1、環(huán)境污染治理設(shè)施第三方運營管理模式淺析摘要：第三方運營管理模式是環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理深入發(fā)展的必然趨勢，是通過“市場”之手提高環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理質(zhì)量以及實現(xiàn)節(jié)能減排的有效途徑，必將得到廣泛認(rèn)同和深入推廣應(yīng)用。關(guān)鍵詞：環(huán)境污染治理設(shè)施 第三方 委托運營管理 發(fā)展趨勢當(dāng)前，在全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會指引下，高度重視環(huán)境保護(hù)，不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)節(jié)能減排工作，首次提出生態(tài)文明概念并寫入黨的十七大報告，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在突出戰(zhàn)略位置，最近，國家又撤消環(huán)保總局，成立環(huán)境保護(hù)部，將進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、污染防治和節(jié)能減排工作，大力推進(jìn)生態(tài)

2、文明建設(shè)，科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)建和諧社會目標(biāo)，一方面，要清潔生產(chǎn)，另一方面，要加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施（設(shè)備）的運行管理，確保正常運行，達(dá)標(biāo)排放，特別是要采用市場經(jīng)濟(jì)的新機(jī)制、新模式，明確責(zé)任，提高運營管理水平、質(zhì)量和效益，實現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)。一、 城市污水處理廠運營管理模式比較分析（一） 直接運營管理模式行業(yè)主管部門運行管理機(jī)構(gòu)污水處理設(shè)施環(huán)保主管部門政府直接運營管理模式示意圖這種直接運營管理模式，實際上是政府某個主管部門直接運營管理，主管部門與運營機(jī)構(gòu)之間是上下級行政管理關(guān)系，運營管理機(jī)構(gòu)大都屬于事業(yè)單位性質(zhì)。這種模式，缺少競爭機(jī)制和激勵機(jī)制，缺乏責(zé)任感，吃“大鍋飯”，污水處理廠運行怎樣，出水是否達(dá)標(biāo)，由環(huán)

3、保部門進(jìn)行監(jiān)測和監(jiān)督，然而，環(huán)保部門同屬政府職能部門，由于體制上原因，環(huán)保部門難以充分發(fā)揮監(jiān)督作用。（二） 委托運營管理（第三方運營管理）模式行業(yè)主管部門專業(yè)化公司污水處理設(shè)施環(huán)保主管部門政府污水處理設(shè)施污水處理設(shè)施委托運營管理（第三方運營管理）模式示意圖這種委托運營管理（第三方運營管理模式）模式，具有諸多優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在以下方面。1、 環(huán)保設(shè)施所有者（政府）、運行單位（專業(yè)公司）、監(jiān)督機(jī)構(gòu)（環(huán)保部門）三者之間權(quán)責(zé)分明、關(guān)系明確、互相制約，獨立行使權(quán)利，履行職責(zé)。2、 城市污水處理廠通過市場競爭機(jī)制（如招標(biāo)）選擇第三方專業(yè)公司運營管理。雙方簽訂運營管理合同，在合同中約定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，

4、雙方嚴(yán)格遵守履行合同，就一切OK。3、 環(huán)保設(shè)施所有者作為運營合同的甲方，更能夠?qū)\營者乙方進(jìn)行有效地管理，環(huán)保部門則完全處在監(jiān)督位置，三者之間形成一個“倒三角形”結(jié)構(gòu)。4、 環(huán)保設(shè)施所有者與專業(yè)公司之間是市場經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，不存在上下級行政關(guān)系，只有平等的合同關(guān)系，通過合同，彼此責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)關(guān)系更加明確，監(jiān)督部門也獨立行使監(jiān)督職責(zé)。5、 監(jiān)督者是裁判員，運營者是運動員，彼此徹底分開。在行政管理模式下，政府既是裁判員又是運動員，一旦發(fā)生污染責(zé)任，自己處罰自己，為維護(hù)自身形象，常常家丑不外揚，一些問題就不了了之，第三方模式下，責(zé)任由專業(yè)公司承擔(dān)，按照合同，該怎樣就怎樣，該處罰就處罰，“裁判員”

5、依法判處，公開公平，“運動員”被依法處罰，沒有怨言，還維護(hù)了政府的良好形象。6、 運營者是屬于專業(yè)化公司，具有專門技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，可以同時運營管理多個污水處理廠或工業(yè)廢水處理設(shè)施，進(jìn)行專業(yè)化服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。嚴(yán)格履行合同，抓質(zhì)量，樹品牌，各個細(xì)節(jié)精打細(xì)算，節(jié)約成本，創(chuàng)造效益。7、 專業(yè)公司由于自身原因，出現(xiàn)運營質(zhì)量不合格，排放不達(dá)標(biāo)，將被嚴(yán)厲追究責(zé)任，利益也將受到嚴(yán)重?fù)p害，在市場中失去競爭優(yōu)勢，被競爭對手擊敗，嚴(yán)重者，甚至被主管部門吊銷資格，禁止市場準(zhǔn)入。8、 第三方模式，從機(jī)制上保證了污水處理廠的穩(wěn)定正常運行，達(dá)標(biāo)排放。專業(yè)公司充分發(fā)揮專業(yè)公司的人才、技術(shù)、管理優(yōu)

6、勢，避免非專業(yè)造成的資金、資源浪費或損失。9、 環(huán)保設(shè)施所有者政府，可以更放心，專業(yè)公司運營管理，專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督，還可以應(yīng)用信息手段遠(yuǎn)距離監(jiān)控。從根本上避免檢查時運行，不檢查時不運行，白天運行，晚上不運行，甚至偷排，杜絕貓捉老鼠游戲。二、 第三方委托運營管理模式，對企業(yè)環(huán)保設(shè)施運營管理具有同樣的適用性對于企業(yè)環(huán)保設(shè)施運營管理，第三方委托運營管理模式，具有諸多好處，歸納起來，主要有：1、 省錢：采用第三方運營模式，通過市場競爭，運營管理費用有效地控制在預(yù)算之內(nèi)，與直接運營相比，略有節(jié)約。但通過專業(yè)公司運營管理，提高設(shè)施設(shè)備的使用效率和使用壽命，長期來看，費用節(jié)省了。2、 省事、省心：采用第三方運營

7、模式，企業(yè)從不熟悉的環(huán)境保護(hù)、污染治理中解脫出來，不再為環(huán)保不達(dá)標(biāo)而焦頭難額，把全部精力都放在制藥工作上，擴(kuò)大產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，提高公司經(jīng)濟(jì)效益。專業(yè)公司運營管理服務(wù)達(dá)到了合同要求并得到環(huán)保部門認(rèn)可后，向?qū)I(yè)公司支付服務(wù)費即可，不再擔(dān)心環(huán)保達(dá)標(biāo)問題。有關(guān)環(huán)保方面事情，由專業(yè)公司按照運營管理合同約定，直接與環(huán)保部門進(jìn)行聯(lián)系和處理。3、 責(zé)任分擔(dān)：采用第三方運營模式，運營合同中明確界定了彼此的責(zé)任和義務(wù)，由于專業(yè)公司原因造成損失或影響的，由專業(yè)公司承擔(dān)。而以前，只能處理自己的職能部門，但責(zé)任還得由公司承擔(dān)，事情還得由公司去處理，4、 主管部門肯定，維護(hù)企業(yè)形象：采用第三方運營模式，從根本上解決了環(huán)保問題，得到政府有關(guān)部門高度肯定，強(qiáng)化了企業(yè)形象和聲譽，維護(hù)股東利益，獲得客戶認(rèn)同，得到股東更大支持。5、 展示企業(yè)精神：采用第三方運營模式，是公司在制度和管理上的創(chuàng)新，展示了企業(yè)社會責(zé)任精神，增強(qiáng)了企業(yè)影響力。三、 結(jié)束語目前，各種外包服務(wù)迅速發(fā)展，軟件外包、人力資源外包、設(shè)計外包等已經(jīng)十分火熱，我們有理由相信，在不久的將來，委托運營管理等環(huán)保服務(wù)外包將迅速發(fā)展。國家有關(guān)部門也出臺政府