1、企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行第一章總則第一條【目的和意義】為加強(qiáng)對企業(yè)事業(yè)單位(以下簡稱單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案管理,夯實(shí)政府和部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制基礎(chǔ),根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法等法律法規(guī)以及國務(wù)院突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法等文件,制定本辦法。第二條【概念】本辦法所稱環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,是指單位為了在應(yīng)對各類事故、自然災(zāi)害時(shí),采取緊急措施,避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì),而預(yù)先制定的工作方案。第三條【適用范圍】環(huán)境保護(hù)主管部門對以下單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的指導(dǎo)和管理,適用本

2、辦法:(一可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放單位,包括污水、生活垃圾集中處理設(shè)施單位;(二生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位;(三產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位;(四尾礦庫單位,包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫單位;(五其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的單位。核與輻射環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案不適用本辦法。省級環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況,發(fā)布應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的單位名錄。第四條【其他單位和活動(dòng)的備案】鼓勵(lì)其他單位制定單獨(dú)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,或在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案專章,并備案。鼓勵(lì)可能造成突發(fā)環(huán)境事件的工程建設(shè)、影視拍攝和文化體育等群眾性集會活動(dòng)主辦單位,制定單獨(dú)的

3、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,或在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案專章,并備案。第五條【管理原則】環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案管理,應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范準(zhǔn)備、屬地為主、統(tǒng)一備案、分級管理的原則。第六條【單位分級】地方環(huán)境保護(hù)主管部門可以參照有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)性技術(shù)文件,結(jié)合實(shí)際指導(dǎo)單位確定其突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級。第七條【信息公開】受理備案的環(huán)境保護(hù)主管部門(以下簡稱受理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將備案的單位名單向社會公布。單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開與周邊可能受影響的單位和人員等密切相關(guān)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案信息。國家規(guī)定需要保密的情形除外。第二章備案的準(zhǔn)備第八條【預(yù)案制定主體】單位是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體,根據(jù)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的需要,開展

4、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定工作,并對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的真實(shí)性和可操作性負(fù)責(zé)。單位可以自行編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,也可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制的,單位指定有關(guān)人員全程參與。第九條【預(yù)案分類及側(cè)重點(diǎn)】環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn),側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機(jī)制、應(yīng)急隊(duì)伍分工、信息報(bào)告、監(jiān)測預(yù)警、不同情景下的應(yīng)對流程和措施、應(yīng)急裝備保障和自我保障等內(nèi)容。經(jīng)過評估確定為較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的單位,結(jié)合經(jīng)營性質(zhì)、規(guī)模、組織體系和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況、應(yīng)急資源狀況,按照環(huán)境應(yīng)急綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案的模式建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。環(huán)境應(yīng)急綜合預(yù)案體現(xiàn)戰(zhàn)略性,環(huán)境應(yīng)急

5、專項(xiàng)預(yù)案體現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)性,環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場處置預(yù)案體現(xiàn)操作性。跨縣級以上行政區(qū)域的單位,編制分縣域或者分管理單元的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。第十條【預(yù)案制定】單位按照以下步驟制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案:(一成立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制組,明確編制組組長和成員組成、工作任務(wù)、編制計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。(二開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估至少包括:分析自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等衍化規(guī)律,識別環(huán)境危害因素、分析與周邊可能受影響的單位和人員的關(guān)系,構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景,確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級。應(yīng)急資源調(diào)查至少包括:調(diào)查單位第一時(shí)間可調(diào)用的環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和可請求援助或協(xié)議援助的應(yīng)急資源狀況。(三編制環(huán)境應(yīng)急

6、預(yù)案。按照第九條要求,合理選擇類別,確定內(nèi)容,重點(diǎn)說明可能的突發(fā)環(huán)境事件情景下需要采取的處置措施、向可能受到危害的單位和居民通報(bào)的內(nèi)容與方式、向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告的內(nèi)容與方式,以及與政府預(yù)案的銜接方式,形成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。編制過程中,應(yīng)征求員工和可能受影響的單位和人員代表的意見。(四評審和演練環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。單位組織專家、可能受影響的單位和人員代表對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審,開展演練進(jìn)行檢驗(yàn)。(五簽署發(fā)布環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案經(jīng)本單位有關(guān)會議審議,由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。第十一條【預(yù)案的實(shí)施】單位根據(jù)有關(guān)要求,結(jié)合實(shí)際情況,開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、宣傳和必要的應(yīng)急演練,發(fā)生或者可能

7、發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)及時(shí)啟動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。第十二條【預(yù)案修訂】單位結(jié)合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況,至少每三年對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次回顧性地評估。有下列情形之一的,及時(shí)修訂:(一面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化,需要重新進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估的;(二應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)發(fā)生重大變化的;(三環(huán)境應(yīng)急預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)措施發(fā)生重大變化的;(四重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;(五在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題,需要對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出重大調(diào)整的;(六其他需要修訂的情況。對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行重大修訂的,修訂工作參照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定步驟組織進(jìn)行。對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案個(gè)別內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的,修訂工作可適當(dāng)

8、簡化。第三章備案的實(shí)施第十三條【備案事項(xiàng)公開】受理部門應(yīng)當(dāng)將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的依據(jù)、程序、期限以及需要提供的文件目錄和備案文件范例等在其辦公場所或網(wǎng)站公示。第十四條【備案時(shí)限和分級】單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案簽署發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi),向單位所在地縣級環(huán)境保護(hù)主管部門備案。縣級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在備案之日起5個(gè)工作日內(nèi)將較大和重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)文件,抄送市級環(huán)境保護(hù)主管部門,重大的同時(shí)抄送省級環(huán)境保護(hù)主管部門。跨縣級以上行政區(qū)域的單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)向沿線或跨域縣級環(huán)境保護(hù)主管部門備案。縣級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將備案的跨縣級以上行政區(qū)域單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其相

9、關(guān)文件,抄送市級環(huán)境保護(hù)主管部門,跨市級以上行政區(qū)域的同時(shí)抄送省級環(huán)境保護(hù)主管部門。省級環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況,將受理部門統(tǒng)一調(diào)整到市級環(huán)境保護(hù)主管部門。第十五條【備案文件】單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案首次備案,現(xiàn)場辦理時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列文件:(一突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案表;(二環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說明的紙質(zhì)文件和電子文件,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括:環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的簽署、發(fā)布文件,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本;編制說明包括:編制過程概述,重點(diǎn)內(nèi)容說明,征求意見及采納情況說明,評審情況說明;(三環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的紙質(zhì)文件和電子文件;(四環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告的紙質(zhì)文件和電子文件;(五環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的評審意見的紙質(zhì)文件和電子文件。

10、提交文件也可以通過信函、電子數(shù)據(jù)交換等方式進(jìn)行。通過電子數(shù)據(jù)交換方式提交的,可以只提交電子文件。第十六條 【審查和處理】 受理部門收到單位提交的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案文件后， 應(yīng)當(dāng)在 5 個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核對。 文件齊全的，出具加蓋行政機(jī)關(guān)印章的突發(fā)環(huán)境 事件應(yīng)急預(yù)案備案表。 提交的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案文件不齊全的， 受理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令單位補(bǔ)齊相關(guān)文 件，并按期再次備案。再次備案的期限，由受理部門根據(jù)實(shí)際情況確定。 受理部門應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)齊的文件。 第十七條 【建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案】建設(shè)單位制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者 修訂的單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案， 應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用前，按照第十五條 的要求，向

11、建設(shè)項(xiàng)目所在地受理部門備案。 受理部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用前， 將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或 者修訂的單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)文件，抄報(bào)或者抄送有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部 門。 建設(shè)單位試生產(chǎn)期間的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)參照第二章的要求制定并備案。 第十八條【變更備案】單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有重大修訂的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起 20 個(gè)工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。變更備案按照第十五條要求辦理。 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案個(gè)別內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、需要告知環(huán)境保護(hù)主管部門的，應(yīng)當(dāng)在發(fā) 布之日起 20 個(gè)工作日內(nèi)以書面形式告知原受理部門。 第十九條 【備案的規(guī)范】 環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施備案時(shí)， 不得收取任何費(fèi)用， 不得加重或者變相加重

12、單位負(fù)擔(dān)。 第四章 備案的監(jiān)督 第二十條 【預(yù)案匯總】 縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將備案的環(huán) 境應(yīng)急預(yù)案匯總、整理、歸檔，建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，并將其作為制定政府 和部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的重要基礎(chǔ)。 第二十一條 【備案指導(dǎo)】 縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對備案的環(huán)境應(yīng)急 預(yù)案進(jìn)行抽查，指導(dǎo)單位持續(xù)改進(jìn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。 縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門抽查單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，可以采取檔案檢 查、實(shí)地核查等方式。抽查可以委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作。 縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總分析抽查結(jié)果， 提出環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 問題清單，推薦環(huán)境應(yīng)急預(yù)案范例，制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)性要求，加強(qiáng)備案指 導(dǎo)。 第二十二條【單位責(zé)任】單位未按照有關(guān)規(guī)定制定、備案環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，或 者提供虛假文件備案的， 由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，并依據(jù)國 家有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。 第二十三條 【責(zé)任倒查】 縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門在對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行 調(diào)查處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)把單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定、備案、日常管理及實(shí)施情況納入 調(diào)查處理范圍。 第二十四條 【環(huán)境保護(hù)主管部門行政責(zé)任】備案受理機(jī)關(guān)及其工作人員違反 本辦法，有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)、同級政府監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情 節(jié)嚴(yán)重的， 由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人