1、中國中國長春市長春市長春市主城區東部片區環衛工程專項規劃TheThe EnvironmentalEnvironmental SanitationSanitation PlanPlan ofEastDistrictofEastDistrictPingdingshanPingdingshan（2011 - 2020 年）年）文 本中中國國 城城市市建建設設研研究究院院長長 春春 市市城城 鄉鄉 規規 劃劃局局二二 一二一二 年年 三三 月月目 錄第一章第一章總總 則則.1第二章第二章環境衛生發展預測環境衛生發展預測.3第三章第三章環境衛生發展戰略規劃環境衛生發展戰略規劃.5第一節環境衛生發展戰略目

2、標.5第二節環衛管理體系規劃.6第三節環衛經費管理規劃.6第四節環衛管理制度規劃.7第五節環衛市場管理規劃.7第六節環衛數字化建設規劃 .8第七節環衛隊伍建設規劃.8第八節環衛科技發展規劃.8第九節環衛應急管理體系規劃.9第四章第四章垃圾處理系統規劃垃圾處理系統規劃.10第一節生活垃圾處理技術路線規劃.10第二節生活垃圾處理設施規劃.10第三節建筑垃圾處理系統規劃.11第四節糞便處理設施規劃.11第五節餐廚垃圾處理設施規劃.12第六節長春市垃圾處理遠景展望.12第七節長春市垃圾綜合管理遠景展望.13第五章第五章垃圾轉運系統規劃垃圾轉運系統規劃.14第一節長春市收運模式規劃 .14第二節長春市生

3、活垃圾轉運設施規劃.14第三節收集設施規劃.14第四節垃圾分類收集體系規劃.15第五節道路清掃保潔管理規劃.16第六章第六章環衛公共設施規劃環衛公共設施規劃.17第一節公共廁所 .17第二節環衛車輛停車場.18第三節環衛工人作息點.18第四節灑水車供水器設置規劃.18第七章第七章環衛機具規劃環衛機具規劃 .19第一節道路清掃機具規劃.19第二節垃圾運輸車輛規劃.19第三節餐廚垃圾運輸車輛規劃.20第四節糞便運輸車輛規劃.20第五節灑水（沖洗）車輛規劃.20第六節其他環衛車輛規劃.20第七節環衛機具需求匯總.20第八章第八章環衛設施投資建設規劃環衛設施投資建設規劃.22第一節環衛設施投資估算.2

4、2第二節近期建設項目規劃.23第九章第九章實施保障和效益分析實施保障和效益分析.25第十章第十章附附 則則.26中國城市建設研究院 | 吉林市主城區東部片區環衛工程專項規劃【文本】1第一章第一章 總總 則則第一條第一條 為促進長春市環境衛生事業與城市經濟、社會及城鄉建設協調發展，加強環境衛生管理，加快環境衛生設施建設，保障長春市鞏固“國家優秀旅游城市成果；”創建“國家衛生城市”和“國家森林城市”城市品牌，構建長春市成為中原城市群的“能源、化工、現代裝備制造業基地”的戰略目標，根據長春市城市總體規劃要求，結合國家建設“資源節約型”和“環境友好型”社會的戰略，實踐低碳城市理念，特編制長春市主城區東

5、部片區環衛工程專項規劃 （2011-2020 年） 。第二條第二條 規劃范圍本規劃結合長春市城市總體規劃和長春市控制性詳細規劃，規劃范圍為長春市主城區東部片區內的 4 區，即新華區、衛東區、湛河區和高新技術產業集聚區（以下簡稱“高新區”）。規劃邊界西至西環路，東至許南公路，北至北環路，南至南二環路。規劃總面積為 87.8 平方公里。第三條第三條 規劃期限近期規劃：2011 年2015 年；遠期規劃：2015 年2020 年；遠景展望：2020 年以后。第四條第四條 規劃指導思想全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，加強城鄉統籌，按照建設資源節約型社會和環境友好型

6、社會的要求，深入貫徹落實科學發展觀，站在全市的高度，以國家衛生城標準為基礎，結合低碳生態城市理念，提出東部片區環衛發展的總體目標、階段目標和分項目標，提出東部片區環境衛生行業總體發展方向，提出各種垃圾的管理對策和處理技術路線，規劃相關的環衛設施，以滿足長春市東部片區在未來十年規劃期內開展環衛作業和環衛設施建設的需求，為規劃范圍內系統、規范、有序地開展環境衛生工作制定指南和大綱，實現長春市環境衛生事業與社會經濟的協調發展。第五條第五條 規劃原則（1）統籌規劃原則，綜合考慮、合理布局、資源共享；（2）因地制宜原則，結合當地實際情況合理規劃；（3）資源循環原則，固體廢物分類管理、實現資源循環利用；（

7、4）推進市場化原則，堅持走合理的市場化之路，努力提高管理效益；（5）可持續發展原則，有目標、有次序協調發展；（6）以人為本原則，社會效益、經濟效益、環境效益相統一；（7）科學規劃原則，合理規劃、適度超前、引進國內外先進技術理念。第六條第六條 規劃依據1.關于把城市環境衛生設施的建設納入城市總體規劃的通知 （城字第 253 號）2.關于抓緊城市環境衛生設施規劃編制工作的通知 （建城字第 91 號）3.中華人民共和國城鄉規劃法 （2007 年）4.中華人民共和國固體廢物污染環境防治法 （2004 年）5.城市生活垃圾處理及污染防治技術政策 （建城2000120 號）6.城市環境衛生設施規劃規范 （

8、GB 50337-2003）7.城鎮環境衛生設施設置標準 （CJJ 27-2005）8.城市生活垃圾管理辦法 （2007 年）9.城市公共廁所設計標準 （CJJ 14-2005）10.城市建筑垃圾管理規定 （建設部第 139 號令，2005 年）11.城市生活垃圾分類及其評價標準 （CJJ/T102-2004）12.環境衛生圖形符號標準 （CJJT 125-2008）13.生活垃圾轉運站技術規范 （CJJ47-2006）14.關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知 （計價格 2002-872 號）15.推進城市污水、垃圾處理產業化發展的意見2002 年 8 月16.關于加快市

9、政公用行業市場化進程的意見2002 年 12 月17.中國城鄉環境衛生體系建設 （建城200613 號）18.全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設“十二五”規劃19.吉林省實施辦法1997 年 1 月20.關于加快全省城市生活垃圾處理設施建設促進生活垃圾處理無害化的意見2006 年21.2010-2012 年長春市城鄉環境衛生整潔行動實施方案2010 年22.吉林省城市生活垃圾管理辦法2009 年23.吉林省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設“十二五”規劃中國城市建設研究院 | 吉林市主城區東部片區環衛工程專項規劃【文本】224.長春市城市生活垃圾處理費征收和使用管理辦法200625.長春市城市生活

10、垃圾處理管理規定2009 年26.長春市城市總體規劃（2010-2020） 27.長春市控制性詳細規劃2010 年28.長春市統計年鑒2006-2010 年29.長春市環境衛生狀況調查表 2011 年30.其他相關資料中國城市建設研究院 | 吉林市主城區東部片區環衛工程專項規劃【文本】3第二章第二章 環境衛生發展預測環境衛生發展預測第七條第七條 服務人口規模根據長春市控制性詳細規劃 ，考慮規劃范圍突破總規的用地范圍和農村安置人口，控規確定主城區東部片區人口規模按照 107 萬控制，本規劃規劃范圍與長春市控制性詳細規劃保持一致，規劃人口按照 107 萬控制。1、充分考慮到城鄉統籌、設施共享的原則

11、，重要處理設施服務范圍和規模應不局限于東部片區，滿足長春市主城區需求，防止設施重復建設。2、生活垃圾處理設施服務范圍為長春市主城區，處理設施服務人口為長春市總人口；生活垃圾收運設施和機具服務范圍為長春市主城區東部片區，服務人口為東部片區總人口。3、餐廚垃圾處理設施服務對象主要為長春市主城區的餐飲行業和單位食堂，處理設施服務范圍為長春市主城區，服務人口為長春市主城區城鎮人口；收運機具服務范圍為主城區東部片區，服務人口為主城區東部片區城鎮人口。4、糞便處理設施服務對象為長春市主城區公廁化糞池和部分旱廁、小區化糞池，處理設施服務范圍為長春市主城區，服務人口為長春市主城區城鎮人口；收運機具服務范圍為主

12、城區東部片區，服務人口為主城區東部片區城鎮人口。4、公廁等環境衛生公共設施服務范圍主要為長春市主城區東部片區，服務人口為主城區東部片區城鎮人口。5、暫住人口主要是在城鎮工作的外來人口，生活方式與城鎮人口相似，在服務人口預測中計入城鎮人口。第八條第八條 生活垃圾產生規模預測長春市垃圾產生量為：規劃近期：長春市主城區生活垃圾產生量約為 1120 噸/日，東部片區生活垃圾產生量 980噸/日，西部新區生活垃圾產生量約 140 噸/日；規劃遠期：長春市主城區生活垃圾產生量約為 1310 噸/日，東部片區生活垃圾產生量1070 噸/日，西部新區生活垃圾產生量約 240 噸/日。第九條第九條 生活垃圾處理

13、規模根據長春市環衛管理現狀和未來生活垃圾管理體系，長春市生活垃圾規劃采用“二次壓縮+二次轉運”的形式進行擴建，大型轉運站對垃圾進行壓縮的同時將原生垃圾中的部分滲瀝液壓出后排入城市污水管網，在轉運站內實現部分垃圾減量化功能，一般大型轉運站減重比例約20%，根據長春市垃圾清運量預測數據分析：規劃近期，長春市進入綜合處理場垃圾處理量為 1030 噸/日；規劃遠期，長春市進入綜合處理場垃圾處理量為 1340 噸/日。第十條第十條 生活垃圾成分預測（1）長春市主城區生活垃圾目前雖然以無機物為主要成分，但隨著未來平頂市未來經濟發展和人民生活水平的提高，有機物成分將在未來呈上升趨勢。其主要構成為廚余、果皮、

14、過期食品等，這部分垃圾具有含水率高、易腐敗的特點，直接填埋將會產生大量的滲瀝液和惡臭。（2）隨著社會經濟發展和人民生活水平的提高，垃圾成分中的可回收物有大幅度增長，有利于未來分類收集工作的研究和開展。（3）隨著長春市主城區雙氣率的提高，垃圾中灰土等無機物含量降低，可燃物成分增加，垃圾熱值提高趨勢明顯，但總體含水率較高，熱值偏低，不利于直接焚燒，采用焚燒處理時可通過壓縮轉運等預處理手段降低含水率，提高垃圾熱值。第十一條第十一條 建筑垃圾產生量規模規劃期內長春市舊城改造將逐步完成，拆毀面積逐漸降低，施工面積逐漸增加并保持穩定，預測長春市現狀建筑垃圾產生量處于高位水平，規劃期內建筑垃圾產生量保持穩定

15、。根據長春市主城區生活垃圾產生量預測，規劃近期，建筑垃圾產生量約為 336 噸/日，其中東部片區建筑垃圾產生量約為 294 噸/日；規劃遠期，建筑垃圾產生量約為 393 噸/日，其中東部片區建筑垃圾產生量約為 321 噸/日。第十二條第十二條 餐廚垃圾產生量規模規劃近期，長春市主城區餐廚產生量 112 噸/日，其中東部片區餐廚垃圾產生量 98 噸/日；規劃遠期，長春市主城區餐廚產生量 131 噸/日，其中東部片區餐廚垃圾產生量 107 噸/日。考慮到目前長春市主城區餐廚垃圾收運體系尚未建立，餐廚垃圾收集處理將經過一個發展的過程，預測長春市主城區近期餐廚垃圾收運率為 50%，遠期餐廚垃圾收運率為

16、 75%。預測規劃期內長春市主城區東部片區餐廚垃圾清運量為：規劃近期，長春市主城區餐廚垃圾清運量為 56 噸/日，其中東部片區清運量 49 噸/日；規中國城市建設研究院 | 吉林市主城區東部片區環衛工程專項規劃【文本】4劃遠期，長春市主城區餐廚垃圾清運量為 98 噸/日，其中東部片區清運量 80 噸/日。第十三條第十三條 糞便產生量規模規劃期內糞便清運服務范圍為長春市主城區，服務人口為長春市主城區東部片區內總人口，隨著糞便管道化排放的比例逐漸升高，糞便集中清運量將逐漸降低。規劃近期，長春市主城區糞便清運量為 90 噸/日，其中東部片區清運量 79 噸/日；規劃遠期，長春市主城區糞便清運量為 5

17、3 噸/日，其中東部片區清運量 43 噸/日。中國城市建設研究院 | 吉林市主城區東部片區環衛工程專項規劃【文本】5第三章第三章 環境衛生發展戰略規劃環境衛生發展戰略規劃第一節第一節 環境衛生發展戰略目標環境衛生發展戰略目標第十四條第十四條 環衛發展總體目標響應國家十二五規劃建議，抓住低碳經濟轉型的契機，加快速度建設資源節約型和環境友好型社會，提高生態文明水平。以生活垃圾無害化、減量化和資源化為核心，將各項環境衛生工作首先落實到長春市主城區東部片區的發展戰略中，結合長春市主城區市、區二級環境衛生管理職權部門的協調機制，完善管理措施、創建健全的環境衛生管理專項規章制度以及建立和完善規劃合理、設施

18、完備、運營高效、清潔環保的市區環境衛生設施服務體系，打造清潔衛生、環境優美、社會和諧的清潔城市，使長春市主城區東部片區的環境衛生總體水平達到國內領先，并與國外發達國家或地區接軌。第十五條第十五條 環衛發展階段目標規劃近期：到 2015 年，初步建立與長春市主城區東部片區社會經濟與城市建設相適應的城鄉環衛管理體系和環境衛生服務體系；各類城市垃圾能及時清運、無害化處理及處置；各垃圾處理設施和環衛公共設施與市環境衛生主管部門實現管理聯網；城鄉環衛工作整體上達到全國同類城市先進水平。規劃遠期：到 2020 年，建立系統、完善的環境衛生“市-區”二級行業管理體系，規范的環境衛生服務體系，有序的環境衛生社

19、會化管理法規體系；各類城市垃圾處理各項指標全面達到國家要求，城鄉環衛工作整體上達到全國同類城市領先水平。規劃遠景：2020 年后，進一步充實、完善長春市主城區東部片區的環境衛生管理體系。探索新的垃圾處理技術路線，提高城市綜合垃圾管理水平，并指導下轄的新華、衛東、湛河和高新 4 區環衛行業發展，建立環衛宣傳監督長效機制，提高源頭減量比例，提高垃圾分類收集率和資源化利用水平。第十六條第十六條 環衛發展分項目標1、道路清掃保潔目標、道路清掃保潔目標城市道路保潔實行規范化分級作業，主次干道實現全天候保潔，逐步提高道路機械化清掃率。規劃近期，長春市主城區東部片區城市道路清掃率達到 100%長春市主城區東

20、部片區主次道路機械化清掃率達到 40%，支路機械化清掃保潔率達到 20%；長春市主城區東部片區道路灑水率達到 100%。規劃遠期，長春市主城區東部片區城市道路清掃保潔率保持 100%；長春市主城區東部片區主次道路機械化清掃率達到 60%，支路機械化清掃保潔率達到 40%；長春市主城區東部片區道路灑水率保持 100%。2、生活垃圾管理目標、生活垃圾管理目標規劃近期：規劃近期：根據長春市主城區生活垃圾產生量的增長和無害化、資源化、減量化處理的要求，首先應優化長春市主城區東部片區生活垃圾綜合處理技術路線，在長春市主城區選址建設垃圾焚燒處理設施，與生活垃圾填埋場形成長春市生活垃圾綜合處理系統，統籌處理

21、東部片區和西部新城生活垃圾，采用“焚燒發電為主，衛生填埋為輔”的垃圾處理技術路線，延長長春市生活垃圾填埋場的使用年限，逐步實現“原生垃圾零填埋”的目標，配套建設以小型壓縮轉運站一次壓縮轉運為主、壓縮式垃圾車直接運輸為輔的垃圾收運系統，形成長春市主城區東部片區內生活垃圾集中收運處理體系，確保生活垃圾不直接排入或滯留在自然環境之中，造成市容影響和環境危害。近期末，長春市主城區東部片區生活垃圾清運率達到 100%；垃圾密閉化運輸率達到100%；集中清運的城市生活垃圾無害化處理率保持 100%；焚燒爐渣和焚燒飛灰無害化處理率達到 100%。規劃遠期：規劃遠期：根據長春市主城區生活垃圾產生量的增長，在長

22、春市生活垃圾焚燒發電廠內按照生活垃圾實際處理需求對垃圾焚燒設施繼續進行擴建，實現原生垃圾零填埋，減少最終填埋處置量，在保障生活垃圾無害化處理的基礎上，提高資源化、和減量化水平。同時，以垃圾源頭分類及源頭減量化為核心，通過加強宣傳教育，建立垃圾分類和減量化的有效機制，逐步提高生活垃圾源頭資源化利用量，減少生活垃圾清運量。遠期末，長春市主城區東部片區生活垃圾清運率保持 100%；焚燒爐渣綜合利用率達到50%；焚燒飛灰綜合利用率達到 50%。規劃遠景：規劃遠景：隨著清潔生產、資源節約理念的推行，再生資源回收將成為產品生產制造過程中、商品流通渠道中、廣大市民日常生活中普遍遵循的理念，環境衛生管理部門的

23、生活垃圾管理工作、商務部門的再生資源回收工作、發改部門的資源綜合利用工作三項工作密切聯合與協中國城市建設研究院 | 吉林市主城區東部片區環衛工程專項規劃【文本】6調，共同構建資源節約型和環境友好型社會。3、建筑垃圾管理目標、建筑垃圾管理目標規范建筑垃圾收運車輛準入管理，提高建筑垃圾資源化利用率和無害化處理率，嚴禁將建筑垃圾混入生活垃圾收運處理系統；規劃近期，建筑垃圾專業化清運率達到 95%；建筑垃圾資源化利用率達到 90%。規劃遠期，建筑垃圾專業化清運率達到 100%；建筑垃圾資源化利用率達到 95%。4、餐廚垃圾管理目標、餐廚垃圾管理目標規劃近期，建立專門的餐廚垃圾管理部門，對長春市主城區東

24、部片區餐廚垃圾產生源進行監管，建立長春市主城區東部片區餐廚垃圾收運系統，積極開展餐廚垃圾處理研究工作，建設餐廚垃圾處理設施；餐廚垃圾收運率達到 50%；集中收運的餐廚垃圾無害化處理率達到100%。規劃遠期，進一步完善餐廚垃圾收運系統，擴建餐廚垃圾處理設施，提高收運率，提高餐廚垃圾資源化利用率；餐廚垃圾收運率達到 75%。集中收運的餐廚垃圾無害化處理率保持100%。5、糞便管理目標、糞便管理目標規劃近期，建立統一、規范的糞便管理體系，逐步提高糞便管道化排放比例，減少糞便集中收運、處理量，提高糞便無害化處理水平；糞便管道化排放率達到 80%，糞便統一清運率達到 95%；集中清運糞便無害化處理率達到

25、 100%。規劃遠期，完善長春市主城區東部片區糞便全程管理體系；糞便管道化排放率達到90%，糞便統一清運率達到 100%。集中清運糞便無害化處理率保持 100%。第二節第二節 環衛管理體系規劃環衛管理體系規劃第十七條第十七條 規劃目標根據國家十二五規劃建議，針對長春市主城區東部片區現狀，規劃期內建設“制度健全、管理完善、工作高效、公信力強”的環衛管理體系，形成法制型和服務型的“兩型環衛體系”。第十八條第十八條 規劃原則1、結合現有市、區二級環衛管理體系，完善管理措施，明確各級權責；2、增設專門的管理部門，在現有部門的基礎上，針對環衛各專項工作進行細分，優化職能責任，進行專業化管理；3、制定長效

26、監管考核機制，對工作內容進行量化考核，制度化管理；4、推進市場化進程，在現有環衛作業市場化基礎上，引入更公開的競爭機制，逐步從“建設者”轉變為“監管者” 。5、實現公眾參與，推進政務公開，提高行業管理的透明度，增強公信力。第三節第三節 環衛經費管理規劃環衛經費管理規劃第十九條第十九條 規劃目標1、資金渠道穩定多元通過引入政府投資和市場化并重的多元投融資機制，保證長春市未來環衛資金渠道穩定多元，消除長春市環衛發展的經費瓶頸。2、公正公開的資金使用監管制度通過激勵性價格監管機制和第三方監管方式，建立環衛資金監管制度，保證資金使用的公正性和公開性，實現項目建設和資金監管分離。3、資金管理使用科學高效

27、通過建立多方合作機制，引入專業化環境工程企業，資金管理企業，注冊審計企業，與長春市環衛部門合作制定科學高效的資金管理使用規劃，提高長春市環衛資金管理水平。第二十條第二十條 經費管理規劃1、政府財政支持規劃期內，由長春市環境衛生管理辦公室和長春市主城區東部片區各區環境衛生管理局制定年度收支計劃，根據各種投融資所占比重合理制定政府財政撥款數額，主要包括垃圾處理補貼、環衛市場化作業支出、人員工資支出、環衛設施運行維護支出等。報市財政局審核，市政府審議通過后執行，市財政按月核撥。2、健全污染者付費制度制定科學合理的污染者付費制度，建議采用計量計費+委托收費的方式，按統一標準征收垃圾處理費，納入財政專戶

28、實行收支兩條線管理。垃圾處理費支出使用范圍包括：垃圾焚燒處理廠和衛生填埋場等無害化處理設施運營管理；垃圾處理監管部門行政經費及管理人員費用；中國城市建設研究院 | 吉林市主城區東部片區環衛工程專項規劃【文本】7垃圾處理收費設備裝備及技術改造費用；垃圾處理設施周邊居民補償費用；對嚴格執行生活垃圾處理各項制度并按時完成任務的單位，采用“以獎代補”形式實施獎勵的費用；將垃圾處理費納入政府財政撥款計劃內，上繳的垃圾處理費不足以支付垃圾處理實際所需費用的，不足部分由市財政安排解決。3、多元環保投融資機制建立多元的投融資體制，在目前共有公營的傳統政府主導模式的基礎上，為了吸引社會資金投入，需要提高環衛項目

29、的利潤率與可經營性。長春市應通過建立補貼及回報機制加強對社會組織進入準經營性環衛項目的政策引導，鼓勵社會資本積極介入準經營性環衛項目的投資和運營。第四節第四節 環衛管理制度規劃環衛管理制度規劃第二十一條第二十一條 本規劃從建立完備的管理體系入手，用現代化的管理手段，建立高效的環衛服務系統，推動環境衛生管理工作走上規范化、制度化和科學化的軌道。具體如下：（1）環境衛生工作，實行統一領導、分片負責、專業人員管理與群眾監督相結合的原則。（2）規范各項環境衛生工作管理，統一市、區二級的環境衛生管理制度，考核辦法和考核細則，保潔工作考核與獎懲以及環衛設施管理等各項制度，實現各項環衛工作有章可循。（3）建

30、立健全環衛工作督查考核長效管理機制，加強社會督查功能，保證各項環衛工作高質量、高標準地完成。（4）建設環境衛生對外交流中心，構建長春市主城區東部片區環衛網站、論壇等形式的對外交流平臺，加強環境衛生水平建設的公眾參與；建設完善全市環境衛生管理體系信息交流平臺，加強各部門之間的業務溝通，及時發現問題，不斷改進工作，促進長春市主城區東部片區環境衛生的健康發展。第二十二條第二十二條 長春市應根據國家和行業的相關規范要求，緊跟行業發展需要，適時制定具有長春市地方特色的地方性規范。近期，還應增加的地方性規范和政府規章包括（但不限于）：（1） 長春市垃圾處理監督管理規定（2） 長春市建筑垃圾管理辦法（3）

31、長春市糞便處理管理辦法（4） 長春市餐廚垃圾管理辦法（5） 長春市生活垃圾轉運站管理辦法（6） 長春市環境衛生勞動定額（7） 長春市環境衛生管理考核辦法（8） 長春市環境衛生專業作業檢查考核辦法（9） 長春市環境衛生檢查與評比辦法（10） 長春市環境衛生形象識別系統管理規定（11） 長春市環境衛生行業特許經營條例（12） 長春市環境衛生行業產品質量認證標準（13） 長春市垃圾處理應急預案遠期，還應增加的地方性規范包括（但不限于）：（1） 長春市垃圾分類收集實施細則（2） 長春市環衛管理信息系統實施辦法（3） 長春市環衛設施建設管理辦法第五節第五節 環衛市場管理環衛市場管理規劃規劃第二十三條第二

32、十三條 為了規范環衛企業的行為，激勵企業自覺主動保質保量的完成工作任務，形成良好的市場秩序，本規劃提出建立以“環衛企業誠信分級制度”為核心的誠信管理制度。對于在長春市從事環境衛生建設及服務的企業及單位，通過科學的評價方法對其工作任務的完成情況進行評定，結果分為誠信、警示、嚴管三個等級，并對這三個等級的企業采用分類管理。對于工作任務完全按要求完成的企業評定為誠信企業，并給予一定的優惠政策。如：在下階段招標及政府采購中實行加分獎勵；享受行政監管部門的便捷服務；免于日常巡查；金融機構優先發放貨款等。 對于日常工作基本完成，但仍存在一定不足之處的企業，評定為警示企業，對這類企業要加大現場巡查力度，對出

33、現的問題責令及時改正，處予一定的罰款處理。對日常工作中多次出現嚴重問題的企業評定為嚴管企業，對這類企業通報批評或記錄企業中國城市建設研究院 | 吉林市主城區東部片區環衛工程專項規劃【文本】8不良行為，并按相關規定予以處罰，并在一段時間內不得參與有關工程的招投標或拒絕其招投標資格預審申請。第六節第六節 環衛數字化建設規劃環衛數字化建設規劃第二十四條第二十四條 建立信息系統根據全國城鎮生活垃圾處理信息報告、核查和評估辦法 ，建立完善的環衛信息系統，包括：1、城鎮生活垃圾處理信息。重點報告城鎮生活垃圾處理廠數量，生活垃圾轉運站數量，生活垃圾清運量、處理量、處理方式，生活垃圾處理收費和運營投入等情況。

34、2、規劃、在建項目信息。重點報告規劃項目規模、規劃投資、進度以及已開工建設項目設計規模、處理方式、建設進度等情況。3、已投入運營項目信息?；拘畔ㄉ罾幚韽S基本情況、處理方式、生活垃圾處理費標準等。運行信息包括垃圾處理量、滲濾液處理量、運行天數、運行成本等。第二十五條第二十五條 信息采集與處理對長春市現有的環衛設施設備，包括車輛、收集點、轉運站、公廁等，進行詳細的信息記錄與管理，用計算機建立長春市市環衛信息數據庫。建立環衛行業的地理信息系統，對環衛設施和車輛機具加裝 GPS，并據此不斷調整環衛設施布局，尋求最佳環衛服務系統；調整最佳環衛車輛運輸路線，保證最大程度的節省垃圾運輸成本，減小

35、對城市交通的影響。第二十六條第二十六條 信息化管理系統定期用數據庫軟件對長春市環衛信息數據庫進行分析，了解長春市環境衛生變化情況，包括各類城市垃圾量異常波動，垃圾成分發生顯著變化等等，并迅速的產生應對辦法。第七節第七節 環衛隊伍建設規劃環衛隊伍建設規劃第二十七條第二十七條 提高從業人員素質，改進專業人才結構環衛部門充實環衛工程或相近專業的專門技術人員或管理人員。通過脫產或不脫產進修、崗位培訓和自學成才等多種形式提高職工的文化程度和專業技能。第二十八條第二十八條 加強干部隊伍專業化建設市環衛部門領導及機關工作人員 60%應達到大專以上文化程度或具有中級以上專業技術職稱。中層以上干部均接受全國或省

36、級環衛技術培訓，基層操作人員均接受相關崗位培訓。第二十九條第二十九條 建立人員培訓和學習交流長效機制市環衛部門應建立定期的長效人員培訓機制，制定年度人員培訓計劃，包括市環衛管理辦公室相關環衛人員自身的培訓學習，市環衛管理辦公室環衛人員輸出到各區、各個街道對環衛人員進行培訓。制定定期的市級學習交流機制和區級學習交流機制，通過和其他城市的學習交流，促進長春市環衛行業發展，提高長春市環衛人員的業務水平。第三十條第三十條 規范環衛人員相關規章制度制定環衛人員培訓手冊和工作手冊，規范環衛人員作業要求，提高環衛人員作業質量和水平。規范環衛人員勞動合同，編制各種環衛人員勞動合同范本，提高環衛人員福利待遇，建

37、立環衛人員檔案，減小環衛人員的流動性。第三十一條第三十一條 完善環衛人員社會保障體系建立環衛人員檔案庫，制定環衛人員薪酬福利標準，將環衛人員納入社會保障體系，對環衛人員提供人身、醫療保險；通過政府撥款、環衛收費補貼、市場化運作補貼等多元方式提高環衛人員待遇，將環衛工人公寓納入城市保障型住房建設計劃中。第八節第八節 環衛科技發展規劃環衛科技發展規劃第三十二條第三十二條 以長春市環境衛生管理辦公室為基礎，以長春市城市生活垃圾綜合處理場為依托，建立長春市環衛科研系統，集科學研究、工程試驗、技術開發三項功能于一體，利用科技進步促進全市垃圾處理工作乃至環衛事業的快速發展；加大產業化的力度與進度，逐步將垃

38、圾回收與處理、環衛有償服務、環衛收費等項工作納入市場經濟軌道。第三十三條第三十三條 在長春市垃圾處理設施內建立一系列工程試驗平臺，進行一系列垃圾處理技術研究工作。第三十四條第三十四條 結合長春市實際需求，有計劃的開展實用型課題研究。第三十五條第三十五條 規范生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等各種城市廢棄物產生、清運、處理量日統計報表等基礎資料的積累，全市每月做一次垃圾成分調查，建立環衛管理及垃圾處理技術檔案。中國城市建設研究院 | 吉林市主城區東部片區環衛工程專項規劃【文本】9第三十六條第三十六條 搜集、積累國內外環衛管理及垃圾處理的經驗及基礎數據。第三十七條第三十七條 結合長春市實際需要，重點研

39、究焚燒爐渣飛灰再利用技術的應用和產品市場等方向，并進行填埋場封場及填埋氣體利用市場研究和相關技術經濟分析。第三十八條第三十八條 組織長春市開展垃圾無害化處理技術交流，定期進行國內外技術交流。第三十九條第三十九條 為長春市下轄市縣垃圾無害化處理等環衛相關問題提供技術咨詢和技術服務。第四十條第四十條 結合長春市實際，探索新的環衛管理模式，引進和改良國內外先進技術，以長春市本土環衛企業為依托，研發新技術設備，提高城市整體環衛科技水平。第九節第九節 環衛應急管理體系規劃環衛應急管理體系規劃第四十一條第四十一條 規劃原則（1）以人為本：最大限度的保障人民的利益，充分發揮人的主觀能動性，采取各種有效手段和

40、措施，將應急工作納入城市環境衛生管理的各項工作之中。（2）預防為主：提高全社會對氣象災害、災難事故以及突發公共事件的認識，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作，做好各類事件的預警工作，落實防范措施。（3）分級管理：按照“兩級政府、三級管理”的體制，有關環境衛生的突發事件應急處置工作實行“分級管理、按級負責”，即各責任單位和相關部門按照各自職責，分工負責，緊密配合，迅速有效地開展應急救援和善后處理工作。（4）資源共享：有關部門和單位要通力合作、資源共享，充分依靠科學，有效應對突發市域環境衛生事件。第四十二條第四十二條 環衛應急管理機構為實現本市環境衛生應急處置領導一元化、指揮智能化、決策科學

41、化、保障統籌化、防范系統化，在市人民政府的統一領導下，成立長春市環境衛生應急處理指揮領導小組，下設環境衛生應急處理指揮辦公室，并建立應急監理隊伍以及應急搶險隊。第四十三條第四十三條 環衛分級響應應按照國家規定的“藍、黃、橙、紅”四色預警和四級響應的要求，結合長春市實際，制定適合于長春市的四色預警和四級響應預案。當發生突發氣象災害（如地震、暴雨、濃霧等）或突發事故及公共事件時，環境衛生應急系統啟動相對應的響應級別；發生對環境衛生正常維護造成影響的突發公共事件，由環境衛生處理指揮辦公室確定響應級別。啟動環境衛生應急響應時，相應響應行動的負責部門必須及時、快速的根據相關要求或者實際情況啟動應急措施，

42、避免事件擴大。第四十四條第四十四條 環衛應急預案為有效預防、及時控制和消除各種氣象災害、災難事故以及突發公共事件對長春市環境衛生的影響，確保市環境衛生系統的正常運作，長春市應在近期內建立市域環境衛生突發事件應急管理預案，并根據工作的開展不斷完善應急管理機制。長春市環境衛生方面應予考慮的應急預案有：各種油料運輸途中因突發事故引起的道路污染應急處理。各種禽畜因病疫引起的禽畜尸體處置的應急處理。生活垃圾處理設施突發性暫停運行的應急處理。城市構筑物因各種原因倒塌后建筑廢棄物清運處置的應急處理。因災害性氣候原因，如暴雨、大風、地震及其他惡劣氣候導致運輸系統中斷，或引發的生活垃圾出路受阻的應急處理。因傳染

43、病流行引起的特種醫療廢棄物及生活垃圾處置的應急處理。生活垃圾滲濾液泄漏突發事故引起的水域污染應急處理。其他因突發事故引起的環境衛生問題的應急處理。第四十五條第四十五條 環衛應急工作管理長春市市、區兩級政府應落實和管理好環境衛生突發事件應急處理經費，以及必需物資的儲備和征用；加強對環境衛生突發事件應急處理的隊伍落實和技術培訓。加強突發事件應急處理基礎工作的日常檢查和工作考核。中國城市建設研究院 | 吉林市主城區東部片區環衛工程專項規劃【文本】10第四章第四章 垃圾處理系統規劃垃圾處理系統規劃第四十六條第四十六條 長春市垃圾管理理念規劃期內，長春市垃圾管理應以無害化處理為核心，保障最終衛生填埋處置

44、設施使用年限滿足規劃需求；實施焚燒發電為主的能量回收技術，以實現生活垃圾無害化、減量化和資源化；加大宣傳教育力度并制定鼓勵資源回收使用的政策，提高資源回收使用率；積極探索源頭減量和資源回收的方法，通過分類收集、垃圾分選方式提高促進垃圾源頭減量。第一節第一節 生活垃圾處理技術路線規劃生活垃圾處理技術路線規劃第四十七條第四十七條 長春市垃圾處理技術路線近期內，規劃長春市生活垃圾處理技術路線由“全量衛生填埋”轉變為“焚燒減量為主焚燒減量為主+衛衛生填埋為輔生填埋為輔”，并加強宣傳普及垃圾分類回收的必要性，使個人及團體形成垃圾源頭減量和分類回收的意識。遠期內，繼續貫徹分類收集和資源回收利用為主的生活垃

45、圾處理政策，同時在堅持“焚燒焚燒減量為主減量為主+衛生填埋為輔衛生填埋為輔”的基礎上，實現的基礎上，實現“原生垃圾零填埋原生垃圾零填埋” ，并加強焚燒爐渣和飛灰的綜合利用效率，最終能夠實現最大限度延長衛生填埋場的使用年限的目的。第四十八條第四十八條 生活垃圾處理設施布局規劃近期，長春市主城區采用全市集中處理的布局模式，選址新建生活垃圾焚燒發電廠，負責處理主城區全部生活垃圾，采用“焚燒發電為主，衛生填埋為輔”的垃圾處理技術路線，延長長春市生活垃圾填埋場的使用年限，實現長春市主城區生活垃圾集中無害化處理；規劃遠期，對長春市主城區新建焚燒發電廠和衛生填埋場進行擴建，包括焚燒廠、衛生填埋場和滲瀝液處理

46、單元擴建，實現長春市主城區原生垃圾零填埋，衛生填埋場作為殘渣填埋和應急填埋處置設施，不直接填埋原生垃圾，從而保障長春市主城區垃圾處理系統的穩定，有效地降低垃圾清運作業帶來的壓力，節約土地資源。第二節第二節 生活垃圾處理設施規劃生活垃圾處理設施規劃第四十九條第四十九條 爐渣和飛灰固化物填埋方案規劃期內，長春市垃圾焚燒處理設備均采用爐排爐焚燒爐，垃圾焚燒產生的爐渣量多，約為焚燒垃圾量的 20%30%左右；而焚燒飛灰量卻相對較少，約為垃圾焚燒量的 3%左右。焚燒飛灰為危險廢物，一般由除塵器收集后采用添加螯合劑及水泥進行穩定化處理后填埋或采用煅燒方法實現綜合利用；爐渣為一般固體廢物，可進行綜合利用，用

47、于制路基材料、制建材等。實際需要填埋處理的廢物為未進行綜合利用的焚燒爐渣和穩定化的焚燒飛灰。流化床焚燒飛灰平均綜合利用率為 25%，考慮飛灰穩定化處理增重 15%，穩定化飛灰平均密度為 1.2 噸/立方米。焚燒爐渣平均綜合利用率為 50%，相應的填埋率為 50%，焚燒爐渣平均密度按 1.2噸/立方米計。為焚燒廠配套灰渣綜合處理設施應結合實際情況綜合考慮。針對長春市土地資源緊張的特點，填埋場的服務年限可按 30 年以上考慮。第五十條第五十條 長春市焚燒發電廠規劃1、焚燒發電廠焚燒發電廠規模規模規劃近期，長春市焚燒發電廠垃圾處理規模為 800 噸/日,配套滲瀝液處理規模 200 噸/日；規劃遠期，

48、長春市焚燒發電廠垃圾處理規模為 1300 噸/日，配套滲瀝液處理規模 300 噸/日。2、長春市、長春市焚燒發電廠建設焚燒發電廠建設方案方案規劃近期，焚燒廠處理規模 800 噸/日，占地 8 萬平方米，選址位于長春市東南方向化工城內西北角，距離市中心 18 千米，采用機械爐排爐焚燒技術，可采用 2 臺 400 噸/日爐型，預留遠期建設用地。并根據長春市主城區生活垃圾處理的實際需求配套建設焚燒廠滲濾液處理設施，滲瀝液處理設施處理規模 200 噸/日，占地 0.5 萬平方米，預留遠期建設用地。規劃遠期，規劃對長春市焚燒發電廠進行擴建，擴建焚燒處理能力 500 噸/日，處理規模達到 1300 噸/日

49、，可采用 1 臺 500 噸/日的爐型。擴建焚燒廠滲濾液處理設施，擴建滲瀝液處理能力 100 噸/日。3、廠址論證、廠址論證考慮到長春市主城區用地緊張，城市周邊焚燒廠選址較為困難，規劃選址位于長春市東南方向化工城內西北角，距離市中心 18 千米。通過綜合分析，該廠址具有較好的建廠條件，廠址評價如下：場址具有以下優點：場地平整、無山峰溝谷；地質條件較好；具備供水供電條件；123中國城市建設研究院 | 吉林市主城區東部片區環衛工程專項規劃【文本】11運距適中；至廠區的進場道路可利用現有道路進行拓寬，不需另辟新路。45區位條件：位于長春市主城區東南，城市下風向，對城區污染風險較小。地形條件：場地平整

50、，廠區面積較大，地質條件較好。交通條件：距離長春市主城區約 18km，運距適中。至廠區的進場道路可利用化工城道路進行拓寬，不需另辟新路。供水條件：廠區生活用水和工業用水可通過化工城配套提供，不需專門新建管網。排水條件：垃圾滲瀝液經處理后可排入化工城配套污水處理廠內，工業污水處理回用后與滲瀝液一同處理，生活污水可直接排入市政污水管網進入化工城配套污水處理廠進行處理。供電條件：化工城內有變電站，可以直接引入 110kv 輸變電線。周邊居民：廠址距周圍村莊距離 500 米以上，對居民影響小。第五十一條第五十一條 長春市生活垃圾填埋場規劃1、衛生填埋區擴建規劃、衛生填埋區擴建規劃規劃衛生填埋場將于 2

51、013 年以前繼續用于全量原生垃圾的填埋，待焚燒廠建成后用于大部分原生垃圾進行焚燒處理，小部分原生垃圾和焚燒后產生的殘渣進行衛生填埋，同時負責焚燒設備維修期間生活垃圾的填埋和應急填埋任務。規劃近期，完成對填埋二期擴建工程建設，擴建庫容 217 萬立方米，使填埋場能夠滿足未來長春市生活垃圾處理系統的需求?？紤]到填埋場規模較大，可考慮一次設計，分期建設的方式進行建設。2、滲瀝液處理設施規劃滲瀝液處理設施規劃規劃近期，衛生填埋場滲瀝液產生量約為 95 噸/日，在衛生填埋場內調節池旁新建滲瀝液處理設施，處理規模 120 噸/日，占地 0.3 萬平方米。規劃遠期，長春市垃圾全量焚燒，填埋場主要處理焚燒殘

52、渣，衛生填埋場滲瀝液產生量約為 50 噸/日，滲瀝液處理設施可滿足遠期需求，不需進行擴建。3、填埋氣體處理設施規劃、填埋氣體處理設施規劃規劃期內，在填埋場內建設沼氣收集發電設施 1 座，占地 2500 平方米。第三節第三節 建筑垃圾處理系統規劃建筑垃圾處理系統規劃第五十二條第五十二條 建筑垃圾管理原則（1）市環衛部門統一管理原則）市環衛部門統一管理原則根據城市建筑垃圾管理規定 （建設部令 139 號）有關規定，城市建筑垃圾的收集、運輸、消納和處理的管理應由本市環境衛生管理部門負責。管理部門應加強對建筑垃圾和余泥渣土收運處理過程的管理，做到統一管理、統一清運、統一安排消納處理。規劃近期，長春市建

53、筑垃圾管理辦公室應對新華、衛東、湛河和高新 4 區產生的建筑垃圾進行規范化統一管理。（2）源頭管理原則）源頭管理原則需要排放建筑垃圾的建設項目必須在開工前向主管部門申報建筑垃圾排放量，接受長春市建筑垃圾管理辦公室的聯合監督和執法管理，當建筑垃圾處理場未在規定的期限內接收建筑垃圾時，應要求有關部門予以配合調查，追蹤建筑垃圾去向，對違規現象應予以處罰。同時，在建筑垃圾產生源頭（泥頭）應鼓勵建筑垃圾的就地回用，減少建筑垃圾的清運量和處理量。（3）專業化運輸原則）專業化運輸原則建筑垃圾應實現專業化密閉收集運輸，應指定建筑垃圾運輸路線，解決建筑垃圾運輸過程中灑落給環境造成的危害問題。建筑垃圾運輸需環衛部

54、門核準運輸資質，建筑垃圾產生單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的單位。（4）市、區）市、區二二級聯動，屬地化管理原則級聯動，屬地化管理原則東部片區新華、衛東、湛河和高新 4 區應設立專門的建筑垃圾管理機構或管理人員，由長春市建筑垃圾管理辦公室統一管理，負責調度和調配各區范圍內的建筑垃圾。各區在管轄范圍內應積極配合市建筑垃圾管理辦公室開展建筑垃圾管理工作，進行屬地化管理，跨區范圍進行建筑垃圾運輸和處理時，應上報市級主管部門備案，由市級環衛部門統籌安排，保證處理設施全市公用。第五十三條第五十三條 建筑垃圾處理設施規劃方案規劃期內，長春市主城區東部片區建筑垃圾仍以回填利用為主，對

55、于未能回用的建筑垃圾進行資源化利用和臨時貯存。規劃期內，考慮現有的建筑垃圾貯存場即將填滿，規劃新建建筑垃圾處理廠 1 座，包括資源再利用區和建筑垃圾消納區，采取集中管理的模式，對未能回填利用的建筑垃圾進行資源化利用，暫時無法資源化利用的建筑垃圾進行臨時貯存，貯存量為一年的建筑垃圾清運量。在建筑垃圾處理廠內規劃建設建筑垃圾資源化利用設施，采用“破碎+分選+骨料制備”技術，將建筑垃圾通過破碎、分選、摻混后制成建筑骨料，達到資源化目的，考慮到運行便利性，可采用移動式設備。中國城市建設研究院 | 吉林市主城區東部片區環衛工程專項規劃【文本】12規劃新建長春市主城區東部片區建筑垃圾處理廠 1 座，位于長

56、春市東南方向化工城內西北角，長春市生活垃圾焚燒廠旁，總占地 1 萬平方米；建筑垃圾處理廠采用一次性建設，年儲存建筑垃圾 14 萬噸/年，所需庫容 9.5 萬立方米，貯存區占地 0.6 萬平方米，配套建設資源化利用設施，處理規模 400 噸/日，占地 0.1 萬平方米，產品晾曬區 0.3 萬平方米。第四節第四節 糞便處理設施規劃糞便處理設施規劃第五十四條第五十四條 糞便管理原則1、加強糞便清運與處理的管理、加強糞便清運與處理的管理糞便清掏與收運管理工作可與公廁管理相結合。長春市環境衛生管理辦公室應加強對新華、衛東、湛河和高新 4 區糞便產生、運輸及清運的管理，對糞便源頭清掏、過程運輸、最終處理進

57、行全程監管，保障糞便能夠按時清掏、清潔運輸及無害化處理。對于新納入管理的清運區域應及時對接，統一管理。2、加強糞便清運處理的資料管理、加強糞便清運處理的資料管理應規范糞便清運市場秩序，對從事化糞池清理工作的經營者登記備案，跟蹤管理，制止其隨意傾倒行為。同時，應加強糞便清運量資料的統計。3、規范糞便清運隊伍及作業質量、規范糞便清運隊伍及作業質量社會人員和車輛清運糞便時更容易發生糞便隨意排放的現象，因此應加強糞便清運資質的管理，由政府部門認可的專業清運隊伍開展糞便的清運。4、統一全市糞便清運管理、加強監督與執法力度、統一全市糞便清運管理、加強監督與執法力度在長春市主城區東部片區新華、衛東、湛河和高

58、新 4 區糞便管理工作納入長春市環境衛生管理辦公室統一管理的基礎上，編制糞便清運管理的規章，制定相關罰則，保障相關工作的順利開展。5、新建公廁應實施管道化排放，全市公廁管道化排放率、新建公廁應實施管道化排放，全市公廁管道化排放率 100%新建公廁應采取高標準建設，原則上不得低于 2 類，規劃期內長春市主城區東部片區新建公共廁所實現 100%管道化排放。第五十五條第五十五條 糞便處理設施規劃方案目前長春市已有 1 座糞便無害化處理設施，位于建設路和許南路交界處向南 800 米長春市污水處理廠內，處理規模為 100 噸/日，規劃期內能夠滿足長春市主城區東部片區糞便無害化處理的要求，無需進行擴建。第

59、五節第五節 餐廚垃圾處理設施規劃餐廚垃圾處理設施規劃第五十六條第五十六條 餐廚垃圾管理原則1、加強宣傳教育和規章制度建設，提高餐廚垃圾收運率、加強宣傳教育和規章制度建設，提高餐廚垃圾收運率通過對餐飲企業開展宣傳教育和制定相關的監管考核和獎懲制度，提高餐飲企業的重視程度，防止餐飲企業將餐廚垃圾混入生活垃圾或私自做為飼料售賣，提高餐廚垃圾專業化收運率。2、環衛部門設立專門的餐廚垃圾管理機構，提高餐廚垃圾管理水平、環衛部門設立專門的餐廚垃圾管理機構，提高餐廚垃圾管理水平長春市環境衛生管理辦公室應設立專門的餐廚垃圾管理辦公室，專人定期對餐廚垃圾產生、收運和處理進行統計和監管，根據收運情況對餐飲企業進行

60、獎懲，提高城市餐廚垃圾管理水平。3、配置專門的餐廚垃圾收集機具，實現專業化收運、配置專門的餐廚垃圾收集機具，實現專業化收運配置專門的餐廚垃圾收集箱桶和收運車輛，由環衛部門統一配置和管理，實現餐廚垃圾專業化收運，確保餐廚垃圾不混入生活垃圾收運系統。4、采用成熟可靠的處理技術，保障餐廚垃圾無害化和資源化、采用成熟可靠的處理技術，保障餐廚垃圾無害化和資源化通過技術比選，選擇國內成熟可靠的厭氧生物處理技術，對餐廚垃圾進行資源化處理，保障餐廚垃圾處理的無害化和資源化。第五十七條第五十七條 餐廚垃圾處理設施規劃方案根據長春市城市特點，規劃餐廚垃圾處理系統采用全市集中處理模式，便于統一管理，規劃近期，新建餐