1、貧困地區增加農民收入的途徑探討 【提 要】現階段貧困地區農民收入低、增收困難特別突出。分析了貧困地區農民收入低的原因，探討了盡快改變農村落后面貌、增加農民收入是當前人民共同關心的問題。【關鍵詞】 貧困地區 增加 農民收入寒假期間，我利用回家的機會倒甘肅農村，看到農村山大溝深，農業生產的很落后，主要以大牲畜進行耕作。農民家庭貧困，吃、穿、住條件普遍差，吃的窖水，走的羊腸小道。農民也很辛苦，常年起早貪黑，面朝黃土背朝天，收入很低，農民一年的人均純收入只有當地干部一月的工資。西部大開發已經實施十年，雖然取得了很大的成就，但與小康生活差距很大，農村的貧困問題還是相當嚴重，這引起了我的深思。經過改革開放

2、以來三十多年的發展，我國經濟、政治、文化和社會建設取得了巨大的成就，人民生活總體上達到小康水平，2009年我國已成為世界第三大經濟體。同時，也應當看到，作為一個農業大國，2009年底農村人口占總人口的53.4%，像甘肅省仍有很多貧困地區，全省人均國民生產總值只有全國平均水平的51%，只有上海的19.39%。甘肅省農村貧困人仍有389萬人，農村貧困面仍達到到18.72%，農民人均純收入2980.1元，只有當地城鎮居民可支配收入的四分之一。這對于全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，擴大內需，改善農村民生、調整國民收入分配格局，刺激消費，維護社會穩定，實現社會全面、協調可持續發展，全面建設小康

3、社會困難很大。農業是弱勢產業，農民是弱勢群體，農村很窮，農民很苦，農業很落后，因此“三農”問題是全黨和全國高度重視的問題。黨的十七屆三中全會就是著重研究推進農村改革發展問題，2010年中央已連續七年出臺一號文件聚焦“三農”問題。“三農”問題核心是農民收入，解決“三農”問題的關鍵也是增加農民收入，農民收入長期上不去，不僅影響農民生活水平提高，制約農村經濟發展，而且制約整個國民經濟增長。農民收入問題不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。現階段農民增收困難，是農業和農村內外部環境現實反映，也是各種我國深層次矛盾的集中反映，貧困地區農民收入低問題尤為突出。如何改變農村的落后面貌，讓農民盡快脫貧致

4、富是當地人人關心的問題。一、 貧困地區農民收入低的原因分析 從促進農民增收的因素看，糧食、養殖、勞務輸轉等以前大的增收項目，在增加農民收入方面目前處于衰減狀態。由于農業生產成本不斷攀升，我們還要面對國外質優價廉的農產品的競爭，靠增加糧食產量和提高農產品價格促進農民增收越來越難。依靠科技仍有很大潛力，但科技投入有限。發展鄉鎮企業也是一條出路，但貧困地區的鄉鎮企業很少。近幾年，農民增收的亮點在大幅度衰減，促進農民收入增長的因素明顯減少。 1、 貧困地區自然條件差，農業生產基礎設施落后。貧困地區一般山高坡陡，山地面積大，人均占有土地面積少，特別是優質耕地少，土壤貧瘠，生態條件脆弱，靠天吃飯，農業生產

5、抵御自然災害的能力差等惡劣的自然條件制約農業生產。農民收入主要靠農業，但農業生產收入少，農業勞動生產率低，特別是遇到自然災害，農民的生存問題也受到嚴峻的考驗，農民增收缺乏來源。貧困地區的水、電、路、教育、科技、文化、醫療衛生、廣播電視、電話、水利電力等基礎設施落后制約農民增收。貧困地區也沒有礦產等資源，沒有區位優勢，農民增收無處著手。 2、 農民思想禁錮，小農意識仍然根深蒂固,商品意識不強，科技文化水平不高。貧困地區的農民思想比較保守，他們遵守著祖祖輩輩流傳下來的思想，不愿意去做他們不曾嘗試的事物，你看我，我看你，你窮我也窮，大家都窮也就不覺得什么是富了。貧困地區由于受傳統觀念的影響，有部分人

6、只看到自己的兩畝薄地，可以維持基本生存，滿足現狀，“兩畝耕地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”思想仍然然存；在貧困地區大部分農民懶、思想消極、小富則安的思想。生育觀念落后，子女的養育成本較低，越窮越生、越生越窮的現象比較突出，控制人口數量難度大。農業生產主要想滿足自己生產、生活的需要，對經濟效益考慮較少，優良品種、先進的耕作技術推廣難度較大，種植結構的調整也難實現。缺乏開拓創新的意識和增加收入的技術、方法。 3、農村剩余勞動力轉移速度慢。有很多因素影響農村剩余勞動力轉移。一是農民受到不公正的待遇，城市對外來人口仍然采取歧視政策和限制性措施，阻礙了農村人口向城鎮的轉移。二是進城務工的農民在勞動就業保障、社

7、會保障、醫療衛生、子女入學得不到應有的保障，給進城的農民造成很多不便，也影響了農村剩余勞動力的轉移。三是由于貧困地區農民，在市場競爭中缺乏討價能力，也缺乏技能，工作難找，即使找到工作絕大部分也是臟、苦、險的差事。他們在為城市發展做出貢獻的同時，卻又不得不面對低收入、高消費的巨大壓力，絕大多數農民在城里難以扎根。 4、社會因素的影響。由于城鄉收入差距的拉大，農民的收入相對減少。農產品價格的不穩定，農藥、種子、化肥、水、電的價格不斷上漲，農民生活用品價格的不斷上漲，農村醫療保險、養老保險的滯后，也是影響農民的收入增加的社會因素。世界金融危機爆發后，由于受宏觀經濟環境的變化和相關政策調整的影響，一方

8、面城市失業人口和畢業大學生增加，許多原為農村勞動力占據的就業崗位逐漸為他們代替，另一方面，鄉鎮企業發展困難，農產品加工業落后，農產品運銷體系建設遠遠不能適應農業市場化的要求。農民只靠從事農業生產和出售初級農產品是很難富起來的。從發達國家的情況看，必須構建和完善發農產品加工、運輸、包裝、銷售網絡體系，完善國家對農民的補貼體制。國家的宏觀收入分配政策偏差，使農民增收面臨明顯不利的社會經濟環境。發展要農業，一靠政策，二靠科學，三靠投入。現階段，農業科技含量低，政府投入嚴重不足，已成為農業發展和農民增收的“瓶頸”因素。5、增加農民收入的支柱產業缺乏優勢，支柱產業所占收入比例低。近年來，貧困地區各級黨委

9、和政府圍繞農民增收，積極扶植、培育支柱產業，但由于自然條件、資金、技術等多種因素的影響，沒有形成叫的響、拿得出、能打出去、具有一定優勢的支柱產業。缺乏農村產業化經營組織和了龍頭企業，只能為社會提供初級的農產品，產業鏈條短，附加值少，農民得到的只是很少的收入。農業經營分散，組織化程度低，沒有形成規模，農產品市場需求波動大，使農業面臨極大的市場風險。農業一般采取家庭式經營，市場信息不靈，易使眾多農戶形成相似的預期，造成農產品生產大幅波動。而農產品需求彈性又低，再加上農產品一般體積大，運輸不易，儲存損耗大，易腐爛變質的特點，就使得農產品價格波動更大，一旦不能產銷對路，就將使農戶血本無歸，生計無著。

10、二、增加貧困地區農民收入的幾條措施針對當前我國經濟、政治、文化和社會的發展狀況，應當結合貧困地區的實際，借鑒國外扶植農業產業、鼓勵農民增收的經驗，必須采取強有力的綜合措施，才能盡快地增加貧困地區農民收入。1、穩定、完善和強化對農業的扶持政策，繼續加大對農業的投資力度，積極引導社會資源投向農業農村，改善農業生產基礎條件和科技水平。貧困地區農村交通、通訊、電、農田水利設施等基礎設施嚴重不足，文化、教育、衛生等社會事業發展滯后，農村產業發展層次明顯偏低，農民增收難度偏大。要使貧困地區與發達地區縮小差距，盡靠貧困地區自身的力量，顯然是脆弱的，這就需要加大對貧困地區的扶貧工作力度，需要國家對貧困地區在政

11、策和資金上給予更多的扶持和傾斜。要把依靠國家扶持與發動群眾自力更生結合起來，建設高標準農田，提高農業生產效益。我國已逐步加大了對農業和農村投入的力度，使得農業和農村基礎設施有了很大的改善，但是，貧困地區的基礎設施建設與城市、與發達地區相比仍然相當滯后。這就需要我們提高認識，樹立農村基礎設施建設先行的思想意識，在政策上予以傾斜，通過政府制定優惠政策，加大投資、引導社會資源投向農業、農村的多元化籌資渠道，放寬農村金融信貸條件，創新農村信貸模式，使農業生產基礎的條件有大的改善，農業科技化水平有大的提高，盡快走上規模化、高效化、現代化路子。2、加強對農民的教育、培訓，提高農民的綜合素質。現代農民必須具

12、有市場經濟意識、科技意識和專業技術水平。提高農民的素質不僅可以提高科學技術推廣應用水平，提高勞動生產率，降低生產成本，增加就業渠道，而且可以幫助他們轉變觀念，調動農民的積極性，啟發農民增收的思路和視野，轉變農民的生育觀念，減少農村人口，增加農民收入。要充分利用教育、科技、文化等各行業、各部門的現有資源，形成農民教育培訓合力，搭建農民培訓教育平臺，健全農民培訓教育網絡，為農民培訓教育創造條件。要深入開展農民科技培訓，提高農民實用技能和科技文化水平，提升農民增加收入的方式、方法。要引導農民學習黨和國家的相關政策、法律法規，培育農民適應市場經濟發展的要求，根據本地實際，積極進行經濟結構調整，克服傳統

13、思想，樹立創新意識，能夠積極為本地的發展獻計獻策，拓寬增加收入的渠道和領域。3、加快農村剩余勞動力轉移。中共中央 國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見指出：“改善農民進城就業環境，增加外出務工收入。”這說明中央已經把勞務經濟作為農民增收的重要途徑之一。近幾年勞務收入占農民人均純收入的比例不斷上升，勞動輸轉不但可以增加收入，而且可以開拓視野，學習技術，提高自身素質，為在本地的發展積累資金。當前，在加快農村剩余勞動輸轉方面，一是勞務部門要提供勞務信息，減少盲目外出打工。勞務部門應大量收集各地真實可靠的勞務信息，通過廣播、電視、報紙和定點張貼廣告等渠道提供信息，供廣大勞務人員選擇。二是

14、政府有組織地輸出勞務人員，把勞務輸出當作新興產業來抓，按市場化、企業化的要求，從組織機構、教育培訓、勞務信息、權益保障等方面規范勞務輸出行為。三是加大勞務人員輸出地與輸入地政府的聯系，為民工外出打工架橋鋪路，實行跟蹤管理，及時為勞務輸出人員排憂解難。四加強職業技能培訓，提高農民的就業本領。五是各大、中城市要取消對外來勞務人員的一切限制，將中央提出的“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的政策落到實處，為勞務人員提供良好的工作和生活環境，給農村勞務人員與城市居民以同等待遇，并按屬地管理原則，搞好勞務人員的管理。六是各級政府要對勞務輸出大開綠燈，轉變服務態度，提高服務質量，減少中介服務收費。4

15、、加快城鎮化建設步伐。發展農業現代化，增加農民收入，需要將更多的農村人口轉移到城市，把一部分農民從土地上逐步解放出來，最終達到減少農民、致富農民的目標。首先，各級政府應加強城市化建設，尤其是城市基礎設施建設和小城市、小城鎮改造，完善城市功能，滿足農村人口向城鎮轉移的需要。其次，完善法律法規和政策，修改戶籍管理制度，取消農業和非農戶口在國民待遇上的差別和歧視規定，降低農民進城定居務工的門檻，消除農業人口向小城鎮集中的制度障礙。在就業、子女教育、醫療養老保險、醫療保險等方面與市民平等，不因受戶口不同而遭受歧視，同工同酬，為農民進城提供方便。再次，在優化經濟布局，提升產業結構的前提下，大力發展勞動密

16、集型產業和二、三產業，向進城農民提供更多的勞動工作崗位。科學規劃小城鎮布局，把重點放在縣城和經濟發展、人口密集的建制鄉鎮。把小城鎮建設與發展二、三產業相結合，建設工業發展園區，引導鄉鎮企業、龍頭企業向小城鎮集中，引導富裕起來的農民、農村經營大戶、農村剩余勞動力向小城鎮轉移，培植吸納能力強、輻射帶動作用明顯的大企業集團。5、發揮資源優勢，加快社會主義新農村建設，調整農業產業結構，推進農業產業化經營。要在已有的結構調整的基礎上因地制宜，繼續加大農業內部結構調整的力度，實施品牌戰略、無公害標準化生產，擴大經濟效益好的名優特色農產品的比例，提高農產品的質量，在確保糧食安全的前提下大力發展高效農業、設施

17、農業，利用特色優勢，增加農民收入。要大力扶持發展農產品加工龍頭企業、中介組織和經紀人隊伍，健全和完善農業科技服務體系。通過發展龍頭企業，實行公司加農戶加基地的運作模式。大力發展訂單農業，擴大農產品的基地建設，推進農業產業化經營，大力發展畜牧養殖業和農產品加工業，拉長產業鏈條，使農產品增值增效，以解決農產品初級化問題。要建設好農產品流通、中介組織和農民經紀人隊伍，促進農產品的快速流通。同時還要創新機制，調動廣大科技人員的積極性，搞好產前、產中、產后服務。最終在貧困地區逐步形成特色農業、標準農業、生態農業和高效農業，切實提高農民進入市場的組織化程度。6、政府要加強基層組織建設，著力培養一批有能力、有干勁、富于創新、肯為農民辦實事的鄉（鎮）、村領導班子和經濟發展的帶頭人，帶動農民致富。國家應該在這方面多出政策，可以定期組織鄉（鎮）領導去農村經濟發展較快、較好的地方參觀和學習，聘請專業的教授為他們講解發展農村經濟、解決農