1、PPP項目物有所值評價報告（指標架構(gòu)模板）目錄一、物有所值評價基本說明二、物有所值評價報告編制第一節(jié) 項目基礎(chǔ)信息第二節(jié) 項目定性分析第三節(jié) 項目定量分析第四節(jié)評價結(jié)論一、物有所值評價基本說明一、【編制目的和依據(jù)】：為指導(dǎo)政府和社會資本合作（Public-Private Partnership,PPP）項目規(guī)范有序開展，以及為 PPP項目立項入庫、招標采購、 納入預(yù)算、項目實施、申請國家示范項目等工作提供有效依據(jù)。根據(jù)中華人民 共和國預(yù)算法、中華人民共和國政府采購法、關(guān)于印發(fā)政府和社會資本 合作模式操作指南（試行）的通知（財金2014113 號）等有關(guān)規(guī)定，開展 PPP項目物有所值論證工作。二

2、、【物有所值評價定義】物有所值評價是判斷是否采用 PPP模式代替政府傳 統(tǒng)采購模式實施基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項目的一種評估方法。物有所值評價包括定 性分析和定量分析。定量分析由各地根據(jù)實際情況開展。政府傳統(tǒng)投資和采購模式是指政府及其所屬機構(gòu)直接負責項目設(shè)計、投 融資、建設(shè)和運營維護等工作（含委托他人執(zhí)行其中部分工作），并承擔項目主 要風險，一般不奉行全生命周期管理理念的采購模式。根據(jù)關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知要求： 財政部門（政府和社會資本合作中心） 會同行業(yè)主管部門，從定性和定量兩方面 開展物有所值評價工作。定量評價工作由各地根據(jù)實際情況開展。定性評價重點關(guān)注項目采用政

3、府和社會資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購 模式相比能否增加供給、優(yōu)化風險分配、提高運營效率、促進創(chuàng)新和公平競爭等。定量評價主要通過對政府和社會資本合作項目全生命周期內(nèi)政府支出成本 現(xiàn)值與公共部門比較值進行比較，計算項目的物有所值量值，判斷政府和社會資 本合作模式是否降低項目全生命周期成本。三、【管理機構(gòu)】財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門 開展物有所值評價工作，積極利用第三方專業(yè)機構(gòu)和專家力量。四、【基本原則】物有所值評價應(yīng)遵循真實、公允、客觀、公正的原則。二、物有所值評價報告編制第一節(jié) 項目基礎(chǔ)信息（一）基本情況1.1 項目名稱：1.2 項目地點：1.3 項目類型：在建或建成1

4、.4 項目聯(lián)系人：1.5 項目建設(shè)的必要性說明：1.6 前期工作合規(guī)性說明：可研、環(huán)評、土地等1.7 項目所處階段：中報、設(shè)計、融資、采購、施工、運行1.8 項目進度計劃：開工和計劃完成時間（二）項目產(chǎn)出說明（三）項目運作方式（四）項目風險識別與分配框架：（五）項目投融資結(jié)構(gòu)安排：總投資及資本構(gòu)成、項目融資結(jié)構(gòu)安排（六）項目收益情況說明：總收益、收入來源、收費價格和定價機制（七）社會資本介入情況（如有）（八）其他必要說明的情況（如有）等第二節(jié)項目定性分析（一）【定性分析的目的】：定性分析重點關(guān)注項目1、采用PPP模式與采用政府傳統(tǒng)投資和采購模式相比能否增加公共供給、 優(yōu)化風險分配、提高效率、促

5、進創(chuàng)新和公平競爭；2、從項目規(guī)模、項目資產(chǎn)壽命、項目收益、項目融資可行性角度分析，項 目采用PPP模式實施是否可行。（注：項目即使能提高實施效率，但如引發(fā)不 了社會資會興趣，則論證結(jié)果在現(xiàn)實中無效，因此需要對項目的市場適應(yīng)性進行 評價；另外對項目的市場適應(yīng)性的評價分值比率不能低于50%,因為一在中國目前的現(xiàn)狀，PPP能否落地實施才是重點（在服務(wù)相對缺乏的社會，能創(chuàng)造并提 供服務(wù)是最大的物有所值），二在關(guān)于能否提高效率的論證中， 似乎項目只要采 用PPP模式，都能增加公共供給、優(yōu)化風險分配、提高效率、促進創(chuàng)新和公平 競爭，所以關(guān)于能否提高效率的評價實際指導(dǎo)意義有限）。注：（依據(jù)財政部PPP中心物

6、有所值評價文件初稿）【定性分析的目的】： 定性分析重點關(guān)注PPP項目采用PPP模式與采用政府傳統(tǒng)投資和采購模式相比 能否增加公共供給、優(yōu)化風險分配、提高效率、促進創(chuàng)新和公平競爭、有效落實 政府采購政策等，識別PPP項目是否可以采用PPP模式進行實施。（二）【定性分析的組織實施】：由項目本級財政局會同行業(yè)主管部門組織專 家小組實施。（三）【專家小組構(gòu)成】：專家小組由經(jīng)過省財政廳初步資格預(yù)審的咨詢機 構(gòu)專家（1名）、社會資本方工程技術(shù)代表（不少于 3名）、社會資本方財務(wù)代 表（不少于3名）和財政局委派代表、行業(yè)主管部門代表、項目融資機構(gòu)代表組 成。注：（依據(jù)財政部PPP中心物有所值評價文件初稿）【

7、專家小組構(gòu)成】： 專家小組由不少于7名專家組成，至少包括工程技術(shù)、金融、項目管理、財政 和法律專家各一名。（四）【定性分析結(jié)論】：通過定性分析的項目，可列入當?shù)豍PP項目目錄, 進行物有所值定量分析；未通過定性分析的，不宜采用PPP模式。表1: PPP項目物有所值定性分析專家評分表評審指標原稿權(quán)重倜整權(quán)重全生命周期整合潛力15%6%生命周期的項目獨立性與效率基本指標風險識別與分配15%6%績效導(dǎo)向15%6%（關(guān)于能潛在競爭程度15%6%否提局效鼓勵創(chuàng)新5%6%率）政府機構(gòu)能力5%0%政府采購政策落實潛力10%0%基本指標小計80%30%項目規(guī)模10%項目規(guī)模的市場適應(yīng)性要項指標項目資f命10%

8、（關(guān)注項項目資產(chǎn)壽命的市場適應(yīng)性目能否落地實施）資產(chǎn)利益及收益10%項目收益類別比（估算值）全生命周期成本管理程序與結(jié)構(gòu)的評分合理性15%法律和政策環(huán)境10%項目融資可行性附加指標小計合計專家簽字：年 月日15%20%70%100%100%表2 : PPP項目物有所值定性分析評分參考標準編評分參考標準：黑色字為財政部 PPP指引草案的內(nèi)容，紅色字為金磚城市投資指標號修改后的內(nèi)容評價指標說明：主要通過察看項目計劃整合全生命周期各環(huán)節(jié)的情況來評分。PPP模式，將項目的設(shè)計、建造、融資、運營和維護等全生命周期環(huán)節(jié)整合起過一個長期合同全部交由社會資本合作方實施，是實現(xiàn)物有所值的重要機理。生命周期合越多

9、也就是社會資本能參與環(huán)節(jié)越多，說明市場適應(yīng)用性越高）的價值獨的1100=項目資料表明，設(shè)計、融資、建造和全部運營、維護到將整合到一立性與效同中；對于存量項目采用PPP模式，至少有融資和全部運營、維護整合到一個合率性180=項目資料表明，設(shè)計、融資和建造以及核心服務(wù)或大部分非核心服營、維護將整合到一個合同中；對于存量項目采用PPP模式，至少有融資和核到大部分非核心服務(wù)的運營、維護將整合到一個合同中160項目資料表明，設(shè)計、融資、建造和維護等將整合到一個合同中，但 運營；或融資、建造、運營和維護等將整合到一個合同中，但不包括設(shè)計；對項目采用PPP模式，僅運營和維護將整合到一個合同中。攵140=項目

10、資料表明，融資、建造和維護等將整合到一個合同中，但不包和運營。e0 20=項目資料表明，設(shè)計、融資、建造等三個或其中更少的環(huán)節(jié)將整合到 同中。由以下三項目組合分值組成，獨立評分累加： 0-20分生命周期的價值獨立性：設(shè)計、建造和運營、維護等環(huán)節(jié)的項目權(quán)和運營責任的獨立性； 20-50分設(shè)計、建造和運營、維護等環(huán)節(jié)的履約責任、投融資責任和風險承夠有機結(jié)合在合同中；（合同可包括一級和二級項目合同）能否增加10-30分設(shè)計、建造和運營、維護等環(huán)節(jié)社會資本方的角色分工或集成能夠供給投資效率匹配。指標說明：項目采用PPP模式與采用政府傳統(tǒng)投資和采購模式相比能否增加公（通過采用PPP使項目能夠?qū)嵤崿F(xiàn)服務(wù)

11、供給 或 使項目規(guī)模擴大增加服務(wù)供給 提高服務(wù)效率增加服務(wù)供給）e0 34=通過采用PPP使項目能夠?qū)嵤崿F(xiàn)服務(wù)供給。e0 33=通過采用PPP能使項目規(guī)模擴大從而實現(xiàn)增加服務(wù)供給。0 33通過采用PPP使項目能夠提高服務(wù)效率從而增加服務(wù)供給。指標說明：主要通過察看在項目識別階段對項目風險的認識情況來評分。清晰優(yōu)化分配風險，是物有所值的一個主要驅(qū)動因素。在項目識別階段的物有所值 作開始前，著手風險識別工作，有利于在后續(xù)工作實現(xiàn)風險分配優(yōu)化。的1100=項目資料表明，已進行較為深入的風險識別工作，預(yù)計其中絕大部 險或全部主要風險將在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。風險識別 6180=項目

12、資料表明，已進行較為深入的風險識別工作，預(yù)計其中的大部風險可以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。與分配160=項目資料表明，已進行初步的風險識別工作，預(yù)計這些風險可以在社會資本合作方之間明確和合理分配。攵140=項目資料表明，已進行初步的風險識別工作，預(yù)計這些風險難以在社會資本合作方之間明確和合理分配。e0 20=項目資料表明，尚未開展風險識別工作，或沒有清晰識別風險。風險識別指標說明：優(yōu)化風險分配（通過優(yōu)化工作分工優(yōu)化風險分配或通過風險分配原風險分配）與分配3e0 34=風險識別的程度。e0 33=優(yōu)化工作分工優(yōu)化風險分配程度。0-33通過風險分配原則優(yōu)化風險分配程度。績效導(dǎo)向。本指

13、標主要通過察看在項目識別階段項目績效指標的設(shè)置情況來評分。PPP項目的績效指標，特別是關(guān)鍵績效指標，主要確定對PP項目運營維孑和產(chǎn)出進行檢測的要求和標準，例如，針對公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量（或可 用性）等。績效指標越符合項目具體情況，越全面合理，越清晰明確，則績效導(dǎo) 向程度越高。的1100=絕大部分績效指標符合項目具體情況，全面合理，清晰明確。績效導(dǎo)向 .«61 -80=大部分績效指標符合項目具體情況，全面合理，清晰明確160=績效指標比較符合項目具體情況，但不夠全面和清晰明確，缺乏部分 關(guān)鍵績效指標。攵140=已設(shè)置的績效指標比較符合項目具體情況和明確，但主要關(guān)鍵績效指 標未設(shè)置

14、。e0 20=未設(shè)置績效指標或績效指標不符合項目具體情況，不合理、不明確。潛在競爭程度。主要通過察看項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛在競爭一一，一一 一入 一以及預(yù)計在隨后的項目準備、采購等階段是否能夠采取促進競爭的措施等來評程度的1100=項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力大且已存在明證據(jù)或跡象，例如參與項目推介會的行業(yè)領(lǐng)先的國內(nèi)外企業(yè)數(shù)量較多。 61 80= 項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力較大，預(yù)期后采取措施可進一步提高競爭程度。 41 60= 項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力一般，預(yù)期后采取措施可提高競爭程度。 21 40= 項目將引

15、起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力較小，預(yù)期后采取措施有可能提高競爭程度。 0 20= 項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力小，預(yù)期后續(xù)不提高競爭程度。 81 100= 3 家以上社會資本方的工程技術(shù)代表和財務(wù)代表明確表達項目合作愿。并可通過宣傳和招標提高競爭程度。 61 80= 2 家社會資本方的工程技術(shù)代表和財務(wù)代表明確表達項目合作意愿通過宣傳和招標提高競爭程度。潛在競爭4 41 60= 2 家社會資本方的工程技術(shù)代表和財務(wù)代表明確表達項目合作意愿程度高競爭程度大。 21 40= 1 家社會資本方的工程技術(shù)代表和財務(wù)代表明確表達項目合作意愿高競爭程度大。0 20= 無社會資本

16、方的工程技術(shù)代表和財務(wù)代表明確表達項目合作意愿。鼓勵創(chuàng)新。要通過察看項目產(chǎn)出說明來評分。一般來講，產(chǎn)出說明應(yīng)主要規(guī)定本合作方應(yīng)付產(chǎn)出的規(guī)格要求，盡可能不對項目的投入和社會資本合作方具體如何交付問題提出要求，從而為社會資本合作方提供創(chuàng)新機會。81 100= 項目產(chǎn)出說明提出了較為全面、清晰和可測量的產(chǎn)出規(guī)模要求，沒如何交付提出要求。 61 80= 項目的產(chǎn)出規(guī)模要求較為全面、清晰和可測量，并對如何交付提出5 鼓勵創(chuàng)新要求。 41 60= 項目的產(chǎn)出規(guī)模要求不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付提出要求。 21 40= 項目的產(chǎn)出規(guī)模要求不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付提出要求。 0 20= 項

17、目的產(chǎn)出說明基本上沒有明確產(chǎn)出規(guī)格要求，或主要對如何交付進求。政府機構(gòu)能力。主要通過察看政府的PPP 理念，以及結(jié)合項目具體情況察看相關(guān)政府部門及機構(gòu)的PPP 能力等來評分。PPP 理念主要包括依法依合同平等合政府機構(gòu)能力作、風險分擔、全生命周期績效管理等，以及PPP 不僅是基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)融資手段，更是轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代財政制度等的重要手段。政府的PP能力主要包括知識、技能和經(jīng)驗等，包括可通過購買服務(wù)獲得的能力。81 100= 政府具備較為全面、清晰的PPP 理念，且本項目相關(guān)政府部門及機構(gòu)具有較強的PPP 運作能力。 61 80= 政府的 PPP 理念一般，但本項目相關(guān)政府部門及機構(gòu)

18、具有較強的P運作能力。 41 60= 政府的 PPP 理念一般，且本項目相關(guān)政府部門及機構(gòu)的PPP 運作能力一般。 21 40= 政府的 PPP 理念較欠缺，且本項目相關(guān)政府部門及機構(gòu)的PPP 運作能力較欠缺且不易較快獲得。 0 20= 政府的 PPP 理念欠缺，且本項目相關(guān)政府部門及機構(gòu)的PPP 運作能力欠缺且難以獲得。政府采購政策落實潛力。主要通過預(yù)計有效落實政府采購政策的潛力，以及預(yù)計在隨后的項目準備、采購等階段是否能夠進一步采取落實措施等來評分。物有 所值是政府采購的價值取向，不僅指提高公共資金的使用效率和效益，還包括有效落實促進內(nèi)資企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、國外技術(shù)轉(zhuǎn)讓、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳

19、，以7 政策落實政府采購及必要時限制外資參與項目等方面的政府采購政策。81 100= 項目有效落實政府采購政策的潛力很大，預(yù)計后續(xù)通過進一步采取措施確定能夠?qū)崿F(xiàn)。潛力 61 80= 項目有效落實政府采購政策的潛力較大，預(yù)計后續(xù)通過進一步采取措施可增強落實性。41 60= 項目有效落實政府采購政策的潛力一般，預(yù)計后續(xù)通過采取措施可增強落實性。 21 40= 項目有效落實政府采購政策的潛力較小，預(yù)計后續(xù)通過采取措施有可能提高落實性。 0 20= 項目有效落實政府采購政策的潛力小。（注：此處的政府采購政策主要是指，促進內(nèi)資企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、國外技術(shù)轉(zhuǎn)讓、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳，以及必要時限制外資參與項

20、目等。）項目規(guī)模。主要依據(jù)項目的投資額或資產(chǎn)價值來評分。PPP 項目的準備、論證等前期環(huán)節(jié)的費用較大，只有項目規(guī)模足夠大，才能使這些前期費用占項目全期成本的比例處于合理和較低水平。此外，一般情況下，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)規(guī)模越大，才能夠采用PPP 模式吸引社會資本參與。 81 100= 新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價值在10 億元以上。8 項目規(guī)模 61 80= 新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價值介于2 億到 10 億元之間 41 60= 新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價值介于1 億 2 億元之間 21 40= 新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價值介于5000 萬元到 1 億元 0

21、 20= 新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價值小于5000 萬元。（注：可根據(jù)具體項目的類型、所在地區(qū)等因素重新設(shè)定金額大小。）項目規(guī)模由以下三項目組合分值組成，獨立評分累加：的市場適9應(yīng)性 0-40 分 經(jīng)調(diào)研或資格預(yù)審表明項目規(guī)模有5 家以上的社會資本能進行能力匹合作響應(yīng)； 0-40 分經(jīng)調(diào)研或資格預(yù)審表明項目規(guī)模有5 家以上金融機構(gòu)能進行融資響應(yīng) 0-20 分單一項目規(guī)模或同類項目規(guī)模總額與項目前期開發(fā)成本總額比。項目資產(chǎn)壽命。主要依據(jù)項目的資產(chǎn)預(yù)期使用壽命來評分。項目的資產(chǎn)使用壽命長， 為利用 PPP 模式提高效率和降低全生命周期成本提供了基礎(chǔ)條件。項項目資產(chǎn)81 100= 資產(chǎn)的預(yù)

22、期使用壽命大于40 年。產(chǎn)壽命61 80= 資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為31 40 年。限項目資產(chǎn)41 60= 資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為21 30 年。目壽命市場 21 40= 資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為11 20 年。 0 20= 資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命小于10 年。（注：可根據(jù)具體項目的類型、所在地區(qū)等因素重新設(shè)定年限長短。）項目資產(chǎn)種類。主要依據(jù)PPP 項目包含的資產(chǎn)種類多少來評分。一個項目可以包含多個種類的資產(chǎn)，一般來說，項目的資產(chǎn)種類越多，由社會資本方實施，項目資產(chǎn)將實現(xiàn)更高的效率和更好的效果。1081 100= 項目的資產(chǎn)種類在三個以上。61 80= 項目是兩類較復(fù)雜或技術(shù)要求較高資產(chǎn)的組合。 41 6

23、0= 項目是兩類中等復(fù)雜程度資產(chǎn)的組合，或者是若干個同類資產(chǎn)打包項目。 21 40= 項目是兩類復(fù)雜程度較低資產(chǎn)的組合，或者項目是一個較為復(fù)雜的資產(chǎn)。 0 20= 項目只包括一個較為簡單的資產(chǎn)。全生命周期成本估計準確性。主要通過察看項目對采用PPP 模式的全生命周期理解和認識程度、以及全生命周期成本將被準確預(yù)估的可能性來評分。全生命本是確定PPP 合作期長短、付費多少、政府補貼等的重要依據(jù)。全生命周期成本管11 理程序與81 100= 項目相關(guān)信息表明，項目的全生命周期成本已被很好的理解和認識且被準確預(yù)估的可能性很大。 61 80= 項目相關(guān)信息表明，項目的全生命周期成本已被較好的理解和認識結(jié)

24、構(gòu)的合被準確預(yù)估的可能性較大。理性41 60= 項目相關(guān)信息表明，項目的全生命周期成本已被較好的理解和認識無法確定能否被準確預(yù)估。21 40= 項目相關(guān)信息表明，項目全生命周期成本理解和認識還不夠全面清0 20= 項目相關(guān)信息表明，項目全生命周期成本基本上沒有得到理解和認識全生命周11 期成本估計準確性71 100= 項目相關(guān)信息表明，項目的全生命周期成本已被很好的確定邊界，被有效的程序和結(jié)構(gòu)進行過程識別和優(yōu)化。 51 70= 項目相關(guān)信息表明，項目的全生命周期成本已被很好的確定邊界，有效的程序和結(jié)構(gòu)進行過程識別和優(yōu)化。 0 50= 項目相關(guān)信息表明，項目的全生命周期成本未被很好的確定邊界，并

25、有效的程序和結(jié)構(gòu)進行過程識別和優(yōu)化。法律和政策環(huán)境。主要通過察看現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等制度限制政府PPP 模式實施項目來評分。的1100=項目采用PPP模式符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策要求，甚至存在政 勵。法律和政61 80= 項目采用PPP 模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策等的個別限制，可策 容易地解決。環(huán)境41 60= 項目采用PPP 模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策的個別限制，解決性很大。 21 40= 項目采用PPP 模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策的少量限制，但解能性很大。 0 20= 項目采用PPP 模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策的嚴格限制。資產(chǎn)利用及收益。主要通過預(yù)計社會資本合作方

26、增加額外收入的可能程度來評 會資本合作方通過實施項目，在滿足公共需求的前提下，增加額外收入，可以81 100= 預(yù)計社會資本在滿足公共需求的前提下，非常有可能充分利用資產(chǎn)13及收益府的成本和公眾的支出。額外收入。 61 80= 預(yù)計社會資本在滿足公共需求的前提下，較有可能充分利用資產(chǎn)增 收入。 41 60= 預(yù)計社會資本在滿足公共需求的前提下，利用項目資產(chǎn)增加額外收 能性一般。 21 40= 預(yù)計社會資本利用項目資產(chǎn)獲得額外收入的可能性較小。 0 20= 預(yù)計社會資本利用項目資產(chǎn)獲得額外收入的可能性非常小。項目收益13 類別比 （估 項目政府付費收益與第三方付費收益（含額外收入）比算值）融資可

27、行性。主要通過預(yù)計項目對金融機構(gòu)（貸款和債券市場）的吸引力來評引力越大，項目越具有融資可行性，越能夠順利完成融資交割和較快進入建設(shè)階段，實現(xiàn)較快增加基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給的可能性就越大。融資可行14性81 100= 預(yù)計項目對金融機構(gòu)的吸引力很高，或已有具備強勁實力的金融機確表達了對項目的興趣。41 60= 預(yù)計項目對金融機構(gòu)的吸引力一般， 61 80= 預(yù)計項目對金融機構(gòu)的吸引力較高。通過后續(xù)進一步準備，可提高吸21 40= 預(yù)計項目對金融機構(gòu)的吸引力較差，通過后續(xù)進一步準備，可提高吸0-20=預(yù)計項目對金融機構(gòu)的吸引力很差的 1 -100=預(yù)計項目對金融機構(gòu)的融資授信匹配度完全符合1 -8

28、0=預(yù)計項目對金融機構(gòu)的融資授信匹配度主體完全符合，需要調(diào)整部分融資可行14斷1 一60=預(yù)計項目對金融機構(gòu)的融資授信匹配度基本符合，需要調(diào)整部分環(huán)性攵1 40=預(yù)計項目對金融機構(gòu)的融資授信匹配度符合度低， 需要調(diào)整設(shè)計主要0 20=預(yù)計項目對金融機構(gòu)的融資授信匹配度完全不符合表3 : PPP項目物有所值定性分析評分結(jié)果計算表總平均分E=分高最低加權(quán)分指標權(quán)重A分分D(B-C-D ) +F=E XAB（專家數(shù)-2 ）C生命周期的項目獨立性與6%效率風險識別與6%基本分配指標績效導(dǎo)向6%潛在競爭程6%度鼓勵創(chuàng)新6%基本指標小計20%一一一項目規(guī)模的10%附加指市場適應(yīng)性標（不項目資產(chǎn)壽少于三命的

29、市場適應(yīng)10%項）性資產(chǎn)利益及10%收益項目收益類別 比（估算值） 全生命周期 成本管理程序 與結(jié)構(gòu)的合理 性 法律與政策 環(huán)境 項目融資可 行性 附加值指標小15%10%15%80%評分結(jié)果100%附表4: PPP項目物有所值定性分析專家意見表項目名稱委托單位評分結(jié)果專家小組意見：組長簽名：年 月日簽名姓名單位專業(yè)領(lǐng)域組長專家專家專家專家專家專家第三節(jié) 項目定量分析一、【物有所值定量分析的目的和作用】（1）對項目全生命周期內(nèi)可研方案報價與市場績效值（影子報價）PPP值（簡 稱PPPs值）的對比，判斷采用PPP模式的關(guān)鍵控制績效指標和選擇社會資 本方的評價指標，建立全生命周期成本管理的程序與結(jié)

30、構(gòu)，并判斷 PPP模式能 否降低項目全生命周期成本。（2）對采用PPP模式與政府傳統(tǒng)投資和采購模式的資產(chǎn)負債率對比，判斷項 目全生命周期對政府資產(chǎn)負債的影響值；（中國的國情是地方政府負債高，這是 政府推行PPP模式的重要目的這一，所以定量評價應(yīng)與能否降低政府債務(wù)相結(jié) 合）（3）對采用PPP模式與政府傳統(tǒng)投資和采購模式的市場價值評估，判斷PPP 項目的付費機制與政府方的區(qū)間值；注：（財政部PPP指引草稿）【物有所值定量分析定義】定量分析是在假定采用PPP模式與政府傳統(tǒng)投資和采購模式的產(chǎn)出績效相同的前提下，通過 對PPP項目全生命周期內(nèi)政府支出成本的凈現(xiàn)值 （PPP值）與公共部門比較值（PSC值）

31、進行比較，判斷PPP模式能否降低項目全生命周期成本。二、【定量分析開展的節(jié)點】 定量分析可在項目識別、準備、采購、執(zhí)行 和移交等階段分別開展。三、【項目識別階段的定量分析】 在項目識別階段，定量分析主要包括：（一）根據(jù)項目產(chǎn)出說明，設(shè)定 參照項目并計算PSC值；（根據(jù)參照項目的先 取要求，在實際工作中難以找適合參考項目， 可比性可參考價值低。應(yīng)直接參考 項目可研方案和財務(wù)測算結(jié)果）（二）根據(jù)初步實施方案，計算影子報價 PPP值（簡稱PPPs值）；（應(yīng)根據(jù) PPP項目初步方案和PPP模式財務(wù)測算，計算影子報價）（三）比較PSC值與PPPs值，PPPs值小于PSC值的，項目轉(zhuǎn)入準備階段； 否則不宜

32、采用PPP模式，應(yīng)從當?shù)豍PP項目目錄中剔除。四、【項目準備階段的定量分析】 在項目準備階段，項目實施方案與初步 實施方案相比發(fā)生重大變化的，應(yīng)對 PSC值和PPPs值進行相應(yīng)調(diào)整。調(diào)整后 的PPPs值小于PSC值的，項目轉(zhuǎn)入采購階段；否則不宜采用 PPP模式，應(yīng) 從當?shù)豍PP項目目錄中剔除。五、【項目采購階段的定量分析】 在項目采購階段，根據(jù)社會資本提交的 采購響應(yīng)文件等測算實際報價 PPP值（簡稱PPPa值）。項目實施機構(gòu)將PSC值作為采購評判依據(jù)的，應(yīng)在采購文件中公布初始 PSC值等關(guān)鍵參數(shù)，并明確全部采購響應(yīng)文件所對應(yīng)的 PPPa值均高于PSC值 的，將終止采購或重新采購。中選社會資本確定后，可根據(jù)最終簽訂的項目合同測算PPPa值。六、【建立全生命周期成本管理的程序與結(jié)構(gòu) 】項目實施機構(gòu)將市場績效值PPPs值作為采購評判依據(jù)的，應(yīng)在采購文件中公布初始PPPs值等關(guān)鍵參數(shù)，并明確全部采購有效響應(yīng)文件所對應(yīng)的實際報價或?qū)嶋H運行PPP值（簡稱PPPa值）均應(yīng)優(yōu)于PPPs值。中選社會資本確定后，可根據(jù)最終簽訂的項目合同測算PPPa值。建立全生命周期成本管理的程序與結(jié)構(gòu)， 不斷的實現(xiàn)PPPs值與PPPa值） 之間的優(yōu)化與轉(zhuǎn)化，以此為基礎(chǔ)建立項目績效評價指標體系。七、【項目執(zhí)行和移交階段的定量分析】 在項目執(zhí)行期