1、合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析發(fā)布時(shí)間：2013-4-13 信息來源：中國(guó)綠色節(jié)能環(huán)保網(wǎng)合同能源管理(En ergyMa nageme nt Con tract ， EMC是指節(jié)能服務(wù)公司通過與客戶簽訂服務(wù)合同，給客戶提供節(jié)能改造的相關(guān)服務(wù)，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤(rùn)的一種商業(yè)模式，合同能源管理是一種能給合同雙方帶來經(jīng)濟(jì)效益的新型節(jié)能減排機(jī)制。相對(duì)于傳統(tǒng)的能源管理和節(jié)能改造模式，合同能源管理是一種市場(chǎng)機(jī)制，其核心在于達(dá)到項(xiàng)目節(jié)能減排社會(huì)效益目標(biāo)的同時(shí)，為合同雙方帶來經(jīng)濟(jì)效益。合同能源管理是在 20世紀(jì)70年代中期以后在美國(guó)興起并逐步發(fā)展起來的，目前在發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其

2、在北美和歐洲，已催生出一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，而且取得了比較好的效果，但在國(guó)內(nèi)還處于摸索階段。節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能服務(wù)的模式節(jié)能服務(wù)公司(ESCo)在提供節(jié)能服務(wù)時(shí)主要有以下4種模式：(1) 節(jié)能效益分享模式：此種模式是在節(jié)能改造項(xiàng)目合同期內(nèi)，由節(jié)能服務(wù)公司與企業(yè)雙方共同確認(rèn)節(jié)能效率之后，雙方按比例來分享節(jié)能效益。在項(xiàng)目合同期結(jié)束后，先進(jìn)高效的節(jié)能設(shè)備將無償移交給企業(yè)使用，企業(yè)享有以后產(chǎn)生的全部節(jié)能收益。(2) 能源費(fèi)用托管模式。此種模式是指由節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)改造企業(yè)的高能耗設(shè)備，并管理其新建的用能設(shè)備。 在項(xiàng)目合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司按照雙方約定的能源費(fèi)用和管理費(fèi)用承包企 業(yè)的能源消耗和日常維護(hù)工

3、作；在項(xiàng)目合同結(jié)束后，也要將先進(jìn)高效的節(jié)能設(shè)備無償移交給企業(yè)使用，企業(yè)享有以后產(chǎn)生的全部節(jié)能收益。(3) 節(jié)能量保證支付模式。此種模式是在項(xiàng)目合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司向企業(yè)承諾某一比例的節(jié)能量，用于支付工程成本，而達(dá)不到承諾的節(jié)能量的部分，由節(jié)能服務(wù)公司自己負(fù)擔(dān)；超岀承諾節(jié)能量的部分雙方分享， 直到節(jié)能服務(wù)公司收回全部節(jié)能項(xiàng)目投資后，項(xiàng)目合同結(jié)束，先進(jìn)高效的節(jié)能設(shè)備無償移交給企業(yè)使用，企業(yè)享有以后產(chǎn)生的全部節(jié)能收益。(4) 能源管理服務(wù)模式。此種模式是指企業(yè)委托節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行能源規(guī)劃，給予整體節(jié)能方案設(shè)計(jì)、節(jié)能改造工程施工和節(jié)能設(shè)備安裝調(diào)試。節(jié)能服務(wù)公司不僅提供節(jié)能改造業(yè)務(wù)，還提供能源管理服務(wù)

4、。在節(jié)能設(shè)備運(yùn)行期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司通過能源管理服務(wù)獲取合理的利益，而企業(yè)所獲得的收益為：因先進(jìn)節(jié)能設(shè)備能耗降低而降低的成本和費(fèi)用。國(guó)外有關(guān)合同能源管理政策借鑒意義。 美國(guó)的合同能源管理政策。美國(guó)政府制定了“聯(lián)邦政府績(jī)效合同”(ESPC)法案，美國(guó)能源部還對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體的指導(dǎo)和幫助，制定有關(guān)合同能源管理的文件。ESPC法案實(shí)施以后,節(jié)能效益分享模式運(yùn)作的項(xiàng)目資金回收速度加快，減小了節(jié)能服務(wù)公司的資金風(fēng)險(xiǎn)；合同結(jié)束后,聯(lián)邦政府得到全部的節(jié)能效益，經(jīng)濟(jì)增速很快。此外，美國(guó)政府還制定了很多節(jié)能政策，提供了 良好的政策環(huán)境，促進(jìn)了節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，也提高了公眾對(duì)節(jié)能服務(wù)的認(rèn)識(shí)。美國(guó)除了采取強(qiáng)制性規(guī)

5、定外，還制定了各行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化方法來推動(dòng)節(jié)能服務(wù)的發(fā)展，并在技術(shù)層面上對(duì)節(jié)能服務(wù)行業(yè)節(jié)能量的驗(yàn)證和測(cè)試制定了標(biāo)準(zhǔn)，以便于規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。(2) 加拿大的合同能源管理政策。加拿大聯(lián)邦政府和地方政府對(duì)合同能源管理十分重視，建立 了一種專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司。加拿大的6家大銀行都支持合同能源管理，銀行對(duì)客戶的合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，并優(yōu)先給予資金支持。1992年，加拿大政府開始實(shí)施“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進(jìn)計(jì)劃” (TheFederalBuildingslnitiative，F(xiàn)BI)，其中詳細(xì)制定了政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行合同能源管理項(xiàng)目的方法指南和執(zhí)行程序，提供了培訓(xùn)、編制指南和合同樣本、審查節(jié)能服務(wù)公

6、司資格、審查合同、提岀修改建議、認(rèn)可設(shè)備加速折舊的優(yōu)惠等，同時(shí)聯(lián)邦政府采用保證節(jié)能收益、分享節(jié)能收益以及兩者相結(jié)合的3種合同方式，在通過節(jié)能計(jì)劃后，由各級(jí)政府部門與節(jié)能服務(wù)公司簽約，以能源管理合同降低政府的能耗情況。(3) 捷克的合同能源管理政策。20世紀(jì)90年代初期，捷克開始注重合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在捷克節(jié)能中心(SEVEN)的幫助下，美國(guó)資助的能效服務(wù)(EPS)首先進(jìn)入捷克市場(chǎng)，接著捷克 的一些節(jié)能服務(wù)公司開始啟動(dòng)，其他國(guó)家的節(jié)能服務(wù)公司也迅速進(jìn)入。近20年來，捷克的合同能源管理運(yùn)作得比較好，期間，捷克制定了相應(yīng)法律來鼓勵(lì)合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且提岀一系列公眾鼓勵(lì)計(jì)劃，例如：能源部

7、為節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能投資提供補(bǔ)貼，能源價(jià)格也在某些情況下得到補(bǔ)貼；大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司項(xiàng)目資金主要來自于銀行貸款，銀行年利率為10% 20%.這與其他轉(zhuǎn)型國(guó)家相比是較低的。(4) 法國(guó)的合同能源管理政策。20世紀(jì)70年代以來，法國(guó)政府一直致力于推進(jìn)節(jié)能，法國(guó)環(huán)境能源控制署是該國(guó)控制環(huán)境污染的國(guó)家事業(yè)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)目前用于節(jié)能和環(huán)境保護(hù)的資金主要來自政府撥款和企業(yè)環(huán)境污染收費(fèi)(或稱環(huán)境治理收費(fèi))，其資金的使用中有 71%是通過合同能源管理為工業(yè)企業(yè)實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目。(5) 日本的合同能源管理政策。日本政府采用強(qiáng)制性手段推動(dòng)合同能源管理發(fā)展，2002年,日本政府修改了 節(jié)能法以確保節(jié)能工作的順利開展，其

8、中對(duì)所有大型高能耗工業(yè)企業(yè)和商業(yè)樓宇的能效指標(biāo)提岀強(qiáng)制性執(zhí)行的規(guī)定，并要求定期提交能源消費(fèi)報(bào)告，為節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)發(fā)展開拓了市場(chǎng)。同時(shí)，政府通過提供低息貸款等方式支持節(jié)能服務(wù)公司事業(yè)吸引私營(yíng)企業(yè)和政 府部門參與其中，并通過新能源和工作技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)(NEDO)對(duì)新能源的使用和節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施提供支持和幫助。我國(guó)合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題我國(guó)在1998年開始組建了北京、山東和遼寧3家示范節(jié)能服務(wù)公司，3家節(jié)能服務(wù)公司在其承接的工程項(xiàng)目中，僅一期工程就實(shí)施了節(jié)能項(xiàng)目475個(gè)，形成節(jié)能能力149萬tee/年，碳減排145萬t/年；投資總額13.3億元人民幣，節(jié)能服務(wù)公司獲得凈收益4.8億元人民幣

9、，客戶獲得的凈收益是節(jié)能服務(wù)公司收益的810倍。2003年12月，合同能源管理的行業(yè)組織一一中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)(EMCA)注冊(cè)成立，目前 EMCA勺會(huì)員公司已經(jīng)有 300多家。EMCA從2004年6月一2009年12月31日開展的二期工程項(xiàng)目，是在項(xiàng)目一期工程已有的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)中國(guó)新興的合同能源管理產(chǎn)業(yè)，并組建項(xiàng)目貸款擔(dān)保實(shí)施機(jī)構(gòu)一一中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保有限公司，利用世界銀行和全球環(huán)境基金(CJEF)提供的2200萬美元贈(zèng)款作為擔(dān)保資金，為尚缺乏金融資信的節(jié)能服務(wù)公司提供貸款擔(dān)保，幫助他們提高節(jié)能項(xiàng)目的融資能力和資信。從2004年6月一 2007年10月，有150多個(gè)節(jié)能項(xiàng)目得到

10、擔(dān)保支持，累計(jì)擔(dān)保金額近5億元人民幣。2期項(xiàng)目共實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目1723個(gè)，項(xiàng)目壽命期內(nèi)可節(jié)能5814萬tee，提高了能效；降低碳排放3751萬t，減少了溫室氣體及其他污染物的排放。合同能源管理節(jié)能服務(wù)模式引進(jìn)中國(guó)十幾年來，除政府倡導(dǎo)外，在各階段和各宣傳渠道都明確地推行合同能源管理的理念，很好地推動(dòng)了合同能源管理的發(fā)展。其中，北京市節(jié)能服務(wù)公司的數(shù)量在2000年之后迅速發(fā)展，企業(yè)類型以私營(yíng)為主，并且已具備了較強(qiáng)的實(shí)力，注冊(cè)資金在 1000萬以上的節(jié)能服務(wù)公司占46%左右。節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)類型主要集中在8個(gè)方面：節(jié)能檢測(cè)、節(jié)能咨詢服務(wù)、節(jié)能工程設(shè)計(jì)、節(jié)能工程施工、系統(tǒng)運(yùn)行管理、節(jié)能技術(shù)推廣、節(jié)能設(shè)

11、備生 產(chǎn)、節(jié)能設(shè)備銷售；節(jié)能服務(wù)公司既能根據(jù)自身的特色提供多種多樣的節(jié)能服務(wù)，也為合同能源 管理機(jī)制提供施展的空間。我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域以電機(jī)系統(tǒng)和建筑節(jié)能為主。建筑節(jié)能方面以空調(diào)系統(tǒng)和采暖系統(tǒng)節(jié)能改造為主，這方面累計(jì)完成的合同數(shù)最多，從一個(gè)側(cè)面反映岀這些領(lǐng)域具有較大的節(jié)能潛力。隨著北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)尤其是建筑節(jié)能服務(wù)工作將會(huì)為全市節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出越來越大的貢獻(xiàn)。據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)每年節(jié)能服務(wù)方面的市場(chǎng)份額大約在1000億元人民幣左右，市場(chǎng)空間十分大。但合同能源管理的發(fā)展也存在一些問題，具體表現(xiàn)如下：(1) 激勵(lì)機(jī)制不健全。在法律制度方面還沒有形成和確立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的節(jié)

12、能投資激勵(lì)機(jī)制 和企業(yè)節(jié)能激勵(lì)機(jī)制；缺乏具有一定強(qiáng)制性的政策法規(guī)和規(guī)章制度，影響合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展。例如：缺乏行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、缺乏節(jié)能效益和服務(wù)水平公允權(quán)威的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)不規(guī)范和惡性競(jìng)爭(zhēng)；缺乏與合同能源管理相配套的能耗檢測(cè)制度，影響了行業(yè)的健康發(fā)展現(xiàn)行的稅收制度下節(jié)能服務(wù)公司稅負(fù)過重。困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的節(jié)能服務(wù)公司有92%融資困難。若能夠順暢融資，我國(guó)至少有50%以上的節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展速度會(huì)提高1倍。(3)企業(yè)的信譽(yù)和認(rèn)知度較低。一方面客戶不認(rèn)可節(jié)能服務(wù)公司的承諾，另一方面節(jié)能服務(wù)公司擔(dān)心客戶能否按合同分享節(jié)能效益，所以，合同能源管理的成功還需要雙方真誠(chéng)的合作。推進(jìn)我

13、國(guó)合同能源管理的措施建議為推動(dòng)我國(guó)合同能源管理的發(fā)展，需要重點(diǎn)解決好以下6個(gè)方面的問題：(1)完善相關(guān)法律體系和政策規(guī)定，形成行業(yè)規(guī)范。合同能源管理項(xiàng)目的每個(gè)模式都需要雙方的真誠(chéng)合作。 一方面，客戶要向節(jié)能服務(wù)公司提供企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)狀況以及企業(yè)用能的真實(shí)情況，因?yàn)榭蛻暨`反誠(chéng)信的行為往往給節(jié)能服務(wù)公司帶來巨大的損失，阻礙了合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，一些節(jié)能服務(wù)公司只做銷售或項(xiàng)目，不管售后服務(wù)，導(dǎo)致不能保證所承 擔(dān)的項(xiàng)目節(jié)約能源，或提供使用年限不符合要求的設(shè)備，致使所承擔(dān)的項(xiàng)目在合同期內(nèi)節(jié)能效果較好，在合同期滿后節(jié)能效果大幅下降，使客戶很難享受長(zhǎng)期穩(wěn)定的節(jié)能效果。因此，科學(xué)合理的行業(yè)

14、規(guī)范對(duì)推動(dòng)合同能源管理的發(fā)展具有重要的意義。政府應(yīng)盡快通過完善的相關(guān)法律體系和政策規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范，包括服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、合同規(guī)范、招投標(biāo)程序、節(jié)能減 排效益的測(cè)試和驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)制定行業(yè)最高能耗限額或最低能效標(biāo)準(zhǔn)，建立能耗獎(jiǎng)懲制度， 加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)，督促企業(yè)將節(jié)能落實(shí)到位，更好地促進(jìn)雙方的節(jié)能合作。(2) 拓寬籌資渠道，加大財(cái)政支持。因?yàn)楣?jié)能效益分享往往需要較長(zhǎng)的周期才能實(shí)現(xiàn)，加上節(jié)能服務(wù)公司投資所購(gòu)買的節(jié)能設(shè)備固定于客戶企業(yè)內(nèi)部，所以傳統(tǒng)的融資方式已無法滿足節(jié)能服務(wù)公司的融資要求。 這樣，金融機(jī)構(gòu)需要在了解節(jié)能服務(wù)公司業(yè)務(wù)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變其信貸評(píng)估部門的資產(chǎn)認(rèn)定方式， 為節(jié)能服務(wù)公司設(shè)計(jì)新型的

15、和切實(shí)可行的金融產(chǎn)品及融資模式，比如,批準(zhǔn)其以自有的節(jié)能技術(shù)專利權(quán)取得質(zhì)押貸款等，政府應(yīng)從財(cái)政上給予節(jié)能服務(wù)公司以大力支持和幫助；為節(jié)能服務(wù)公司提供擔(dān)保或短缺補(bǔ)貼，使其克服創(chuàng)業(yè)初期從資本市場(chǎng)中籌措資金的困難。此外，政府應(yīng)加大國(guó)有銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能服務(wù)公司節(jié)能項(xiàng)目融資的支持力度，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能設(shè)備等項(xiàng)目給予一定的利率優(yōu)惠。(3) 制定信用評(píng)價(jià)等級(jí)，提高社會(huì)認(rèn)知度。組建合同能源管理行業(yè)協(xié)會(huì)或監(jiān)管部門并對(duì)節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，為金融機(jī)構(gòu)和節(jié)能客戶篩選合作對(duì)象提供參考，并為金融機(jī)構(gòu)按不同的級(jí)別實(shí)行不同的貸款提供分級(jí)依據(jù)。推廣節(jié)能服務(wù)公司與公共部門的合作。推廣節(jié)能服務(wù)公司與政府

16、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院的合作是一項(xiàng)對(duì)合同雙方及整個(gè)社會(huì)都具有積極意義的政策。在美國(guó)，由于能源政策的推動(dòng)，節(jié)能服務(wù)公司的絕大部分客戶和業(yè)務(wù)量集中在公共部門，如中小學(xué)校和政府等；而目前國(guó)內(nèi)大部分節(jié)能服務(wù)公司的目標(biāo)客戶主要為非公共部門，如辦公樓和工廠等。（5）培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)性人才。實(shí)施ESC項(xiàng)目是系統(tǒng)工程，需要評(píng)估審計(jì)、設(shè)計(jì)管理、服務(wù)培訓(xùn)、融資洽談、商務(wù)營(yíng)銷策劃以及法律咨詢等方面的專業(yè)人才，所以，要更好地實(shí)施合同能源管理制度，使節(jié)能服務(wù)公司能更好地服務(wù)于社會(huì)，一方面應(yīng)該大力開展專業(yè)培訓(xùn)來培養(yǎng)相關(guān)人才， 另一方面也可以吸引外資公司的投資，從技術(shù)和管理模式上帶動(dòng)國(guó)內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展。（6）加強(qiáng)示范城市和示范

17、項(xiàng)目的作用，帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)能。作為一種新興的產(chǎn)業(yè)，對(duì)合同能源管理的核心支持來源于“資金支持”及制度的全面規(guī)范，因此，示范效應(yīng)在推動(dòng)合同能源管理方面具有重要的作用。北京市作為合同能源管理示范城市，2009年6月岀臺(tái)了合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法（試行）和北京市節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（試行），以推動(dòng)和支持合同能源管理在我國(guó)的發(fā)展。北京市人均GDP已突破1萬美元，達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，同時(shí)，北京市也是我國(guó)第二大能源消費(fèi)城市，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和能源的大量消耗為北京市合同能源管理提供了廣闊的空間。調(diào)查分析表明，目前在能源用戶中有大量的技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)能項(xiàng)目，這些項(xiàng)目完全可以通過合同能源管理的經(jīng)營(yíng)模式由節(jié)能服務(wù)公司來實(shí)施。所以，北京市應(yīng)在成功案例的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)不足，在合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法（試行）和北京市節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（試行）的支持下切實(shí)搭建好北京市合同能源管理公共服務(wù)平臺(tái)，具體辦理落實(shí)扶持政策的工作，利用建立節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)庫和節(jié)能量檢查機(jī)構(gòu)庫的方式加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)公司和節(jié)能量審核單位的管理和認(rèn)定，落實(shí)合同范本和節(jié)能量檢測(cè)審核規(guī)程范本