1、江蘇省城市交通問題與對策研究江蘇省城市交通問題與對策研究楊濤 教授、博士南京市交通規劃研究所有限責任公司 董事長中國城市交通規劃學會 副秘書長江蘇省城市規劃協會城市交通專業委員會 副主任委員背景背景一、問題診斷1、蘇南地區 隨著蘇南地區經濟的騰飛，蘇南地區的鐵路、公路、民航均較出現運能緊張的狀況，供需矛盾進一步加大。 民航的可達性較差 鐵路飽和度較大，節假日高峰異常緊張 公路交通量增長較快，出現新一輪交通擁堵 港口無序競爭較為嚴重，建設與管理缺乏統籌安排 2、蘇中地區 近幾年來，蘇中地區與蘇南地區一體化發展趨勢更為明顯，這就要求有便捷的跨江通道來加強蘇南、蘇中地區的聯系。長江沿岸城市過江交通狀

2、況仍未完全突破，與兩岸社會經濟快速發展的要求相比仍顯滯后。 對外交通主要表現在公路蘇中局部段有堵塞（京滬高速）。 蘇中地區鐵路不發達，也是制約該地區經濟發展的重要因素之一。 3、蘇北地區 經濟欠發達的蘇北地區近幾年通過大規模的高速公路建設，大大改善了區域交通條件，城市之間的聯系更加便捷。 但受區位等因素的影響，歷史上蘇北地區交通基礎設施十分薄弱，經濟發達程度受交通通達性嚴重制約。 二、癥結分析1、江蘇省城市社會經濟的迅速發展，城際交通需求增長較快是引起城市對外交通矛盾的主要因素； 2、國家政策導向造成對外交通設施發展不平衡是影響江蘇城市對外交通問題的外在因素； 3、江蘇省在公路網建設過程中對蘇

3、南地區的發展形勢估計不足，導致該地區新一輪公路擁堵； 4、江蘇省在全國的區位造成其對外交通設施承擔了大量穿越通，也是導致各城市對外交通供需矛盾突出的重要因素； 一、問題診斷（共性方面）：1、交通需求總量迅速增加 2、機動化水平快速提高 3、城市交通基礎設施投資不斷加大，但供需不平衡的矛盾依然嚴重 4、城市公共交通的發展受到重視，但整體服務質量不高、吸引力不強 5、交通方式結構沒有根本轉變，城市“攤大餅”集聚，交通負荷進一步加重 6、路網體系不完善、結構不合理，導致道路交通秩序混亂、效率低下一、問題診斷（個性方面）：1、蘇南城市交通供求矛盾最為突出 區域優勢，經濟快速增長 城市化進程 機動化增長

4、2、特大城市交通問題尤為嚴峻（南京） 老城及中心區交通擁擠 城市交通方式結構單一 停車問題3、歷史文化遺產保護與交通增長的矛盾 老城擁堵（南京、蘇州、南通） 城墻成為通道瓶頸（南京） 文物保護（南京、鎮江、江陰）二、癥結分析區域經濟一體化加速發展，蘇南地區將成為長三角的制造業基地 江蘇省城市化進程加快 環境問題日趨嚴峻 城市由單中心向多中心城市轉變 城市人口規模擴大 經濟勢力增強，客貨供應增長迅速 居民生活水平的提高對交通質量要求更高 市場化對交通的影響城際客運量增長：城市客運總量增長：人口出行頻率距離隨著城市用地的拓展和空間布局變化，城市客流分布也隨著改變城市機動車保有量增長迅速交通方式結構

5、的變化城際物流進一步加強隨著江蘇省社會經濟的發展，特別是工業的快速發展，貨運總量增長較快貨運結構也將產生重大變化，集裝箱運輸、高新技術產品的運輸以及特殊運輸發展迅速城市本身貨運配套大企業的增多帶來大量的物流通道資源緊張（鐵路與公路的沖突）：城際交通供求矛盾土地資源城際交通與城市空間的沖突航空問題港口問題v 中心區交通矛盾進一步激化，向周邊蔓延局部地區的交通通道 交通節點擁擠停車問題小區、中心區、路邊停車公共交通與汽車交通的競爭步行、自行車、摩托車交通的解決v 充分發揮不同交通方式的優勢，處理好分工、協作關系，蘇南地區的民航設施規劃建設要有統籌安排； 重點加強江蘇鐵路設施規劃建設； 根據江蘇省新

6、一輪高速公路網規劃，各城市做好與高速公路的協調、銜接及設施控制，為發展留有余地； 航運方面要做好沿海、沿江、沿河港口總體布局規劃、用地控制和集疏運系統規劃，處理航道與城市發展的關系； 根據國家管道運輸規劃做好控制，與管道規劃協調一致； 開展全省范圍統籌協調的物流園區規劃。 重點分析研究未來小汽車發展趨勢及其影響、城市合理的交通發展模式和方式結構。大城市要突出面向公共交通的土地布局模式；要用定量分析的手段，科學評估城市道路交通系統的合理容量和承受能力，城市中心商業區和大型公建設施的合理規模和開發強度；重視舊城與新區之間、城市峰腰地帶的通道規劃。省內200萬以上的特大城市要抓緊編制城市軌道交通線網

7、規劃，提前做好軌道交通線路走廊和車站用地的控制。50萬以上的大城市要積極引進先進的快速公交（BRT）和公交專用道。要做好新區接駁公交線網的規劃，要結合軌道交通站點布局，規劃好停車換乘系統，預留足夠的停車空間。堅定不移地重視發展常規地面公交，認真做好地面公交線網規劃、場站布局與用地控制規劃、公交組織調度規劃，要特別重視大型公交樞紐設施的規劃和其周邊的土地利用規劃。要充分借鑒國際經驗，建立快速路、主干道、次干道和支路相匹配的道路網等級結構體系。在路網布局規劃上要大膽突破計劃經濟條件下形成的“寬道路-大街區-低密度”的路網模式，通過提高路網密度尤其是次干道、支路網密度，達到路網功能的合理分工，道路交

8、通量的均衡分配，提高土地資源的經濟價值和市場經濟條件下土地資源的集約高效利用。 城市停車要貫徹以配建為主、公建為輔的方針。盡快研究制定本省和各市建筑物和居住區停車配建標準。要按照建設廳江蘇省城市公共停車設施規劃編制綱要（試行）的要求，做好城市公共停車設施規劃，重點解決城市中心區、商業繁華地帶和配建車位嚴重不足的舊居住小區停車問題。 要按照遠近結合、標本兼治的要求，針對各城市交通特征和突出問題，制定切實可行的城市交通近期治理與改善方案，包括總體策略、公交發展、道路建設、停車改善等方案和計劃。v 對小汽車交通發展要因市、因地、因時制宜，取其利而棄其弊。特大城市和大城市要積極提倡優先發展公共交通，引

9、導市民理智地購買和使用私人小汽車。對中心區、主城區、外圍新區、新城等不區域的汽車發展和使用應區別對待，有不同的交通引導政策、不同的規劃建設標準。中小城市則應當鼓勵和滿足小汽車的發展和使用。 v 我省各大城市人口密集、土地資源緊張，而且都具有悠久的歷史背景、豐富的文化遺產，更要堅定不移堅持將公交優先發展作為大城市交通發展長期堅持的戰略。在大力發展常規地面公交的同時，要積極推進軌道交通、大容量快速公交、支線（小型）公交等多種形式公交方式和網絡的發展建設；要做好公交場站設施布局規劃和用地控制；要通過政策、技術、行政和管理等多種途徑，落實公交優先發展措施；既要通過市場化改革，吸引多元化投資、調動各種積

10、極因素發展公共交通，更要切實建立政府主導下的公交事業發展傾斜扶持政策、服務監督體系、效益保障機制。 v 全省各城市按照建設部和公安部創建“綠色交通示范城市”的要求，在城市交通規劃、建設、管理中要積極倡導綠色交通的理念，逐步建立起以公共交通（包括快速軌道交通）為主體、融個體交通(步行、自行車、小汽車等)為一體的、多元化協調發展的綜合客運體系。除了大力發展公共交通和適度發展小汽車交通之外，對步行交通、自行車交通、殘疾人交通等要給予特別的重視和關懷。要特別重視城市道路規劃建設中的綠化和城市特色保護。 全省各市要通過停車設施建設投資體制的多元化和民營化改革促進城市停車設施發展的良性循環。為了鼓勵各方面共同參與停車場的開發、建設和經營，政府要制定相應的優惠政策和配套管理政策。優惠政策如在停車場土地批租、征用、融資貸款、配建車位超額獎勵、車位銷售等方面