1、第一章第一章電力工程質量監督與管理電力工程質量監督與管理2016.03高越冬高越冬目目 錄錄前言前言第一節第一節 質量監督與管理的主要依據文件質量監督與管理的主要依據文件第二節第二節 質監機構對強條質監機構對強條的的監督檢查內容監督檢查內容第三節第三節 質監機構對質量行為的質量監督質監機構對質量行為的質量監督第四節第四節 2014版檢查大綱修編的目的和構成版檢查大綱修編的目的和構成第五節第五節 檢查大綱的修編及其通用內容介紹檢查大綱的修編及其通用內容介紹 前言前言： 做為從事電力工程質檢工作的人員，除做為從事電力工程質檢工作的人員，除了要具備質檢人員的條件外，還應對電力建了要具備質檢人員的條件

2、外，還應對電力建設工程的質量監督工作的要求和內容有所熟設工程的質量監督工作的要求和內容有所熟悉和了解，以便悉和了解，以便“做好施工前的質量預控和做好施工前的質量預控和施工過程中的監督檢查，防止不合格品的出施工過程中的監督檢查，防止不合格品的出現現”，因此，因此，對質量監督與管理的內容和要對質量監督與管理的內容和要求做一簡要介紹。求做一簡要介紹。第一節第一節 質量監督與管理的主要依據文件質量監督與管理的主要依據文件 一、建設工程質量管理條例一、建設工程質量管理條例 主要四條：主要四條： 第一條第一條 為了加強對建設工程質量的管理，保證建設工程質量，保護為了加強對建設工程質量的管理，保證建設工程質

3、量，保護人民生命和財產安全，人民生命和財產安全，根據根據中華人民共和國建筑法中華人民共和國建筑法，制定本條例。，制定本條例。 第二條第二條 凡在中華人民共和國境內從事凡在中華人民共和國境內從事建設工程的新建、擴建、改建建設工程的新建、擴建、改建等有關活動及實施對建設工程質量監督管理的，等有關活動及實施對建設工程質量監督管理的，必須遵守本條例。必須遵守本條例。 本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。裝工程及裝修工程。 第三條第三條 建設單位、勘察單位、設計單位、建設單位、勘察單位、設計單位、施工單

4、位、施工單位、工程監理單位工程監理單位依法對建設工程質量負責。依法對建設工程質量負責。 第四條第四條 縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門應當加縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門應當加強對建設工程質量的監督管理強對建設工程質量的監督管理。 第一節第一節 質量監督與管理的主要依據文件質量監督與管理的主要依據文件 條例條例第二章第二章建設單位的質量責任和義務建設單位的質量責任和義務部分共十部分共十一條，規定了建設單位在工程建設活動中應承擔的質量責任和一條，規定了建設單位在工程建設活動中應承擔的質量責任和義務。建設單位作為建設工程的投資人，是建設工程的重要責義務。建設單位作為建

5、設工程的投資人，是建設工程的重要責任主體。建設單位在工程建設各個環節負責綜合管理工作，在任主體。建設單位在工程建設各個環節負責綜合管理工作，在整個建設活動中居于主導地位。因此，要確保建設工程的質量，整個建設活動中居于主導地位。因此，要確保建設工程的質量，首先就要對建設單位的行為進行規范，對其質量責任予以明確。首先就要對建設單位的行為進行規范，對其質量責任予以明確。條例條例對建設單位質量責任和義務的規定為今后的監督管理對建設單位質量責任和義務的規定為今后的監督管理工作提供了一個強有力的保證。工作提供了一個強有力的保證。 （1 1）“建設單位應當將工程發包給具有相應資質等級的單位。建設單位建設單位

6、應當將工程發包給具有相應資質等級的單位。建設單位不得將建設工程肢解發包。不得將建設工程肢解發包。” 本條是關于建設單位應當將工程發包給具有相應資質條件的單位來承擔，本條是關于建設單位應當將工程發包給具有相應資質條件的單位來承擔，以及不得肢解發包的規定。以及不得肢解發包的規定。“合同管理制合同管理制” （2 2）“建設單位應當依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以建設單位應當依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及工程建設有關的重要設備、材料等的采購進行招標。及工程建設有關的重要設備、材料等的采購進行招標?！?本條是關于建設單位應當依法通過招標方式選擇勘察、設計、施工、工本條是關于建

7、設單位應當依法通過招標方式選擇勘察、設計、施工、工程監理以及重要設備、材料的規定。程監理以及重要設備、材料的規定。“工程招投標制工程招投標制” （3 3）“建設單位必須向有關的勘察、設計、施工、工程監理等單位提供建設單位必須向有關的勘察、設計、施工、工程監理等單位提供與建設工程有關的原始資料。原始資料必須真實、準確、齊全。與建設工程有關的原始資料。原始資料必須真實、準確、齊全?！?本條是對建設單位必須向有關的勘察、設計、施工、工程監理單位提供本條是對建設單位必須向有關的勘察、設計、施工、工程監理單位提供與建設工程有關的原始資料，并保證這些資料真實、準確、齊全的規定。與建設工程有關的原始資料，并

8、保證這些資料真實、準確、齊全的規定。第一節第一節 質量監督與管理的主要依據文件質量監督與管理的主要依據文件（4）“建設工程發包單位不得迫使承包方以低于成本價格競建設工程發包單位不得迫使承包方以低于成本價格競標，不得任意壓縮合理工期。建設單位不得明示或暗示設計單位標，不得任意壓縮合理工期。建設單位不得明示或暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質量?；蛘呤┕挝贿`反工程建設強制性標準，降低建設工程質量?！北緱l是對建設單位在發包工程中不合理干預行為的限制規定。本條是對建設單位在發包工程中不合理干預行為的限制規定。（5）“建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設單位應

9、當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行建設行 政主管部門或者其他有關部門審查。施工圖設計文件審查政主管部門或者其他有關部門審查。施工圖設計文件審查的具體辦法，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部的具體辦法，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。本條是關門制定。施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。本條是關于施工圖設計文件審查制度的規定。于施工圖設計文件審查制度的規定。第一節第一節 質量監督與管理的主要依據文件質量監督與管理的主要依據文件（6）、）、“實行監理的建設工程，建設單位應當委實行監理的建設工程，建設單位應當委托具有相應

10、資質等級的工程監理單位進行監理，也可以托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理，也可以委托具有工程監理相應資質等級并與被監理工程的施工委托具有工程監理相應資質等級并與被監理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監理。下列建設工程必須實行監理：計單位進行監理。下列建設工程必須實行監理： 國家重點建設工程；國家重點建設工程； 大中型公用事業工程；大中型公用事業工程； 成片開發建設的住宅小區工程；成片開發建設的住宅小區工程；第一節第一節 質量監督與管理的主要依據文件質量監督與管理的主要依據文件 利用外國政府或者國際組織貸款

11、、援助資金的利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；工程； 國家規定必須實行監理的其他工程。國家規定必須實行監理的其他工程。” 本條是對監理工作委托與承接，以及強制監理的本條是對監理工作委托與承接，以及強制監理的工程范圍的規定。工程范圍的規定。 “工程監理制工程監理制”（7）“建設單位在領取施工許可證或者開工報告建設單位在領取施工許可證或者開工報告之前，應當按照國家有關規定辦理工程質量監督手續。之前，應當按照國家有關規定辦理工程質量監督手續?！北緱l是關于建設單位應當辦理工程質量監督手續的本條是關于建設單位應當辦理工程質量監督手續的規定。（其余幾條略）規定。（其余幾條略）第一節第一節 質量

12、監督與管理的主要依據文件質量監督與管理的主要依據文件 2、條例條例第四章第四章施工單位的質量責任和義施工單位的質量責任和義務務部分共九條，規定了施工單位在工程建設活動中部分共九條，規定了施工單位在工程建設活動中應承擔的質量責任和義務，明確了施工單位在工程建應承擔的質量責任和義務，明確了施工單位在工程建設活動中的行為準則。設活動中的行為準則。施工單位是建設市場的重要責施工單位是建設市場的重要責任主體之一任主體之一，它的能力和行為對建設工程的施工質量，它的能力和行為對建設工程的施工質量起關鍵作用。施工單位能不能保證所承包工程的施工起關鍵作用。施工單位能不能保證所承包工程的施工質量，除了質量，除了必

13、須具備相應資質等級必須具備相應資質等級，還與該施工單位，還與該施工單位承包、分包等市場行為，企業質量管理體系的建立和承包、分包等市場行為，企業質量管理體系的建立和有效運行，是否按圖施工、按標準施工，是否按要求有效運行，是否按圖施工、按標準施工，是否按要求第一節第一節 質量監督與管理的主要依據文件質量監督與管理的主要依據文件對材料進行檢驗，是否嚴格隱蔽工程檢查對材料進行檢驗，是否嚴格隱蔽工程檢查等密切相等密切相關關 ，本章對此作出了具體的規定。，本章對此作出了具體的規定。具體強調以下幾條：具體強調以下幾條：第二十五條第二十五條 施工單位應當依法取得相應等級的資質施工單位應當依法取得相應等級的資質

14、證書，并證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程在其資質等級許可的范圍內承攬工程。第二十六條第二十六條 施工單位對建設工程的施工質量負責。施工單位對建設工程的施工質量負責。施工單位應當建立質量責任制，確定工程項目的項目施工單位應當建立質量責任制，確定工程項目的項目經理、技術負責人和施工管理負責人經理、技術負責人和施工管理負責人。 第一節第一節 質量監督與管理的主要依據文件質量監督與管理的主要依據文件建設工程實行總承包的，總承包單位應當對全建設工程實行總承包的，總承包單位應當對全部建設工程質量負責；建設工程勘察、設計、施工、部建設工程質量負責；建設工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項實行

15、總承包的，設備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位總承包單位應當對其承包的建設工程或者采購的設備的質量負責應當對其承包的建設工程或者采購的設備的質量負責。第二十八條第二十八條 施工單位必須按照工程設計圖紙和施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷不得擅自修改工程設計，不得偷工減料工減料。施工單位在施工過程中施工單位在施工過程中發現設計文件和圖紙有發現設計文件和圖紙有差錯的差錯的，應當，應當及時提出意見和建議及時提出意見和建議。第一節第一節 質量監督與管理的主要依據文件質量監督與管理的主要依據文件第二十九條第二十九條 施工單位必須按照工

16、程設計要求、施工單位必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應當有書面記錄和設備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應當有書面記錄和專人簽字；未經檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。專人簽字；未經檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。第三十條第三十條 施工單位施工單位必須建立、健全施工質量的必須建立、健全施工質量的檢驗制度檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質量檢查，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質量檢查和記錄。和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設單位和建設工

17、程質量監督機構單位和建設工程質量監督機構。 第一節第一節 質量監督與管理的主要依據文件質量監督與管理的主要依據文件第三十一條第三十一條 施工人員對施工人員對涉及結構安全的試塊、試涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，應當在建設單位或者工程監理單位監件以及有關材料，應當在建設單位或者工程監理單位監督下現場取樣，并送具有相應資質等級的質量檢測單位督下現場取樣，并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。進行檢測。第三十二條第三十二條 施工單位對施工中出現施工單位對施工中出現質量問題質量問題的建的建設工程或者竣工設工程或者竣工驗收不合格驗收不合格的建設工程，應當的建設工程，應當負責返修負責返修。第三

18、十三條第三十三條 施工單位應當建立、健全施工單位應當建立、健全教育培訓制教育培訓制度度，加強對職工的教育培訓；，加強對職工的教育培訓；未經教育培訓或者考核不未經教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業。合格的人員，不得上崗作業。第一節第一節 質量監督與管理的主要依據文件質量監督與管理的主要依據文件 5、條例條例第七章第七章監督管理監督管理部分共十一條，規定了國家部分共十一條，規定了國家實行建設工程質量監督管理制度。本章主要內容包括建設工程質實行建設工程質量監督管理制度。本章主要內容包括建設工程質量監督管理職責、范圍的劃分，質量監督管理工作的實施機構和量監督管理職責、范圍的劃分，質量監督管理工

19、作的實施機構和有權采取的強制性措施，建筑工程竣工驗收備案制度，建設工程有權采取的強制性措施，建筑工程竣工驗收備案制度，建設工程質量事故報告制度等規定。質量事故報告制度等規定。 國務院建設行政主管部門和國務院鐵路、交通、水利等有關國務院建設行政主管部門和國務院鐵路、交通、水利等有關部門應當加強對有關建設工程質量的法律、法規和強制性標準執部門應當加強對有關建設工程質量的法律、法規和強制性標準執行情況的監督檢查。（第四十四條）行情況的監督檢查。（第四十四條） 第四十六條第四十六條 建設工程質量監督管理，可以由建設工程質量監督管理，可以由建設行政主管建設行政主管部門或者其他有關部門委托的建設工程質量監

20、督機構部門或者其他有關部門委托的建設工程質量監督機構具體實施。具體實施。第一節第一節 質量監督與管理的主要依據文件質量監督與管理的主要依據文件 從事房屋建筑工程和市政基礎設施工程質量監督的機構，必從事房屋建筑工程和市政基礎設施工程質量監督的機構，必須按照國家有關規定經國務院建設行政主管部門或者省、自治區、須按照國家有關規定經國務院建設行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門考核；從事專業建設工程質量直轄市人民政府建設行政主管部門考核；從事專業建設工程質量監督的機構，必須按照國家有關規定經國務院有關部門或者省、監督的機構，必須按照國家有關規定經國務院有關部門或者省、自治區、直轄

21、市人民政府有關部門考核。自治區、直轄市人民政府有關部門考核。經考核合格后，方可實經考核合格后，方可實施質量監督。施質量監督。第四十七條第四十七條 縣級以上地方人民政府建設行政主管部門縣級以上地方人民政府建設行政主管部門和和其他其他有關部門有關部門應當加強對有關應當加強對有關建設工程質量的法律、法規和強制性標建設工程質量的法律、法規和強制性標準執行情況的監督檢查準執行情況的監督檢查。第一節第一節 質量監督與管理的主要依據文件質量監督與管理的主要依據文件 條例條例規定了國家實行規定了國家實行建設工程質量監督管理制度建設工程質量監督管理制度。實。實行建筑工程質量監督管理制度，國家對工程質量的監督管理

22、行建筑工程質量監督管理制度，國家對工程質量的監督管理是以是以保證建筑工程使用安全和環境質量保證建筑工程使用安全和環境質量為主要目的為主要目的，以法律、法規和以法律、法規和強制性標準為強制性標準為主要依據主要依據，以政府認可的第三方強制監督為，以政府認可的第三方強制監督為主要方主要方式式，以地基基礎、主體結構、環境質量和與此相關的工程建設各，以地基基礎、主體結構、環境質量和與此相關的工程建設各方主體的質量行為為方主體的質量行為為主要內容主要內容，以施工許可制度和竣工驗收備案以施工許可制度和竣工驗收備案制度為制度為主要手段主要手段。 6、條例條例第八章第八章罰則罰則部分共二十四條，是對違反部分共二

23、十四條，是對違反本本條例條例的行為所應追究的法律責任的規定。的行為所應追究的法律責任的規定。第一節第一節 質量監督與管理的主要依據文件質量監督與管理的主要依據文件 二、國家能源局關于印發電力工程質量監督體二、國家能源局關于印發電力工程質量監督體系調整方案的通知系調整方案的通知 國家能源局于國家能源局于2012年年9月月15日以國能電力日以國能電力2012306號文號文件印發了國家能源局關于印發電力工程質量監督體系調整方件印發了國家能源局關于印發電力工程質量監督體系調整方案的通知。質量監督工作原則：堅持案的通知。質量監督工作原則：堅持“獨立、規范、公正、獨立、規范、公正、公開公開”的原則，健全規

24、整制度，規范工作流程，完善檢測手段，的原則，健全規整制度，規范工作流程，完善檢測手段，嚴格控制質量關口，認真開展監督檢查等工作。電力工程質量嚴格控制質量關口，認真開展監督檢查等工作。電力工程質量監督機構實行監督機構實行“總站總站中心站中心站項目站項目站”三級管理體系，總站三級管理體系，總站設在中國電力企業聯合會；各中心站由總站統一規劃，相應機設在中國電力企業聯合會；各中心站由總站統一規劃，相應機構可掛靠在規模以上電力企業；各項目站應符合規定條件，按構可掛靠在規模以上電力企業；各項目站應符合規定條件，按省、區或專業設置。省、區或專業設置。第一節第一節 質量監督與管理的主要依據文件質量監督與管理的

25、主要依據文件 三、電力工程質量監督實施管理程序三、電力工程質量監督實施管理程序 電力工程質量監督總站于電力工程質量監督總站于2012年年11月月2日以中電聯質監日以中電聯質監【2012】437號文印發。根據國家能源局委托，各級電力工程質量號文印發。根據國家能源局委托，各級電力工程質量監督機構監督機構(以下簡稱以下簡稱“質監機構質監機構”)依法行使電力工程質量監督政府職依法行使電力工程質量監督政府職能。各質監機構依據法律、法規和工程建設強制性條文對工程建設能。各質監機構依據法律、法規和工程建設強制性條文對工程建設各責任主體質量行為和工程實體質量實施質量監督。電力工程質量各責任主體質量行為和工程實

26、體質量實施質量監督。電力工程質量監督不代替工程建設各責任主體的工程質量管理職能和責任。監督不代替工程建設各責任主體的工程質量管理職能和責任。 管理程序對質量監督注冊、工程質量監督檢查、并網管理、投管理程序對質量監督注冊、工程質量監督檢查、并網管理、投運備案、工程質量監督檢查報告、信息檔案管理做出規定和要求。運備案、工程質量監督檢查報告、信息檔案管理做出規定和要求。第一節第一節 質量監督與管理的主要依據文件質量監督與管理的主要依據文件四、國家能源局關于加強電力質量監督工作的四、國家能源局關于加強電力質量監督工作的通知通知 國家能源局國家能源局2014年年5月月10日以國能安全【日以國能安全【20

27、14】206號文印發通知。文中強調工程質量監督是工程建號文印發通知。文中強調工程質量監督是工程建設質量管理的基本制度。為更好的履行監管職責，國設質量管理的基本制度。為更好的履行監管職責，國家能源局決定進一步完善電力工程質量監督管理體系，家能源局決定進一步完善電力工程質量監督管理體系，規范監督行為，形成規范監督行為，形成“國家能源局歸口管理，派出機國家能源局歸口管理，派出機構屬地監管，質監機構獨立監督、電力企業積極支持構屬地監管，質監機構獨立監督、電力企業積極支持”的工作機制。的工作機制。 第一節第一節 質量監督與管理的主要依據文件質量監督與管理的主要依據文件 要求：要求： 一是明確電力工程質量

28、監督機構職責。電力工程質量監一是明確電力工程質量監督機構職責。電力工程質量監督機構要嚴格執行國家有關法法律法規和規章制度，認真履行督機構要嚴格執行國家有關法法律法規和規章制度，認真履行職責，依法開展質監工作。職責，依法開展質監工作。 二是加強電力工程質量監督管理。二是加強電力工程質量監督管理。 三是確保電力工程質量監督工作全面覆蓋。確保監督范三是確保電力工程質量監督工作全面覆蓋。確保監督范圍內申請的圍內申請的電力工程項目質量監督百分之百全覆蓋電力工程項目質量監督百分之百全覆蓋；各電力企；各電力企業要進一步提高工作自覺性，國家核準的電力工程項目，要同業要進一步提高工作自覺性，國家核準的電力工程項

29、目，要同步申請質量監督并主動做好相關配合工作，步申請質量監督并主動做好相關配合工作，確保質量監督百分確保質量監督百分之百全覆蓋之百全覆蓋。未按規定核準的電力工程項目，質監機構不得接未按規定核準的電力工程項目，質監機構不得接受其質監申請。受其質監申請。 四是加強電力工程質量監督信息管理。四是加強電力工程質量監督信息管理。第一節第一節 質量監督與管理的主要依據文件質量監督與管理的主要依據文件五、電力建設工程質量監督檢查典型大綱、五、電力建設工程質量監督檢查典型大綱、火力發電工程質量監督檢查大綱和輸變電工程火力發電工程質量監督檢查大綱和輸變電工程質量監督檢查大綱質量監督檢查大綱電力建設工程質量監督總

30、站電力建設工程質量監督總站2009年年5月月13日以電建質監日以電建質監【2009】58號文印發了電力建設工程質量監督檢查典型大綱號文印發了電力建設工程質量監督檢查典型大綱（垃圾發電部分）和電力建設工程質量監督檢查典型大綱（垃圾發電部分）和電力建設工程質量監督檢查典型大綱（風力發電部分。（風力發電部分。 第一節第一節 質量監督與管理的主要依據文件質量監督與管理的主要依據文件電力建設工程質量監督總站電力建設工程質量監督總站2011年年5月月30日以電建質監日以電建質監【2011】92號文印發了電力建設工程質量監督檢查典型大綱號文印發了電力建設工程質量監督檢查典型大綱（光伏發電部分）。（光伏發電部

31、分）。2011年年12月月29日以電建質監【日以電建質監【2011】226號文印發了電力建設工程質量監督檢查典型大綱（海上風力號文印發了電力建設工程質量監督檢查典型大綱（海上風力發電部分）。發電部分）。國家能源局綜合司于國家能源局綜合司于2014年年1月月15日以國能綜安全【日以國能綜安全【2014】45號文印發了火力發電工程質量監督檢查大綱和輸變電號文印發了火力發電工程質量監督檢查大綱和輸變電工程質量監督檢查大綱，并于發布之日起實施。工程質量監督檢查大綱，并于發布之日起實施。第一節第一節 質量監督與管理的主要依據文件質量監督與管理的主要依據文件六、實施工程建設強制性標準監督規定六、實施工程建

32、設強制性標準監督規定 1、強標監督規定編制依據和編制目的：（第、強標監督規定編制依據和編制目的：（第1條）條）根據中華人民共和國標準化法、中華人民共和國標根據中華人民共和國標準化法、中華人民共和國標準化法實施條例和建設工程質量管理條例，為加強工程準化法實施條例和建設工程質量管理條例，為加強工程建設強制性標準實施的監督工作，保證建設工程質量，保障人建設強制性標準實施的監督工作，保證建設工程質量，保障人民的生命、財產安全，維護社會公共利益，制定本規定。民的生命、財產安全，維護社會公共利益，制定本規定。2、強標監督規定適用范圍：（第、強標監督規定適用范圍：（第2條）條）在中華人民共和國境內從事新建、

33、擴建、改建等工程建設在中華人民共和國境內從事新建、擴建、改建等工程建設活動，必須執行工程建設強制性標準。活動，必須執行工程建設強制性標準。 第一節第一節 質量監督與管理的主要依據文件質量監督與管理的主要依據文件3、工程建設強制性標準的定義及其確定部門：（第、工程建設強制性標準的定義及其確定部門：（第3條）條）（1）本強標監督規定所稱工程建設強制性標準是指直）本強標監督規定所稱工程建設強制性標準是指直接涉及工程質量、安全、衛生及環境保護等方面的工程建設標接涉及工程質量、安全、衛生及環境保護等方面的工程建設標準強制性條文。準強制性條文。（2）國家工程建設標準強制性條文由國務院建設行政主管）國家工程

34、建設標準強制性條文由國務院建設行政主管部門會同有關行政主管部門確定。部門會同有關行政主管部門確定。4、實施工程建設強制性標準監督管理工作的負責部門。、實施工程建設強制性標準監督管理工作的負責部門。 （第（第4條）條）第一節第一節 質量監督與管理的主要依據文件質量監督與管理的主要依據文件（1）國務院建設行政主管部門負責全國實施工程建設強制性）國務院建設行政主管部門負責全國實施工程建設強制性標準的監督管理工作。標準的監督管理工作。 （2）國務院有關行政主管部門按照國務院的職能分工負責實）國務院有關行政主管部門按照國務院的職能分工負責實施工程建設強制性標準的監督管理工作。施工程建設強制性標準的監督管

35、理工作。 （3）縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區）縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內實施工程建設強制性標準的監督管理工作。域內實施工程建設強制性標準的監督管理工作。第一節第一節 質量監督與管理的主要依據文件質量監督與管理的主要依據文件 強制性標準監督檢查的內容包括：強制性標準監督檢查的內容包括： （第（第10條）條）（1）有關工程技術人員是否熟悉、掌握強制性標準；）有關工程技術人員是否熟悉、掌握強制性標準； （2）工程項目的規劃、勘察、設計、施工、驗收等是否符合）工程項目的規劃、勘察、設計、施工、驗收等是否符合強制性標準的規定；強制性標準的規定； （3）工程項

36、目采用的材料、設備是否符合強制性標準的規定；）工程項目采用的材料、設備是否符合強制性標準的規定； （4）工程項目的安全、質量是否符合強制性標準的規定；）工程項目的安全、質量是否符合強制性標準的規定； （5）工程中采用的導則、指南、手冊、計算機軟件的內容是）工程中采用的導則、指南、手冊、計算機軟件的內容是否符合強制性標準的規定。否符合強制性標準的規定。第一節第一節 質量監督與管理的主要依據文件質量監督與管理的主要依據文件關于組織開展電力工程建設標準強制性條文實施情況自查關于組織開展電力工程建設標準強制性條文實施情況自查工作的通知（兩辦工作的通知（兩辦20068號文）關于企業貫徹強制性條文號文）關

37、于企業貫徹強制性條文情況的檢查要求：情況的檢查要求：貫徹工程建設標準強制性條文（電力工程部分），對貫徹工程建設標準強制性條文（電力工程部分），對強制性條文相關內容進行宣傳貫徹和培訓并有記錄，能及時強制性條文相關內容進行宣傳貫徹和培訓并有記錄，能及時采用現行標準，有對標準執行情況進行監督檢查的制度、負責機采用現行標準，有對標準執行情況進行監督檢查的制度、負責機構與人員，對貫徹強制性條文有相應經費支撐。構與人員，對貫徹強制性條文有相應經費支撐。第二節第二節 質監機構對強條質監機構對強條的的監督檢查內容監督檢查內容三、電力建設工程質量監督機構對電力工程建設標準強制三、電力建設工程質量監督機構對電力工

38、程建設標準強制性條文執行情況實施監督檢查的內容如下：性條文執行情況實施監督檢查的內容如下：1有關工程技術人員熟悉、掌握強制性條文；有關工程技術人員熟悉、掌握強制性條文；2工程項目的規劃、勘察、設計、施工（調試）、監理、工程項目的規劃、勘察、設計、施工（調試）、監理、驗收等各階段符合強制性條文的規定；驗收等各階段符合強制性條文的規定；3工程項目采用的材料、設備符合強制性條文的規定；工程項目采用的材料、設備符合強制性條文的規定；4工程項目建筑、安裝的質量符合強制性條文的規定；工程項目建筑、安裝的質量符合強制性條文的規定；5工程中采用的系列、指南、手冊、計算機軟件的內容符工程中采用的系列、指南、手冊

39、、計算機軟件的內容符合強制性條文的規定；合強制性條文的規定；第二節第二節 質監機構對強條監督檢查的內容質監機構對強條監督檢查的內容6項目法人單位應建立本工程執行強制性條文的實施計劃，項目法人單位應建立本工程執行強制性條文的實施計劃，根據本工程的實際情況制定出相應工作要求并對相關內容進行宣傳根據本工程的實際情況制定出相應工作要求并對相關內容進行宣傳貫徹和培訓，應有記錄；貫徹和培訓，應有記錄；7對貫徹強制性條文有相應經費支撐；對貫徹強制性條文有相應經費支撐；8建立對標準執行情況進行監督檢查的制度，并有負責機構建立對標準執行情況進行監督檢查的制度，并有負責機構與人員；與人員；9能及時采用現行標準，建

40、立有效的技術清單能及時采用現行標準，建立有效的技術清單；10綠色施工、節能減排符合強制性條文的規定；綠色施工、節能減排符合強制性條文的規定；11未使用國家技術公告中明令禁止的技術（材料、產品）。未使用國家技術公告中明令禁止的技術（材料、產品）。第二節第二節 質監機構對強條監督檢查的內容質監機構對強條監督檢查的內容 質量行為：質量行為： 責任主體和有關機構，在工程項目建設過程中履行國家相責任主體和有關機構，在工程項目建設過程中履行國家相關法律、法規規定的質量責任和義務所進行的活動。關法律、法規規定的質量責任和義務所進行的活動。電力建設工程質量監督總站于電力建設工程質量監督總站于2005年年5月月

41、27日印發關于規日印發關于規范電力建設工程項目質量監督注冊手續的通知（電建質監范電力建設工程項目質量監督注冊手續的通知（電建質監200521號），該文件要求：號），該文件要求：“認真履行質量監督職責，把工作認真履行質量監督職責，把工作重點逐步轉移到對工程建設各方主體的質量行為為主的質量監重點逐步轉移到對工程建設各方主體的質量行為為主的質量監督上，并不放松對工程實體質量的監督。督上，并不放松對工程實體質量的監督?！钡谌澋谌?質監機構對質量行為的質量監督質監機構對質量行為的質量監督 國家能源局綜合司國家能源局綜合司2014年年1月月15日發布了火力發電工程日發布了火力發電工程質量監督檢查大綱和

42、輸變電工程質量監督檢查大綱，也質量監督檢查大綱和輸變電工程質量監督檢查大綱，也都保留了對責任主體質量行為的監督檢查。都保留了對責任主體質量行為的監督檢查?！按缶V大綱”規定對建設、規定對建設、勘察設計、監理、施工、調試、檢測試驗機構、運行單位質量勘察設計、監理、施工、調試、檢測試驗機構、運行單位質量行為的監督檢查。（內容略）行為的監督檢查。（內容略）對各方主體質量行為的監督檢查貫穿于檢查大綱的各個階對各方主體質量行為的監督檢查貫穿于檢查大綱的各個階段，是每個階段必不可少的檢查內容，體現了質量行為檢查的段，是每個階段必不可少的檢查內容，體現了質量行為檢查的重要性。重要性。 第三節第三節 質監機構對

43、質量行為的質量監督質監機構對質量行為的質量監督第四節第四節 2014版檢查大綱修編的目的和構成版檢查大綱修編的目的和構成一、一、20142014年版年版火力發電工程質量監督檢查大綱火力發電工程質量監督檢查大綱為貫徹落實為貫徹落實建設工程質量管理條例建設工程質量管理條例和電力建設工程質量安和電力建設工程質量安全管理有關規定，進一步加強電力工程質量監督管理，統一監全管理有關規定，進一步加強電力工程質量監督管理，統一監督檢查的工作內容，提高電力工程質量監督工作水平，電力工督檢查的工作內容，提高電力工程質量監督工作水平，電力工程質量監督總站組織修編了程質量監督總站組織修編了火力發電工程質量監督檢查大火

44、力發電工程質量監督檢查大綱綱、輸變電工程質量監督檢查大綱輸變電工程質量監督檢查大綱，由國家能源局綜合，由國家能源局綜合司發布。司發布。構成：火力發電工程共分構成：火力發電工程共分1010個部分個部分 第第1 1部分部分 首次監督檢查首次監督檢查 第第2 2部分部分 地基處理監督檢查地基處理監督檢查 第第3 3部分部分 主廠房主體結構施工前監督檢查主廠房主體結構施工前監督檢查 第第4 4部分部分 主廠房交付安裝前監督檢查主廠房交付安裝前監督檢查 第第5 5部分部分 鍋爐水壓試驗前監督檢查鍋爐水壓試驗前監督檢查 第第6 6部分部分 汽輪機扣蓋前監督檢查汽輪機扣蓋前監督檢查 第第7 7部分部分 廠用

45、電系統受電前監督檢查廠用電系統受電前監督檢查 第第8 8部分部分 建筑工程交付使用前監督檢查建筑工程交付使用前監督檢查 第第9 9部分部分 機組整套啟動試運前監督檢查機組整套啟動試運前監督檢查 第第1010部分機組商業運行前監督檢查部分機組商業運行前監督檢查第四節第四節 2014版檢查大綱修編的目的和構成版檢查大綱修編的目的和構成第五節第五節 檢查大綱的修編及其通用內容介紹檢查大綱的修編及其通用內容介紹一、新時期特征一、新時期特征 大綱約每五年一個修編周期，近一個歷史大綱約每五年一個修編周期，近一個歷史階段工程質量管理的特征：階段工程質量管理的特征： 國民經濟發展將由速度型調整為質量和效益型，

46、國民經濟發展將由速度型調整為質量和效益型，工程管理越來越規范；工程管理越來越規范； 政府職能轉變，監督和管理進一步分離，精簡政府職能轉變，監督和管理進一步分離，精簡程序，強化監督；程序，強化監督； 我國電力工程項目質量管理標準化體系已初步我國電力工程項目質量管理標準化體系已初步形成。形成。二、本次修編的意義二、本次修編的意義 是質量監督檢查的具體依據和主要內容，是質量監督檢查的具體依據和主要內容，是質量監督工作的重要組成部分和核心內容。是質量監督工作的重要組成部分和核心內容。 對規范質量監督機構監督檢查行為，全面對規范質量監督機構監督檢查行為，全面提高電力工程質量監督檢查工作水平有著重要意義；

47、提高電力工程質量監督檢查工作水平有著重要意義； 對保證工程質量，提高電力工程項目質量對保證工程質量，提高電力工程項目質量管理水平起著引領和導向作用。管理水平起著引領和導向作用。第五節第五節 檢查大綱的修編及其通用內容介紹檢查大綱的修編及其通用內容介紹 三、修編原則三、修編原則 根據根據電力工程質量監督體系調整方案電力工程質量監督體系調整方案提出的提出的“獨立、獨立、規范、公正、公開規范、公正、公開”、“嚴格控制質量關口嚴格控制質量關口”和和“完善檢測手完善檢測手段段”等工作要求和等工作要求和“精簡程序、強化監管精簡程序、強化監管”的指導思想，新版的指導思想，新版大綱大綱的修編遵循了以下原則：的

48、修編遵循了以下原則： 1、與監督檢查階段相協調的原則、與監督檢查階段相協調的原則 將原將原土建工程質量監督檢查典型大綱土建工程質量監督檢查典型大綱拆分為以下三拆分為以下三個部分：主體結構施工前、交付安裝前、建筑工程交付使個部分：主體結構施工前、交付安裝前、建筑工程交付使用前。用前。 第五節第五節 檢查大綱的修編及其通用內容介紹檢查大綱的修編及其通用內容介紹拆分后，拆分后，大綱大綱與監督檢查階段相一致，不僅突出了與監督檢查階段相一致，不僅突出了監督重點、減少了重復性內容；而且不同專業間可以合并檢監督重點、減少了重復性內容；而且不同專業間可以合并檢查，也便于單獨使用。查，也便于單獨使用。2 2、轉

49、序前監督檢查的原則、轉序前監督檢查的原則 根據根據“嚴格控制質量關口嚴格控制質量關口”的要求，新版的要求，新版大大綱綱將階段性監檢統一調整為：將階段性監檢統一調整為：“* * * *前質量監督檢查前質量監督檢查”，強，強調了工程施工重要階段轉序前必須通過監督檢查的要求。調了工程施工重要階段轉序前必須通過監督檢查的要求。第五節第五節 檢查大綱的修編及其通用內容介紹檢查大綱的修編及其通用內容介紹3 3、抽查驗證驗收的原則、抽查驗證驗收的原則質量監督不同于參建單位的內部質量管理，不是監理的全數檢查，質量監督不同于參建單位的內部質量管理，不是監理的全數檢查，而是監督工程責任主體質量行為和實體工程質量。

50、而是監督工程責任主體質量行為和實體工程質量。結合階段性轉序監檢的定位和要求，新版大綱將質量監督檢結合階段性轉序監檢的定位和要求，新版大綱將質量監督檢查定位于以抽查的方式，監督工程質量驗收的組織、程序和查定位于以抽查的方式，監督工程質量驗收的組織、程序和實體質量，最終驗證其驗收結論。實體質量，最終驗證其驗收結論。 第五節第五節 檢查大綱的修編及其通用內容介紹檢查大綱的修編及其通用內容介紹4 4、監督檢測驗證的原則、監督檢測驗證的原則根據根據“完善檢測手段完善檢測手段”的要求，新版大綱的要求，新版大綱增加了增加了“質量監督檢測質量監督檢測”一章。一章。要求質量監督機構委托符合資質規定且與各參要求質

51、量監督機構委托符合資質規定且與各參建單位無利害關系的獨立檢測試驗機構，按大綱建單位無利害關系的獨立檢測試驗機構，按大綱條款抽測實體工程內在質量，以驗證其檢測試驗報條款抽測實體工程內在質量，以驗證其檢測試驗報告結論。告結論。第五節第五節 檢查大綱的修編及其通用內容介紹檢查大綱的修編及其通用內容介紹 增加監督檢測后，工程質量驗收抽查驗證得到了完整體增加監督檢測后，工程質量驗收抽查驗證得到了完整體現現: 通過抽查檢測試驗，驗證其內在質量；通過抽查檢測試驗，驗證其內在質量； 通過抽查實物，驗證其外觀質量；通過抽查實物，驗證其外觀質量； 通過抽查管理資料，驗證其質量行為。通過抽查管理資料，驗證其質量行為

52、。 5、強制性條文為基礎的原則、強制性條文為基礎的原則 質量監督是依據法律、法規和強制性條文，重點對涉質量監督是依據法律、法規和強制性條文，重點對涉及工程質量安全和使用功能的工程質量進行監督檢查。及工程質量安全和使用功能的工程質量進行監督檢查。 第五節第五節 檢查大綱的修編及其通用內容介紹檢查大綱的修編及其通用內容介紹工程質量優良與否不是監督的職責，而工程質量是否合工程質量優良與否不是監督的職責，而工程質量是否合格才是監督的落腳點。格才是監督的落腳點。新版大綱的修編對涉及工藝的要求進行了大部分的新版大綱的修編對涉及工藝的要求進行了大部分的刪減，全數增加了涉及電力工程質量的法律、法規和強制性條刪

53、減，全數增加了涉及電力工程質量的法律、法規和強制性條文的要求。同時，對強制性條文沒有涉及卻影響質量安全和使文的要求。同時，對強制性條文沒有涉及卻影響質量安全和使用功能的條款進行了補充完善。用功能的條款進行了補充完善。第五節第五節 檢查大綱的修編及其通用內容介紹檢查大綱的修編及其通用內容介紹 6、兼顧技術進步的原則、兼顧技術進步的原則為適應電力工業的技術進步，新版大綱從縱向結構上為適應電力工業的技術進步，新版大綱從縱向結構上分為兩個層次：分為兩個層次： 大綱和大綱標準化清單。大綱和大綱標準化清單。在大綱層面，對質量監督檢查的內容進行了系統的分在大綱層面，對質量監督檢查的內容進行了系統的分類和全面

54、的綱領性要求，保持一定的穩定性。在大綱標準化清類和全面的綱領性要求，保持一定的穩定性。在大綱標準化清單層面，是對大綱檢查條款的具體化和解釋，提出的每一單層面，是對大綱檢查條款的具體化和解釋，提出的每一條整改問題都有對照的標準條文作為依據，條整改問題都有對照的標準條文作為依據，23年修訂一次，以年修訂一次，以保證監督檢查依據條文的時效性，適應于技術進步的要求。保證監督檢查依據條文的時效性，適應于技術進步的要求。第五節第五節 檢查大綱的修編及其通用內容介紹檢查大綱的修編及其通用內容介紹四、框架結構的調整四、框架結構的調整（一）火力發電工程質量監督檢查大綱（一）火力發電工程質量監督檢查大綱1、火電大

55、綱修編的主要內容：、火電大綱修編的主要內容：增加了大綱第增加了大綱第2部分：地基處理監督檢查。部分：地基處理監督檢查。將火電工程機組整套啟動試運后質量監督檢查典型大將火電工程機組整套啟動試運后質量監督檢查典型大綱和火電工程驗收移交生產后質量監督檢查典型大綱綱和火電工程驗收移交生產后質量監督檢查典型大綱歸并成大綱第歸并成大綱第10部分：機組商業運行前監督檢查。部分：機組商業運行前監督檢查。2、火電大綱的適用范圍、火電大綱的適用范圍 單機容量單機容量300MW及以上燃煤發電工程。及以上燃煤發電工程。 裝機容量裝機容量300MW及以上燃氣及以上燃氣蒸汽聯合循環發電工程。蒸汽聯合循環發電工程。 其他火

56、力發電工程可參照執行。其他火力發電工程可參照執行。 第五節第五節 檢查大綱的修編及其通用內容介紹檢查大綱的修編及其通用內容介紹 3、火電大綱的使用說明、火電大綱的使用說明 首次監督檢查可與地基處理監督檢查合并進行。首次監督檢查可與地基處理監督檢查合并進行。 建筑工程交付使用前監督檢查可與廠用電系統受電前監建筑工程交付使用前監督檢查可與廠用電系統受電前監督檢查或機組整套啟動試運前監督檢查合并進行。督檢查或機組整套啟動試運前監督檢查合并進行。 其他部分單獨使用。其他部分單獨使用。 本大綱以主廠房施工節點劃分建筑工程監督檢查階本大綱以主廠房施工節點劃分建筑工程監督檢查階段，在各階段監督檢查時，可同時

57、對其他建筑工程進行質量段，在各階段監督檢查時，可同時對其他建筑工程進行質量監督檢查。監督檢查。第五節第五節 檢查大綱的修編及其通用內容介紹檢查大綱的修編及其通用內容介紹五、主要修編內容五、主要修編內容( (一一) ) 新版大綱的名稱新版大綱的名稱新版大綱名稱為：新版大綱名稱為：* * * *工程質量監督檢查大綱。工程質量監督檢查大綱。刪除刪除“建設建設”與與306306號文相一致；號文相一致；刪除刪除“典型典型”。因新版大綱是按所列檢查內容逐條檢。因新版大綱是按所列檢查內容逐條檢查，每條以重點抽查驗證的方式進行，統一了各監督機構對查，每條以重點抽查驗證的方式進行，統一了各監督機構對大綱執行的深

58、度要求，實現了大綱執行的深度要求，實現了“逐條檢查逐條檢查”的標準化與的標準化與“抽查驗證抽查驗證”的差異化的有機結合。的差異化的有機結合。 第五節第五節 檢查大綱的修編及其通用內容介紹檢查大綱的修編及其通用內容介紹( (二二) ) 新版大綱章節的調整新版大綱章節的調整 1 1、將原大綱中、將原大綱中“對技術文件資料的監督檢查對技術文件資料的監督檢查”部分拆分到部分拆分到“責任主體質量行為的監督檢查責任主體質量行為的監督檢查”和和“工程實體質工程實體質量的監督檢查量的監督檢查”兩部分里。兩部分里。 由原大綱由原大綱“對責任主體質量行為的監督檢查對責任主體質量行為的監督檢查”、“對工程實體質量的

59、監督檢查對工程實體質量的監督檢查”和和“對技術文件資料的監督檢對技術文件資料的監督檢查查”三個主要部分，調整為新版大綱三個主要部分，調整為新版大綱“責任主體質量行為責任主體質量行為的監督檢查的監督檢查”和和“工程實體質量的監督檢查工程實體質量的監督檢查”兩個主要部分。兩個主要部分。第五節第五節 檢查大綱的修編及其通用內容介紹檢查大綱的修編及其通用內容介紹調整的原因：調整的原因：現象角度：實物和資料；管理角度：質量行為和實體現象角度：實物和資料；管理角度：質量行為和實體質量；質量；實體質量實體質量= =實物質量實物質量+ +證明實物質量的資料。證明實物質量的資料。調整的意義：調整的意義：強化了質

60、量行為的監督，對各責任主體質量行為的檢強化了質量行為的監督，對各責任主體質量行為的檢查更明確、更具體，更具有操作性；查更明確、更具體，更具有操作性；強化了實體工程的監督，更側重于工程內在質量的檢強化了實體工程的監督，更側重于工程內在質量的檢查，更側重于工程實物質量與工程資料的真實性和一致性檢查。查，更側重于工程實物質量與工程資料的真實性和一致性檢查。第五節第五節 檢查大綱的修編及其通用內容介紹檢查大綱的修編及其通用內容介紹2 2、刪除了原大綱中、刪除了原大綱中“質量監督檢查的步驟和方法質量監督檢查的步驟和方法”及及“檢查評價檢查評價”兩章。兩章。將原大綱中有關管理程序等內容歸入總站其他管理性將