1、無 農村區域規劃的內容和方法 1農村區域規劃的任務和內容 1.1農村區域規劃與設計的任務 農村區域規劃的任務是對農村產業和農業生產的發展方向、 發展規模以及關鍵措施等作較長時間的安排。簡言之，在于擬訂一個合理的農村區域發展遠景藍圖，并為計劃部門編制中、長期農業發展規劃提供依據，就是要建立合理的農村區域生產和生活體系。 農村區域規劃工作，應包括以下幾個主要方面： 1.1.1全面掌握地區經濟和社會發展的基礎資料 這是編制區域規劃的基本依據。通過調查研究，搜集有關地區經濟和社會發展長期計劃以及各項基礎技術資料， 對本地區的資源作全面分析與評價。包括自然資源、社會資源和經濟資源，按照生產力布局的基本原

2、則，進一步制定地區經濟和社會發展的任務和方向，確定地區各產業發展的合理結構、發展的內容。 1.1.2合理布局區內各業生產力 農村區域規劃要結合農業區劃成果，合理配置區域農、林、牧、漁、工、商、運、服務等行業，以促進區域農村經濟與社會的全面協調發展。因地制宜安排好農、林、牧、漁等各項生產用地；加強城郊副食品基地的建設，妥善解決工、農業之間以及農業與各項建設之間在用地、用水、能源等方面的矛盾。 無 1.1.3擬訂區域人口和農村居民點體系的規劃 發展的主要目的是為了滿足人民日益增長的物質和文化生活的需要。農村區域規劃正是以處理好人民與自然的關系，解決好人口的合理分布，擬訂與工農業發展相適應的農村居民

3、點體系，為居民提供良好的工作、居住和生活環境。 1.1.4統一規劃區域性公用基礎設施 發展生產和改善鄉村人民生活，都離不開交通運輸、能源供應、給排水、生活服務等公用基礎設施。這些基礎設施的構成、布局，必須同農業生產和村鎮居民點體系的布局互相協調配合。 1.1.5搞好環境保護，建立區域生態系統的良性循環 農村區域規劃應力求減輕或免除自然災害的威脅，進行生態重建，恢復已被破壞的生態平衡，使大自然的生態向良性循環發展。同時，應搞好園林綠地規劃，豐富文化設施，增加休息的活動場所，進一步改善和美化農村生活環境。 1.1.6統一規劃，綜合平衡，以求達到最優的社會經濟效果 統一規劃，綜合平衡是區域規劃的基本

4、方法之一。要做多方的技術經濟論證與比較，選擇經濟上合理、技術上可行的最佳方案，以求達到最大的經濟效益、社會效益和生態效益。 1.2農村區域規劃與設計的內容體系 農村區域規劃總的來講包括區域經濟、 科技和社會事業的各個部門、行業和領域、在區域綜合性系統中，經濟、科技和社會發展事業是相互依存、互為發展的。農村區域規劃作為一個綜合性、長期性的無 選擇，涉及的內容包括農業、鄉鎮企業、商業、服務業、運輸業、文化、教育、科技、基本建設環境保護等各個方面、在進行各地農業區域規劃時，要視具體規劃地區的特點和規劃的目的任務確定。但就其基本內容來講，主要包括幾個方面： 一是研究地域資源的開發和宏觀區域背景的發展條

5、件， 確定規劃地區經濟發展方向和發展戰略； 二是研究工業、農業、第三產業、人口、社會事業等專項經濟社會部門的合理發展和布局； 三是確定區域市政、交通、能源、水資源供應，生態與環境保護等基礎體系的統一布局和配套發展；四是進行綜合平衡，提出綜合性的規劃方案和實施建議。 在實際規劃過程中，通常按下列細分內容進行規劃論證： 1、農村總體發展規劃； 2、農村產業規劃； 3、農村土地利用規劃； 4、農業現代技術規劃； 5、村鎮規劃； 6、農村人口和人力資源規劃； 7、統一規劃區域性的基礎設施； 8、污染的綜合防治以及環境保護規劃； 9、農村科學、教育規劃和精神文明建設。 上述規劃都是相互聯系的，在制訂農村

6、規劃時，只有注意農村規無 劃的全面性，因地制宜，才能使各部門協調發展。 2農村區域規劃的基本原則和工作程序 2.1農村區域規劃的依據與原則 為使規劃在區域經濟與社會發展中起到指導的作用， 就必須使其建立在科學的基礎上， 力求符合農村區域客觀規律。 要達到以上目標，在制定農村區域規劃中首先要滿足以下基本要求： 對區域農村經濟發展方向要有客觀的認識與分析； 確定區域發展的戰略目標和區域經濟的合理結構；制定實現規劃的方針、政策和戰略措施。 2.1.1依據 進行農村區域規劃，應貫徹國家制定的路線、方針、政策，并結合規劃地區的實際情況，作為規劃的指導思想和根本依據。 1、農村區域發展現狀； 2、國家對地

7、區經濟和社會發展的長期計劃和要求； 3、掌握主要產品的市場信息； 2.1.2農村區域規劃的原則 為制定的農村規劃具有科學性、可操作性和實用價值，必須遵循以下主要原則： 1、全面安排與保證重點相結合； 2、因地制宜，發揮優勢； 3、合理布局，保護環境，有利生產，方便生活； 無 4、生態效益、經濟效益、社會效益最佳原則。 以上各項原則，從不同的側面與層次，反映了影響農村區域規劃的經濟規律、自然規律與技術發展規律。各原則之間彼此聯系，相互補充，在實踐中應融會貫通、綜合利用。 2.2農村區域規劃與設計的工作步驟 2.2.1農村區域規劃工作的方式 1、自上而下 這種進行方式的最大優點是整體性強，比較全面

8、。 2、從下而上 這種方式相對比較簡單，比較易于著手，可以依靠地方是力量，發揮地方規劃的積極性。 3、先中間后兩頭 這種方式兼有上述兩種方式的優點，但也同時存在缺點。 總之，無論采用哪一種方式，各級規劃都是互相有關聯的，上一級規劃完成后，確定或校正了下一級規劃的發展方向，而下一級規劃完成后也補充了上一級規劃的不足。這樣反復修正，互相補充，使各級規劃更臻于完善。各級規劃雖然是分階段完成，但卻有反復修改的過程。 2.2.2工作步驟 為了順利地開展農村發展規劃工作，一般采取以下步驟： 1、準備工作階段 農村規劃內容復雜，涉及面廣，科學性強，所以要作好充分的準無 備工作。 （1）組織準備工作 農村規劃

9、工作組織的內容有兩方面： 一是規劃工作領導機構的建立；二是規劃工作隊伍的組織。 （2）業務資料準備 制定農村規劃需要大量準確的資料作為依據， 要很好地利用農業區劃的各種資料和圖件，全面掌握自然條件和社會技術經濟條件。在這個階段要明確規劃范圍和區域規劃的任務、目標。依據區域規劃問題的任務和性質確定規劃范圍。 2、搜集資料階段 全面、準確掌握農村區域情況是制定農村發展規劃的重要依據。編制農村規劃所需要的資料主要有： （1）自然資源方面的資料 自然條件為經濟、社會的發展提供物質基礎。自然條件的各個要素地理位置、地形、地貌、土壤、氣象、水文、礦產、生物、自然景觀等資料從不同側面，不同程度地影響生產和人

10、民生活。 1）自然資源的數量與質量 資源的數量反映可提供開發利用的資源潛力和對經濟發展的保證程度。 2）自然資源的時空分布及其組合 掌握自然資源的時空分布及組合，是因時、因地制宜開發利用的必要條件。 無 3）自然災害及其他制約因素 調查主要的自然災害，如旱、澇、風災、冰雹、霜凍等發生的時間、頻率、規律及其危害的范圍、程度。調查不利的自然條件，如高山陡坡，缺水對人、畜生活和生產的制約程度。 （2）社會經濟方面的基本資料 行政區劃、村落分布，農村產業結構和建設條件，社會技術經濟條件、農業生產情況、鄉鎮企業發展情況，以及當地的優勢、生產建設中的經驗和問題等，都要進行全面而深入地調查。 1）經濟條件：

11、社會總產值、國民生產總值、國民收入、財政收入、各行業的產量，產值等；農村經濟政策、生產專業化、協作化，農業產業化等；勞動力數量、素質、技術裝備程度，就業結構等。 2）社會狀況：社會狀況的調查，主要包括人口、民族、就業、消費、福利、醫療保健、政策法令、生態環境、社會心理和文化等。 3）科技狀況：包括科技實力與水平，如科技人員、經費、設備、科研成果及轉化率，推廣的體制、政策、管理，科技交流等；技術經濟狀況，如資金、產值率、利稅率勞動生產率，技術革新項目，新技術新工藝采用率、普及率，生產現代化。 4）地區歷史情況：調查以往的自然條件、經濟社會，掌握其歷史發展過程，找出影響完成目標的關鍵問題；繼承歷史

12、上形成的有利條件和因素，改造不利條件，以利發展。 （3）農村區域外部情況的調查 對周邊地區有重點地調查其自然、經濟、社會、科技等方面的情無 況，并與本地區作縱向和橫向對比，及其與本敵對去的關系，以確定本地區各方面的位次，了解可以利用的外部條件和發展趨勢，為制定規劃提供依據。 （4）有關的成果資料 地區綜合農業區劃和規劃，農業、林業、牧業、漁業、水利等各專業區劃資料；地形圖、航片、土地利用現狀圖、土壤分布圖等普查成果資料；地質、地貌、水文、交通等各項專業專題圖件（現狀圖和規劃圖） 、文字資料、統計數據等。 （5）上級頒發的有關農村發展的指導性文件 總之，區域規劃中的資料工作，具有其獨特的廣泛性、

13、復雜性、階段性、經常性和地域性。調查的方法是閱讀資料、座談訪問、實地踏勘， 把資料分析與實地調查相結合， 典型調查與全面調查相結合等。 3、資料分析、整理階段 全部調查工作完成后，要認真整理、分析全部資料，對全區域自然、 經濟、 社會條件進行分析和評價。 資料分析評價要遵循以下原則： （1）綜合性原則； （2）相對性原則； （3）開放性原則； （4）動態性原則； （5）目的性原則。 4、制定農村區域規劃方案階段 編制區域規劃報告，包括區域規劃任務的來源、程序與方法，區無 域劃的自然、社會、經濟背景，區域規劃方案的設計、評價、實施措施與建議等。編制規劃方案，本著先整體控制，后局部細化地原則進行，

14、從總體規劃到各業內部規劃，以及專項規劃。 5、規劃成果整理、審查批準階段 在全部規劃方案通過比較和經濟評述、確定最優方案后，進行成果整理。農村區域規劃成從編制包括： （1）農村區域規劃報告。規劃報告的編寫應根據規劃任務、規劃方案貫徹實施的要求，以及文件編制時的具體情況而定。往往分為三個部分編寫：1）總體規劃；2）專項規劃；3）除了上述的主要內容外，還可以在說明書中附有必要的附件。 （2）圖件。一般包括下列內容：1）規劃地區區位圖（比例尺 1：300000 或 1：500000） ，主要標明規劃地區的經濟地理位置，與附近地區主要的經濟聯系。2）土地利用現狀圖（比例尺 1：50000 或 1：10

15、0000） ，主要標明現有和正在建設的農村、工礦區、鄉村、集鎮、農林牧副漁用地、風景區、休療養區及其他專門用地的位置和范圍；大中型工礦企業、電站、高壓線路、鐵路、公路、站場、機場等的位置。3）礦產資源分布圖（比例尺 1：50000 或 1：100000） 。4）農村區域總體規劃圖（比例尺 1：50000 或 100000） ，主要標明區域內的縣、鎮，工礦區及鄉村、集鎮、農林牧副漁地區等的規劃方案。5）農業分布規劃圖（比例尺 1：50000 或 1：100000） ，主要標明主要農作物的分布地區。6）專業規劃綜合草圖（比例尺 1：50000 或 1：100000） ，主要標明交通運輸系統、水利及

16、供排水系統，動力系統的無 規劃方案及其主要工程的位置。7）重要城鎮及工礦區規劃草圖（比例尺 1：5000、1：10000 或 1：25000） ，主要標明各個村鎮和工礦的工業企業、倉庫、居住用地及主要干道規劃方案。8）區域環境質量現狀評價圖（比例尺 1：50000 或 1：100000） ，主要標明各村鎮及工礦區污染源的性質，分布的位置及污染的范圍和程度；地下水的分布情況，流向及其被污染的程度等。 6、規劃實施與檢查監督 規劃方案經評審后，便進入實施階段。包括年度實施計劃，檢查監督實施情況。確定總體規劃實施細則，定期檢查實施情況是對實施的情況進行追蹤考察和評價。 3農村區域規劃的研究方法 1、綜合平衡法 農村規劃中的綜合平衡工作大體上包括兩個方面： 一是正確安排農村經濟各組成部分的比例關系，如農、林、牧、副、漁、工、運、商、 建、 服務等之間的比例以及各業內部的比例， 生產和建設的比例，積累和消費的比例，物質文明建設和精神文明建設的比例關系等。另一個方面是合理分配人力、 物力、 財力， 做好資源與需要之間的平衡，保證社會