1、對農村剩余勞動力轉移問題調查報告一、農村剩余勞動力轉移的必要性濟寧市中區要實現科學發展，加快發展，全面建設小康社會， 關鍵在農村。建設社會主義新農村需要新農民，特別是要把農村人力資源轉化為人力資本，完成這一過程的重要途徑，在于農村勞動力通過農業內部、外部轉移就業。同時，要構建和諧社會，實現可持續發展目標，在現實情況下，必須通過農村剩余勞動力的轉移就業，逐步減少農村人口。第一，農村剩余勞動力轉移是農民增收的需要。近年來濟寧市中區農民收入持續增長，其中收入增長主要來源于打工經濟。濟寧市中區是后發展的地區，人多地少矛盾突出， 工業基礎薄弱，吸納消化勞動能力低。近年來區委區政府作出了加快開發人力資源、

2、發展打工經濟的決定，強力推進農村剩余勞動力轉移工作。制定培訓規劃，構建以區勞動力市場-中心勞動力市場-鄉鎮小型勞動力市場”為骨架三級聯動的職業推介網絡，大力推進農業勞動力向非農產業轉移，促進勞務經濟快速發展，實現農民增收。2007年全區共轉移剩余勞動力 21.82 萬人，實現務工收入 5.46億元，人均918.49元，占當年農民人均純收入的24.89%。實踐證明，推進農村勞動力轉移就業，是增加農民收入的重要途徑。第二，農村剩余勞動力轉移是培養新型農民的需要。去年，中央一號文件給新型農民做了三個界定，有文化、懂技術、會經營。我區推進農村剩余勞動力轉移過程中注重技能培訓， 組織農民參加各種培訓，提

3、高從業技能。同時，農民通過外出務工，能夠擴大視野，增長見 識，掌握知識，提高素質，積累財富，成為新農村建設的主力軍。在轉移出去的農村剩余勞 動力中涌現出了一大批創業成功人士，有的在外成就了一番事業，真正變成了城里人”有的回鄉投資創業，成為農村經濟發展的領頭雁。第三，農村剩余勞動力轉移是建設和諧社會的需要。長期的 二元結構”導致農村發展不夠，農村遠離城市文明， 農民的收入低下，和城鎮居民的收入差距日益加大，部分農戶至今 無法脫貧。長此下去必將釀成社會不穩定因素，從而影響經濟社會的和諧發展。通過農村剩余勞動力的轉移，可增加農民的收入，縮小城鄉差距，減少農村人口，提高農民素質，有利于農村穩定，促進城

4、鄉協調發展。二、農村剩余勞動力轉移中存在的問題在對農村剩余勞動力轉移問題調查時筆者發現，一方面農村有大批的剩余勞動力需要轉移出去，另一方面卻出現了轉移難”的現象。主要原因表現在以下兩個方面：第一，農民自身因素導致 轉移難”。一些農民知道靠有限的土地掙不了幾個錢，也懂得出去闖蕩才能走上富裕路。但受主客觀因素的影響，使多數農民不愿轉移，不敢轉移。集中表現為 五怕”：一怕變化。 兩畝地一頭牛，孩子老婆熱炕頭 ”的思想仍然存在；二怕欺負。 由于農村教育、文化、技術、信息落后，使一些農民自卑心理嚴重，怕跑出來找不到活干， 怕干了活又要不來錢，怕外出打工受欺負；三怕風險。多數人文化少、素質低，沒有一技之

5、長，不適應城市產業多樣化、技術裝備現代化對勞動力的需求，加大了農民進城就業風險； 四怕碰壁。一些農民和外界接觸少，缺乏溝通，信息量小，想出去打工不知該干什么，想學 技術，不知要到哪里去學；五怕限制。就業渠道不暢，怕權益得不到保障。第二，社會環境導致了 轉移難”。一是少數地方政府重視程度不夠。農村勞動力的過剩 現象，實際上是農民的隱性失業現象。目前，政府對城市下崗職工再就業的重視程度遠遠高于農民的轉移就業，國家出臺了一系列鼓勵和保障農民工的政策，但在有些地方還沒有完全落實；二是社會服務不夠。在各級組織中缺少專門的機構和人員從事勞動力轉移的協調、服務、培訓等項工作，農民在戶籍管理、婚姻、子女入學等

6、方面受到諸多限制；三是城鄉差別 大。在農村剩余勞動力轉移過程中，農村基層政府積極促進農民轉移，而大城市卻通過限期清理等政策壓縮雇傭農民工；四是就業空間不夠。從近年來民工潮”流動的去向來看，越是大中型城市越具有較大的就業空間，但是城市過大、民工過多，又會造成交通、治安和勞動力市場秩序等方面的混亂， 不可避免地產生許多負面的影響；五是政策保障缺位。長期以來，我國城鄉社會保障制度處于分割狀態，在城鎮已初步建立起了包括企業職工基本養老保險、 職工基本醫療保險、最低生活保障等在內的社會保障制度的基本框架，而農村社會保障制度建設還非常薄弱。三、加快農村剩余勞動力轉移的對策之一。我區要高度關注，用科學發展觀

7、統領三農”工作全局，上下聯動，密切配合，積極推動農村剩余勞動力轉移。（一）加強領導，強化宣傳，積極引導農村勞動力轉移。我區要高度重視，把打工經濟當作支柱產業來抓。一是成立組織機構。成立農村勞動力 轉移工作領導小組和辦公機構，負責勞務經濟的組織協調、督辦指導、技能培訓、權益維護等工作。組織、人事、勞動、財政、司法、教育、農業等部門應固定專班開展相關服務工作。 做到縣有領導機構、服務機構，鄉（鎮）有工作專班，村有工作站，形成上下互動、各司其職、合力攻堅、強力推進 ”的區、鄉、村三級勞務輸出長效工作機制。二是制定發展目標。 制定打工經濟發展目標和技能培訓規劃，大力推進 兩轉兩型一輸出”即農業勞動力向

8、非農產業轉移，農村人口向城鎮轉移，著力培養專業型、技能型勞動力，加快農村勞動力向外輸 出，促進勞務經濟快速發展。三是強化宣傳工作。通過電臺、電視臺、報刊、網絡和出動宣 傳車、印發宣傳資料等多種形式，大力宣傳農村勞動力轉移政策，特別是出臺的有關保障和扶持政策，解除農民后顧之憂，引導農民轉移就業。四是加大投入力度。各級財政要結合勞 動力轉移培訓 陽光工程”的實施，加大投入力度，預算專項資金，用于勞務輸出的培訓、輸 出、獎勵、擔保貸款、應急基金和配套設施建設。投放域名未登記?。ǘ┱腺Y源，強化培訓，全面提高農村勞動力素質。針對農村勞動力技能素質低、就業難的狀況，堅持以市場引導培訓、培訓促進就業”方

9、針，把突出職業技能培訓、提高務工本領作為發展勞務經濟的首要環節來抓。一是整合教育資源。充分利用職業教育、成人教育以及社會辦學等教育資源，通過資格審查，確定培訓基地。緊扣市場需 求，合理設置培訓內容， 編寫勞動法律法規、 務工常識和不同行業、不同崗位勞動技能知識 手冊，作為培訓教材。二是探索培訓途徑。要積極探索各種實用、實效的培訓方式，著力讓 培訓基地和用工企業對接，推行訂單式培訓、定向式輸出，多途徑地培訓農村勞動力。勞動力市場和職業中學聯合， 開展職業技能培訓，逐步將培訓重心外向企業延伸、 內向鄉鎮延伸。 三是推行勞動預備制度。 對初高中畢業回鄉學生開展職業技能培訓，通過測試考核，發放職業技術

10、等級資格證書，并定向輸出就業。四是創新投入機制。要在政府財政投入的基礎上，積極探索 學校擔保、銀行放貸、政府貼息、簽訂合同、免費培訓、打工還本”的扶持貧困農村勞動力培訓就業新路子。（三）依托市場，探索模式，不斷擴大勞務輸出規模。針對農民外出打工存在盲目性、活難找、效益差等問題，立足市場，采取領導干部走出去、把用工單位請進來”的方式，鞏固老基地，發展新伙伴，大力開拓外埠勞務市場，以促進農村勞動力規模輸出、有序轉移。一是依托骨干企業定向輸出。和大中型企業集團簽訂常年勞務輸出協議，實施定向培訓、定點轉移。二是政府間合作輸出。由政府出面，和勞務輸入地政府結為友好縣市、友好鄉鎮， 簽訂常年勞務協議， 政

11、府間合作開展勞務輸出。三是勞務派遣輸出。以用人單位為依托，組 建勞務派遣公司，組織人員派往企業務工，配合用工單位共同管理，促進勞動力有序轉移。四是打工能人帶動輸出。以打工能人為依托，帶領本地勞動力成規模對外輸出。（四）配套政策，強化服務，著力優化勞務輸出環境。一是信息服務。要建設農村人力資源開發網站，為勞務輸出提供信息傳遞、就業指導、政策指南、維權等全方位的服務。要 建立涵蓋教育程度、技術專長、務工區域、職業培訓等情況的縣級農村勞動力資源信息庫， 實行微機化管理，形成 人人有表、村村有帳、鄉鄉有庫 ”的勞動力資源管理模式，提高勞務 對接的成功率。二是維權服務。組建農民工維權中心”，設立侵權舉報電話、電子信箱等維權熱線。成立 農民工法律援助中心”，為農民工及時提供維權服務，形成政府救助和司法援 助相結合的救助機制。三是提高組織化程度。在打工人員相對集中地建立黨總支