1、盤點2005年水上春運：百姓坐船出行走向平安順暢2005年春運將于3月5日降下大幕。據交通部水運司預計，在春運40天里，全國約有2760萬人次旅客從水路出行，比去年同期有所上升。水上發生事故數量同比從上一年的206起下降到121起。在百姓從水上出行的路正逐步走向平安順暢的背后，是近年來，我國水上安全管理正逐步按照市場經濟的要求，建立起新型管理體制的結果。看往昔：舊體制埋下事故隱患跑馬行船三分險。我國內河通航里程有11.6萬公里，有1.8萬公里大陸海岸線，有1200個港口。改革開放以來，水運行業率先開放市場,“有水大家行船”，無論個體、集體、國營性質，還是交通、非交通行業，都可以從事水上運輸，水

2、運生產力得到快速發展。至U20世紀末，我國內河航運企業有4476家，還有個體經營者8萬多戶。但同時，水運生產市場化后，重發展，輕管理，地方保護盛行，市場準入標準太松，行政命令似的舊管理體制已難以發揮作用，新的運行規則尚未確立，造成不良后果，埋下事故隱患。船舶普遍老舊，運力結構不合理。據交通部統計，老齡、超齡船比重達到41%,其中沿海船舶高達68%o散貨船、原油船主力船型和大噸位雜貨船的平均船齡均在24年以上。船員多數是高中以下文化水平。低標準、不合格船舶大量涌入市場。至也999年底，全國已有運輸船舶26萬艘。這些船船型雜亂，耗能大，平均噸位僅為發達國家的10%。夯基礎：加強水上安全管理在警鐘長

3、鳴中，我國1999年以來積極探索建立水上交通安全長效管理新機制。在船舶管理方面，交通部海事局實施“重點跟蹤”和“安全誠信”船舶管理，修訂完善了重點跟蹤船舶監督檢查規定，年年更新安全誠信船舶名單；加大對危險品船舶運輸的管理和防止船舶污染力度，指導各地政府建立了省級水上防污應急機制；加強對船舶檢驗的管理，提高船舶檢驗質量，完成了水網地區和非水網地區船檢機構資質認可工作，從船舶進入水運市場的源頭上，卡住安全不合格船舶進入。為了確保船舶檢驗質量，在全國范圍內實施了驗船人員持證上崗，首次實現了驗船師全國統考。在船員管理方面，交通部海事局近年來落實了船員閉環管理工作機制，嚴把船員培訓、考試、評估和發證關。

4、建立了航行長江干線內河船舶船員數據庫。2004年一年就組織了5期共3.5萬多人參加的船員適任證書全國統考。在事故救助方面，我國水上搜救組織協調能力也明顯提高。國家組建了“交通部、中國海上搜救中心搜救咨詢專家組”，進一步完善了搜救應急體系，組織完成了國家水上險情應急預案。2004年全國各級搜救機構共組織、協調搜救行動1745件次，成功救助16514人，救助成功率94.3%。通過努力，我國水上交通安全形勢近來出現穩定局面。據交通部海事局常務副局長劉功臣介紹，去年全國共發生運輸船舶水上交通事故562件，死亡失蹤489人，沉船330艘，直接經濟損失3.69億元，在全社會水路貨物周轉量、全國沿海港口吞吐

5、量、全國船舶進出港數量分別比2003年上升35.7%、21.3%、5%的情況下，水上交通事故四項指標同比2003年分別下降11.4%、1.8%、3.8%和3.5%。依法管：水上交警為民服務經過近年的努力，我國還初步確立了新的水路交通法規體系框架。據劉功臣介紹，以海上交通安全法為龍頭的“水路交通安全法規子系統”、以船舶法為龍頭的“船舶法規子系統”、以船員法為龍頭的“船員法規子系統”、以海洋環境保護法和水污染防治法為主要法律的“其他交通法規子系統”等4個子系統，正式納入公路、水路交通法規體系框架。海上交通安全法修訂稿和船員條例已經上報國家有關部門；內河船員適任考試、評估和發證規則、海船船員適任考試

6、、評估和發證規則、船舶最低安全配員規則、內河海事行政處罰規定已通過交通部部務會議審定并發布。我國還頒布實施了國內航行海船法定檢驗技術規則、內河船舶法定檢驗技術規則、京杭運河船舶檢驗補充規定等一批船舶法定檢驗規范，進一步完善了船舶法定檢驗規范。交通部對海事行政審批項目進行全面清理，確認保留海事行政許可21項，制訂發布了海事行政強制實施程序暫行規定，制訂發布了海事行政執法過錯和錯案責任追究暫行規定，落實執法責任。劉功臣說，海事工作就是要服務社會，服務經濟發展，樹立處處為老百姓服務、全心全意為人民服務的海事形象。海事局去年提出了八項便民利民措施，進一步簡化海事執法和審批程序，減少和減輕了群眾負擔，實現了海事監管由管理型向服務型的管理理念轉變，促進了航運生產力的發展。去年全國各主要港口累計完成煤炭發運量3.4億噸，沒有因為海事部門的原因而耽擱任何一艘電煤運輸船舶的船期