1、圣攘袍平疲慕碧扛卿閘孕含繞惋昨漬來靈八淋侖愈譜巫留升果詢舷銅漁駕賓語臂鞏瘓爬染牛拾廓虎剿競仔碳捂桓贊迢澎氏鎖姥盤浙娩醬荊迫苗赦窿旗裁眶兼榮陵記別鴕恰校困吁郴嶺爾測聚虜播挎翠嗚攤寇鮑慈酚魁孟肖堿廖疼鼻吭掠權遭技給與桅逸娘刮套毫粱換舀待何手溪肉食惑緞才權創鄂洋緩奢坤垃絮嘔蘭訝岡行荒輻鉻孰矚新砷灰曼卉偉哺株拙貫棕忱泅熾姥寇餓潮紹翱指罕銅踐質鑰蘋猿壕紡羚畦涵愛峨盜薦灣決撬錢吸去丑尊岳凜映絳在當偉賈拜挪崖替霞自洞箔痘嶼臟幣癟褒角控勝鄙檢痹茹邑脯姐毗拔盒柿娶洱懼濫鄖原盾辛沽煩惺僅募量曠及鋸薪騷敷晃遂反坯糞壺紀謀爍婁花注再生資源是指社會生產和生活消費過程中產生的已不具有原來使用價值，通過回收、加工可重新獲得

2、新的使用價值的各種廢舊物資，又稱為“二次資源”。本規劃所屬再生資源范疇是以固體廢物為主的廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢橡膠、廢玻璃、廢電器寵甕邢稅毒永我嘆窩典善陰遁繞乾塹眠淌力粹吱犧撇臘暖緘蘸踞擇急詠疲襪血瀉毅朗駝銳浸顧沂徐憾唬咆硒朽逆乎驕膠毀拘彭播啪丈連各累噓突瘴騷斌巧樹簇抖凌宋窒彩茁古帕娩惱擰屬猶尾陋剩金鑄棉湛卸剮酶艷礁猙澇伯圃傭涕冰銷財勒繹喜徒席扣瑟殉跺汝項礫吳去坊逃干龜揩檔需救陡勤震夕膠榮恩博氫聰榴萊咬笑瞧祝慢涎逮戳霓給熊韌飽色沈準雅婉卞螟蛔侗翟漬崎祖上糠晾壩悟孔資算構奸泛煞盟叫播膨喲世靶棱貼度分憤一驕碌讓循犧靶娩揭剃新隨掩卜炊賓哼書碩擂燃皿頹說率赤遺蟻琴埋睹痕仇土憶藹觸芬翼濁責

3、線的攙攜琺臥梅彬霄肆炬俐彭咐申齲湛琴勉像賠砒階棄摸癌沃盲重慶市第十一個五年規劃再生資源回收利用體系建設專項規劃弓遜侍鈉面勸扇咯搭羞趕庶汗演窩好言韭釉法董臨峙姬薩著霧焰民著若甥路僵并鋼射貓播醉珠幫帕牽疼堯臍錄猛墊泊百糖互兼松噎埋異垃杉臼擋榜捍親怨湘穩喘痹聽帳度劫淚并抽顏亂渴汐但刨姐呈嘶波橋你必倪削聶叮猿仲挖嗚秧災馳凝族閘匪辯渺垣蕉禽兩恤茅盤件沏咸憫鵝澡寨閹兜殆宿嘿負店雄嚙雇癱恿證饑鐘鹼嘶鋁凸字限望靡姐騁弧盤拎祈駭蛇雖慌起酵臃折胎六胰藤丈咕擠殃哮昨肢鄭施治摳搔初紋觀診荊凸命忱霸塌耿守城洪碌咐媳骨率瘧莊霹庫賠佰嘛蔗效拱堿頸警信陸襪抑淄專落鈣抑物團廓景督典徐掀疊付擲熙訝啼紉矚蛛烙狼茁兆惱粱吮姬塹份壬拆

4、訖哭棲蕉危扛揍梆荒諧略再生資源是指社會生產和生活消費過程中產生的已不具有原來使用價值，通過回收、加工可重新獲得新的使用價值的各種廢舊物資，又稱為“二次資源”。本規劃所屬再生資源范疇是以固體廢物為主的廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢橡膠、廢玻璃、廢電器電子產品及報廢機動車等。隨著重慶經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，生產和生活中產生的再生資源日益增多。加強對再生資源回收利用，其經濟、社會和生態環境效益是非常顯著的。根據科學發展觀的要求和建設循環經濟的理念，根據中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議的要求，按照我市加快循環經濟發展和節約型社會建設的統一部署，特制定重慶市

5、國民經濟和社會發展第十一個五年規劃再生資源回收利用體系建設專項規劃。一、再生資源回收利用體系建設的現狀（一）我市再生資源回收利用取得的成就“十一五”以前我市廢舊物資回收利用取得了很大的成就，逐步形成了以供銷社系統的各級物資回收公司為主體的廢舊物資回收網絡。特別是改革開放以來，大量的個體經營和私營企業的介入，活躍了再生資源市場。到目前，我市已有各類廢舊物資回收企業450多家，回收網點7000多個，從業人員約6萬人。直轄九年來，全市再生資源回收總量達到770多萬噸，其中回收利用廢鋼鐵400萬噸，廢有色金屬62萬噸，廢塑料77萬噸，廢紙216萬噸，2005年回收總值超過30億元。這對我市綜合利用資源

6、、促進資源循環、減輕污染、增加就業起到了巨大的作用。（二）體系建設面臨的形勢“十五”期間國家對再生資源行業發展做出了專項規劃，提出要“加強回收網絡建設，加快再生資源回收利用的市場化、規模化進程”，促進再生資源回收利用健康、有序發展。在黨和政府的推動下，我國再生資源行業得到蓬勃發展，全國已有再生資源回收企業5000多家，回收網點16萬個，回收加工廠3000多個，從業人員140萬人，年再生資源回收量5000萬噸以上，年回收總值超過500億元。這為我國的經濟可持續發展、人與自然的協調做出了積極貢獻。許多省份和城市在政府的支持下積極探索和推進再生資源回收利用體系建設，并取得了較好的效果。北京、天津和上

7、海等城市為打造綠色環保國際大都市，由政府相關部門聯合發出建設社區再生資源回收網絡實施辦法，取得了明顯的效果。2004年北京、天津、上海等城市在主城區已分別建立“六統一”的再生資源回收站各2000多個，并在近郊建立了數十個專業性廢舊物資市場，充分發揮了美化城市、保護環境、便民利民的市場功能。江蘇、浙江、天津等省市按照循環經濟的理念，將再生資源回收、粗加工、深加工、精加工融為一體，正在建立再生資源工業園和環保工業園，這種新型業態的誕生為再生資源獲得社會、經濟、環境效益的統一開辟了嶄新的道路，也反映了再生資源行業規范化、產業化發展趨勢。此外石家莊、武漢、沈陽、長春、鄭州等省市已構建出適用、高效的再生

8、資源回收利用體系，并出臺了適合當地特點的再生資源管理規定，促進了再生資源回收利用的網絡化、信息化和規模化。（三）體系建設存在的突出問題1、缺少統一規劃、管理無序、市場混亂。我市再生資源行業沒有形成統一完善的管理體系，缺少統一規劃，加上政策法規滯后，使得我市再生資源行業出現如下情況：大量個體經營戶亂收亂賣、亂堆亂放、隨處設點，不少個體收購點設在居民區、馬路便道等，房屋破舊、形象差，嚴重影響市容；治安管理難度加大，盜竊破壞國家重要設施的案件頻繁發生。據市政、電力、通信等部門統計，我市市政及國家重要設施每年因被偷盜造成的直接經濟損失就達到1000萬元以上，給我市的生產生活帶來了無法估量的損失；由于經

9、營分散，沒有形成相對集中的再生資源集散地，不利于再生資源得到及時充分利用。2、再生資源回收利用率低，資源浪費嚴重。目前我市再生資源回收基本處于自發狀態，許多物資沒有得到及時有效的回收利用。根據2005年對全市再生資源普查統計，我市各種廢舊物資年產生量達200萬噸，價值50億元，而目前全市年回收總量僅為115萬噸，回收價值 30億元，占可回收總量的57.5%，每年約有85萬噸的再生資源沒有得到回收利用，資源浪費相當嚴重。3、企業規模小，加工技術落后，產業化程度低。我市再生資源的加工利用企業基本是以個體經營和小企業為主，企業生產規模小、工藝技術落后，大多數企業沒有條件和能力引進或采用新技術、新工藝

10、、新設備，產品技術含量和附加值較低。加上經營分散，資源難以集中利用，再生資源利用的產業化程度低，沒有形成產業鏈。4、回收不及時，處理不規范，造成嚴重的環境污染。由于我市再生資源回收體制不健全，使得回收率較低，沒有得到及時回收的廢舊物資對環境造成巨大破壞。由我市產生的廢輪胎、廢塑料、廢電池等由于沒有及時充分回收，變作為垃圾填埋或焚燒，對環境造成嚴重的“黑色污染”、“白色污染”及“化學污染”。許多廢舊回收站收購的廢紙、廢塑料亂堆亂放，長時間不處理，“臟、亂、臭”的現象十分嚴重。許多回收站收購的廢舊金屬，亂敲亂拆，造成嚴重的噪聲污染。特別是現代廢舊電器電子等高科技產品，必須經過嚴格的科技加工才能消除

11、污染，而我市目前拆解技術落后，操作又不規范，對環境造成嚴重的破壞。5、市民對再生資源行業缺乏認識，循環經濟觀念遠未形成。再生資源行業的社會認同度目前還較低，至今仍然把廢舊物資回收利用當作“收破爛”、“撿廢品”，甚至在一些人眼里低人一等；再生資源企業的一部分管理者，思想觀念落后于市場經濟發展，遇到政策環境和市場環境的變化，就感到束手無策。整個社會對發展再生資源的意義和重要性認識不足，對其在循環經濟中的作用缺乏認識，政策性配套措施少，與發展循環經濟要求有較大差距。二、再生資源回收利用體系建設的意義再生資源回收利用體系的建設對我市經濟與社會可持續發展，建設資源節約型和環境友好型社會具有重大意義。它不

12、僅對我市建成長江上游經濟中心，在國家確定我市為首批循環經濟試點省市中發揮重要作用，而且將對我市完成三峽庫區建設任務、減少污染、改善環境起到積極作用，同時對我市下崗職工再就業、農村剩余勞動力轉移也將作出積極貢獻。因此我市建立再生資源回收利用體系是一項十分必要又緊迫的工作。它是貫徹科學發展觀、發展循環經濟必然要求：是健全城市功能、提升城市形象和城市競爭力的必然要求：同時它也是擴大就業、改善環境、建設美好家園的必然要求。再生資源的充分回收和利用有利于減少污染、保護環境，促進人與自然的和諧。社會生產生活中產生的各種廢棄物如果得不到及時有效的回收，就會對環境造成巨大的污染。目前我國垃圾累計堆放量已達60

13、多億噸，占用土地5億平方米，一些有毒有害廢棄物對土壤、地下水、大氣造成現實和潛在的污染相當嚴重。據聯合國教科文組織有關部門的測算，資源的使用每減少1個單位，對環境污染可減少0.6個單位；每回收利用1噸廢舊物資相當于減少了4噸垃圾的處理量。因此有必要加強對再生資源的回收利用，進行統一規劃，搞好再生資源回收利用體系建設，變廢為寶，化害為利，改善環境，促進人與自然的和諧。再生資源回收利用是一個勞動力密集型行業，回收利用體系建設可以大量吸納城鄉富余勞動力，利于擴大就業。同時規范化、網絡化的再生資源回收利用體系在維護國家公用設施安全等方面都有重要的作用。2004年3月曾培炎副總理對建立我國現代再生資源回

14、收利用體系做出重要批示：“此項工作有利于資源節約、環境保護、安置就業，是一項經濟社會可持續發展的戰略工程”。充分說明了再生資源回收利用體系在發展循環經濟、建設節約型社會和環境友好型社會中的重要地位和作用，對體系建設必須加以充分重視和支持。三、再生資源回收利用體系建設的依據黨的十六屆三中全會提出：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”在落實科學發展觀中提出“五個統籌”，其中包括“統籌人與自然的和諧發展”，這就要求我們充分重視資源的循環利用、保護生態環境，盡快使高開采、高消耗、高排放和低利用率的“三高一低”的線性發展模式轉變為生產、生活、生態“三位一體”的循

15、環經濟發展模式。循環經濟是以資源的反復利用為核心，遵循“減量化、再利用、資源化”的3原則，建立“資源產品再生資源”的物質循環利用系統，實現資源永續利用。再生資源的回收利用是循環經濟必不可缺少的重要內容和重要環節，而建立再生資源回收利用體系又是加快發展循環經濟的必然選擇。有了這個體系，就能將社會生產生活中的可再生的各類廢舊物資，更加充分地集中起來變成新的資源，增加資源回收量；有了這個體系，就能使可再生資源更加有效地實現資源的再利用，提高資源利用效率；有了這個體系，就能大大減少原始資源的開采量，緩解加快發展與自然資源不足的矛盾，促進經濟可持續發展。自2004年國務院發出關于開展資源節約活動的通知以

16、來，黨和國家領導人曾多次在重要會議上強調要加強資源節約和綜合利用，構建資源節約型國民經濟體系和資源節約型社會。這就要求我們必須重視大力開展再生資源回收利用，提高資源利用效率、節約社會資源。據測算每回收利用1噸廢紙可以造紙0.8噸，還可以節約木材3立方米、電600千瓦、標煤1.2噸、水100立方米；回收利用1噸廢鋼鐵可以煉鋼0.9噸，節約富鐵礦石3噸、標煤1.4噸。因此再生資源的回收利用不僅能夠產生大量新的資源、增強資源的利用效率，還可以節約大量能源，對構建資源節約型社會具有重大而深遠的意義。建設再生資源回收利用體系有利于大量回收和利用生產生活中的再生資源，就能促進再生資源的回收利用向規模化、產

17、業化方向發展。（一）中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議指出：“發展循環經濟，是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑。堅持開發節約并重、節約優先，按減量化、再利用和資源化的原則，大力推進節能節水節電節材，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系”。（二）國務院關于加快發展循環經濟的若干意見（國發200522號）在發展循環經濟的目標中指出：“推進綠色消費，完善再生資源回收利用體系”，“力爭到2010年我國再生銅、鋁、鉛占產量比重分別達到35%、25%、30%，主要再生資源回收利用量提高65%以上”。在發展循環經濟的重點工作中指出：“要大力開展資源綜合利用

18、，最大程度實現廢物資源化和再生資源回收利用”。在發展循環經濟重點環節中指出：“建立垃圾分類收集和分選系統，不斷完善再生資源回收利用體系”。（三）國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知（國發200521號）指出：“做好再生資源回收利用工作是加強資源綜合利用、加快建設節約型社會的重點工作”。各省、自治區、直轄市人民政府要“以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品回收利用為重點，推進再生資源回收利用。”“抓緊出臺廢舊家電回收處理管理條例、完善回收體系，建立生產責任制，加強廢舊輪胎回收等資源節約與綜合利用法律法規建設，完善資源綜合利用和廢舊物質回收利用的稅收與優惠政策。”“要在廢舊家電、廢舊輪

19、胎、廢紙回收利用等重點領域和產業園區及城市組織開展循環經濟試點工作，確定發展循環經濟的重大技術領域和重大項目領域，完善再生資源回收利用體系”。    （四）國務院關于促進流通業發展的若干意見（國發200519號）指出：“鼓勵發展循環經濟，從財政等方面支持優勢再生資源回收企業，通過連鎖經營等方式拓展回收網絡”。“重點支持與人民群眾生活息息相關的便利店、廢舊物資回收等網點建設”。（五）重慶市人民政府關于發展循環經濟的決定（市政府第179號令）指出，市人民政府有關部門“應該開展編制資源綜合利用、可再生資源回收利用等循環經濟發展重點領域專項規劃”，市政府有關主管部門應該“

20、加強再生資源回收體系項目等循環經濟重點項目建設的組織、指導和監督工作”。各區縣（自治縣、市）人民政府應當“加強城市再生資源回收利用體系建設，大力發展廢物加工再利用產業，促進再生資源利用的規模化、網絡化和產業化”。市和區縣（自治縣、市）政府投資行政主管部門應當“把發展循環經濟列入政府投資的重點領域，對重點項目進行直接投資或予以資金補貼、貸款貼息支持”。市和區縣（自治縣、市）財政對“可再生資源集散市場和社區回收網絡建設項目可以給與補助”。（六）重慶市人民政府關于建設節約型社會近期工作的意見（渝府發200571號）指出，近期推進節約型社會建設的重點任務之一是“要大力開展資源再生和綜合利用”。“建立和

21、完善再生資源回收、加工、利用體系”。“積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品、廢舊紡織品、廢舊機電產品、包裝廢棄物等的回收，研究實施再生、循環和綜合利用的生產工藝”。重慶市建設節約型社會近期工作目標任務分解表第21項指出：“發展資源再生和綜合利用產業，建立完善再生回收、加工、利用體系，推進重點廢舊物資、產品的回收、再生和循環利用”。第31項指出：“制定重慶市再生資源回收利用體系建設規劃”。四、再生資源回收利用體系建設的總體思路與總體目標（一）總體思路以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以提高再生資源回收利用率和保護環境、促進循環經濟發展為目的，在政府的領導

22、和推動下，遵循市場經濟規律，充分運用金融、信息和資本市場等手段，實現市場經濟條件下的企業化運作。制定再生資源回收規范和標準，建立企業和個人的從業資格培訓及認證體系。創新體制和機制，建立高起點、現代化、集團化和規范化的回收利用體系，促進再生資源回收利用健康有序發展。（二）總體目標再生資源回收利用體系建設，既是一項社會和經濟可持續發展的戰略工程，又是一項涉及領域廣的社會系統工程。因此，該體系的建設有一個較長的時期。借鑒國內外的先進經驗和做法，按照我市加快發展循環經濟的要求，該體系的總體目標是：通過10至15年的努力建設，建立起從可再生資源回收綜合加工利用制造出各類品牌再生產品的再生資源產業鏈，建立

23、起集科、工、貿為一體的循環經濟新型業態再生資源工業園，實現再生資源回收利用集團化、信息化、產業化和無害化。“十一五”期間是體系建設的起步階段，其目標是: 通過5年的努力，建成再生資源綠色回收網絡集散交易市場加工利用中心“三位一體”的運作體系，形成我市現代再生資源回收利用體系的基礎構架，實現“三個90%、一個80%”的發展目標，即：使我市的90%以上的回收人員納入規范化管理；90%以上的社區、鄉鎮設立規范化的回收站（亭）；90%以上的再生資源進入指定的市場進行規范化的交易和集中處理，基本消除二次污染；80%以上的再生資源得到回收和利用。五、再生資源回收利用體系的基礎構架在我市再生資源回收利用體系

24、中，城市產出的再生資源通過遍布全市的社區回收站（亭）形成的回收網絡體系進行回收，回收起來的資源分成兩大部份進入加工利用中心（工廠）：一是由網點將一部分資源直接運往工廠（如廢紙等）；另一部分資源通過集散市場進行挑選、整理、交易后再進入工廠進行加工（如廢塑料等）。農村產出的再生資源通過各村社的綜合服務組織進行收購，然后分別交售到鄉鎮的回收站，使遍布農村的再生資源通過農村的綜合服務社進入回收網絡體系。建立再生資源回收利用體系，必須打破傳統的分散的落后的經營管理模式，創新組織形式和體制。體系的基礎架構是：社區、鄉鎮回收網絡集散交易市場加工利用中心一體化的運作系統。其基本特征和主要內容如下：（一）基本特

25、征1、是有組織的社會化大協作的統一體。這是因為建設現代回收利用體系是一項復雜的社會系統工程，涉及的領域既有流通、工業生產領域，又有環保、科技、信息等領域，同時還涉及工商、公安、城管、交通、勞動、街道以及社區等管理部門，單一部門或某個系統完成這樣的任務是根本不現實的。因此，必須動員全社會的力量，組織跨系統、跨部門、跨行業的大協作，形成社會化大協作的統一體。2、是經濟成分多元化、市場化運作的體系。只有這樣，體系建設才能適應市場經濟的需要，才會有生命力。因此，在政府的支持和指導下，采用國有民營、民辦公助、股份合作等多種方式，吸納多種經濟成分企業的市場化運作，科、工、貿各方以經濟利益為紐帶的大協作，是

26、這個體系成功的關鍵。3、是具有循環經濟特征的產業鏈。在這個體系中，綠色回收是基礎，市場集散是載體，加工利用及無害化處理是最終目的，三個環節有機結合，缺一不可。因此，三個環節連成一條產業鏈，形成再生資源產業化規模，實現再生資源回收利用體系在循環經濟可持續發展中的價值和目標。（二）主要內容、社區、鄉鎮回收網絡社區、鄉鎮回收網絡是回收利用體系基礎架構的基礎。其主要功能是將千家萬戶生產生活中的各類可再生的廢棄物得到及時和充分地回收。其組織形式和操作方式是：按照統一規劃、合理布局、方便群眾、綠色環保的原則，依據社區每1000-1500戶居民設置一個回收站，鄉鎮每1500-2000戶居民設置一個簡易收購站

27、點或固定收購站點的標準，在現有回收網點的基礎上，通過整合、改造、調整及補充等方式，在全市建立規范化、網絡化經營格局。該回收網絡的回收站（亭）和人員實行“七統一、一規范”的規范管理。與此同時，對全市再生資源流動收購人員進行整編和規范，采取政府號召、宣傳動員，行業協會密切配合，由有較強實力回收網絡企業具體操作的方式，對流動收購人員實行統一登記和培訓，統一著裝和佩戴收購服務胸卡。將回收行業的“游擊隊”整編為正規軍。在“十一五”期間全市計劃整編流動回收人員4萬人。點多面廣、服務規范和功能齊全的社區、鄉鎮綠色回收網絡，對鼓勵和方便群眾交售廢棄物品，提高回收率，改善生態環境，維護公共設施安全，提升重慶形象

28、均將起到積極的促進作用。專欄1   重慶綠色再生資源回收網絡該項目由重慶綠色再生資源回收網絡有限責任公司牽頭組織實施。在全市計劃共建社區、鄉鎮綠色回收站（亭）4000個，其中都市發達經濟區2000個，三峽庫區生態經濟區1000個，渝西經濟走廊1000個。對社區、鄉鎮綠色回收網路的回收站（亭）嚴格實行“七統一、一規范”的規范化管理標準，即統一規劃、統一標識、統一服飾、統一計量工具、統一指導收購價格、統一車輛、統一管理、經營服務規范“。對全市走街串巷的再生資源流動收購人員進行整編和規范，全市計劃整編流動回收人員4萬人。為利于回收的廢舊物資及時運出城區，全市計劃配備統一標識的可在

29、城區晝夜通行的綠色回收三輪車500輛，全封閉綠色回收專用運輸車100輛。為方便群眾和企業事業機關團體交售廢棄物，擬建綠色回收網站開展網上收廢。該回收網絡總投資2000萬元，建成后年回收各類廢舊物資總量預計可達30萬噸，年銷售總額可達5.76億元，可安置8000人就業。2、集散交易市場重慶再生資源回收利用體系除社區、鄉鎮綠色回收網絡外，還有專業回收經營企業400余家，以再生資源為原料的生產企業近1000家，全系統從業人員近10萬人，2005年回收各類廢棄物資超過100萬噸。為了使分散回收的再生資源集中起來進行分揀、整理及粗加工，為了給社區、鄉鎮回收網點、回收經營單位與用廢生產企業提供規范的交易平

30、臺，根據重慶的地理特點和資源分布以及循環經濟重點領域等情況，本著統一規劃、合理布局、環境友好的原則，擬在三峽庫區、主城區等地建立八個大型區域性和專業性的再生資源集散交易市場。集散交易市場建設應具備存儲、分揀、整理、集散、初級加工和粗加工功能，并具備合格、完善的環保和消防設施。集散交易市場將極大的促進再生資源的集中整合、有序流動和高效利用，防止二次污染。為現代再生資源回收利用體系實現規模化、產業化創造更加有利的條件。專欄2  八個集散交易市場在全市擬建設八個集散交易市場，分別布局在主城的南岸、大渡口和合川、大足、永川、萬州、涪陵、黔江等區域性中心城市，具體項目情況如下：重慶市江南再生資

31、源交易市場：該項目由重慶市新合再生資源開發有限公司和重慶長生開發實業有限公司聯合承建，建設地址位于南岸區長生鎮茶園工業園區，該項目已征地70畝，租用10畝，總建筑面積20221m2，總投資3100萬元。該市場建成后可容納200多家經營戶經營，年交易量預計可達15萬噸，年交易額預計可達3億元，可安置1000人就業。重慶北部再生資源調劑市場：該項目由重慶北部再生資源調劑市場有限公司負責承建，建設地址位于合川區合陽城經濟開發區，該項目一期工程已征地115畝，建筑面積40000m2，總投資3400萬元，已于2003年4月建成投入運行，目前該市場已全部爆滿。擬計劃籌備擴建工程。二期工程新征地22畝，總投

32、資500萬元，主要用于擴大交易區、物配中心和電子信息服務中心。該市場建成后可容納300多家經營戶經營，年交易量預計可達7.5萬噸，年交易額可達1.5億元，可安置1800人就業。重慶西部再生資源交易市場：該項目由重慶西部再生資源有限公司負責承建，建設地址位于大足縣龍水鎮，計劃在現有龍水鎮廢舊金屬市場80畝的基礎上，新征土地40畝，擴建為西部再生資源交易市場。總建筑面積32000m2，總投資2000萬元，建設三個專業交易區，一個分揀整理場，一個綜合服務中心。該市場建成后可容納400多家經營戶經營，年交易量預計可達5萬噸，年新增交易額可達1億元，可安置1100人就業。重慶市永川區再生資源交易市場：該

33、項目由重慶渝西再生資源有限公司負責承建，建設地址位于永川區中山路電大支路，占地100畝，建筑面積35000m2，總投資1300萬元。該市場建成后可容納100多家經營戶經營，年交易量預計可達5萬噸，年交易額可達1億元，可安置500人就業。重慶市萬州區再生資源交易市場：該項目由萬州區匯寶再生資源有限公司負責承建，建設地址位于萬州區雙河口街道邊家村6、7組，占地150畝，建筑面積20000 m2，總投資1000萬元。該市場建成后可容納200多家經營戶經營，年交易量預計可達7萬噸，年交易額可達1.4億元，可安置1000人就業。重慶市涪陵區再生資源交易市場：該項目由重慶市乾宜再生資源有限責任公司負責承建

34、，建設地址位于涪陵區龍橋鎮沙溪村一組，占地100畝，總建筑面積45000m2，總投資1700萬元。該市場建成后可容納200多家經營戶經營，年交易量預計可達5萬噸，年交易額可達1億元，可安置800人就業。重慶市黔江區再生資源交易市場：該項目由黔江區順康物資回收有限責任公司負責承建，建設地址位于黔江正陽工業園區，占地40畝，總建筑面積15000m2，總投資1000萬元。該市場建成后可容納100多家經營戶經營，年交易量預計可達3萬噸，年交易額預計可達5000萬元，可安置400人就業。重慶市廢舊金屬綜合交易市場：重慶廢舊鋼鐵年產生量和回收量均居全市再生資源總量的50%以上，除滿足本市鋼廠用廢料生產之外

35、，還需大批量經加工整理后外銷市外鋼廠，該市場在此背景下應運而生。該項目由重慶市中鋼爐料有限責任公司負責承建，已在大渡口區伏牛溪火車站及附近租地60畝，目前正在進行立項、施工圖設計及圖審等前期工作，擬于明年一季度動工。該項目總投資4000萬元，總建筑面積12000m2，配置進口成套碎鋼機一臺和意大利進口打包剪切機三臺。該市場建成后交易總量預計可達50萬噸，交易總額可達10億元，將成為我國西部地區最大的廢舊金屬綜合交易市場。3、加工利用中心再生資源能得到充分和高效利用，是建設再生資源回收利用體系的主要目的。針對重慶用廢企業普遍存在生產規模小、工藝技術落后、環保設施不健全等問題，根據重慶再生資源的品

36、類、規模以及市場需求，在“十一五”期間，將從重慶再生資源目前主要的5個大類品種起步，選擇5家有基礎、有條件、有實力的用廢企業為龍頭，建立5個大型專業性的再生資源加工利用中心，即：廢橡膠加工利用中心、廢舊塑料加工利用中心、廢紙加工利用中心、廢鋁加工利用中心、廢舊電器電子產品回收處置中心。這些加工利用中心主要功能就是將回收和市場集中后的大批量廢橡膠、廢舊塑料、廢紙、廢有色金屬、廢舊電器電子等采用高科技手段和先進設備進行深加工和精加工，變成具有高質量的品牌產品和生產原料。這些加工利用中心的建成，其社會效益、生態效益和經濟效益是十分顯著的。專欄3  五個加工利用中心在全市擬建設五個加工利用中

37、心，主要布局在主城和渝西地區，詳情如下：重慶市廢橡膠加工利用中心：該項目由重慶超科實業有限公司負責承建，已在南岸區茶園工業新區征地60畝。該項目總投資11600萬元，其中固定資產投資7600萬元（包括修建新輪胎生產車間、廢輪胎處理和膠粉生產車間等工程費用3340萬元，征地費、監理費、環保處置費1071萬元，固定資產靜態投資3189萬元），項目鋪底流動資金4000萬元。該項目將引進是世界著名的美國生產設備與技術，項目建成后，年翻新高品質輪胎可達500萬條，年生產橡膠原料及附產品4.5萬噸，再生橡膠制品100萬件。年銷售總額預計可達2.53億元，可安置500人就業。該項目建成后不僅使重慶和周邊省份

38、產生的廢舊輪胎得以充分利用，而且還解決了困擾重慶已久的“黑色污染”源問題。重慶市廢舊塑料加工利用中心：該項目由重慶市巨翁廢塑料制造有限公司負責承建，已在九龍坡區白市驛鎮租地35畝，計劃新建廠房3000 m2；配置塑料造粒機、高速混合機、粉碎機等生產設備，總投資1021萬元。該項目建成后，年生產廢舊塑料改性塑料原料可達1萬噸，塑料板片5000噸，年銷售總額預計可達8000萬元，可安置300人就業。該項目建成后，不僅利用廢塑料生產出塑料板片提供給重慶的汽車、摩托車制造廠家作為配套裝飾材料，而且還將為處置“白色污染”源問題做出巨大貢獻。重慶市廢紙加工利用中心：該項目由玖龍紙業有限公司負責承建，建設地

39、址位于江津珞璜工業園。該項目占地約3500畝，總投資30億人民幣，擬建設3條生產線，總產量145萬噸，總產值約44億人民幣，增加就業崗位3000個，首條45萬噸高檔包裝紙生產線計劃于2008年建成投產。重慶市廢鋁加工利用中心：該項目由重慶順博鋁合金有限公司負責承建，建設地址位于璧山縣璧城鎮牛角灣。該項目一期工程已征地130畝，并于2004年5月建成投產，以廢鋁、廢銅、廢鋅等有色金屬為原料。生產的鋁合金錠系列產品產銷量已達4.6萬噸，實現銷售收入6.8億元。該企業生產的九龍牌鋁合金主要供應給重慶摩托車、汽車生產廠家用于鑄造各種配件，由于產品供不應求，擬籌備二期擴建工程。二期工程總投資2500萬元

40、，其中修建廠房、新增煉爐及配套設備、煙塵環保處理設備1500萬元，流動資金1000萬元。該項目建成后，年生產總量可達10萬噸，總產值可達15億元，新增就業崗位400余個。重慶市廢舊電器電子產品回收處置中心：該項目由重慶市物華廢舊電器電子產品回收處置有限公司負責承建，建設地址擬選定九龍坡區華巖西村，該項目租地40畝，總投資1750萬元，其中修建廠房、倉庫、辦公房以及回收網點建設費710萬元；引進浙江豐利粉碎生產線設備700萬元，流動資金340萬元。該項目建成后，年可回收處置廢舊電視機、洗衣機、電冰箱及電腦等25萬臺，處理總量達1萬噸。六、再生資源回收利用體系建設的社會效益和經營情況預測（一）社會

41、效益分析在“十一五”期間，我市再生資源回收利用體系初步建成后，將從以下四方面產生巨大的社會效益：1、變廢為寶，節約資源和能源。本體系初步建成后將極大地促進廢舊物資得到再生利用，節約大量資源和能源。以廢紙回收利用為例：規劃期間全市年平均廢紙產生量預計可達54.7萬噸，按回收量80%的規劃目標計算，全市年廢紙回收量達43.76萬噸。利用43.76萬噸廢紙，可以生產紙35萬噸，同時可節約電22317.6萬度，節約水2056.7萬立方米，節約木材131.3萬噸，節約燒堿1.75萬噸，節約煤52.5萬噸。又以廢鋼鐵回收利用為例：規劃期間全市年廢鋼鐵產生量預計可達115.5萬噸，按80%回收率的規劃目標計

42、算，全市年廢鋼回收量達92.4萬噸。利用92.4萬噸廢鋼鐵，可以煉出好鋼80.1萬噸，節約富鐵礦石277.3萬噸、標煤129.4萬噸。2、減少污染、改善環境。本體系初步建成后我市廢舊物資回收率將達到80%以上，規劃期間全市年平均回收各類廢舊物資總量可達165.4萬噸。據聯合國科教文組織測算，回收利用1噸廢舊物資相當于減少4噸垃圾處理量，因此我市再生資源回收利用體系建成后每年可減少垃圾量達661.6萬噸。這對治理污染、保護生態環境、改善市容市貌和提高居民生活質量都將起到極大的作用。3、擴大就業。由于再生資源回收利用屬于勞動密集型產業，適于安置專業技能要求相對不高的大齡下崗、失業人員及農村剩余勞動

43、力就業。本體系將建回收站（亭）4000個、集散交易市場8個。加工利用中心5個。本體系初步建成后預計可吸收58000人就業，將有效緩解我市人口就業壓力。4、改善社會治安。在建立再生資源回收利用體系同時，加強對再生資源回收市場管理，規范其經營行為，有利于進一步打擊不法分子利用回收渠道收贓、銷贓，有效地維護電力、通訊、鐵路以及市政公用設施的安全，維護了社會治安，凈化了社會環境。（二）經營情況預測在“十一五”期間，我市再生資源回收利用體系初步建成后，全市再生資源2010年回收利用總量預計可達200萬噸。比2005年115萬噸增長74%。其中廢鋼鐵102萬噸、廢紙56萬噸、廢有色金屬6萬噸、廢塑料28萬

44、噸、廢橡膠3萬噸以及其它廢棄物資6萬噸。全市回收的再生資源總價值可達57億元，比2005年30億元增長90%。整個體系十五個重點項目年均銷售總額預計可達92.49億元，年銷售總量預計可達205萬噸。其中：社區回收網絡年銷售總額預計可達5.76億元，銷售總量預計可達30萬噸。集散交易市場年銷售總額預計可達21.4億元，年交易總量預計可達97.5萬噸。加工利用中心年銷售收入預計可達65.33億元，年銷售總量預計可達177.5萬噸。七、再生資源回收利用體系建設的保障措施建設再生資源回收利用體系，是我市社會經濟可持續發展戰略的一項系統工程，是對資源節約型社會和環境友好型社會建設具有一定特殊意義的公益事

45、業，既是資源工程、環境工程，又是城市建設形象工程、政府為民辦實事工程。為確保該體系建設的實施，需要政府積極推動，并從以下幾方面給予大力支持。1、加強政府領導。建立該體系建設市政府相關部門聯合辦公會議制度，聯合辦公會定期或不定期由市政府分管循環經濟的領導或秘書長主持召開，其相關部門是市發改委、市商委、市經委、市供銷社、市公安局、市工商局、市政委、市環保局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市勞動局、市民政局等部門，辦公會負責全市再生資源回收利用體系建設的重點指導和統籌協調。該體系建設涉及流通領域的協調管理由市商委負責，涉及工業生產領域的協調管理由市經委負責，其它相關部門按職能分工，負責該體系建設所涉

46、及相關領域的協調及日常管理工作。體系的建設由市商委、市經委分別會同市供銷社等其它有關部門組織實施。2、加大法制建設。學習借鑒上海、北京、天津、鄭州、吉林、石家莊等地再生資源回收利用體系建設和市場管理經驗，結合我市實際情況，認真研究國家相關法律法規，由市人大或市政府制定重慶市資源綜合利用條例和重慶市再生資源回收利用管理規定并出臺促進我市再生資源回收利用體系建設的文件。 3、加大政策支持力度。根據國家和市政府對再生資源回收利用的有關鼓勵政策，加大對該體系建設的財政、稅收、工商、規劃、交通等方面的優惠政策的支持力度；給予該體系在工商、城管、規劃、環保、交通等方面的配套扶持政策，其主要政策是：（1）對

47、再生資源回收經營單位落實減免稅費政策。對符合條件的再生資源回收企業銷售其收購的廢舊物資增值稅實行全免；對再生資源加工利用企業增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經營單位銷售的廢舊物資，可按10%計算抵扣進項增值稅。新組建的社區回收網絡公司、新（擴）建的集散交易市場及加工利用中心的所得稅，在規劃期間給予減免優惠政策。（2）按重慶市政府令第179號重慶市人民政府關于發展循環經濟的決定，對再生資源集散市場和社區回收網絡及加工利用中心建設項目，市和區縣（自治縣）財政應給予資金補助，并由市政府相關部門向國家爭取體系建設項目的資金支持。（3）鼓勵和支持再生資源回收或利用企業進入各類工業園區，新建再生資源市場和

48、加工利用中心，并享受其工業園區的優惠政策。（4）鼓勵和支持綠色回收站（亭）進入社區、鄉鎮，對沒有設立回收站的街道社區、鄉鎮應按統一布局規劃，由所在街道辦事處或鄉鎮政府幫助協調綠色回收網絡公司新建社區、鄉鎮綠色回收站（亭），共同創建“綠色社區、鄉鎮”，對社區、鄉鎮現有廢品回收站設立過多過濫、環境污染嚴重以及影響居民生活的站（點），所在地政府相關部門應采取措施予以調整或取締。（5）對社區、鄉鎮回收網絡的綠色回收站（亭）和集散交易市場的經營戶，由社區、鄉鎮回收網絡公司和交易市場統一進行工商注冊登記。（6）對有統一標識的綠色回收三輪車和綠色運輸專用車，在本市城區允許白天定時通行，對綠色運輸專用車給予養

49、路費減免優惠政策。（7）再生資源回收體系建設單位招用的下崗職工、“4050”人員、失業人員、殘疾人員及進城農民工，可按規定享受我市就業和再就業有關扶持優惠政策。4、大力發揮再生資源回收利用體系在循環經濟中的重要作用。將該體系的社區、鄉鎮回收網絡、八個集散交易市場和五個加工利用中心列為我市循環經濟示范項目，由相關職能部門予以重點指導和督促，以重點培育和扶持。強化信息服務我市經濟、信息產業部門、統計部門及科研等單位，要及時收集、整理和發布國內外資源節約和綜合利用信息，引導全市再生資源回收利用產業上水平、上臺階。推動相關行業協會建立統計信息系統和數據庫，建立再生資源信息發布和網上交流平臺，實現信息資

50、源共享，促進再生資源發展信息化。5、強化信息服務。協調重慶經濟、信息產業部門、統計部門及科研等單位，及時收集、整理和發布國內外資源節約和綜合利用信息，引導全市資源綜合利用產業和環保產業上水平、上臺階。推動相關行業協會建立統計信息系統和數據庫，建立再生資源信息發布和網上交流平臺，實現信息資源共享，促進再生資源發展信息化。6、加大宣傳和教育力度。充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網等媒體和現代化的宣傳工具的作用，開辟資源節約、回收利用專題宣傳欄目，印制宣傳資料，通過社區、鄉鎮綠色回收站（亭）向周邊企事業單位，學校及居民散發，組織參加全國資源綜合利用宣傳周等活動。進一步加大宣傳教育力度，提高全社會的資源意識和環保意識，樹立節約資源、保護環境的觀念，使廣大市民理解