1、管窺互聯網時代“智慧城管建設互聯網+城管課題組2022 年 10 月為積極照應互聯網+行動方案，加快我市轉型升級、結構 調整步伐，課題組對寧波、杭州、南通等城市數字化城市管理工 作進行專題考察學習，牽頭住建、民政、交通、公安等部門，圍 繞智慧城管建設進行研討與探索。現將調研情況匯報如下：一、“智慧城管的提出背景、內涵及管理目標背景：隨著經濟社會的高速開展， 城市化進程日新月異， 城 市規模不斷擴大、城市各類設施等管理要素快速增加，城市的社會結構日趨復雜，階層群體間的矛盾沖突逐漸增多、社會形狀愈加活潑，群眾的訴求不斷提升，群眾的維權意識也在逐步增強。 因此，在城市管理各類問題日益突出的情況下，不

2、但要積極推廣數字化城市管理信息系統的建設，更要利用新技術、新理念、新思路，深化城市管理平臺的研究，將物聯網、云計算、新一代網 絡通信技術和高性能數字技術等新一代信息技術融入到智慧城 市的建設中來，努力推進數字城管的下一代應用 一一“智慧城管 的建設，即實現城市各類資源的高度共享、各業務單元的協同聯動、快速反響和精確管理，全局統籌指揮、獨立全面過程監督考 核，面向行動、支撐一線，以人為本、強化效勞的智能化城市管 理模式。內涵：智慧城管是充分利用物聯網、云計算、信息融合、網 絡通訊、數據分析與挖掘等現代信息技術手段，強化信息獲取自動化、監督管理精細化，業務職能協同化，效勞手段多樣化，輔 助決策智能

3、化、執法手段人性化，通過信息資源整合實現城市管 理要素、城市管理過程、城市管理決策等全方位的智慧化。智慧城管是“數字城管的拓展與升華。智慧城管概念的提出， 是在已有數字城管建設豐富實踐的根底上，進一步推進先進信息 技術應用與全新城市管理和運營理念的融合，從而推動城市管理上臺階，城市公共效勞上水平，為創新城市運營模式提出新方法、 新思路。“智慧城管是“智慧平臺和“智慧管理的有機結 合。通過廣泛采用物聯網、云計算、人工智能、數據挖掘、知識 管理等技術，構建一個智慧的信息平臺，讓管理對象更具智慧。 提高城市管理規劃、建設、管理、效勞的智能化水平，使城市管 理信息更全面、管理更高效、效勞更便捷。目標：

4、建設 智慧城管，需要充分利用現代信息技術，實現 城市管理決策、城市管理過程、城市管理要素等全方位的數字化 與智能化，推動城市管理公共效勞能力的提升，努力實現標準創新、技術創新、管理模式創新、效勞模式創新，打造效勞型、開 放型、效能型、智能型、和諧型城市管理。二、當前國內智慧城市管理的模式與開展現狀模式一：網格式管理模式，以北京智慧城管為例北京市城管執法部門借鑒國內外智慧城市建設的先進經驗， 以城管物聯網平臺建設為載體，積極構建集感知、分析、效勞、 指揮、監察 五位一體的智慧城管總體架構，大力推進物聯網、 云計算、移動互聯網等新一代信息技術應用，全力打造面向知識社會的創新2.0模式。就北京東城區

5、智慧城管系統來說，不僅滲透到了文物保護、 污染源調查等眾多事務管理，還從管事到管人如對流動人口的管理；將出租屋納入數字城管信息系統，由城管監督員上門為流動人口提供相應的效勞， 并將人口數據信息反響到相關管理 部門；完成了網格化綜合數據中心數據庫體系的搭建，整合全區信息資源、實現 人、地、物、事、組織等科學化、精細化、智 能化管理。北京城管對于構建 智慧城管的根本要求是感知、 分析、服 務、指揮、監察五大功能的 五位一體的物聯網平臺。依托五位一體的城管物聯網平臺建設，強化效勞能力建設，強化與市 民的互動、與社會的協同，提升快速回應群眾訴求的能力和應急 管理的能力。有利地推動城管執法的公共效勞、指

6、揮決策、巡查監察三大職能，實現了從 數字城管向智慧城管的跨越，最終 實現城市管理精細化、智能化、社會化的總體目標。模式二：條塊式管理模式，以杭州智慧城管為例杭州市智慧城管以現代信息技術為依托，建立了科學的考評 體系、 實施了信息采集市場化， 著力完善數字城管標準和提升綜 合效勞功能， 搭建起全市統一的城市綜合管理平臺， 明顯提升了 運行實效，在杭州打造 “國內最清潔城市 、共建共享 “生活品質 之城 的實踐中發揮了重要的作用。在工作格局上，按照 “一級監督、兩級指揮、按責處置 的原 那么，杭州建立起全市統一的智慧城市綜合管理平臺， 形成市、 區 及部門間聯動的城市管理工作機制。在運作體系上，成

7、立市城管信息中心， 履行監督的職能；搭 建協同工作平臺，履行指揮的職能；成立區二級協同指揮中心， 強化城區指揮協調的力度。在系統建設上，始終堅持資源整合， 實現部門與部門、 市與 區之間的網絡暢通， 實現與市相關部門信息的共享與交互， 大大 降低建設本錢，暢通信息交互的渠道。在系統拓展上， 杭州的智慧城管緊緊依托市級平臺， 在原覆 蓋城區的根底上，逐步覆蓋全市 7 個縣市，將全市范圍內實 施城市化管理的區域全部納入杭州市智慧城市管理的統一平臺。 此外，還進一步拓展覆蓋的領域，通過智慧城管二期工程建設， 將智慧城管由地面延伸至地下，逐步實現對城市地下管網和市 政、公用、環衛、公共交通行業的全覆蓋

8、。杭州市通過實施智慧 城管， 將包括城市管理的人力資源和物力資源進行了整合，將街面治安監控系統和城管行政執法監控系統等都接入 “智慧城管 運行系統。同時，在杭州的智慧城管指揮中心，還設立了協同平 臺，由各職能部門派出專人進駐，當發生城市管理突發問題時， 由市領導坐鎮現場協調。三、如皋市數字化城市管理根本情況2022 年 8 月，如皋市數字化城市管理系統建成， 10 月底正 式運行。 2022 年 1 月，順利通過了數字城管系統省級驗收。如 皋數字城管系統覆蓋如城主城區約 20 平方公里以及經濟技術開 發區約 15 平方公里。系統平臺包括公安、住建、交通、民政、 如城等 23 個一級專業部門。系

9、統采用萬米單元網格管理法和城 市部件管理法相結合的方式， 應用、 整合多項數字城市技術， 自 主研發的 “城管通 ，創新信息及時采集傳輸的手段， 再造城市管 理流程，從而實現精確、高效、全市段、全方位覆蓋的城市管理 模式，它進一步確定了城市管理空間、 管理對象、 管理方式和管 理主體，是管理思想、管理理念、 管理技術和管理體制的整合和 創新。為強化數字城管機制建設， 制定出臺了 ?如皋市數字化城市 綜合管理監督考評實施方法 試行 ?，?如皋市城市綜合管理委員 會議事和工作規那么? 、?如皋市數字化城市管理案件暫行管理方 法?等 “大城管 管理考核文件，作為 “大城管 管理框架的支撐， 并將各個

10、成員單位數字化城市管理運行情況納入政府目標責任 制考核。 指揮中心內部制定了 ?如皋市城市管理監督指揮中心考 核細那么?、?如皋市城市管理監督指揮中心工作制度?等， 使中心管理日趨標準和完善， 保障了數字城管系統標準常態運行。 實踐 證明，在如皋市采用這一現代化城市管理方式取得了顯著成效。1. 發現問題的數量和時效顯著提高。 系統運行后， 發現問題 的能力大大增強。通過城管監督信息員在大街小巷的日常巡查， 街區視頻的有效監控， “12319熱線的開通，讓大量的城市管理 問題暴露出來。2. 處置問題的及時率大幅提高。 自數字化城市管理系統正式 運行以來，問題辦件的處置率達 99%，結案率達 98

11、%，平均處理 時間縮短為 11.70小時，并逐月呈遞減趨勢，實現了 “管得了的看 得見，看得見的管得了 ，將監督和執行兩者有機結合。3. 部門聯動機制得到強化， 工作效率得到大幅度提高。 數字 化城市管理系統的投入使用，聯接了住建、城管、民政、交通、 公安等政府管理部門及供水、供氣、供電等企業，發現問題，快 速反映， 協同解決， 并通過政府效能部門的監督， 各部門處理問 題的效率顯著提高， 部門職責得到強化， “大城管 格局初步形成。4. 信息化投資效益明顯。目前，根本形成 “大城管 格局，已 實現 23個專業部門城市管理信息的互聯互通， 使政府部門信息化 建設從 “自建自用 向 “共建共享

12、轉變， 使信息化投資效益得到了 更好的發揮。 此外， 現代化的數字化城市管理方式， 較之傳統的 城市管理模式， 提高了管理效率， 節省了管理費用， 經濟效益顯 著。5. 城市面貌得到明顯改善。 違規建設得到有力遏制， 市政設 施得到更好維護， 市民的水電氣等生活所需得到有力保障， 城市 綠化、美化、亮化工程得到進一步的提升。四、如皋市數字化城市管理面臨的挑戰 通過近幾年數字化城市管理工作的有效開展， 雖說取得了一 些成績，但不可無視的是當前還存在不少的問題：1. 管理效勞功能需拓展。隨著 “數字城管 的應用和推廣，城 市分布越來越廣， 管理內容越來越寬， 管理要求越來越高， 接入 信息越來越豐

13、富， 納入的部門越來越多。 在智慧城市大潮下， “數 字城管 需全面升級，拓展各項功能，向 “智慧城管 積極轉變。2. 協調指揮功能需加強。 隨著經濟快速開展以及社會治理高 度復雜化， 城市管理需要多個部門齊抓共管， 發揮合力。 我市雖 然成立了城市綜合管委會， 建立了高位指揮的體系， 但目前的統 一協調指揮功能發揮不明顯， 少數部門在問題處置上還存在推諉 扯皮現象， 未能真正做到齊抓共管， 整體聯動。 為到達城市綜合 管理更科學、 更高效的目的， 必須加強指揮協調功能， 形成統一 領導、分級負責、屬地管理、綜合協調、條塊結合的良好局面。3. 信息共享機制需建立。 共享是信息和網絡資源開發利用

14、的 根底， 關鍵在于建立有效的機制。 目前， 我市不少單位都建有涉 及城市管理工作的信息系統，根據各自職責范圍進行智能化管 理，造成了信息資源的 “孤島 現象，帶來了重復建設的資金浪費。 我們要從全市一體的、系統的高度，從多方位、多角度，建立一 套有效保障資源共享的機制。通過整合現有信息、行政資源等， 提高城市管理資源共享程度， 以防止 “信息孤島 和重復建設， 節 約建設投資。五、如皋市 “智慧城管 工作內容1. 積極推進 “數字城管 向 “智慧城管 提檔升級。 為了有序扎 實地推進數字城管的系統升級以及功能完善， 特制定了近期目標 以及遠期目標，使得升級工程有條不紊的進行。近期目標 202

15、2-2022年：至 2022年，在原有的數字城管系 統根底上， 拓展各項子系統， 推動平臺全面升級， 為城市管理提 供全方位的手段和技術支撐，讓城市管理與時俱進。完善視頻監控子系統。 在視頻監控子系統上進行升級，在 重要點位視頻監控立桿上設置音柱， 通過視頻監控和語音喊話相 結合， 對人流密集點的市容環境秩序進行人為疏導與管理。初步擬定在繁華商業街區、 便民疏導點、 大型市民休閑廣場、 大型超 市、學校以及物業小區周邊等地點增設視頻監控點和音柱， 通過 視頻影像的實時監控， 及時發現問題， 遇到需快速處理的問題時， 在指揮大廳進行喊話指導，在第一時間內解決問題。與此同時， 還可以實現與政府相關

16、職能部門，如公安、交通、市政、路燈等 多部門業務系統信息的互聯和實時交換，建立網上協同工作平 臺，設立信息受理終端， 實現相關信息的及時移送和任務的快速 派遣，確保城市管理協調有力、運作高效。完善廣告管理子系統。 在系統原有設置上進行完善，對門 頭店招、 戶外廣告進行數據圖片采集， 根據相應資料對其建立獨 立檔案， 為平時的監督管理工作提供詳細、 直觀的參考資源， 以 便全面掌握各類戶外廣告的分布情況， 及時發現和撤除非法設置 的戶外廣告和店牌店招，全面標準戶外廣告和店招標牌設置管 理，確保市容環境的整潔有序。增設智能環衛子系統。 目前，市環衛處已建智慧環衛平臺， 涵蓋建筑工地、 渣土運輸車、

17、 垃圾運輸車、 環衛設施、 公共廁所、 垃圾中轉站等信息數據， 根本實現了環衛作業的全方位、 無縫隙 管理， 實現了車輛管理的標準化、 科學化和程序化。 下一步在數 字城管系統中增設智能環衛子系統， 將目前 “智慧環衛 與“數字 城管 系統進行對接，實現信息資源共享，從而有力推進城管工 作的統一指揮與監督。增設停車誘導管理子系統。 為解決市區停車難問題，在原 有系統中增設停車管理子系統， 通過車牌識別等科技技術， 標準 停車，宏觀調控，合理安排，有效緩解城市交通擁堵情況。拓展系統覆蓋區域。 今年 4月份，城北街道順利完成數字城 管系統二級平臺的建設并投入運行， 目前系統運行正常， 案件流 轉順

18、暢， 各級部門積極配合， 相關的城市管理問題得到了及時有 效地解決。 9月份，長江鎮也開始實施數字城管工程的建設。根 據智慧城管的相關要求， 建成 “縱向到底， 橫向到邊 的信息網絡 系統，下一步，將進一步拓展系統區域，向如城街道東片區、城 南街道、白蒲鎮、江安鎮、磨頭鎮、搬經鎮延伸，建立相應的二 級平臺，納入數字城管系統統一管理。增加專業部門處置通。 目前，各成員單位在辦理系統案件時， 局限于專職人員對 “ PC電腦的終端處理，所有流程必須于規定 時間內在電腦上進行操作， 如遇特殊情況未及時關注就影響了本 部門及整個系統的處置數據。 如增加專業部門處置通， 就能方便 各級部門處置人員靈活地開

19、展業務操作和互動交流， 擺脫了辦公 手段“單一化 的弊端， 還能優化處置體系， 使得部門的處置體系 得到無限延伸， 強化處置環節的力量聯動， 提高問題處置的時效 性。遠期目標 2022-2022年：在近期目標實現的根底上， 依托 城市地理信息系統和各根底數據庫， 利用完備的網絡體系， 在城 市應急指揮、城市規劃、公眾效勞、環境保護、精細化管理等領 域全面開展應用系統建設工作。推行如皋全面數字化管理。 通過如城街道、城北街道等實 際運行的經驗， 向所有鎮區進行拓展和覆蓋， 在各個鎮區建立數 字化城市管理系統，用科學化手段管理城市，并為 “智慧如皋 的長遠規劃打下根底，實現如皋城市管理的智慧化、科

20、學化。增設物業效勞管理子系統。 根據市政府?關于加快開展現 代物業效勞業的意見? 的文件精神， 以便民、 利民、惠民為宗旨， 努力構建業務完備、 效勞優質、 競爭有序、 管理標準的現代物業 效勞業體系。 由目前的三根本物業效勞向現代物業效勞轉變， 鼓 勵物業企業向小區內設備管理、 家政保潔、 綠化養護、 秩序維護 等管理工程延伸， 在小區內建設老年公寓、 兒童學前保育園、 家 政效勞站等便民配套設施。 在數字城管系統中增設物業效勞管理 子系統， 將各類信息數據統一采集納入系統， 對物業企業日常服 務管理進行統一監督、指揮、考評。增設根底設施管理子系統。 地下各類管網、管線是一個城 市重要的根底

21、設施， 它不僅具有規模大、 范圍廣、 管線種類繁多、 空間分布復雜等特點， 更重要的是， 它還承當著信息傳輸、 能源 輸送、 污水排放等與人民生活息息相關的重要功能， 也是城市賴 以生存和開展的物質根底。 因此加強城市管網建設管理， 建立城 市根底設施電子檔案， 向地下管線管理、 市政公用事業監管、 城 市應急調度等方面拓展， 有利于綜合協調各方資源， 實施集中統 一管理， 實現管理部門與各個權屬單位、 政府相關部門間的信息 交流和資源共享， 提升城市日常和應急管理水平， 提高城市人居 環境質量和保障城市的平安運行。2. 緊跟移動互聯網開展趨勢， 推動移動平臺整合升級。 構建 溝通快捷、責任到位、處置及時、運轉高效的城市管理、公共服 務的監督和處置的新機制，促進城市管理向效勞群眾生活的轉 變，打造城市管理與時俱進的 “智信平臺 。“智信平臺 整合城管 通、市民通、處置通、領導通、執法通等多種分散而又獨立的移 動 APP ，構建高度集中、統一開放的應用平臺，結合數字城管 的業務類型， 將功能組件打造專業型和通用型， 既表達了需求的 個性化，又保持了平臺的統一性。3. 以城市管理平臺為根底， 建立社會化綜合管理平臺。 隨著 社會化開展趨勢的需要， 城市管理平臺應