附注后直接附以印發和發布對象，不必標注“附件”字樣。第二，

17、指示性通知。這類通知用于向下級機關指示、部署工作任務。第三，知照性通知。這類通知用于一些不需要直接執行或辦理的事項。如節假日安排、人事任免、機構設置或調整、印章啟用或更換以及召開會議等。第四，轉發性通知。這類通知適用于轉發上級機關或不相隸屬機關的公文或批轉下級機關的公文。轉發：由上到下;批轉：由下到上再到下。(九)通報1.適用范圍：適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。2.特點：教育性、說理性、時效性(十)報告1.適用范圍：適用于向上級機關匯報工作、反映情況，提出意見或建議，回復上級機關的詢問。2.特點：陳述性、溝通性、單向性(下級向上級行文)(十一)請示1.適用范圍：適用于向

18、上級機關請求指示、批準。2.特點：單一性(一文一事)、期復性、時效性3.寫法：標題、主送機關、正文(請示緣由：這一部分是能否得到上級機關認可批準的關鍵。請示事項：就某一事項或問題提出看法、建議或處理方案。請示要求：以請求語作結，語氣中肯地再次提出請求，常用“特此請示，請批復”、“妥否，請批示”等慣用語。【注意】尾語不能寫成：妥否，請批準。(十二)批復1.適用范圍：適用于答復下級機關請示事項。2.特點：針對性、指導性、被動性3.寫法：標題、主送機關、正文(批復對象表達形式是：“你單位關于×××請示(發文字號)收悉”。批復內容，是指對請示來文所做的答復或具體指示，是批

19、復的主要部分。批復結語，批復有時在正文文末寫上“此批”或“此復”等詞語)(十三)議案適用范圍：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。(十四)函1.適用范圍：適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。2.分類：(1)按照性質劃分，可分為公函和便函;(2)按照內容和用途劃分，可分為商洽函、詢問答復函和求批審批函。3.尾語部分寫法：(1)發函：一般用“盼復”、“即請函復”、“請研究函復為盼”等作結，結語一般不用“此致敬禮”、“祝工作順利”等祝頌語。(2)復函多用“特此函復”等結語，也可以不寫尾語。(十五)紀要適用范圍：適用于記載會議主要情況和議定事項。五、公文處理工作公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯、銜接有序的工作。(一)公文的擬制公文擬制包括公文的起草、審核(主體：發文機關辦公廳(室)、簽發等程序。公文應當經本機關負責人審批簽發。重要公文和上行文由機關主要負責人簽發。黨委、政府的辦公廳(室)根據黨委、政府授權制發的公文，由受權機關主要負責人簽發或者按照有關規定簽發。簽發人簽發公文，應當簽署意見、姓名和完整日期;圈閱或者簽名的，視為同意。聯合發文由所有聯署機關的負責人會簽。(二)公文的辦理公文辦理包括發文辦