1、吉林省集安市現代農業產業園中央財政獎補資金使用方案申報單位：集安市人民政府產業類型：園藝特產業聯 系 人：張玉棟聯系電話訂時間：2018年2月目錄一、產業園基本情況1（一）產業園名稱1（二）產業園概況1（三）主要制約因素3二、建設目標與主要任務4（一）發展定位4（二）建設目標5（三）主要任務6三、中央財政獎補資金使用方案12（一）獎補資金使用總體思路12（二）獎補資金使用原則12（三）獎補資金使用方式13（四）擬使用獎補資金重點項目18（五）投資估算與資金籌措28（六）獎補資金使用監管30四、聯農帶農方式與效果31（一）引導提升現有利益聯結機制下農民收益31（二）積極

2、探索農民深度分享二三產業增值收益聯結模式34（三）中央財政獎補資金聯農帶農效果36五、建設進度安排37六、保障措施37（一）加強項目管理37（二）加強政策支持38（三）加強監督考核39（四）加強風險防范39（五）加強宣傳引導40吉林省集安市現代農業產業園中央財政獎補資金使用方案吉林省集安市現代農業產業園中央財政獎補資金使用方案一、產業園基本情況（一）產業園名稱吉林省集安市現代農業產業園（二）產業園概況吉林省集安市現代農業產業園設立于2015年，2017年7月被認定為吉林省省級現代農業產業園，9月被批準為第二批國家現代農業產業園創建單位。集安市現代農業產業園建設范圍包括頭道鎮、財源鎮、清河鎮、臺

3、上鎮、大路鎮、榆林鎮、太王鎮7個鎮。規劃面積43.65萬畝。總體呈“一核一心七基地”布局。“一核”即人參精深加工核心區，位于太王鎮，布局人參加工、研發、文化等功能板塊。“一心”即清河人參交易中心，位于清河鎮清河村，布局人參交易、物流、電子商務、鑒定等功能板塊。“七基地”即人參標準化規模化種植基地，分布于頭道、財源、清河、臺上、大路、榆林、太王7個鎮，布局人參種植、生產示范、采參體驗旅游等功能。集安市現代農業產業園以人參為主導產業，包括人參種植、精深加工、商貿物流、人參相關生產性服務、人參文化旅游等。集安自古以來就是人參的主產區之一，人參應用歷史已有1700余年，人工栽培歷史也有近500年，素有

4、“國參故里”、“中國人參之鄉”之美譽。集安人參質優形美、皂甙含量高，被譽為參中上品，鮮參年產量4000噸左右，約占全省的1/7，全國的1/10。人參精深加工能力達9000噸/年，精深加工產品有人參醫藥、食品、保健品、化妝品等600余個品種，林下山參年交易額達20億元。參與制定修編8項人參種植、加工標準，取得35項專利，選育4個人參新品種，獨創的非林地栽參技術解決了伐林栽參與長白山林地保護的矛盾，從根本上改變了我國將近兩千年的“伐林種參”的種植方式。“新開河”品牌是我國人參行業首個中國馳名商標，“集安清河野山參”、“集安邊條參”是國家地理標志保護產品。“人參炮制技藝”、“集安新開河邊條人參栽培技

5、藝”被列為非物質文化遺產。打造了“清河野山參節”、“長白山人參美食大賽”等節慶活動，開辟了“人參之路”旅游線路，年接待游客150萬人。人參產業發展水平全國領先。產業園現已集聚人參企業126戶，其中國家級重點龍頭企業2家，省級重點龍頭企業2家；市級龍頭企業16家；人參專業合作社90個，其中省級合作社7家。種植大戶21戶。建立了5個農民工返鄉創業基地、1個創業（孵化）基地、1個電商創業平臺，其中省級農民工返鄉創業基地1個，省級創業孵化基地1個。產業園內新型經營主體與參農之間建立了“企業+合作社（農戶）”訂單合同型、“企業+基地+農戶”流轉聘用型、“合作社+農戶”土地入股分紅型、“企業+農戶”技術分

6、紅型等多種利益聯結機制，確保農民分享二三產業增值收益。2016年，產業園農民人均可支配收入17100元，較全市平均水平高40%。帶動周邊農戶1.3萬戶，人參產業收入占產業園農民人均可支配收入的80%以上。2016年，產業園總產值71.4億元，其中人參產業產值占產業園總產值的80.2%。全市財政收入的31.9%直接或間接來源于人參產業。（三）主要制約因素鮮食市場尚未打開。大眾食用人參知識、人參藥食同源食用文化尚需進一步普及，沒有徹底解決“吃人參上火”等消費誤區，全社會了解人參、消費人參的氛圍尚未形成，與韓國相比，國內人參鮮食市場仍處于開發階段。公共品牌影響力小。對“長白山人參”區域公共品牌的宣傳

7、推介力度不夠，周邊人參產區人參種植業“散、小、亂、差”等現象依然存在，長白山人參地域產品“產區道地性、生產規范性、質量安全性”有待進一步加強。公共服務設施落后。清河人參交易市場始建于1996年，建設規模小、標準低，安全隱患大，無鮮參臨時倉儲保鮮設施，信息化、自動化水平低，滿足不了交易規模迅速擴大、網上交易日趨活躍和下步電子交易發展需要。無權威檢驗檢測平臺，人參及其深加工產品檢驗檢測需到長春、延吉、北京等地找多個機構聯合才能完成，周期長、成本高。技術瓶頸有待突破。特別是老參地再利用技術相對落后。老參地一般需間隔10年以上方可再次栽參，與國外2年既可輪作的水平相比還有一定差距，限制了土地的集約利用

8、和人參種植規模擴大。非林地邊條參栽培技術還不成熟。迫切需要加大投入，加快研究進度。貸款成本仍待降低。人參種植收益高，但周期長，投入大，在人參做貨前六年均處于純投入階段，平均每畝投入4-6萬元，參農、合作社及中小企業資金壓力較大。人參一般集中在9月份做貨上市，由于單價高，人參加工企業集中收儲人參資金壓力大，短期周轉困難。仍有不少參農及中小企業不得不高息借用民間資本，萬元借貸月息高達240500元，迫切需要加強信貸擔保工作，降低貸款成本。人才斷檔問題嚴重。大多數小企業人才匱乏，不論產品開發、技術創新，還是企業管理、市場營銷，都力不從心。政府職能部門同樣人才不足，一方面引進人才少，另一方面本地人才培

9、養相對薄弱。人參研究所已連續十幾年沒有招聘到專業人員，人才斷檔問題十分突出。二、建設目標與主要任務（一）發展定位以做大做強人參特色產業為目標，積極調整農業產業園農業發展結構，推進退糧進特，依托現有優勢資源，促進農村一二三產業融合，重點發展人參種植、人參系列產品加工、人參系列產品交易和電子商務、人參文化旅游等產業，打造人參全產業鏈條，大力打造“長白山人參”、“新開河人參”、“益盛漢參”等知名品牌，鼓勵推廣品牌營銷和技術創新，建設科技創新平臺，加快新型農業經營主體建設，促進農民持續增收，農業持續增效，實現吉林省集安市現代農業產業園的可持續發展，將其打造成為中國人參產業發展戰略的領跑者，中國人參產業

10、國際競爭的主力軍，建設中國人參產業走向標準化、規模化、品牌化和國際化的先導區，為中國人參產業發展提供樣本，為中國道地中藥材特色優勢區發展提供經驗借鑒。（二）建設目標到2018年底，產業園“一核一心”基礎設施更加完善，人參交易中心、國家人參檢驗檢測中心等公共服務平臺全面開工建設，非林地老參地再利用、集安邊條參非林地栽培技術等關鍵共性技術研究與示范全面展開，集安人參品牌知名度進一步提升，人參種植保險參保面積達到5000畝以上，較上年翻一番；“三品一標”及GAP認證、“長白山人參”品牌原料基地認證種植基地數量明顯增加，人參質量進一步提升。產業園產出水平持續提高，2018年產業園總產值達到86億元，人

11、參產業整體效益明顯提高。人參留存面積控制在17.6萬畝，其中，林地人參留存面積控制在1萬畝，非林地人參留存面積穩定在1.6萬畝，林下參留存面積控制在15萬畝。人參加工率達到98%以上，加工業與農業總產值比達到5.8:1，商貿流通、包裝物流、文化旅游等服務業配套齊全。人參交易市場年交易額力爭突破26億元。利益聯合機制不斷完善，農民收入穩定增長，2018年入園農民人均可支配收入達到20700元以上，高于集安地區農民人均收入的42%。（三）主要任務1. 做大做強人參產業一是優化人參種植業。重點是科學調整優化人參種植業結構，控制使用采伐跡地種植人參，有序發展非林地種參，大力發展林下參，積極開展老參地再

12、利用研究示范。切實加強參地資源管理，合理確定人參種植規模。加快人參新品種培育示范推廣。加強優質人參種子繁育基地建設。全面開展參業用地資源普查開發。建設“長白山人參”品牌產品原料生產基地。二是壯大人參加工業。重點是突出發展精深加工，著眼提高國際市場競爭力，重點推進人參食品、保健品、化妝品、藥品、生物制品等精深加工產品開發和加工轉化，提高鮮參精深加工比例，大力培育龍頭企業，促進產業集聚發展，提升人參產業化水平。三是完善人參服務業。重點是加快清河人參交易中心建設，提高電子結算、倉儲物流能力。建設權威人參檢驗檢測平臺，大力發展人參電子商務。發展人參種植專業化服務。四是提升人參文化旅游業。重點是深度挖掘

13、人參文化資源。加強人參宣傳、推介和普及，著力開展食用人參知識科普。加快開發人參文化旅游產品，鼓勵各經營主體結合林下參種植基地發展森林旅游，建設木屋、酒窖、人參展館、森林課堂、射擊場、滑雪場、植物迷魂陣、垂釣園、采摘園、百花園等設施和景觀，開發野山參采挖、金鱒魚垂釣、百花園觀賞、有機菜采摘、山野菜采集、人參酒暢飲、黑牛肉品嘗、小木屋夜宿等體驗項目；鼓勵各經營主體結合非林地人參種植和其它特產業發展，建設民俗民宿和農家樂，推出人參雞湯、石鍋拌飯、高麗火盆、果木燒烤等地道美食和采摘、垂釣、度假等休閑活動，豐富人參文化旅游內容。積極融入長白山大旅游。推動人參文化旅游與集安高句麗歷史文化游、五女峰國家森林

14、公園自然景觀游、鴨綠江邊境風光游、鴨綠江河谷葡萄酒莊園體驗游、朝鮮族美食民俗及鄉村民宿游等整體設計、融合發展，豐富集安全域旅游示范區旅游產品。突出強化休閑旅游基礎設施配套，推動集安人參文化旅游融入長白山大旅游格局，打造成為長白山旅游不可或缺的一環，做強人參文化旅游產業，以文化引領消費，以文化和旅游融合推動人參產業發展。五是推進產業融合發展。重點是延伸人參產業鏈，推進產加銷融合發展。引導和鼓勵人參種植專業合作社、人參種植大戶等向后延伸產業鏈，發展人參初加工、保鮮儲藏、物流、直銷等二三產業，鼓勵人參加工、流通企業向人參種植延伸，通過農業產業化龍頭企業和人參加工領軍企業帶動人參標準化種植基地建設，發

15、展人參規模經營，促進農業產業鏈各環節緊密結合，健全價值鏈，提高農業的整體效益。拓展人參產業功能，推進農文旅融合發展。促進新技術滲透，培育人參產業新業態。加快信息技術、物聯網技術等新技術在人參產業中的應用，發展人參特產品電子商務、智慧農業等，提高產業技術水平和信息化程度，激發產業鏈、價值鏈的重構和功能升級，促進產業轉型、產品創新、品質提升，創造新供給、滿足新需求、引領新消費，提高農業供給質量和效益。2. 提升科技支撐能力一是完善創新研發體系。扶持建設一批重點企業技術研發中心，鼓勵支持符合條件的重點企業技術研發中心創建國家級技術研發中心。積極爭取設立人參產業院士工作站。鼓勵企業加大研發投入，支持企

16、業申報科研項目，開發具有自主知識產權的核心技術。支持企業和高等院校、科研院所組建人參技術創新聯盟，吸引創新要素，統籌創新資源和研發力量，力爭在人參產業重大技術方面取得新突破。積極爭取國家參茸加工技術分中心（中國農科院特產研究所）在產業園牽頭設立人參產品研發中試中心，搭建人參新產品、新技術開發和轉化平臺。二是加強人參重點項目科技攻關。加快人參資源保護與新品種選育開發；加強人參規范化生產關鍵技術研究、集成與示范，開展人參連作障礙機理及老參地再利用研究與成果推廣；加強人參炮制加工關鍵技術研究與設備研制，開展人參數字化炮制、加工技術與工藝研究，相應開發配套設備；加快人參新藥創制與精細化工產品開發；加快

17、人參保健食品開發；加快人參食品科技開發與推廣。三是加速人參科技成果轉化應用。積極推進科技成果產業化，培育發展產學研相結合的人參新技術、新產品、新成果推廣組織，盡快把科技成果轉化為現實生產力。充分發揮各級各類科技推廣組織作用，大力推廣人參安全優質生產、良種使用、測土栽參和生物農藥等先進適用技術，盡快提高人參產品科技含量和國內外市場占有率。3. 打造集安人參品牌一是強化人參產品質量監管，加快人參種植基地“三品一標”和GAP認證管理；二是擴大可追溯體系覆蓋面。三是深化“長白山人參”區域公共品牌創建；四是鞏固提升傳統知名品牌；五是扶持重點企業品牌創建；六是加大品牌宣傳推介力度；七是加強人參品牌的管理和

18、保護。4. 優化產業園營商環境一是深化行政審批改革；二是落實各項優惠政策；三是推行涉企收費清單管理制度；四是實行政務公開制度；五是樹立科學招商引資理念；六是規范落實招商引資承諾；七是抓好招商項目落地服務；八是注重發揮產業協會作用；九是建立人參產業誠信體系。5. 促進生產要素集聚一是加強線上線下人參專業市場建設，重點是建設人參產業“互聯網+”平臺。建設人參標準化產品交易平臺。全力推行“長白山人參+人參文化+生態旅游”，拓寬人參市場。二是加大專業人才引進培育力度，重點是加大高端人才引進力度。加強專業人才培育。建立人參產業專家顧問委員會，為產業園建設和人參產業發展出謀劃策，提供智力支撐。三是促進創業

19、創新要素集聚，重點是放大政策要素的引導激勵效應，加大人才要素的吸引集聚力度，加強資金要素的平臺搭建工作，增強公共服務要素的支撐服務能力，建設農村創業創新基地，推動產業園內創業創新。四是創新財政金融支持方式，重點是統籌使用財政涉農資金，農業項目財政補助資金股權化改革，鼓勵銀行創新支農金融產品，支持企業上市融資，規范開展參農資金互助。6. 完善利益聯結機制引導企業、社會組織和農民以土地、勞動力、資金、技術等要素以及承包、入股等形式參與產業園建設，形成利益共享、風險共擔的共同體，促進農民分享二三產業增值收益。重點推廣“企業+合作社（農戶）”訂單合同型聯結模式、“企業+基地+農戶”流轉聘用型聯結模式、

20、“合作社+農戶”土地入股分紅型聯結模式、“合作社+農戶”資金入股分紅型聯結模式、“企業、合作社、種參大戶+農戶”轉移就業型聯結模式，探索試點“企業+合作社”持股分紅型聯結模式、土地托管帶動型利益聯結模式、風險補償模式、合作社及種參大戶二次分紅、市場增值分紅等深度分享二三產業增值收益型聯結模式等。7. 保護農業生態環境重點是全面推行測土施肥培肥地力，科學防治病蟲鼠草害，加強農業投入品管控及廢棄物回收利用，科學輪作縮短老參地再利用周期，加強采伐跡地種參管理和植被恢復。8. 打造清河人參小鎮以清河鎮被住建部正式批準為人參特色小鎮為契機，加快鎮區道路、電力、電信、給排水、供熱、污水處理、環衛、供水等基

21、礎設施建設，加快教育、醫療、養老、文化活動中心、政務服務站等公共服務設施建設，加快人參博物館和特產品展廳、人參物流倉儲中心、賓館飯店等旅游文化和商貿服務設施建設，突出人參產業特色，按照城鄉統籌、產城融合的思路，整合各方資源，促進農業現代化與新型城鎮化協同推進，打造全國知名的人參小鎮。9. 完善市場化建設運營模式一是推行市場化運營機制。按照政府主導、企業運營、市場運作、多元投入原則，劃清政府與市場邊界，積極在產業園推行“市場化運作、企業化經營”模式，探索引入專業化園區運營商和社會資本，主導、參與產業園或“園中園”的設計、投資、建設、招商、運營和維護，采取財政資金引導、市場化運作機制破解資金籌措難

22、題，構建全鏈條創新生態體系破解轉型升級難題。加快核心區康美新開河（吉林）藥業人參產業園區和益盛藥業益盛漢參產業園建設。鼓勵江蘇澳洋醫藥物流公司、澤梁參業等意向投資企業以“園中園”形式整體打造中國清河（澳洋）野山參國際交易中心和人參精深加工產業園。支持市政府投融資平臺公司集安市日新投資有限公司與引入的國內外戰略投資者、專業化園區運營商開展多種形式合作，確定收益回報和風險分擔機制，加快推進產業園建設。二是創新產業園管理體制。產業園管委會加快推進放管服改革，構建大招商、大建設、大服務的管理架構。允許管委會根據發展需要，在機構框架內自行設立或調整內設機構。提高行政效率，充分賦予產業園管委會市政府相應的

23、經濟社會管理權限，以直接下放、授權或委托形式，依法有序向產業園下放行政權力，確保精準放權、精準落地。相關部門加強指導培訓和跟蹤服務。加強事中事后監管，推進“互聯網+政務服務”。支持產業園管委會行政審批相對集中，實行集中受理、內部流轉、限時辦結、統一反饋機制，實現“園區事園內辦結”。三、中央財政獎補資金使用方案（一）獎補資金使用總體思路認真貫徹黨中央、國務院對國家現代農業產業園的部署要求，緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革主線，立足集安人參特色優勢產業，按照吉林省集安市現代農業產業園發展規劃和吉林省集安市現代農業產業園創建工作方案確定的目標任務和重點工程，遵照財政支農資金管理要求，創新財政資金使用

24、方式，用活、用好中央財政獎補資金，整合財政涉農資金，引導和撬動更多金融和社會資本，集中解決制約產業園發展的瓶頸問題，全面提高人參產業質量效益和競爭力，加快建成產業特色鮮明、要素高度集中、設施裝備先進、生產方式綠色、經濟效益顯著、輻射帶動有力、引領作用突出的國家級現代農業產業園，帶動農民持續穩定增收，帶動全市率先實現農業現代化。（二）獎補資金使用原則堅持突出重點，集中使用。結合吉林省集安市現代農業產業園實際，中央財政獎補資金重點用于改善產業園基礎設施條件，提升公共服務能力，推進標準化品牌種植基地和良種繁育基地建設等方面。同時，統籌整合財政涉農資金加大投入。堅持政府引導，市場主體。充分發揮市場主體

25、在創新創業、產業發展、品牌打造、人才引進、市場營銷等方面的主體作用。加強政府政策資金引導，通過PPP、政府購買服務、以獎代補等方式，結合農業信貸擔保體系，吸引和撬動更多金融和社會資本投入產業園建設，形成合力。堅持創新創業，共享發展。營造創新創業良好氛圍和環境，鼓勵各類人才入園創業，圍繞人參產業，加快融合發展。建立產業發展與農民持續增收的新機制、新途徑，帶動農民分享二三產業增值收益，確保農民共享發展紅利。堅持創新方式，滾動持續。探索以設立人參產業發展基金、人參產業信貸擔保基金等形式，撬動金融和社會資本，持續投入種植基地建設、二三產業發展等領域，確保產業園創建優惠政策可持續，有后勁。（三）獎補資金

26、使用方式根據投入資金是否有回報、是否可退出，將中央財政獎補資金以及省財政獎補資金分為人參產業發展專項資金、人參產業發展基金和人參產業信貸擔保基金三個類型，按項目特點區別使用。1. 人參產業發展專項資金主要通過以獎代補方式使用。2017-2018年度計劃安排中央財政獎補資金6000萬元，地方政府配套402萬元，重點用于產業園基礎設施建設、關鍵共性技術研究示范、品牌建設、人參種植保險推廣普及等，吸引社會資本投入。2. 人參產業發展基金基金性質、宗旨和目的。人參產業發展基金是由財政出資設立的政策性和引導性基金，其宗旨是發揮財政資金的杠桿和引領作用，通過政府主導和市場化運作相結合的方式，引導金融資本和

27、社會資本參與產業園人參產業發展。基金規模和投資方式。人參產業發展基金擬由集安市日新投資有限公司（財政資金代行出資人）出資設立，首期規模3000萬元人民幣，2017-2018年投入，全部來源于中央財政獎補資金。人參產業發展基金既可出資引導社會資本和金融資本合作設立人參專項基金，也可直接投資。人參產業發展基金出資比例不超過農業專項基金規模的50%，且只能以有限合伙人方式出資，不得作為普通合伙人承擔無限責任。資金來源。人參產業發展基金資金來源主要包括：中央財政獎補資金出資，基金運行產生的收益，社會捐助及市政府確定的其他資金。人參專項基金資金來源主要包括：人參產業發展基金出資、專項基金受托管理機構出資

28、、公開募集社會資本和金融資本。基金投資對象。人參產業發展基金、人參專項基金投資方向應符合集安市現代農業產業園發展規劃、集安市現代農業產業園創建工作方案以及國家、省、市人參產業發展政策導向，主要用于投資產業園基礎設施、規模種植、產后加工、品牌營銷、公共服務、科技創新應用、農業“互聯網+”和休閑觀光農業等；投資對象主要為在產業園內依法設立、管理規范的家庭農場、農民專業合作社、農業企業等。基金管理。集安市人民政府負責審定人參產業發展基金規模、支持的重點方向、資金來源、子基金組建方案等重大事項。產業園管委會代表市政府履行人參產業發展基金出資人職責，并會同市財政局、市人參特產業發展中心、市發改局、市經濟

29、局、市金融辦等部門，組成人參產業發展基金管理決策聯席會議（以下簡稱聯席會議），審議基金投資方向、重點、投資方案以及托管機構、托管銀行等重要事項，審議人參產業發展基金年度情況報告，重大事項報市人民政府審定。市人民政府各有關部門積極支持子基金爭取國家和吉林省、通化市基金參股。在產業園管委會設立人參產業發展基金管理辦公室（以下簡稱辦公室），負責落實聯席會議的決定事項，制定人參產業發展基金的相關管理制度，對人參產業發展基金進行監管和績效考評等。人參產業發展基金實行委托管理。人參產業發展基金受托管理機構由聯席會議從具有一定規模、較豐富基金管理經驗和良好基金管理業績的國有獨資或國有控股企業中擇優選擇，報市

30、人民政府審定。人參產業發展基金由集安市人參產業發展基金有限公司（暫命名）作為實體負責運行。集安市人參產業發展基金有限公司按法律規定簽署出資人相關法律文書，負責人參產業發展基金專戶管理、核算，做好基金年度財務審計，加強人參產業直接投資的投后管理和評價。基金運作模式。人參產業發展基金主要采取引導設立人參專項基金和直接投資相結合的運行模式。引導設立人參專項基金是指由人參產業發展基金與金融資本、社會資本合作設立受業務部門監管的專項基金。直接投資模式是指根據基金管理辦法規定，經基金管理委員會決策通過，由人參產業發展基金直接投資的模式。直接投資原則上采用資本化股權投入方式運作。基金退出。人參產業發展基金、

31、人參專項基金根據章程或合伙協議等確定的退出期限、退出條件和退出方式，在符合約定退出條件時退出。退出方式包括股權轉讓退出、其他股東（合伙人）回購退出、清算退出和協議退出等，基金退出應符合國家有關規定。發生清算時，按照法律程序清償債權人的債權后，按照事先約定，股東共有的剩余財產應優先清償人參產業發展基金、人參專項基金出資部分。人參產業發展基金、人參專項基金以投資額度為限對項目債務承擔有限責任。人參產業發展基金按不低于1:10比例放大，至少可引導金融和社會資本3億元以上投入產業園建設。基金管理辦法另行制定。3. 人參產業信貸擔保基金人參產業信貸擔保基金性質、宗旨和目的。人參產業信貸擔保基金是由財政出

32、資設立的政策性和引導性基金，采取“政銀擔”模式，公司制運作，其宗旨是發揮財政資金的杠桿作用，通過政府主導和市場化運作相結合的方式，引導金融資本和社會資本參與產業園人參產業發展。人參產業信貸擔保基金規模。人參產業信貸擔保基金由集安市財政局出資設立，首期規模不低于2500萬元人民幣，2017-2018年投入，其中中央財政獎補資金1000萬元，撬動社會資金1500萬元以上（以實際引入社會資本數量為準）。業務范圍。初步確定，人參產業信貸擔保基金業務范圍是為人參適度規模經營主體和與人參生產直接相關的二三產業經營主體提供融資性擔保服務及與擔保業務有關的融資咨詢、財務顧問等中介服務。服務領域限定為人參生產，

33、人參相關農資、農機、農技等農業社會化服務，產業園農田基礎設施，人參精深加工項目，人參倉儲物流交易項目，與人參生產直接相關的一二三產業融合發展項目等。服務對象。服務對象聚焦人參產業適度規模經營主體，包括家庭農場、種養大戶、農民合作社、農業社會化服務組織、人參精深加工企業、人參商貿物流企業。借款用途。滿足從事人參產業適度規模經營的各類經營主體的需要，包括土地流轉、基礎設施建設、生產資料購置、市場開拓與品牌建設、擴大和改進生產、引進新技術、流動資金等。人參產業信貸擔保基金堅持政策性定位和創新理念，提供不同于銀行機構和商業性融資擔保機構的優質信貸擔保服務。以人參產業項目的種植周期、經營周期、經營狀況、

34、市場前景以及經營者的性格人品特征、經營管理能力、誠信記錄、家庭構成、日常開銷特征等“軟信息”為主進行風險判斷和防控，不以是否有“強抵押”來決定項目操作與否和項目優劣，降低融資門檻。同時牢固樹立培育先行、成長優先的服務理念，堅持保前、保中、保后全程跟蹤服務，發掘和培育具有良好成長性和潛在融資需求的人參產業適度規模經營主體，提供貫穿經營主體成長始終的階梯式信貸擔保服務以及資金、技術、信息等全方位支持，幫助經營主體改進生產、改善經營。人參產業信貸擔保基金按不低于1:5比例放大，至少可撬動金融資本1.25億元投入產業園建設。基金管理另行制定管理辦法。（四）擬使用獎補資金重點項目1.中國清河（澳洋）野山

35、參國際交易中心建設項目項目背景：清河人參交易市場始建于1996年，總占地面積1.2萬平方米，建筑面積8500平方米，其中水參交易區6000平方米，現有商鋪44家，有交易攤位491個。交易品種有：干鮮野山參、林下參、趴參、園參、西洋參、人參副產品及東北道地藥材等，山參交易量最大，約占80%，山參年交易量約700噸。近年來，由于該市場建設規模小、標準低，安全隱患大，無鮮參臨時倉儲保鮮設施，信息化、自動化水平低，人參集中做貨期間有不少參農不得不在市場外占街銷售，滿足不了交易規模迅速擴大、網上交易日趨活躍和下步電子交易發展需要，與“全國十大中藥材市場”地位越來越不匹配，在與其它人參市場和中藥材市場競爭

36、中逐漸處于劣勢。同時，清河人參特色小鎮建設也需要進一步繁榮人參交易物流。基于此，引進戰略投資者江蘇澳洋醫藥物流有限公司，高標準建設中國清河（澳洋）野山參國際交易中心，改善集安人參交易和倉儲物流環境，吸引周邊人參產區優質人參進入交易，進一步提升產業園引領示范作用。同時，為創造中國清河（澳洋）野山參國際交易中心建設項目落地良好環境，集安市委、市政府決定先期完善交易中心擬建場址“七通一平”基礎設施。項目分兩部分，一是中國清河（澳洋）野山參國際交易中心，由江蘇澳洋醫藥物流有限公司建設和運營，集安人參產業發展基金投入1500萬元引導資金。二是配套基礎設施，由集安市政府投融資平臺公司集安市日新投資有限公司

37、建設，全部由財政資金投入。（1）中國清河（澳洋）野山參國際交易中心建設單位：江蘇澳洋醫藥物流有限公司建設內容與規模：項目占地203.4畝。總建筑面積約71480平方米，建設人參交易大廳、展銷廳、保鮮倉庫、物流配送、電子商務、電子交易大廳電子交易系統等。投資估算與資金籌措：項目估算投資50000萬元。其中，江蘇澳洋醫藥物流有限公司自籌48500萬元，使用中央財政獎補資金1500萬元（以集安人參產業發展基金投入）。建設期：2年，2018年1月-2019年12月。項目建設進展：目前集安市政府已與澳洋公司簽訂合作協議。正在開展本地公司注冊登記及項目前期工作。（2）配套基礎設施建設建設單位：集安市日新投

38、資有限公司建設內容與規模：人參交易中心規劃用地面積203.4畝。本項目主要建設內容為平整項目建設場地，建設完善給水、雨水、污水、電力、暖氣、電信、道路等配套設施，滿足企業投資建設需要。投資估算與資金籌措：項目建設投資2600萬元。擬全部使用中央財政獎補資金。建設期：1年，2018年1月-2018年12月。項目建設進展：目前已完成征地拆遷工作，具備開展“七通一平”基礎設施建設條件。正在開展基礎設施建設項目前期工作。2.集安國家人參檢驗檢測中心建設項目項目背景：集安作為國內人參留存面積最大、產量最高、深加工能力最大、深加工產品種類最豐富、林下山參交易規模最大的人參主產區，目前仍無人參及其精深加工產

39、品（藥品、食品、保健品、化妝品等）權威檢驗檢測和鑒定機構。長期以來，集安人參及其深加工產品檢驗檢測需到長春、延吉、北京等地找多個機構聯合才能完成，周期長、成本高，嚴重阻礙了人參產業發展，與集安“中國人參產業發展戰略的領跑者”的地位極不相稱。基于此，市委、市政府多方商談，促成本地民營企業集安市澤梁參業有限公司與中國中醫藥大學強強聯合、優勢互補，在產業園建設國家級人參及人參加工品檢驗檢測機構和國家級野山參鑒定中心，承擔集安市乃至全國林下參、林地人參、非林地人參、野山參、野生人參以及人參藥品、化妝品、保健品、食品等加工品檢驗鑒定職能，填補集安國家人參現代農業產業園在人參全系列產品、全部指標權威檢驗檢

40、測方面的空白，服務于國內人參產業發展。同時，為創造國家人參檢驗檢測中心建設項目落地良好條件，市政府決定安排財政資金完善擬建場址區域水、電、氣、暖等各項配套基礎設施。項目分兩部分，一是集安國家人參檢驗檢測中心，由集安市澤梁參業有限公司牽頭，與中國中醫藥大學合作建設和運營，集安人參產業發展基金投入1500萬元引導資金參股。二是配套基礎設施，由集安市政府投融資平臺公司集安市日新投資有限公司建設，全部由財政資金投入。（1）集安國家人參檢驗檢測中心建設單位：集安市澤梁參業有限公司建設內容與規模：集安國家人參檢驗檢測中心總建筑面積約17000平方米，購置氣相色譜-質譜聯用儀、液相色譜-質譜聯用儀、高效液相

41、色譜儀、氣相色譜儀、薄層掃描儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀等先進檢測設備。投資估算與資金籌措：項目估算投資18000萬元。本項目擬由集安市澤梁參業有限公司投資11100萬元，中國中醫藥大學投資5400萬元，使用中央財政獎補資金1500萬元（以集安人參產業發展基金投入）。建設期：2年，2018年1月-2019年12月。項目建設進展：目前正在開展檢驗檢測中心注冊登記和辦理發改立項、環評、節能、土地、規劃等前期工作。（2）配套基礎設施建設單位：集安市日新投資有限公司建設內容與規模：檢驗檢測中心擬建地塊總面積200畝，本項目主要建設內容為平整項目建設場地，建設完善給水、雨水、污水、電力、暖氣、電信

42、、道路等配套設施，滿足企業投資建設需要。投資估算與資金籌措：項目建設投資2400萬元。擬全部使用中央財政獎補資金。建設期：1年，2018年1月-2018年12月。項目建設進展：目前土地征收工作已開始，正在開展可研、環評等前期工作。3.集安邊條參非林地栽培技術研究與示范項目責任部門：集安人參特產業發展中心技術支撐單位：集安人參研究所實施單位：擬公開招標，遴選國內外一流研究團隊開展研究示范項目背景：集安市是邊條參的唯一產區。“集安邊條參”是國家地理標志保護產品。集安邊條參是集安人在普通參栽培方式的基礎上，通過長期生產實踐總結出的獨特栽培方式培育出來的品質優良、形神兼備的參中珍品。邊條參在生產過程中

43、，須經兩次移栽，即“兩倒制”，是集安利用特定品種，在特定的土壤、氣候條件下采取的獨特栽培技術。每次移栽都要嚴格篩選種苗，并將選用的種苗進行兩次下須整形，然后按等分節進行移栽，生長68年下山的人參，具備須長、形美、圓膀、圓蘆、酷似人形的特點。邊條參種苗期3年，中貨期2年，作貨期23年，即“三二二”或“三二三”制。邊條參，因其管理手段和栽培技術復雜，投入多，外形美，市場價格往往比普通參高出1倍以上。“集安新開河邊條人參栽培技藝”被列為非物質文化遺產。然而，目前由于長白山天然林全面禁伐，作為集安邊條參最重要種植用地的天然林采伐跡地急劇縮減，迫切需要研究邊條參非林地栽培技術，使這一集安特產和非物質文化

44、遺產得以延續。基于此背景，提出本項目，通過公開招標，遴選國內外一流研究團隊具體實施，技術成果由政府所有，由承擔單位負責培訓推廣示范；示范收獲人參產品歸研究單位所有。同時，通過本項目促進集安人參研究所與中標研究團隊建立合作關系，有助于吸引和培養人參專業創新人才，破解人才產業園難題。建設內容與規模：建設集安邊條參非林地栽培試驗示范基地100畝，研究示范集安邊條參非林地栽培技術。投資估算與資金籌措：項目估算總投資700萬元，包括參地租賃、土地整理、參籽購買、棚架搭建、采樣檢測等各項費用。本項目擬使用中央財政獎補資金300萬元，中標研究單位自籌400萬元（以實際中標額為準，由示范結束后人參產品銷售收益

45、補償）。建設期：本研究項目整個周期預計35年（可購買34年齡人參種苗開展實驗，縮短周期），2018年1月起實施。項目建設進展：目前正在開展試驗示范用地篩選等前期工作。4.非林地老參地再利用研究與示范項目責任部門：集安人參特產業發展中心技術支撐單位：集安人參研究所實施單位：擬公開招標，遴選國內外一流研究團隊開展研究示范項目背景：人參種植存在極為明顯且嚴重的連作障礙，非林地老參地再次栽參需間隔10年以上，并且種植風險加大，稍有不慎就會導致絕產，損失巨大。國內尚無成熟解決方案，已成為制約全國人參產業發展的瓶頸問題。受限于重茬周期超長，使得參地資源成為緊缺資源，每年都需要控制新增非林地人參面積，以實現

46、產業永續發展。該技術瓶頸極大地限制了土地的集約利用和人參種植規模擴大。目前韓國等已實現輪作其它作物25年即可種植人參。通過本項目研究，找到適合集安乃至東北人參主產區的非林地老參地再利用技術，保守估算，連作間隔縮短至5年，就可使非林地人參生產規模擴大1倍以上，對產業提質升級意義十分重大。基于此背景，提出本項目，通過公開招標，遴選國內外一流研究團隊具體實施，技術成果由政府所有，由承擔單位負責培訓推廣示范；示范收獲人參產品歸研究單位所有。同時，通過本項目促進集安人參研究所與中標研究團隊建立合作關系，有助于吸引和培養人參專業創新人才，破解人才產業園難題。建設內容與規模：建設非林地老參地再利用研究示范基

47、地100畝，研究非林地老參地再利用關鍵技術。投資估算與資金籌措：項目估算總投資600萬元，包括參地租賃、土地整理、參籽購買、棚架搭建、采樣檢測等各項費用。本項目擬使用中央財政獎補資金200萬元，中標研究單位自籌400萬元（以實際中標額為準，由示范結束后人參產品銷售收益補償）。建設期：本研究項目整個周期預計68年，2018年1月起實施。項目建設進展：目前正在開展試驗示范用地篩選等前期工作。5.集安人參品牌宣傳推介項目實施單位：集安市現代農業產業園管委會項目背景：2012年，衛生部根據中華人民共和國食品安全法和新資源食品管理辦法的規定，批準人參（人工種植）為新資源食品。然而，人參作為百草之王，其藥

48、用功效深入人心，“吃人參上火”的消費誤區極為嚴重，全社會了解人參、消費人參的氛圍尚未形成，與韓國相比，國內人參鮮食市場仍處于開發階段。迫切需要加強宣傳，普及人參“藥食同源”新理念，普及人參食用文化。同時，“長白山人參”公共品牌影響力小，迫切需要加大品牌宣傳力度，提升長白山人參品牌影響力。建設內容與規模：在“養生堂”等電視欄目制作科普節目，推廣普及人參作為新資源食品的食用價值和食用方法、菜肴等，普及人參食用文化。制作集安人參品牌宣傳片、宣傳冊及人參食用科普宣傳片、宣傳冊等，在集安旅游、節慶、展覽展銷等活動中向公眾宣傳發放，并通過網絡、微信、電視、報紙等方式宣傳普及。投資估算與資金籌措：項目總投資

49、400萬元。本項目擬全部使用中央財政獎補資金。建設期：建設期8個月，2018年3月-2018年10月。6.集安人參種植保險推廣項目實施單位：集安市現代農業產業園管委會承保單位：安華農業保險股份有限公司吉林省分公司項目背景：非林地人參種植周期長達4-6年，投入隨生長年限增加而增大，達46萬元/畝，一旦發生暴雨、洪水、暴風、冰雹、凍害等氣象災害，就會導致參農損失慘重。吉林省財政廳于2008年批復同意安華農業保險股份有限公司開辦人參保險業務。人參種植保險按簾計算保費和保額，隨人參生長年限不同而不同。一年生人參每簾保額600元，保費48元；二年生人參每簾保額750元，保費60元；三年生人參每簾保額90

50、0元，保費72元；四年生及以上每簾保額1050元，保費84元。一般每畝可種植30簾，1畝地保費達14402520元。保費由省財政補貼30%，縣市財政補貼30%，種植戶自擔40%。盡管有省市財政補貼，種植戶自擔部分仍達5761008元/畝.年，由于保費高，參農參保積極性受限，2017年參保面積僅有2065畝，同年因災受損面積約1490畝，其中參保獲得理賠面積僅有489畝，大部分參農都抱著僥幸心理。因此，有必要進一步加大保費財政補貼力度，降低參農保費支出，擴大參保面積，減輕參農受災損失。建設內容與規模：2018年非林地人參參保面積達到3500畝以上。投資估算與資金籌措：項目保費總額約670萬元。其

51、中，省財政補貼201萬元；集安市財政補貼201萬元；使用中央財政獎補資金100萬元；農戶（或其他人參種植主體）自籌168萬元。實施期：9個月，2018年1月-4月為準備階段，開展參保主體及參保面積摸底工作。4月-5月為人參種植保險投保時間。5月-9月為保險責任時間。具體時間根據吉林省農業保險工作領導小組統一安排開展。項目建設進展：目前正在開展參保主體及參保面積摸底工作。7.集安市人參產業信貸擔保基金項目承辦單位：集安市人參產業信貸擔保基金有限公司（暫命名）項目背景：人參種植收益高，但周期長，投入大，在人參做貨前五六年均處于純投入階段，平均每畝投入4-6萬元，參農、合作社及中小企業資金壓力較大。

52、此外，人參一般集中在9月份做貨上市，由于單價高，人參加工企業集中收儲人參資金壓力大，短期周轉困難。盡管市內各銀行推出了不少人參信貸產品，仍有不少參農及中小企業不得不高息借用民間資本。據了解，集安本地參農及中小企業短期周轉民間借款萬元借貸月息達240500元，折合年利率高達28.8%60%，嚴重制約了一部分有信譽、有潛力的參農、合作社等擴大生產規模。基于此，擬設立集安市人參產業信貸擔保基金，撬動金融資本，降低經營主體融資成本，將更多金融“活水”引向人參產業領域，切實解決參農、合作社以及中小人參加工流通企業“融資難”、“融資貴”問題，支持經營主體發展壯大。解決人參產業經營主體信貸難、信貸貴的問題。

53、建設內容與規模：集安市人參產業信貸擔保基金總額5000萬元，實行分步到位。其中一期規模2500萬元，按不低于1:5比例放大，至少可撬動金融資本1.25億元以上.投資估算與資金籌措：項目一期投資2500萬元。其中吸引社會資本1500萬元，使用中央財政獎補資金1000萬元。建設期：6個月，2018年2月-2018年7月。項目建設進展：目前已有吉林省農業信貸擔保有限公司、吉林農商銀行集安分行等具備資質的機構意向投資，正在與其洽談合作事宜。（五）投資估算與資金籌措1.投資估算吉林省集安市現代農業產業園中央財政獎補資金近期共涉及7個重點項目，估算總投資7.787億元（具體投資估算表見表3-1）。表3-1

54、投資估算表單位：萬元序號項目總投資中央財政獎補資金地方政府配套資金撬動社會資金1中國清河（澳洋）野山參國際交易中心建設項目交易中心500001500048500配套基礎設施26002600002集安國家人參檢驗檢測中心建設項目集安國家人參檢驗檢測中心180001500016500配套基礎設施24002400003集安邊條參非林地栽培技術研究與示范項目70030004004非林地老參地再利用研究與示范項目60020004005集安人參品牌宣傳推介項目400400006集安人參種植保險推廣項目6701004021687集安市人參產業信貸擔保基金項目2500100001500合計7787010000

55、402674682.資金籌措加大財政投入建設公共產品。建立穩定的財政支農投入增長機制，落實公共財政傾斜政策，統籌使用財政涉農資金，采取貸款貼息、政府購買服務、專項基金、以獎代補等多種形式支持產業園基礎設施和公共服務設施、現代農業政策研究、技術研發推廣、示范試點、產業化發展、宣傳培訓等符合國家農業發展投資方向的現代農業產業園項目及農業產業化項目。積極引進社會資本開發經營性項目。加大招商引資的力度，加強人參產業項目包裝，擴大人參產業外資引入和利用效率，逐步健全財政、三資等多元化農業投融資機制。吸引龍頭企業、農民合作社等新型經營主體以及科研機構投資、建設、運營產業園。吸引大學生、返鄉下鄉人員、復員轉

56、業軍人和新型經營主體入園創業創新，參與產業園建設。充分利用金融機構貸款和資本市場融資。積極協調農發行等政策性金融機構結合自身職能定位和業務范圍，加大貸款支持力度。引導工農中建郵以及集安農商行、集安惠鑫村鎮銀行等商業性金融機構創新金融產品，支持符合條件的項目。鼓勵符合條件的入園企業從主板、中小板、創業板和全國中小企業股份轉讓系統融資開展項目建設。支持有條件的入園企業通過債券市場融資發展。（六）獎補資金使用監管一是健全資金管理制度。由吉林省集安市現代農業產業園領導小組統籌協調，吉林省集安市現代農業產業園管委會、集安市人參特產業發展中心、財政局和開發區管委會會同各有關部門制定集安人參國家現代農業產業

57、園專項資金管理辦法、集安市人參產業發展基金管理暫行辦法等配套辦法，確保財政資金專款專用。二是嚴格落實“大專項+任務清單”管理機制，按照國家和省里提出的資金使用方向，由吉林省集安市現代農業產業園領導小組統籌協調，吉林省集安市現代農業產業園管委會、集安市人參特產業發展中心、財政局和開發區管委會會同各有關部門共同安排具體項目。做好備選項目公開公示，接受社會監督。三是嚴格執行項目招投標、財政資金使用的管理規定，專賬專管。四是獎補資金使用實行績效目標管理，產業園管委會每季度調度各項目實施進度，確保年終高質量完成績效考核目標，為下一年度爭取更多中央財政獎補資金用于產業園建設發展打好基礎。五是充分發揮財政、審計、紀檢監察部門的監督作用，加強對產業園財政專項資金使用的監督。積極引入第三方中介機構參與項目驗收及資金使用等方面的管理和評價，切實保障獎補資金使用績效。四、聯農帶農方式與效果（一）引導提升現有利益聯結機制下農民收益目前產業園已有“企業+合作社（農戶）”訂單合同型、“企業+基地+農戶”流轉聘用型、“合作社+農戶”土地入股分紅型、“企業+農戶”技術分紅型、“企業、合作社、種參大戶+農戶”轉移就業型、“合作社+農戶”資金入股分紅型6種利益聯結模式。下步計劃通過引導推廣人參品牌原料生產基地及良種繁育基地建設，實現人參優質優價，提高每畝產出，增加現有聯結模式下農民收益。根據當前市場價