1、2022年推動城鄉一體化工作實施方案范本根據_省構建城鄉經濟社會發展一體化新格局推進方案、_黑河市委、黑河市人民_關于推進城鄉經濟社會發展一體化的意見和區委、政府小城鎮建設會議精神，為進一步統籌全鎮區域城鄉經濟社會發展，加快推進城鄉一體化進程，特制定本方案。一、指導思想堅持以科學發展觀為指導，把城鎮化作為促進區域經濟長期平穩較快發展，加快轉變經濟發展方式的重要內容，不斷釋放城鎮化在擴大內需中的巨大潛力。在推進城鎮化過程中，解決“三農”問題，鞏固和加強農業的基礎地位，以工促農、統籌城鄉發展，大力推進農村城市化、工業化和農業現代化發展進程，逐步縮小城鄉差距，努力打破城鄉經濟社會二元結構、打破農場與

2、地方體制機制障礙，實現區域內城鄉經濟、社會、文化、生態的相互融合、相互促進和可持續發展，讓發展成果惠及人民群眾，共享現代文明。二、總體思路以加快城市化進程為核心，以規劃為基礎，以產業為支撐，以配套政策為保障，創新工作機制，落實有效措施。全面推進區域城鄉規劃管理、基礎設施、產業發展、社會事業、社會保障、政策措施“六個一體化”。圍繞打造西崗子小城鎮（_萬人口規模）、構筑中心村（西崗子村、坤站村、曹集屯村）、建設新農村（_個示范村，_個試點村）。三、工作重點重點抓好西崗子小城鎮和新農村建設，形成互促互動的城鄉發展體系。充分發揮規劃的先導作用，科學制定城鎮總體規劃修編、全鎮體系規劃及中心鎮和重點建設的

3、新農村規劃，做好一個城鎮、三個中心村（西崗子村、坤站村、曹集屯村）和五個重點建設的新農村（坤站村、曹集屯村、東崗子村、西溝村、楊樹村）的規劃、設計和建設。_年度重點應做好以下工作：（一）強化基礎設施建設1、加快鄉鎮路網建設。計劃完成_公里白色路面，由于鎮內_公里斷頭路年久失修，一直沒有硬化，嚴重制約了城鎮的交通、運輸，阻礙了經濟發展。_月份開始實施此項工程，預計_月末可完工。2、加快公用設施建設。利用鎮東側_平方米閑置地帶，建立休閑廣場一座，_健身器材，為居民提供休閑場所，豐富群眾業余生活。3、加快亮化工程建設。根據城鎮規劃發展和需要，西崗子鎮今年計劃_路燈_盞，_后可覆蓋主街，解決夜間行人安

4、全問題。4、加快自來水設施建設。西崗子自來水設施多年沒有更換，整修，嚴重影響了居民生活用水安全。_月份計劃修建泵房一座，更換部分管道。5、加快綠化工程建設。為徹底改善居民居住環境，改變鎮容鎮貌。西崗子鎮決定在主街兩側進行綠化。（二）推進產業、人口聚集1、產業向園區聚集。建立產業發展集中區，搞好園區基礎設施建設，制定優惠政策，加大招商引資力度，吸引產業向園區聚集。突出重點產業，形成產業優勢，依托鎮資源、區位、環境、人文和產業基礎，確定鎮產業發展重點。利用交通便利條件，在鎮東北側建立物流集散基地一處，緩解黑河市物流壓力的同時，進一步加大農民就業。加大土地流轉規模，實現農業生產集約化，現代化。2、人

5、口向小城鎮和新農村聚集。發育產業吸納人口聚集。通過扶持建設龍頭企業，大力培育有地域特色的勞動密集型產業，吸收中心鎮和新農村農民進入企業，增加人口規模。大力發展城鄉第三產業，鼓勵社區服務、家政服務、餐飲、商貿流通等行業的發展，增加就業崗位，吸納農村人口進入鎮務工，擴大城鎮規模。大力發展農技、種子、農資、農機、防疫等農牧服務業，增強人口聚集能力。按照城鄉一體化工作方案，優先規劃和建設中心村，撤并小型村、縮減自然屯、拆除空心村、遷移深山村，促進農村人口向中心鎮和中心村集中。（三）整合公共社會資源1、加快教育資源整合步伐。通過走訪、調查。西崗子鎮利用小學空地建立幼兒園一處，解決入托難的問題。2、推進衛

6、生事業均衡發展。努力構建覆蓋城鎮居民的公共衛生服務體系。強化鎮衛生院配套功能建設，提高服務能力和醫療水平。鎮醫院要根據城鎮體系規劃，完善基礎配置和醫療能力建設。繼續做好新型農村合作醫療工作，確保參合率達_%。3、完善其他社會服務體系。統籌組建鎮村社區，實行平臺共建、資源共享，集中為農民和非農業戶口居民提供公共服務、處理解決社會綜合管理各項事業。加大對城鄉一體化建設產業升級、科技創新、兼并重組、節能減排、循環經濟的信貸支持力度。以城鎮建設規劃為平臺，加大對鎮基礎設施建設的信貸投入，發揮以點帶面示范作用。加快農村有線電視數字化平臺建設，不斷擴大數字電視入網率。加強農村綜合文化站、農村休閑廣場建設。

7、4、整合土地資源。遵循依法、有償、自愿原則，大力宣傳，政策扶持，鼓勵和引導土地承包經營權通過轉包、租賃、入股、轉讓等多種方式有序流轉。積極推進多種形式的規模經營模式，鼓勵種田能手、專業大戶和各類合作社等經營主體參與土地規模經營。著力發展主導產業、特色產業、引導土地流轉和規模經營向優勢產業集中。努力實現中心鎮土地承包經營權流轉面積及適度規模經營面積占總面積比例的_%以上。5、整合生產_。積極創造條件，優化政策環境，扶持農村合作經濟_健康發展。圍繞生產技術、產品流通、生資供應、綜合服務等方面，科學規劃、強化管理、完善措施，積極發展專業協會、專業合作社、股份合作社等農村合作經濟_。（四）推進城鄉管理

8、體制建設1、健全城鄉就業體系。完善農村勞動力資源、用工信息、教育培訓和轉移公共服務平臺，對城鄉失業人員和不充分就業人員實行統一的就業扶助體系和制度。統一城鄉就業政策，為進城農民工提供免費就業技能培訓，轉為城鎮戶口后的居民可安排公益崗位、享受創業小額貸款、社保補貼等相應政策。2、建立社會保障體系。中心鎮探索建立新型農村社會養老保險制度，實行動態（范本）管理、分類施保，探索推進城鄉養老保險制度有效銜接，實現農民老有所養。統一鎮醫療保險制度，對由農業戶口申請登記轉為非農業戶口居民，在醫療保險方面享受城鎮相應人員同等待遇。完善農村最低生活保障制度，健全自然災害救助體系和困難家庭的社會救助體系。3、加強

9、新農村基層_建設。加強創新型、發展型領導班子建設，深入開展“三級聯創”和“_”責任區等活動，推廣“專業合作_+支部”、“協會+支部”等多種模式，建立實體型、產業型黨_，探索建立鄉村社區黨_。完善村民一事一議制度，引導農民自主開展公益性設施建設。推進村務公開，規范農村財務管理，推行村級財務“委托代理”制度。四、保障措施（一）加強領導，強力推進。把區域城鄉一體化工作放在突出位置，列入鎮黨委、政府委重要議程，切實加強領導，強力推進。成立以鎮黨委、政府主要領導為組長、政府副鎮長為副組長、有關部門、村屯為成員的領導小組。西崗子鎮區域城鄉一體化發展領導小組。組長：唐廣海、秦鐵峰；副組長：紀永華梁偉、石偉；

10、成員：夏學成、李志超、韓雪奇。辦公室主任：郝華。成員單位：衛生院、電業所、城建所、中小學、各村屯。職責任務：按照省市城鄉一體化建設要求，確定工作思路、指導原則，制定推進措施。統籌協調領導幫建工作。指導各專項推進組開展工作。定期研究解決工作推進過程中遇到的問題?？偨Y階段性工作成果。（二）創新機制，加大投入。探索建立和完善多元化的投資機制，加強公共財政對城鄉一體化建設的投入和引導。設立縣級財政區域城鄉一體化發展_，積極爭取國家、省對口部門上級資金支持，增加社會性關鍵項目和非建設性項目投入，重點支持農業基礎設施、農業科技、農業公共服務體系以及農村公共事業等項目，確保區域城鄉一體化工作順利推進。（三）落實責任，強化考核。把區域城鄉一體化發展各項目標任務細化分解到各鄉、街道辦事處和政府有關部門，形成責任明確、分工協作、齊抓落實的工作機制。把推進區域城鄉一體化發展的工作實績作為考核各級干部政績和工作水平的重要內容，科學制定全鎮區域城鄉一體發展化評價考核體系，強化考核，嚴格獎懲。區域城鄉一體化發展_要切實加強對城鄉一體化工作的督促檢查力度，推進